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一、 各村环境基本情况
近年来我镇进行了农村环境综合整治工作,特别在推进新农村建设过程中,自来水入户、饮水安全、路面硬化,绿化等一系列措施的实施,都明显地改善了农村现有的生活环境,部分村庄加强了垃圾池等基础设施建设,实现了垃圾集中清运处理,取得了明显效果,一段时期以来,全镇不少村庄出现农村卫生环境下滑趋势,农户居住区环境卫生条件差,村道两侧重现乱搭建、乱堆放、乱倾倒的情况,综合环境卫生“脏、乱、差”现象依然存在。随着我镇农村社会经济的发展,农村环境综合整治工作还需要进一步加强。从调研情况来看,各村大部分党员代表、村民代表对于农村环境综合整治工作非常欢迎和期待。
二、农村环境整治存在的问题
1、生活垃圾处理效率低,居住生活区环境卫生差。全镇除去新寨店、台兴庄、迎恩铺、六市庄、豆家庄、北解疃、赵庄七个村实现了垃圾集中收集外,其余18个村都没有建垃圾池,依然存在生活垃圾随手倒在自家门口、村沿街沟渠的现象。一到起风的日子垃圾到处乱飞,苍蝇乱飞、臭气熏天的恶性反应,严重影响村容村貌及村民生活健康。
2、基层组织力不强,人员、制度、设备缺失。在走访的25个行政村中仍有18个村还没有组织建立固定的、长期的保洁队伍,没有建立健全科学全面的环境卫生村规民约和卫生保洁管理制度,一旦卫生检查只是临时组织人员打扫卫生,环境卫生整治反弹率高,不能形成长期有效机制维护村庄环境卫生工作日常化、规范化,此外几个村的垃圾池、环卫车辆、卫生工具的配备也不齐全。
3、农村生活陋习依然存在,农民环保意识薄弱。虽然经济社会的发展、新农村建设的推进极大的冲击了农民传统的生活方式,但农民群众传统生产生活陋习的依然长期存在,部分农民环境保护意识依然薄弱,对这环境综合整治工作不能够足够重视,个别村户传统思想根深蒂固,个人生活习惯、卫生习惯差,严重制约了农村环境治理工作的成效。
4、清理“三堆”仍是个村整治的重点问题。虽然有的村已经使用上了电磁炉、液化气,但长期形成的不良生产生活习惯难以改变。多数村存有多年未烧掉的废木材。特别是三秋生产收获以后,村里有沿街、小巷、自家门口、墙角等处堆放玉米皮现象。此外部分村路边存有粪堆、砖垛,同时随着农民建房数量的增加沙堆、石堆、以及建筑垃圾也越来越多地堆放在路上,影响农村交通出入及村容村貌。
5、综合整治资金短缺,基础设施建设薄弱。调研中发现,除了有豆家庄、六市庄、赵刀寺、马刀寺、新寨店、台兴庄、迎恩铺、辛店、北解疃、赵庄、肖庄11个村的路面硬化较好,建立了较好的路面交通设施外,大部分村村环境卫生基础设施建设滞后。部分村内主干道、临街巷道路面没有硬化,排水、排污下水道建设不到位,有的村虽然拥有下水道但存在排水排污不彻底,堵塞情况严重。部分已经实现亮化、绿化的村不能够对相关设施进行有效的维护、保护。多数村没有建立垃圾池,不能实现镇垃圾清运处理。村队经济薄弱,工作经费短缺等资金问题成为困扰环境综合整治的主要问题。
三、对农村环境综合整治的几点建议
1、加强领导,落实责任,建立长效机制。各村要提高对农村环境综合整治工作的认识,建立健全环境卫生综合保护村规民约,推行基层干部环境保护目标责任制,强化基层领导环保责任意识,强化落实村民责任,建立各村维护环境卫生管理制度,划定环境卫生责任区,农户房前屋后由各家各户自己负责打扫清理,保洁队伍对村主要干道进行打扫和绿化带的维护,加强对村主要区域巡查,层层落实责任,形成长效机制确保环境综合整治的大众化、长期化、制度化、常态化,
