低碳循环发展
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低碳循环发展范文第1篇
中图分类号：K928.73 文献标识码：A
1 引言
随着现代城市的发展，城市园林建设的不可或缺性与能源短缺的社会现实，已经成为亟待调和的矛盾。低碳城市所追求的是人与自然和谐相处, 而园林绿地就是城市居民最容易接触到的自然环境。因此, 建立低碳、高效的城市园林发展模式，是发展低碳城市，优化城市生态环境，提高城市风景园林建设的生态效益，增强城市可持续发展的生态承载力的新方法和有效途径之一[1,2]。
2 城市园林建设低碳循环发展模式的功能特点
2.1 降低城市园林建设中的能源消耗：城市园林建设领域的高能耗现象贯穿在从园林材料的生产到园林的施工以及后期运行、拆除、更新等各个阶段。城市园林营造可从操作层面上切实降低能源消耗。（1）通过本地或就近选择材料；（2）通过选择“低碳”材料替代“高碳”材料来减少风景园林建设中的碳成本；（3）鼓励、促进可再生能源和低能耗、超低能耗技术及其产品的推广应用；（4）以规划设计手段合理延长园林的使用寿命；（5）拒绝仅仅为所谓景观效果而设计高耗能的建筑或构筑物[3,4]。
2.2 提高城市园林营造和使用过程中的能源效率：现代城市园林建设中越来越多地运用采伐木材、新材料，并且进行频繁更新，又对“旧”的材料弃之不用、移除重建。而低碳园林建设则提倡对园林材料的可持续利用，通过寻求对已成型、已使用材料的改装、重构等创新设计措施，使越来越多的园林材料得以循环再利用。各种园林材料在工程前、工程中和工程后的多次利用无形中就可提高其所包含能源的利用效率，从而实现风景园林建设的可持续发展[5,6,7]。
2.3 增强城市园林的碳汇功能，改善生态环境质量：充分发挥绿色植物的碳汇功能，将大气中的温室气体储存于植物根际或土壤中——积极扩大碳汇，是成本较低的减碳途径之一。低碳风景园林营造提倡充分利用绿色植物的碳汇功能，具体体现在多建生态景观，少建大面积硬地广场和草坪广场，限建高耗电的人工瀑布、喷泉，多营造有利于户外健身、增氧、减少热岛效应的林荫地等，并保留自然山体、河湖水景等在城区的原始位置，借此方法增强城市园林景观的碳汇能力，有效改善城市生态环境质量[8,9]。
3 城市园林建设低碳循环发展模式的研究内容
3.1 “低碳”的园林设计理念
改进风景园林营造方式和设计师的表达手段，合理延长园林的使用寿命，从而降低风景园林设计中的能源消耗总量。结合我国 “天人合一”的传统设计理念，遵循地块本身生态特性，适宜地利用土地、多建生态景观，形成持久的自然美感。
3.2 “低碳”园林植物的应用
充分发挥绿色植物的碳汇功能，将大气中的温室气体(二氧化碳为主)储存于植物根际或土壤中，如注重固碳能力强的园林植物种类的应用、低养护、节约型园林植物种类的应用。
固碳能力高的园林植物种类根据前人的测量数据发现，某些植物种类在固碳能力方面有较强的优势。固碳能力较高的园林植物如垂柳、糙叶树等。 低养护、节约型园林植物种类除了考量单纯直接的植物固碳能力之外，还要结合低碳城市的核心理念“低排放、高能效”，因此低养护、节约型的植物即符合这一要求。园林绿化中应大力推广耐旱、耐瘠薄、节水、易养护、岩生植物以及优良的乡土树种等各类养护管理简单的园林植物，植物种类越为丰富，其整体的固碳能力就越高[10]。
3.3 园林植物群落的配置
在植物群落中，植物种类越丰富，其整体的固碳能力就越高。通过科学配置，使不同植物在固碳能力方面的优势互补, 努力提高植物群落的整体固碳能力。
园林中常见的植物配置模式包括以下几种：（1）落叶乔木与常绿灌木搭配灌木树种在固碳释氧能力方面要显着高于乔木树种；灌木地被植物的固碳释氧量高于草本和藤本植物。加大常绿灌木和落叶乔木的应用比率，并且两者可搭配使用。（2）速生树种与慢生树种搭配种植，既可有较高的固碳效益，又能形成长久良好的植物景观与生态效。（3）常绿植物与落叶植物搭配，适当增加彩叶植物彩叶植物的固碳释氧能力较常绿植物要强的多。
3.4 立体绿化方式
中国人口数量巨大，人均土地面积有限，城市面积十分紧张，在有限面积中种植吸收CO2较多的植物就显得十分重要了。同时，在有限面积中利用建筑物的屋顶、墙体，立交桥、大型车库的立面搞立体园林绿地，也将增加更多的植物，吸收更多的CO2。
3.5 “低碳”园林材料的选择和应用
通过本地或就近选择材料，可大幅度降低材料在交通运输中的碳排放，由此带来总体能源消耗的减少；通过选择“低碳”材料替代“高碳”材料来减少风景园林建设中的碳成本，例如减少钢材、玻璃、水泥的用量；拒绝仅仅为所谓景观效果而设计高耗能(如大面积的玻璃墙，易散热的薄墙体，不必要的大空间等)的建筑或构筑物。
3.6 可再生能源和新技术的应用
可再生能源(如太阳能、各种势能、风能等)和低能耗、超低能耗技术及其产品在风景园林中的推广应用(例如采用太阳能光伏发电的路灯来照明等)。