2、加大资金投入,实现经济来源的多元化。一方面要在政策和资金上加大对农村卫生基础设施的投入,建立环境综合整治专项资金,加大对农村保洁队伍的资金帮扶力度,多方面多渠道增加农村环境治理资金牵线搭桥。另一方面可以充分发动人民群众,鼓励社会资金投入,积极吸引民间资金。各村队可以以集资、募捐等形式获得更多的资金和物力的支持,同时也可采取政府出钱,农户出力等灵活多变的形式,加大对农村环卫基础设施的建设,解决农村环境问题。
一、指导思想
以*精神为指导,认真贯彻落实科学发展观,以“村容整洁”为目标,充分调动广大农民群众参与农村环境卫生整治的积极性,从根本上治理农村的“脏、乱、差”现象,改善农村人居环境,提高农民的生活素质,努力实现农村整体面貌有大的改观。
二、主要措施
(一)加强宣传,提高思想认识。
针对目前我镇农村环境卫生状况普遍不理想、群众的卫生意识不强、环境卫生设施落后等现象,在五月份围绕“村容整洁”这个目标和创建“洁净家园”的要求,将整治农村环境卫生作为新农村建设的重要突破口和切入点,掀起全镇环境卫生宣传月活动。具体做法有:1、在墟镇综合宣传栏中出一期关于环境卫生知识方面的宣传,在环镇路的灯杆上悬挂23幅彩色喷画的农村环境整治宣传标语;2、在镇广播站播出两个星期有关环境卫生方面的口号或图片;3、在各村委会、社区宣传栏张贴环境卫生方面的宣传画,悬挂宣传标语;4、向广大农民群众派发环境卫生知识方面的宣传资料;5、利用学校的宣传阵地进行环境卫生知识宣传,发动学校学生清洗墟镇乱张贴的广告,营造爱国卫生的氛围;6、发放致居民商户的一封信,宣传环境卫生和健康方面知识;7、组织村委会及村民小组干部到市先进村参观学习,吸收经验。
(二)加强领导,明确职责,成立工作机构。
1、为加强该项工作的领导,成立新农村环境卫生整治工作领导小组:
*
领导小组办公室设在党政办,办公室主任由麦文生同志兼任。
2、明确职责,镇新农村环境卫生整治工作领导小组负责统筹全镇环境卫生,垃圾清运,以及与市政局、爱卫办等上级有关部门的沟通协调。镇新农村办要将全镇环境卫生整治作为今年社会主义新农村建设的主要工作去抓,积极协调、沟通有关单位、部门和各村委(社区)。驻队领导,各村(社区)支部书记、村委会(社区)主任是落实环境卫生整治的责任人;驻队干部、村干部、自然村村长是具体措施落实的执行者。
(三)加大投入,以点带面,力促全镇环境卫生整治有大改观。
1、经过实地的考察,我镇确定本次农村环境卫生整治示范村,分别是靖村的羊眠山村;堂马的塔岗村;上沙的欧村;下沙的榄根村;漱云的塘湖村;泗云的云独村;荷村的荷南村;双龙的隆田村;选田的贵子村;白水带的红环村。其中双龙的隆田村是镇的示范村。
2、在去年基础上进一步整治墟镇的环境卫生,特别要对“一河两岸”区域进行大整治,创建良好的居住环境。镇环卫所今年新增加环卫工人,对墟镇实行12小时保洁制。原有环卫工人每人每月增加50元。
3、镇政府今年将安排专项的启动资金,用于各村委会(社区)卫生基础设施建设及卫生环境的整治(例如:建垃圾池、买垃圾桶、垃圾斗车、垃圾清扫工具、修建公厕、修理污水排放设施等等)。
具体要求如下:
(1)各示范村要求建垃圾池1个以上或设置垃圾桶若干个,对有条件的自然村生活垃圾进行集中收集清运;
(2)各示范村配保洁员一名,负责对本村范围内的公共场所、道路实行12小时保洁,并负责清理垃圾池(垃圾桶)周边的垃圾,及时处理填埋本村的垃圾;
(3)经费来源:以各家各户和在本村所办企业收取清洁费为主,镇府作适当补助,补助标准为每个保洁员每月150元(补两年)。镇府补助的条件为:已建垃圾池、设置垃圾桶并已落实保洁员和垃圾处理的自然村。
4、进一步加大农村改水、改厕的力度,今年将大力开展建公厕、户厕活动,对农村新建卫生户厕和卫生公厕继续实施市、镇二级补贴的办法。通过各种形式筹集资金对农村自来水管网进行更新改造。协同有关部门对农村“人畜没有分离,家禽没有圈养”的情况进行整治,实施死亡禽畜无害化处理制度,坚持组织开展除“四害”活动。
5、各自然村要做好村庄整治的长远规划,特别是宅基地、电网、电视线路、供排水设施等要统一规划,对违反规划乱建乱搭的建筑物,镇政府将依法进行拆除。
6、检查验收。各示范村确定后,以环境整治、村容整洁为重点进行新农村建设,年底镇政府进行检查验收。
全民参与共创美好家园——宅梧镇双龙隆田村环境卫生整治主要做法
宅梧镇双龙隆田村有180户600多人。近年以“洁净家园”为主题大力开展社会主义新农村建设,今年着手对村容村貌进行新一轮的整治,创建美好家园。
一、强化领导班子,树立实干作风
隆田村借村(居)两委换届选举之机,对村干部进行调整,选出了一批年青、有能力的村民当村干部。新当选的村干部以务实、实干的精神迅速投入村的各项工作中,主动配合镇委镇政府工作,积极带动村民开展新农村建设和农村环境卫生整治,将本村需要建设的项目及规划及时向镇的新农村办、村建办汇报,听取镇有关部门的意见和建议,并及时进行调整,力求尽善尽美。
二、完善基础设施,改善生活条件
在镇政府的大力支持下,隆田村进行了一系列的基础设施建设,不断改善村民的生活环境。一是对牌坊前1500多平方米的沼泽地进行填土工程,铺设石粉,并在村前公路旁建花圃,种上花草树木,绿化美化环境。二是兴建文化室及篮球场。在村内的空地上填土800多平方米,建一幢占地160平方米文化室和篮球场。三是巷道、下水道全面水泥硬底化。以上几项建设共投入30多万元。
三、完善村规民约,大力开展环境卫生整治
【摘 要】农村环境卫生治理是促进农村两个文明建设,提高广大群众生活质量重要问题,改善农村的卫生环境,是建设农村公共卫生服务体系的重要环节,也是经济发展的协调发展的关键环节,本文对如何加强农村环境卫生治理,促进经济协调发展进行了探讨。
【关键词】农村环境;卫生治理;经济发展;协调发展
引言
改革开放以来,农村环境有了很大变化,脏乱的面貌得到明显改善。从“清洁乡村”到“生态乡村”建设,农村环境得到了有效的改善,但我们也要看到,农村环境卫生形势仍不容乐观,乡镇工业的不断发展,对农村环境的破坏和污染已十分严重;城区周边化工企业的超标排放,也直接影响了区域范围农村生活生产用水。农业产业化过程中,有害作物和病虫抗药力逐年增加,高毒高残留农药的使用不同程度的造成了大气、土壤和地下水源的破坏。为了社会的可持续的发展,我国各级政府应该既要注重经济的增长,又要注重环境的改善。在科学发展观的指导下,我国的环境有利一定的改善,但是,仍然有一些问题需要我国政府去解决,在现代经济增长的环境下,我国应当用合理的方式方法进行环境的治理,从而促进环境卫生治理与经济发展两者的协调发展。
一、农村环境卫生治理存在的问题现状
(一)环境污染严重
村民生活中产生的垃圾,一般都是随意堆放。哪里都是‘垃圾桶’,村民走哪扔哪。房前屋后,池塘水沟、田间地头到处都是垃圾填埋场,各种生活垃圾和生产废弃物堆积淤塞、垃圾遍地。不仅招来苍蝇和细菌,而且有可能会对土壤和地下水造成污染,加上农民环保意识普遍不高,存在着不文明生活方式和行为,乱扔果皮垃圾、随地吐痰等既影响了农村的环境卫生,又危害了农民的身体健康,阻碍了农村文明程度的提高。 村级环境卫生在道路硬化及供水方面质量较好。其余,在垃圾的乱堆乱放、污水明沟排放、厨房卫生差及卫生厕所少等方面问题较为严重。调查中我们看到,垃圾随意倾倒在房前屋后,造成周围环境污染同时,约有八成的农民仍在使用露天旱厕、粪坑等。和国内平均水平差距太大,由于这些开放性设施简陋,加之他们在经过很长时间才进行一次清除,在夏季多雨的情况下,随时可能发生污水粪便横流,严重时可以直接污染水源,导致肠道传染病和寄生虫的传播。