3.7 城市水管理
城市中的绿地系统通过合理的设计可以达到较好的排水、储水、净水和补充地下水源的作用。城市园林绿地的雨洪管理还可大大地节省城市排水和污水处理方面的人力、物力消耗，减少大量的碳排放，以一种更加经济和生态的方式解决城市排水问题。
3.8 降低园林维护的碳成本
园林项目在施工期间的碳成本通常是一次性成本，而维护时期的碳成本则是持续的（如灌溉、施肥、修剪等）。利用可持续的和自维持的方法及手段去适应生态系统的变化(如地质变化、气候变化等)，就可能把风景园林长期维持所需的碳成本控制在相对低的标准之下。
4 结语
在全球气候变化日趋明显的今天，以低碳为目标的城市景观营造将成为建设可持续发展社会必然选择。构思城市园林建设的低碳循环发展模式，对城市减排、营造良好生活环境有很大的促进作用。
参考文献
[1] 谷永新，李洪欣.“低碳城市”的思考[J].建筑节能. 2008，8
[2] 李芸； 李静； 张浪. 低碳园林的营建原则与方法[J].安徽农业科学. 2012，04
[3] 黎玉才. 低碳园林,强化“减排”的生态景观[J].林业与生态. 2011,7
[4] 李淑玲. 浅谈住宅区低碳景观的营造[J]. 湖北农业科学. 2012(11)
[5] 孟素维,李慧峰.低碳技术在园林工程中的应用[J]. 现代农业科技. 2012(21)
[6] 刘南方,刘伍生.低碳经济环境对构建节约型园林绿化的思考[J]. 才智. 2010(08)
[7] 胡维佳,杨柳青.浅析低碳理念在园林景观中的运用[J]. 北方园艺. 2011(06)
[8] 付允,汪云林,李丁.低碳城市的发展路径研究[J]. 科学对社会的影响. 2008(02)
低碳循环发展范文第2篇
一、我国的城镇化付出了巨大的资源环境代价
长期以来，我国快速推进的城镇化是建立在对水土能矿等资源的大量消耗基础之上，由此导致资源供需矛盾日益加剧。同时，缺乏总体规划和布局的发展导致交通拥堵、污染严重、水源短缺、能源紧张等问题突出。
（一）快速扩张，城市资源大量消耗
一是水资源短缺。目前，在全国654座城市中，已有近400个城市缺水，其中约200个城市严重缺水，北京、山西、山东、河北、河南等地的城市地下水位普遍下降。
二是土地资源过度消耗和低效利用。2000—2011年，我国的城镇化率从36.22%提高到51.27%，提高了15.1%，年均提高1.37个百分点；而同期城市建成区面积由22439平方公里扩大到43603.2平方公里，扩大了94.3%，年均扩大6.2%，土地城镇化速度远远快于人口城镇化的速度。从土地承载的人口规模和经济总量数据对比来看，我国城镇人均建设面积130平方米，发展中国家平均水平为83.3平方米，发达国家仅为82.4平方米。另外，从产值集约度来看，我国内陆最发达的城市北京、上海地均GDP仅约为东京、香港的1/9—1/18。
三是大拆大建造成资源极度浪费。以住宅为例，我国住宅建筑平均寿命仅为30年，远低于英国124年、美国74年的平均寿命水平。我国建筑垃圾产生量每年达到5.7亿吨。钢铁年消耗量超过10亿吨，对外依存度持续保持在60%的水平。2010年我国水泥消费量为18.51亿吨，是2004年消费量的两倍，水泥生产近20亿吨，约占全世界水泥产量的59%。我国的钢铁、水泥单位GDP消耗量是世界平均水平的1.9倍。
（二）大量排放，城市环境污染严重
城市的废水、废气排放是我国污染程度居高不下的主要原因。2008年年底，仅全国113个环保重点城市的废水排放量就占全国的59.3%，化学需氧量排放量占47.5%，二氧化硫排放量占49.4%，氮氧化物排放量占55%，烟尘排放量占44.8%。
一是空气污染严重。目前我国城市空气污染呈现出从工业源向生活源转化的趋势。以北京市的空气污染为例，PM2.5是造成北京市能见度降低的主要污染物，而这一污染物首要来源是城市机动车尾气排放，贡献了22%以上的比重。
二是碳排放居高不下。以2007年全国GDP排名前一百位城市为例，利用城市经济发展与碳排放量的脱钩模型可以得到，100个城市里面强脱钩的仅有8个，弱脱钩的共15个，扩张连接的33个，扩张负脱钩的44个。扩展连接和扩张负脱钩意味着城市经济的增长与碳排放紧密相关，并且高速的经济增长会同步带来更高额的碳排放。当前，经济的发展仍是城市的首要任务，这意味着大规模的碳排放仍将继续。
三是垃圾围城问题突出。截至2010年，中国内地每年产生近10亿吨垃圾，垃圾总量居世界首位。其中，在全国600多座大中城市中，有2/3陷入垃圾“包围圈”，有1/4的城市已无合适场所堆放垃圾。而小城镇周围农药、化肥及农膜的使用产生的“白色污染”、村镇居民产生的生活垃圾，占全国工业污染物排放总量的比重均接近50%的乡镇工业粉尘和固体废物的排放量正在严重地威胁着中小城镇及周边环境。
二、建设紧凑型城市，促进城市集约发展