(二)基础设施落后
由于经济收入的限制,对于村镇环卫设施投入少,建设滞后。有的地区启动村镇污水垃圾处理设施建设,但村镇生活污水和垃圾处理设施建设管理严重滞后,用于村镇污水垃圾处理设施建设的公共财政投入偏少,尽管垃圾收集系统已经逐渐完善,乡镇一级基本具备了垃圾收集系统,部分已经发挥作用,但是由于资金不足和人才匮乏方面,大部分农村环境卫生基础设施陈旧,化粪池达不到无害化的规范要求;垃圾桶简陋、密封性和防水性差,生活垃圾无害化处理不到位等等。
(三)发展与环境的冲突
现在正在大力发展高速公路和铁路。有些乡村地段,因为建设高速公路和铁路桥,需要征地,但拆迁手段过于直接和粗暴,管理和执法工作不够人性化,导致苗木补植和拆迁冲突等现象比比皆是,使得赔付问题复杂,社会不稳定因素激增,同时更产生了大量建筑垃圾和粉尘,污染了大气环境,破坏了道路;农村各种小型作坊和砖窑对于环保不重视,随意处理垃圾和污水,造成了土质大量的流失和水质、空气的严重污染,严重污染了周边生产生活环境,威胁着农村居民的身体健康。
二、存在问题分析
(一)规划设计不符合科学发展观的理念
长期以来,因为经济所迫,对于农村的环境卫生建设都呈现放任发展的态势;基础条件较好的村虽能认识到规划的重要性,有局部的规划,但未能形成科学严谨的规划体系,这源于上级部门对农村卫生体系建立的的关注程度,农村环境卫生规划一直以来受到的重视不够,很多地区没有形成一个包括市、区 (县)、乡 (镇)的整体规划,更没有具体的实施方案和行动计划。各行政村按照属地化管理的原则,只负责清理自己辖区内的生活垃圾,因此村村都形成自己的 “垃圾堆点”,显得杂乱无章。
(二)经费短缺,环卫硬件设施缺乏
农村环境卫生基础设施建设相对于城市来说比较滞后,因为当前农村环境卫生投入主要靠上级区市财政对农村环境卫生经费补贴和本村集体经济收入。特别下排污管网建设,垃圾“中转站”和填埋场建设等,主要是靠农村自己集资建设,由于各村经济条件的差异,经济收入薄弱的农村很难筹集到解决环卫设施建设资金。特别在一些偏远山村,生产生活垃圾无人问津,全部依靠乡镇政府予以解决。由于经费短缺,农村地区环境卫生在设施设备配置、业务范围拓展、管理能力上都存在很大的差距,由于农村环卫基础设施建设相对滞后,农村环境“脏、乱、差”的问题日益凸显,有限的经费主要用于生产性投入,对农村公共环境卫生的投入非常少。政府财政的支持力度不能满足提高农村生活垃圾处理水平和村容村貌的要求。
(三)付检查的行为较普遍
在大力建设社会主义新农村的火热背景下,不少地方已经按照国家环保的要求,在农村垃圾的运转处理上,应实行城乡一体化,即:组保洁,村收集,镇清运,区填埋或资源化处理;但由于经费等方面的问题,突击整治比较普遍。通常都是上级政府大力支持,村镇积极购买环卫设施,等表面工作做完,检查、评比过后,那些基础设施缺少长期的维护费用,慢慢又会被废弃不用。
(四)思想观念影响行为
农村群众也希望拥有良好的环境卫生,但他们的卫生习惯成了阻碍。从各种各样的环境卫生整治和卫生村镇的评比创建活动过程中,农民群众都是积极参与的,显示出他们也是十分期盼有良好的居住环境的,但由于村民长期以来随意的生活方式,环境卫生意识不强,未能养成良好的卫生习惯,思想和行动不能保持一致,不自觉地破坏环境卫生,乱堆乱放、私搭乱建等不良行为多有发生,有些农户把柴草、树枝、建筑材料、杂物随意乱堆乱放,不愿意走几步路将垃圾倒入垃圾池或垃圾桶,随意倾倒在路边、河边、空闲地等,使农村环境卫生状况得不到根治。这些不良习惯想要彻底改变,还需要长期的引导和宣传教育。
三、对农村环境卫生治理与经济发展的协调发展的建议
(一)加快农村建设,改变农村环境卫生,首要条件就是要有个科学的规划
农村环境卫生工作,需要上级领导重视,加强指导,政府做好组织协调,通过宣传进行行政推动,才能激发村民的积极性,自觉参与改善农村环境卫生,为卫生工作顺利开展打好坚实的基础。以改善乡村人居环境,统筹推进城乡发展为目的,将通过清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村四个阶段活动,从农村实际出发,合理规划、因地制宜开展行动,通过科学规划供排水、垃圾填埋处理等必需的配套设施,为农村环境卫生状况创造先期条件,使乡村清洁卫生逐渐好转,各地政府要积极配合,引导群众处理垃圾、治理水源、管理田园。
(二)拥有足够的基础设施,才能给环境卫生建设提供保障
政府在环境污染治理过程中应当冲充当主导地位,政府不仅要制定严格的标准来防止污染物的过度排放,加强环境的治理的执行力度,采用优惠政策鼓励企业使用环保型设备和更清洁的能源,推动技术的创新和改革。鼓励企业进行绿色技术的研发,政府可以通过对企业收取一些排污费来严格限制排放污染物。安排专项资金用于村镇垃圾设施建设的补助,会同环保部门开展农村环境连片综合治理,重点建设农村污水和垃圾处理设施。对破坏生态环境的工厂企业要坚决予以治理,摒弃以牺牲环境为代价换取经济发展的旧思路。还要注意抓好生态环境的保护和修复工作。在山区栽种大面积速生丰产林木;河流减少围网养殖密度、清除河道沉积和漂浮物。各区、乡镇、村根据规划要切实承担起相应职责,根据自身情况积极参与环卫基础设施的投入。经济条件差一点的村,可先投入建立公厕和垃圾池这些基础设施,再根据经济情况逐年增加投入建设;经济条件较好的村,要加大对现有环卫设施的改造,促进现有环境卫生设施的升级换代,进一步提高环境卫生的层次和水平。
(三)在农村环境卫生整治和建设取得成效后,还需要进行长期有效管理
政府部门要加强领导,健全农村环境l生管理机构,乡镇、村都要建立相应的环卫队伍。理顺城乡一体化管理体制,加强科研投入,开发农村垃圾就地处理的适用技术,根据各地具体情况,分级负责城乡生活垃圾的处理,在处理农村垃圾方面,按照“谁投资、谁受益、谁负责”的原则,实行“奖补筹”一条线的原则执行。制定适合当地的农村环境卫生发展规划,并按照规划,建立村委会负责制度,保障上级方针政策的贯彻和措施的执行。加强环境卫生宣传教育积极做好宣传发动工作。对重点存在的问题进行曝光,从而营造强大的舆论氛围。充分利用农村宣传阵地,以多样的宣传方式,采取群众喜闻乐见、积极参与的形式,引导广大群众克服陈旧的生活习惯,逐步提高群众的自觉性。逐步建立和完善农村环境卫生长效管理机制。既是建设社会主义新农村的重要内容,也是改善农村人居环境、提高农民生活质量,促进农村社会经济发展的重要保障。 “中国要美,农村必须美”。村民的参与程度直接关系到环境卫生长效管理工作的成败。通过广泛宣传垃圾污染的严重性和提高环境卫生水平的重要意义,对农村中小学生的卫生和环保知识教育,使农民切身感受到良好的生态环境对身心的益处,充分发挥村民的主观能动性,提高村民的环境卫生意识,提高他们参与管理环境卫生工作的积极性。