当前，我国城镇化存在的一个主要问题就是城市的快速扩张和低密度蔓延造成了土地资源的浪费和空间的失控。我国虽然幅员广阔，但是约60%的国土面积属于生态脆弱地区，不适合进行大规模的城镇开发，人多地少、耕地资源短缺的问题十分突出。我国的农田人均面积不足世界平均水平的一半，摊大饼、蔓延式的城镇化模式不可持续，也不符合我国国情。
近年来西方国家土地利用规划的理论和实践表明，未来城市发展的主流是“集约和精明”地使用土地，实现可持续发展。当前我国城镇化率为51.27%，城镇人口为6.9亿，未来城镇化率如果达到70%，那么还需要增加3亿城镇人口，再加上目前2.5亿虽然统计到城镇人口中但实际上未真正在城镇落户的农民工，那么至少还有5.5亿农业转移人口要进城。如果按照人均建设用地100平方米计算，则还需要增加5.5万平方公里的城市建设用地。而目前我国的耕地面积已经接近18亿亩红线。因此，我国未来的城镇化只有选择建设紧凑型城市，选择走集约型城市化发展模式。
（一）科学规划，促进要素资源合理集聚
促进城市集约发展，需要充分发挥规划的引导和控制作用。一方面，需要加强对规划的管理，引导地方进行科学规划，强化规划的科学性和严肃性，增强规划的约束力。城市经济社会发展要与资源环境承载力相协调，要根据城市资源承载力、环境容量，合理确定城市人口、经济发展规模，明确城市发展的阈值，而不能让城市无限的发展和扩张。另一方面，需要加强各类规划的衔接，增强规划的可操作性。城市总体规划要与土地利用总体规划相衔接，不得突破其确定的规模。对重大基础设施和基础产业，要统筹规划，避免用地规模过大。
（二）划定城市发展边界，控制增量
国外实践证明，设定城市发展边界是抑制城市蔓延和低密度扩张的有效途径。我国应当充分吸收美国、日本等发达国家的成功经验，按照《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》的要求，加快实行城乡建设用地扩展边界控制，落实城乡建设用地空间管制制度。各地在修编土地利用规划时，要把城镇、工矿、农村居民点可以发展的界限划下来、落到地，城市总体规划也要结合土地利用规定划定城市发展边界。同时，还要落实管制规则，对于发展边界内外采取不同的管理办法，对边界内用地简化程序，对边界外用地则要严格控制。通过城市扩展边界控制，有效控制城镇的盲目扩展，从而达到保护耕地、保护生态环境的目的。
（三）加强城市内部存量土地的再利用，盘活存量
目前城镇内部存量土地挖潜空间还很大，由于旧城改造难度大、成本高、见效慢，一些地方政府更愿意搞新区开发。应当严格控制城市设立新区，在保护好文化和自然遗产的前提下，加大旧城改造步伐，完善配套设施，改善旧城居住环境，提高建筑容积率和居住人口密度，从而提高土地集约利用水平。
三、加快开发“城市矿产”，促进城市循环发展
“城市矿产”是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设施、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、稀贵金属、塑料、橡胶等资源。随着城市化的快速推进，城市产生了大量固体废弃物，据研究，全球80%以上可工业化利用的矿产资源已从地下转移到地上，并以“垃圾”的形态堆积在城市周围，总量高达数千亿吨，并还在以每年100亿吨的数量增加。在全球资源日益枯竭的背景下，这些废弃物得到重新认识，被称为“城市矿产”，欧美和日本等发达国家在利用“城市矿产”方面经过近20年的探索，取得了不少成功经验。我国“城市矿产”开发利用仍处于起步阶段，2010年5月，国家发展改革委、财政部联合下发了《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》，明确提出通过5年的努力，在全国建成30个（十二五规划将这一目标增长为50个）左右“城市矿产”示范基地。加快开发“城市矿产”，实现再生资源回收利用，不仅有助于缓解我国资源紧张的状况，同时还可以解决城市环境污染问题，是促进城市循环发展的重要途径。
（一）建立完善废旧资源回收体系
我国资源综合利用重点项目建成投产后大都遇到了电子废弃物资源来源困难的情况。目前我国再生资源的回收模式主要分为分散型回收、层级回收、点对点回收三种模式。其中，以游商小贩为主力的分散回收模式占主导，但其回收效率偏低、市场比较混乱。建立完善废旧资源回收体系，一方面要借鉴欧美、日本等国家分类回收体系的经验，在我国积极推广城市垃圾分类回收体系；另一方面积极推广上海金桥集团构建以物联网技术为核心的电子废弃物回收体系和苏州市建设区域再生资源与废物交易标准平台5R网站经验，重点在我国大中城市建设五个技术支持系统：交投服务体系——建立网络、电话以及社区回收网点的综合全自动交投服务网络；回收物流体系；监控追踪体系——实现消费者交投、网点回收、物流中心仓储分拣、处置商处置等全程监控追踪；信息服务体系——包括回收网点管理系统、网上电子废弃物交投管理系统、积分服务系统、处置商管理系统等；统计分析决策体系——为规范管理制度提供决策分析资料，通过建设技术支持系统，逐步实现回收过程透明化，指令调度智能化，居民交投便捷化和回收系统管理现代化。