四、结束语
农村环境卫生与农民生产生活密切相关,村容整洁是建设社会主义新农村的目标之一,由于农村经济还比较落后,在保证各项措施的建设和实施同时,要充分选用适用于农村的低成本管理体系和处理技术,从多渠道落实环境卫生建设和维护费用,加上适当的检查考核制度和奖励措施,充分调动村委和农民双方能动性,才能使农村环境卫生工作走上规范化、制度化轨道,创造良好的农村生态环境。
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1农村环境卫生现状
1.1农药、化肥使用过量,污染土壤、水源当今农药、化肥已广泛应用于农业生产,有些农民更为了片面追求高产,大量使用化肥、农药,给环境安全造成极大的危害。大量施用农药,会造成药物残留超标或深入地下水,对食品和水源造成污染。化肥污染引起的环境问题主要有:破坏土壤结构,使土地板结;井水或河水中氮化合物含量增加,有可能会超过饮用水标准;水中氮、磷含量的增加还会引起河流、湖泊等水域富营养化;施用于农田的氮肥,有相当数量会直接从土壤表面挥发成气体,或在土壤微生物作用下转化成氮和氮氧化物,进入大气。此外,农药包装瓶也到处乱丢,造成污染。
1.2焚烧秸秆,污染空气每到春秋,农民都会在田里焚烧农作物秸秆,一度烟雾笼罩大地,遮天蔽日,致使本已严重的雾霾更加恶化。焚烧秸秆时会释放大量的二氧化碳,致使大气中的二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物明显升高,当达到一定程度时,就会对人的眼睛、鼻子和咽喉等器官产生较大的刺激。另外,焚烧秸秆使地面温度急剧升高,会烧死土壤中的有益微生物,影响作物对土壤养分的吸收,从而影响作物产量和质量。
1.3小作坊乱排乱放污染物问题严重现在农村闲置的村社很多,有些人就开起家庭小作坊,但是这些小作坊没能及时纳入环保的有效管理范围,没有环保设施或者设备不齐全,废物、废水乱排乱放。如利用空置的小学校舍杀鸡、鸭,用化学药品褪毛,污水随意排放,污染了地下水,而周边群众生活用水取自地下,后果可想而知。
1.4饮水安全不达标农村饮用水主要存在以下不安全因素:农业生产过程中使用的农药、化肥等造成饮用水污染;小型企业排放的废气、废水、废物污染饮用水;生活垃圾、污水、畜禽粪便引起饮用水污染。农村饮用水普遍没有经过无害化处理,水质不符合《生活饮用水卫生标准》,而很多农民都是自己打井,直接吸取地下水后直接引用,会给饮用者的身体健康造成很大的危害。
1.5农村的环境卫生基础设施建设滞后农村道路硬化率低;很多村社根本就没有垃圾站、垃圾筒,垃圾无法集中堆放,同时缺少垃圾处理设施;也没有排水、排污设施,存在污水乱泼乱倒现象。
2农村环境卫生差的成因
2.1农民环保意识淡薄,不良的生活习惯根深蒂固长期以来,农民的环境卫生意识淡薄,长久形成的不良卫生习惯,如乱扔垃圾、乱排污水、放养禽畜、随地乱搭乱建窝棚、厕所等“脏、乱、差”现象,很难在短期内彻底消除。尤其现在农村的常驻人口主要是老人和孩子,这些老人环保意识差,认识不到环境卫生问题的严重性,而且他们几十年的生活习惯也很难改变。
2.2资金投入短缺由于长期对村镇基础设施建设投入不足,导致了村镇基础状况差,农村环境卫生基础设施基本上没有,基础设施建设需要的投入很大,缺口严重。设施建设、设备购置与维持运转都需要资金。如村镇内道路硬化、垃圾清运、排水沟建设等,都存在较大的资金缺口。