（二）提升废旧资源利用技术
我国作为再生资源利用的第一大国，其基础是建立在较低的技术起点上的。以废旧资源分选技术为例，欧美企业大多采用智能图像识别技术来识别物品颜色和材质。而我国则是通过简单工具拆解分切破碎、再经过比重水浮、摇床淘汰、磁力分选等手段做到物料的粗分，再进一步精细分选基本上全部靠人工。工人通过经验，按照颜色、材质等判断依据来分拣分选。针对技术上的巨大差距，我国应当积极加大科技投入，加强再生资源综合利用技术的基础性研究，支持再生资源加工利用技术开发及其产业化。建立和完善再生资源产业技术研究与开发体系，形成多层次、多门类的环境技术研发机构和综合性的环境科学研究与管理机构。
（三）实施差别化的废旧资源回收扶持政策
目前，我国废弃物中，钢铁、有色金属、废纸等废旧商品回收率比较高，达到80%以上，而电脑、空调等高附加值的废品，也大部分被二手市场商贩购买用于维修市场零部件再利用。而对于大量的废弃电器电子产品，由于产品价值较低，处理难度大，导致回收率长期偏低。因此，针对不同的废弃资源应当采取不同的扶持政策。对于那些流通渠道畅通、价格透明而又有利可图的行业来说（如钢铁、有色金属、纸张等）完全可以通过市场进行有效的整合；而对于那些利用价值较低，处理难度较大且处理成本高的废弃物品（如显示器、日光灯等），及其他危险废弃物资（如电路板、电池等），则需要由国家指定的有资质的机构进行回收和处理。而对于一些大型产品，如废弃汽车、摩托车等，国家可以采取指定回收处理企业进行有效的拆解、再制造及无害化处理。
四、推进绿色建筑和智能交通，促进城市低碳发展
目前，我国正处于工业化、城市化快速推进阶段，大规模的城市基础设施、住房建设以及城市人口对交通运输、电力消费等公共设施的更高要求，是导致城市碳排放高增长的最重要因素。因此，促进城市低碳发展，就要从建筑和交通两个关键环节入手。
（一）推广绿色建筑
据估计，我国建筑能耗约占全社会总能耗的20—30%。根据发达国家经验，随着城市化进程的加速和完成，建筑使用能耗将逐步上升，最终将消耗全社会能源总量的1/3左右。我国正处于工业化与城镇化的加速推进期，建筑业规模将持续稳步提升，建筑使用能耗很有可能突破发达国家的经验曲线，到我国完成城市化进程时建筑能耗占到全社会能耗总量的近一半。因此，推进城市绿色建筑，对于实现我国十报告提出的“控制能源消费总量”的目标具有重要意义。
一是要把绿色理念融入建筑规划、设计和施工以及建筑材料生产之中，使各种建筑物能够充分适应生态系统的物质和能量的循环运动，更加合理有效地利用空间资源和其他资源，着力引导建筑业使用对人体无害的环保节能型建筑材料，充分采集和利用地热能、太阳能、风能来满足建筑能耗。
二是健全和完善建筑节能标准。既要进一步明确并严格落实既有建筑节能改造的标准，使其符合民用建筑节能强制性标准，又要加强对新增建筑的节能管理，着力抓好设计、施工阶段执行标准的监管力度，确保施工阶段执行节能强制性标准的比例不断提高，从源头上遏制高能耗建筑物的产生。
三是大力推进建筑材料科技创新，力争在墙体保温、门窗保温、绿色照明等领域实现新的技术突破；加强成熟、适用新技术的成果转化和推广应用，鼓励和扶持太阳能等可再生能源在建筑领域的规模化利用。
四是开展以重点工程为载体的绿色建筑示范试点，通过示范试点建设绿色公共建筑、大型绿色办公场所等，推广建筑节能新技术、新产品，锻炼设计施工队伍。
五是建立绿色建筑、绿色施工评价体系，到2015年，建筑产品施工过程的单位增加值能耗下降10%。
（二）发展绿色交通
截至2010年，我国的机动力拥有量达到4500万辆，预计到2015年，我国城市居民小汽车拥有率将达到总户数的10%左右。随着家庭轿车的普及，我国城市交通拥堵从大城市向中小城市蔓延，成为城市的通病，交通拥堵也逐步成为城市空气污染和碳排放增加的重要因素。发展绿色交通，不仅有助于解决交通拥堵问题，而且有助于减少环境污染，促进社会公平，合理利用资源。
一是要构建高效快捷的城市公共交通运输体系，通过提高公共交通覆盖面、安全性、准时性、高密度等服务来实现对大量私车消费的替代。统筹规划城镇自行车道网络与快捷公共交通和快速轨道网络，实现换乘节点的便利联系，鼓励绿色出行方式，加大LNG公交车、CNG出租车的投放力度。在大城市要大力发展以地铁、公交和出租车为主体的公共交通体系，在中等城市大力发展公交汽车和出租车道路系统和车辆运输系统，控制私车的发展速度，在小城市则需要进行中长期内公交系统的完整规划。
二是大力研发电动汽车、混合动力汽车等各类新能源汽车，并率先在公共交通领域推广。鼓励电动汽车、混合动力汽车等各类以绿色能源为动力的车辆的研制和推广，重点方向是电动汽车，其次是以天然气和生物乙醇等为燃料的混合动力汽车。在推广应用方面，应该首先支持新能源动力汽车在公共交通领域的推广，以各级政府部门为领头单位，组织相关城市的电力公司、公共交通运营公司等合力建设城市公共交通的充电基站、绿色能源供应站等。
低碳循环发展范文第3篇
关键词：低碳经济；农业；循环经济；发展
1低碳经济和农业循环经济概述
低碳经济，是一种新的经济发展模式，对全球经济的可持续发展具有重要意义。世界各国已经对低碳经济达成共识。低碳经济要求，采用各种手段，包括产业转型、技术创新等，坚持可持续发展理念，在工业生产中减少使用高碳能源，比如煤炭等，从而使温室气体的排放量大大减少，这样在保持经济发展的同时也保护的生态环境[1]。发展低碳经济，一方面要调整经济结构，提高能源利用效益，一方面有要积极完成节能降耗指标，承担保护环境的责任。农业循环经济，是在农业发展中使用循环经济理念，把农业生产、农产品加工和有机废弃物资源化看作是客观的有机体，形成资源低消耗，产品再加工，资源再利用的周而复始的循环经济体系。农业循环经济利用了生物链原理，包括物质循环、物种共生等，以资源化和再利用为原则，为了尽量减少农业资源对环境的破坏，采取各种手段，实现农业资源消耗的最小化，实现农业资源投入的最小化，最终目的是循环利用农业资源，高效利用农业资源，从而促进农业经济的发展。农业循环经济是低碳经济在农业领域的一种表现形式。
2双城市促进农业循环经济发展的建议
2.1转变观念提高认识
政府应采用各种手段，加强对农业循环经济的宣传，加强对农业循环经济的教育，提高政府人员和人民群众对农业循环经济的认识，让人们认识到循环经济对农业发展的中重要意义。尤其要在农村加大宣传力度，让循环农业的理念扎根到老百姓的心中，增强老百姓的责任意识。公众明白了农业发展的严峻形势，明白了传统农业对环境的危害，会支持农业循环经济发展，自觉参与到农业循环经济的发展中来。同时，政府也要转变思想观念，尤其是政绩观，重视农业生态和农业环境指标的考核，共同促进农业循环经济的发展。发展农业循环经济，就要抛弃传统的农业观念，树立现代农业观念，农业发展要由粗放型向集约型转变。让人们认识到农业循环经济就是要发展生态农业，发展循环农业，实现农业的可持续发展。当人们树立了生态农业、循环农业的理念，会在这些理念的指导下，从事农业生产，农业经济的活力就会被激发出来。
2.2加强政策引导
为了促进农业循环经济的发展，双城市要加强政策引导，针对农业循环经济制定相应的法规政策。参照中央的相关的法律法规，依据本地的实际情况，制定有针对性的地方性法规，制定可操作的地方性法规。通过健全农业资源保护政策，改善农村生态环境，通过完善农业生态补偿机制，保护农业生态环境。另外，政府要加大对农业循环经济的扶持力度，建立有效的激励机制，充分发挥财税政策的关键性作用。加大对农业基础设施的投入。政府可以对直接投资一些生态农业项目，或者对其进行补贴支持。一些采用了环保技术的种植户和养殖户，政府要给他们一定的奖励，比如信贷优惠等，这样能够激励更多的人。政府在经济发展中具有重要的调控作用，通过各种政策，包括投融资政策、产业政策和区域政策等，对农业循环经济进行引导，引导农户积极参与到生态农业的发展中，引导企业加大生态农业项目的开发力度。
低碳循环发展范文第4篇
关键词：环境管理体制；问题；对策。
环境管理体制是指国家有关环境管理机构设置、行政隶属关系和管理权限划分等方面的组织体系和制度。它具体规定了中央、地方、部门、企业在环境保护方面的管理范围、权限职责、利益以及相互关系，核心部分是关于管理机构的设置、各管理机构的职权分配以及各机构之间的相互协调等问题。一些西方学者在对环境管理体制问题进行讨论时，往往会把公众参与的问题考虑进去。他们认为，在环境管理体制的结构关系中，除政府的行为之外，还有社会利益团体和管理行为人，它们都是较为重要的组成部分。环境保护事业在西方一些发达国家，已经具有较高的社会化程度，企业和公众在环境管理中扮演着非常重要的角色。在这方面，我国与西方国家相比还存在很大的差距。较长时间以来，我们所说的环境管理体制仅指政府内部机构的设置，而公众的监督和参与则被视为是外部作用机制，一般不纳入进来。
一、我国地方环境行政管理体制存在的问题
我国长期以来采用的是地方政府对辖区内环境质量负责的环境管理体制，这种体制，由地方政府通过计划、组织、调节和监督，来协调社会中的各种关系。这一体制的优点在于能够很好地发挥地方的主动性和积极性。经过多年的努力，我国已经形成了“由国务院统一领导、环境保护部门统一监管、各部门分工负责、地方政府分级负责”的管理体制，并逐步形成了“五级管理”、“四级机构”的组织体系。这种管理体制对于推动我国环境保护事业的发展发挥了积极的作用。我国是一个人口大国，自然资源相对较少，环境保护工作起步也比较晚，正处在经济发展速度过快、管理手段较为薄弱、环境意识还有待于进一步提高的转轨时期，因此该体制具有一定的合理性和有效性。然而我们也应该看到它还存在着不少的弊端，部门分散、地方分割、条块分离的现象比较严重，管理手段相对滞后，很难适应社会经济发展的客观需要，对于环境保护工作的开展具有一定的阻力。