2.3工作进展不平衡,缺乏长效机制从总体上看,农村环境卫生问题普遍存在,但也有一些差异。公路沿线、镇区重点村的环境卫生情况比偏远地区的村庄好些,经济条件好的村比经济条件差的村环境卫生情况要好些,村级班子强的村环境卫生情况好于村级班子涣散的村。由于长期以来对农村环境卫生管理工作重视不够,导致农村环境卫生管理机制不健全,管理比较混乱,最终无人管理。一是没有制定村镇环境卫生管理的总体规划,导致农村环境保护的宣传和实施无法全面、有序的开展;另一方面,农村环境卫生保洁队伍力量薄弱,疏于管理,缺乏监督考核。
3解决农村环境卫生问题的对策
3.1要确定政府的主导作用,先规划,再实施政府首先要转变观念,在环境卫生问题上不能重城镇、轻农村。关于农村环境卫生问题一定要先调研,再决策。根据农村环境卫生问题的实际情况,对农村公共卫生设施进行合理规划。其次,要明确农村公共卫生是公共产品。市场经济中公共产品的最主要特征就是其无法由市场自行提供。农村环境卫生的公共性决定了政府必须介入农村环境改造,成为农村环境卫生改造的主导者和农村环境卫生服务的提供主体。要政府有效地提供农村环境卫生产品,必须确定具体的办事机构及具体办事人员,做到“专事有专人办”。目前我国大部分区县都设有农村卫生科等机构,目前主要负责农村的卫生防疫和卫生保健工作,而大的环境卫生整治问题却无人过问,建议在区县卫生部门设立相应的岗位和人员,或者原有的卫生机构加派人员专门负责农村环境卫生的规划、整治、监管。
3.2树立生态保护型经济理念,促进农村循环经济发展循环经济是生态保护型经济,用循环经济理念指导农村经济,可以推进农村环境保护,保障农村经济的快速发展与环境协调一致。应用循环经济一方面可以防治农业生产的污染;另一方面,可以用循环经济理念引导传统农业向现代农业转变。通过打造各种经济循环链条,使农村走上“优质、高效、高产、可持续”的发展道路,从根本上降低农业经济活动对环境的破坏,从而保护和改善农村的生态环境。
3.3增强农村的环境卫生基础设施建设
3.3.1垃圾收集及处理设施建设在农村增建垃圾无害化处理厂或在远离人群生活区水源地建垃圾填埋场,立农村垃圾转运站,为乡镇配备垃圾车,行政村和自然村内置放垃圾桶,让村民自觉进行垃圾分类,在村公路旁设置大型垃圾桶或者垃圾屋,有利于环保部门运走垃圾。在有些住户分散的村庄,也可以设置流动垃圾站,就是环保部门每天派垃圾车走村串巷收集垃圾,村民们必须在垃圾车来之前对垃圾进行分类装袋,放置在家门口,这样那些住在偏远地带的农户也可以享受到公共卫生服务。
3.3.2农村污水处理问题应该与改厕改水问题统筹起来解决农村中人畜粪便污染、垃圾污染、饮水问题等是目前农村亟待解决的问题。现在很多农村还没有自来水,很多农户是打井取地下水,由于环境恶化,地下水已经不安全了。因此,当务之急是改水改厕。改水改厕需要专门立项,环保部门应该指派专人负责该项目。从目前的实践来看,改水改厕正在逐步推进,但也暴露出许多问题。比如,农村改水改厕配套沼气工程普及率不高,改水的建设和管理都不规范。有的水厂或者水站的工程设计不符合要求,提供的饮水达不到国家标准。最严重的是好不容易筹措的资金还经常被挪用。改厕工程也不尽如人意,有的户厕选址不合格,不符合《农村户厕卫生标准》等。这些问题的存在使得改水改厕工程进行缓慢,需要进一步加大改水改厕和发展沼气的工作力度和进度。另外,农村排污问题必须统一规划,制定长远目标和近期规划,逐步建立农村每家每户的污水排放系统,在村内建排水渠,把生活污水引到村外,净化处理。另外,还得注意北方冬季结冰现象,防止冬季污水不能排放,冻裂管道等问题。