我国政府对于环境管理机构的设置，大体上是一个倒“金字塔”的结构，即中央设置的环境管理机构数量较多、规模较大、人员充足、技术设备好，对环境监管的执法能力比较强；相对中央管理机构来说，各地方设置的环境管理机构，越往下数量越少、规模越小、人员越缺乏、技术设备越差，环境监管的执法能力也越弱。就拿我国的县级环境保护部门来说，它的技术人员编制较少，但实际工作人员的数量却严重超编，大多数人员没有环境保护方面的相关专业知识，其中还有一部分是在机构改革中被分流到了环境保护部门，同时又没有较好的方法对人员进行培训。同时，环境保护部门的技术设备配置也比较落后，缺乏基本的监测手段，不能有效地对排污总量和违法排污现象进行监测，有些甚至还需要将监测项目送到市一级部门进行分析。由于缺乏必要的管理手段，监管人员在现场进行执法主要依靠自己的感性认识和已有的工作经验，这样及时取证就有一定的困难。由于缺乏必要的交通工具与通信工具，一旦发生违法排污现象很难及时到达现场，从而做出快速应急反应。我国地方环境行政管理体制存在的主要问题有以下几个方面。
（一）以地域管理为主的环境管理体制，导致中央政府和地方政府存在行为差异。
中央政府对于环境保护的态度非常重视，制定了一系列关于环境保护的政策法规，把保护环境上升到了基本国策的战略高度。从中央政府的角度来看，由地区间的环境质量得到改善所带来的外溢效应是不存在的，因为任何一个地区的环境质量得到改善都意味着整个国家的环境质量在不断提高。但从地方政府的角度来看，对于环境保护的态度就比较复杂，因为环境本身具有外溢性和跨区域性等特点，该地区对环境问题加大投入进行治理，可能得到收益的并不是该地区而是邻近的其他地区，这样就使得一些地区忽视环境保护而片面地只追求经济效益。在发展与环境的目标选择上，地方的目标函数与中央存在差异。中央政府强调全局的经济、社会发展与环境保护的可持续性，而地方政府的目标则明显偏重于局部、眼前的经济发展。在环境保护政策的决策与实施上，地方政府与中央政府存在着“讨价还价”和“对抗”的倾向。地方政府在落实环境管理的具体政策时，会与中央政府的要求产生一些矛盾与冲突，而地方政府则会凭借自身所拥有的经济资源和信息优势，以“上有政策、下有对策”的方式，尽可能地减少或避免自身利益的损失。所以，在环境管理中地方政府与中央政府存在一定的行为差异。有学者认为，从环境保护的纵向管理上来看，我国是以地域管理为主的管理体制，在这种体制下，各级政府的环境保护行政主管部门只对本级政府负责，在环境保护机构内部上级与下级之间只是一种业务指导关系，上级对下级缺乏应有的制约力，执法过程中容易受到人为因素的干扰。由于区域间经济发展的不平衡，不同地区对于环境污染问题的严重性和保护环境的重要性认识也不相同，因此，在资金投入上也存在着较大差异，有些地区投入了较多的资金用于环境保护，而有些地区则投入较少。这种现象必然造成地区之间环境管理力度上的不均衡，时间一长可能就会导致一些原来重视环境保护的地方政府向不重视环境保护的地方政府看齐，减少资金投入。即使某些地方政府一些有远见的官员真的下大力气治理本地区的环境，但由于环境的特殊性，我们也很难全面衡量其治理环境的业绩，这就使得地方政府的环境保护流于形式。
（二）地方环境管理机构在设置上不能满足实际需要。
目前全国有不少环境保护部门，特别是县级环境保护部门仍挂靠在城市建设系统上，仅属于城市建设系统的一个部门，这种现象给环境保护的执法工作造成了一定的障碍。城市建设往往引发一定的环境问题，而作为城市建设系统内的机构自然无法对其进行有效的环境监督管理，环境监管难免会流于形式。因为没有独立的机构，人员编制、工作经费等问题也都难以保障。有些地区环境保护部门内的自然保护监督管理机构不健全或者根本没有自然保护监督管理机构，而环境污染防治和自然保护是环境保护工作中不可或缺的两个部分，具有同等重要的地位。反映在机构的设置上，污染防治和自然保护监督管理机构都应该进行强化，不能侧重于任何一方。有些自然保护任务非常繁重的资源或农业大省，到目前为止还没有自然保护监督管理机构，有的省有自然保护监督管理机构但力量薄弱。在一些县和农村，环境和自然保护工作仍然很繁重，但机构的设置和人员的编制则远远不能适应实际需要，甚至还有些地方出现了没有人管理这方面的工作的情况。
（三）行政区划的地方环境管理体制，不利于跨区域环境问题的协调。
环境问题具有较强的外部性和区域性，一个地区的环境污染可能会影响到周边其他地区，往往会超越行政区划的边界，不受行政辖区界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋环境污染、生物多样性等问题，都具有跨行政区域的特点。针对这一现象，设置相应的强有力的流域环境管理机构，同时制定与之相适应的流域环境保护立法就显得尤为重要。
然而我国在这方面的建设还很不够。虽然在几个大的流域建立起了水资源保护委员会，但从隶属关系、职责、权限的配置和法律地位上来看，该类机构并非强有力的流域环境管理机构。而我国目前实行的是以行政区划为单位的环境管理体制，地方环境保护局隶属于地方政府，这就使得一个有机的整体被这种体制分层切块，个别地区为谋求经济的发展而不惜损害其他地区的利益以及阻碍环境管理的地方保护主义现象时有发生。同时，由于部门之间的协调不畅，跨区域执法难度比较大。
（四）中央政府监督乏力，难以落实地方政府责任制。
依照《环境保护法》的规定，地方人民政府对本辖区内的环境质量负责。也就是说，环境质量的好坏，地方人民政府是责任主体，但相关法律既没有明确规定政府部门如何履行其责任，如何保证其履行责任，也没有明确规定如不履行职责应承担何种责任。在经济增长水平仍然是衡量和反映各级政府和领导政绩的主要标准的情况下，考核干部实行的是自上而下、以GDP增长为依据的体系。在对地方政府官员进行政绩考核时，各种经济指标的完成情况仍然是重要的内容，尤其是GDP的增长，把本地区的经济生产总值、财政收入、企业规模、招商引资情况等作为衡量政绩的硬性指标，而对于政治和精神文明建设、和谐社会与党的建设等方面则没有硬性要求。这种考核体制某种程度上鼓励了地方发展经济的热情，挫伤了地方提供环境保护等公共服务的积极性。“这就促使一些地方将完成经济指标作为本地区发展的首要任务，把以经济建设为中心片面地理解为以GDP为中心，把发展才是硬道理片面理解为GDP增长才是硬道理，不顾资源、环境的可承载能力，盲目上项目，搞投资，造成大量低水平重复建设，资源消耗和环境污染现象十分严重”。地方政府中的部分领导从个人和本地区的短期经济利益出发，环境保护意识不强，缺乏紧迫感，甚至把环境保护与经济发展对立起来，错误认为要大力治理污染、保护环境，就会阻碍本地区的经济发展，影响政绩目标的实现，甚至出现干扰环境执法行为，明目张胆地保护污染和破坏环境的行为。在地方政府的默许甚至支持下，一些企业采取暴力手段阻止环境执法，甚至抗法。中央政府对于地方政府是否依法履行对本辖区环境保护质量负责的义务，是否采取有效措施改善环境质量，仍然缺乏有效的机制和手段进行监督和制约。
二、实现地方环境行政管理体制科学发展的思路
（一）按照政企分开的原则，转变部门职能。
国家应将环境保护的执法监督作为各项工作的重点，由微观管理转为通过宏观调控进行指导和服务，转变工作理念，由单纯的管理转为真正的为基层和企业服务。不断加强环境保护总局在宏观决策管理方面的职能，积极推进环境保护事业单位的改革，理顺中央与地方、环境保护部门与经济发展部门的关系，初步建立起科学的行政运行规范。同时要结合我国的具体国情，在充分发挥中央与地方主动性、积极性的同时，运用必要集中和适当分散相结合的工作方法，把环境保护方面的法规、政策、标准等的制定权集中到中央，同时又要按照具体问题具体分析的方法，根据各个地区发展存在的差异，环境标准可以结合本地的实际情况，采取不同的政策。而对于跨区域的环境问题，如大气污染、水污染等问题的处理权限都应该集中到中央，将局部性的环境问题，如噪声、固体废弃物处理等问题的处理权限放到地方，环境保护方面的国际合作问题其处理权限应该放到中央，而环境保护合作项目则可以放到地方，环境主管部门在工作中所起到的只是引导或指导的作用。
（二）加强人员和机构方面的建设。
精简机构主要针对的是非政府部门职能的部分，而政府部门职能的部分不但不能精简，反而要不断加强。从整个国家的发展趋势上来看，在对其他国家机构进行精简的情况下，对于环境保护方面的国家机构应该不断加强。因为长期以来，地方政府只注重发展经济，对于环境问题重视不够，导致环境污染欠账较多。在今后的发展过程中，仍然需要投入较多的资金对环境问题进行治理，但环境的改善需要一定的时间，在这段时间里现有的生态环境可能还会进一步不断恶化，在将来的20年甚至30年里，我国的环境污染问题可能仍然不会有明显好转，所以，从整个国家的长远发展来看，要实现国家的可持续发展，就必须不断加强环境保护。
（三）健全环境保护跨部门以及中央与地方的协调机制。
环境保护政策离不开部门发展政策和国家的宏观经济政策。环境保护已经成为整个社会的责任，而不单单是某个部门的职能。要把环境容量、环境质量状况和经济发展对环境的影响、对资源的消耗、对生态系统的影响纳入统计指标，使生态环境的承载能力也作为经济社会发展水平的重要标志。要建立国民经济绿色发展统计指标体系，不仅要有经济指标，而且也要有环境指标、人文指标，用这些指标来衡量国家和地区的经济水平，全面、科学、合理地评价地区、单位和干部的业绩。要改变不平衡的管理体制，形成综合权力机构，就需要顺应政府机构改革的潮流，通过计划、预测，综合考虑潜在影响因素，协调各部门间综合处理经济、环境和社会的问题，加强跨部门的统一规划与管理。在环境保护政策的落实上，国家利益与地方利益存在一定的矛盾，健全环境保护的中央与地方的协调制度就显得尤为紧迫。