3.4在农村大力开发农林卫生环保技术科技创新和进步是解决目前三农问题的关键,同样,要彻底地解决农村环境卫生问题也必须依靠科技创新和进步。目前,城市垃圾处理技术已相当成熟,在一定程度上对处理农村垃圾问题有一定的借鉴作用。但是不能完全照抄,因为农村的人口、产生垃圾的种类与城市有很大不同,因此,政府应该通过直接投入的方式,引导相关科研机构针对农村环境卫生问题做技术研发,为改善、治理农村环境打好技术基础。
3.5加大环保知识宣传教育,并开展相关的监督活动首先,环保部门应该制作农村环境保护方面的宣传资料,引导农民爱护环境、保护环境、珍惜环境,摒弃陈规陋习,最后成为环境保护者。比如,可以用纪录片的形式,讲述环境保护的重要性,以及破坏环境会造成哪些恶果。这样的纪录片可以在电视台农业科技栏目中播放;也可以派专人到农村村社组织农民集体观看;还可以把环境保护方面的资料做成小册子,发放到农民手中;在学校组织学生观看环保节目,让孩子们回去宣传到每家每户;也可组织志愿者走村串巷向农民传授环保知识。其次,开展“村容整洁达标建设”活动。在改水、改厕、垃圾回收、村容整治过程中要和“村容整洁达标建设”结合起来。做到方案制定实施与落实有效结合,经费投入与村容整治出效果结合起来,在每个自然村选出卫生衣物监督员,负责监督垃圾乱堆乱放等问题,保洁员的工作要做到实处,与村民互相监督。这样保证每天村民按时把垃圾放入指定地点,由保洁员及时收集清运。最后,还要把农村环境卫生问题的解决和新农村建设结合起来,卫生不达标,就不是和谐新农村。
3.6广泛开展民间环境卫生活动如何解决农村环境卫生问题,政府的责任不可推脱,但也不意味着所有的农村环境问题都必须由政府亲力亲为。政府可以调动民间力量,通过非政府方式治理农村环境卫生。如鼓励村民自己建设环境保护建设,鼓励和支持每户村民根据当地情况建设适用于家庭的卫生保护设施。如支持村民建新式厕所,避免粪便随意丢弃;建设适合当地特点的沼气池、沼气罐,这样既减少了污染,又提供了能源;鼓励相邻村民间进行合作,采取适合家庭的垃圾处理及污水排放技术,共同建设私人垃圾处理设施,减少垃圾对环境的破坏。
4结语
以前农村垃圾的成分比较单一,主要是可以自然腐烂的菜叶瓜皮等生活垃圾,依靠自然循环便可处理掉。现在发展到塑料袋、农用膜等塑料制品、纸制品、金属制品、废电池等多种垃圾。其中许多东西无人回收,不可降解。如:农业生产中地膜覆盖技术固然提高了单位面积农作物的产量,但是也造成了一次性的地膜垃圾;而大量农药的使用使得农药外包装成了一个重要的污染源。这些因素促使农村垃圾泛滥成灾。这些垃圾处理不当,至少会造成三种危害:一是占用土地,破坏自然景观,影响农业生产。二是容易成为蚊虫的孳生地,进而成为各种疾病的传染源,危及人类身体健康。三是造成土壤污染、水体污染、大气污染,破坏人类的生存环境。非但如此,农村应对上级各级达标、检查、参观考察,每年都需因所谓“路域治理”而付出应付性处理费用。
对农村生活垃圾的处理,笔者建议应坚持以科学发展观为指导,以发展循环经济、建设资源节约型、环境友好型社会为根本理念,以改善乡村生态环境、打造生态家园为最终目标,将其纳入政府管理体系,以立法的形式从制度上规范起来,用制度促其有序运转。
首先,用严格的制度约束规范村民行为。可因镇、因村制宜,制定切合当地实际的《农村环境卫生及垃圾处理管理办法》,用制度规范村民行为,将农村环境卫生管理工作纳入制度化、规范化。同时要加大舆论宣传力度。对违反制度的村民,在一定范围内进行曝光批评,让“保护环境,人人有责”的环保理念深入民心,切实改掉其乱扔乱倒不良习惯,共同打造生态家园。