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低碳循环发展范文第5篇
低碳经济是相对于传统依靠高能耗高投入和对资源生态环境的过度开发为支撑的经济发展模式而言的，其主体思想是实现经济和生态环境的和谐发展，降低单位产出中的碳排放量，低碳经济的提出有其深刻的经济发展背景和文化背景。旅游经济的发展模式和特点使其成为了易于采取低碳营销管理的产业领域，有助于引导旅游景点建立可持续发展的生态模式，从而引导社会和旅游消费者建立更加环保低碳的生活消费理念，从而对于提高整个社会的文明程度做出贡献，同时也有利于调整和优化旅游经济的结构。低碳经济对于旅游景点营销管理的作用和意义客观上要求在其在发展低碳经济中需要从下面几个方面把握和思考，即旅游景点的低碳营销管理模式必须服从和服务于其总体发展战略和规划布局，必须立足于打造循环经济的发展模式来为低碳经济奠定坚实的基础，同时旅游景点自身也要加强内部的低碳化管理和面向旅游消费者的低碳营销宣传教育力度。
二、目前基于低碳经济的旅游景点营销管理的现状、存在问题及其原因分析
随着我国发展低碳经济的国家战略和相关法律法规的制定和贯彻实施，旅游经济走在了低碳经济发展的前列，诸多旅游景点发展模式得到了低碳发展模式的初步化改造，旅游产值中单位产出中碳排放含量得到了很大程度的降低。但是毕竟旅游景点发展低碳经济的时间起步相对较晚，归纳总结起来存在的主要问题及其原因主要有下面几个方面。第一，基于低碳经济的旅游景点营销管理中由于缺乏对于旅游景点长期发展战略规划和布局的全面解读，使得旅游景点低碳经济导向的营销管理对于其发展的战略支撑和可持续发展能力培养的贡献程度不高，由于得不到高层次的旅游景点发展战略上的确认，使得其低碳化营销管理的相关机制没有确定下来；第二，基于低碳经济的旅游景点营销管理中由于缺乏对于旅游景点如何设计和发展循环经济的有效解决方案，使得低碳经济营销管理的思维模式得不到坚实的业务支撑，打造循环经济虽然已经成为了不少旅游景点的共识，但其落实下来还存在较大困难；第三，基于低碳经济的旅游景点营销管理中由于缺乏对于旅游景点管理企业自身内部低碳化营销管理的具体部署，使得内部低碳化管理水平不高，同时面向旅游消费者的低碳营销宣传教育力度不够，措施不够得力。
三、低碳经济背景下旅游景点营销管理的建议和对策研究
根据低碳经济的基本内涵及其对于旅游景点营销管理的作用意义和相应要求的概述，在分析了目前旅游景点低碳经济营销管理中存在的主要问题及其原因的基础上，结合低碳经济相关理论和要求特别是对我国旅游景点发展低碳经济营销管理案例的综合分析研究，从下面几个方面提出加强和改善低碳化旅游景点营销管理的具体建议和策略。低碳经济背景下旅游景点的营销管理研究吕琨（黑龙江哈尔滨黑龙江哈尔滨150050）摘要：在发展低碳经济提倡低碳生产消费的基本时代背景下，旅游作为我国产业经济的重要组成部分，其营销管理中低碳思维意识和相关措施机制对于提高旅游经济的单位产出中的碳排放有着重要影响。本文分析了旅游景点低碳营销管理中的问题，即缺乏对于旅游景点发展战略规划和意图的关注和支持，旅游景点中的低碳循环发展模式还尚未得到有效构建，以及旅游景点内部低碳管理和对外宣传的力度措施缺乏力度等，最后提出了旅游景点营销管理中加强和提高低碳模式的建议和对策。关键词：低碳经济；旅游景点；营销管理；研究第一，旅游景点低碳化营销管理中应该加大从旅游景点自身发展战略规划和布局的宏观思维出发，以此来制定满足其战略发展实施需求的低碳经济营销管理模式，并在相关机制上确立其相应的资源和资金投入。旅游景点进行低碳营销管理模式探索，服从和服务于其战略发展的需要是一个基本要求和前提，但同时也必须指出，低碳经济模式和取向能够显著地改善目前旅游景点的盈利模式和运作机制，并为其向高效环保和可持续发展奠定长远发展机制；第二，旅游景点低碳化营销管理中应该朝着建立循环经济的目标进行，以此为低碳经济的发展奠定坚实的物质基础，旅游景点中循环经济的发展应该面向旅游景点业务的全方位环节，特别是对于一些核心价值创造环节和价值增值环节的循环式改造将会大大地提高旅游资源的利用效率和服务产出水平，另外对于开拓新的旅游营销模式和渠道模式也是有着重大的作用；第三，旅游景点低碳化营销管理中应该优化旅游景点管理企业内部运行机制和相关管理流程，降低内部管理中的碳排放水平和管理的效率，同时更为重要的是面向旅游消费者向其宣传低碳环保的消费理念和消费模式，在提高其低碳旅游消费理念的基础上增强其低碳旅游环保消费模式的形成，从而最终实现旅游景点的低碳化营销管理的运作，这种产业链条的联动是旅游景点低碳生态模式发展的基础。
