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按照县乡年初签订目标责任书精神文明建设部分关于改善农村卫生环境的相关要求,现就我乡开展农村环境卫生清洁整治活动制定如下实施方案。
一、整治目标
深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“村容整洁”的要求,以实施农村卫生整治为抓手,以解决柴草乱堆乱放、垃圾围村围路问题为重点,按照“统一领导、分级负责、标本兼治、长效管理”的原则,组织和发动各村党员群众,集中时间,集中精力,大打一场农村环境卫生整治攻坚战,确保在较短时间内使全乡农村容村貌有一个明显变化。同时,区别情况,因地制宜,探索和建立农村环境卫生管护长效机制,实现由突击性整治向长期经常化管理的转变,营造清新、整洁、舒适的环境,进一步提高广大农民群众的生产生活质量。
二、整治内容
(一)村庄卫生整治
1、全面清理村社大街小巷、房前屋后和公共场所垃圾,彻底消灭村庄内以及沿街、沿路、沿渠柴草和垃圾乱倾、乱堆、乱放现象。尤其要重视小巷等卫生死角的垃圾治理,做到无柴堆、无煤堆、无粪堆、无杂草。因地制宜设立垃圾处理场。
2、要搞好村内排水沟治理,完善村庄排水设施、从源头解决村内积水问题,杜绝污水乱泼横流现象。
3、积极开展健康教育,引导广大农民养成良好的卫生习惯,注重家庭卫生,及时清理人畜粪便,冲刷畜禽圈舍,加强病媒生物防治,坚持“预防为主、综合治理”的方针,搞好除“四害”工作。
(二)村容村貌整治
1、对残垣断壁、破旧房屋进行拆除、修复,对影响村容村貌的临街建筑进行清理、粉刷、装修。大力推广“文化墙”和村规民约上墙等等好的做法和形式,把村容村貌治理与弘扬先进文化有机结合起来。
2、公路沿线商铺要规范门店招牌设置,对乱贴乱画的垃圾广告要坚决予以铲除。临街墙及经营门店要进行粉刷装修,保持墙面整洁。
3、坚决取缔占道经营、店外经营和马路市场、马路修理,对外来流动商贩摆摊设点的要指定地方,并要求其维护好摊点周围环境卫生,撤走时不留垃圾。
4、严禁违法建筑,加强对农村建筑管理,建筑材料堆放不得影响交通,建筑垃圾由建设单位或农户负责拉运到指定地点倾倒,做到日产日清。
(三)交通沿线整治
1、公路两侧的村庄和进村路,要明确责任,各负其责,认真抓好道路和沿线的环境卫生整治工作。
2、公路路面不得堆放建筑材料和垃圾,公路两侧不得有的煤堆、柴草堆和垃圾堆,尤其是村与村之间道路和田间道路两侧不得有秸杆、粪堆和建筑垃圾等。
3、严禁在公路及公路用地范围内私自摆摊设点、集市贸易、挖土取土、乱停乱放。公路沿线的树木要刷白,花草要修剪,做到无枯树、无残缺。
(四)农业污染防治
1、大力推进健康养殖,强化养殖污染防治,科学划定畜禽饲养区域,改变人畜混居现象,改善农民生活环境。通过生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等利用方式,实现养殖废弃物的减量化、资源化和无害化,重点治理规模化畜禽养殖污染。
2、指导农民科学施用化肥、农药,鼓励使用农家肥、新型有机肥、生物农药或高效、低毒、低残留农药,推广农作物病虫害综合防治和生物防治技术。鼓励农膜回收再利用。
3、加强秸秆综合利用,发展生物质能源,推行秸秆生发沼气工程,禁止焚烧秸秆。
三、实施步骤
农村环境卫生清洁整治要常抓不懈,今年的整治从5月份开始起到9月底结束,通过集中整治,使全乡农村环境卫生状况得到明显改善,并逐步建立起长效机制。
第一阶段:宣传发动阶段(年5月10日—年5月15日)。各村要采取多种形式,全方位、多层次宣传发动,通过刷新标语,召开党员村民代表会议,营造舆论氛围,大力宣传农村环境卫生清洁整治的重要意义,激发广大群众参与整治的积极性,确保在最短时间内形成全民踊跃参与的整治热潮。
第二阶段:集中整治阶段(年5月15日—年7月31日)。这次农村环境卫生清洁整治要在全面部署、整体推进的同时,按照方案要求,首先在解决重点区域环境卫生脏乱差和柴草、垃圾乱堆乱放、围村围路等突出问题上取得突破。各村要认真组织落实,采取有效措施,确保完成任务。
第三阶段:完善提高(年8月1日—年9月10日)。本阶段工作重点是认真总结第二阶段工作,查漏补缺,进一步完善整治措施,扩大整治成果,通过辐射带动,全面推进农村环境卫生清洁整治。探索建立长效管理机制,把农村环境治理逐步纳入规范化管理轨道,根治农村环境卫生“脏乱差”顽疾。
第四阶段:检查验收阶段(年9月11日—年9月30日)。主要任务就是对整个环境整治活动进行全面总结,验收和考核。领导组制定考核办法,派出考核组逐村进行考核、评分、排队,召开总结表彰会进行表彰奖励。
四、保障措施
1、加强组织领导
为把这项工作抓紧抓好,抓出成效,乡党委、政府已成立了农村环境卫生清洁整治领导组,负责组织协调全乡农村环境卫生清洁整治的各项事宜。各村“两委”主干是第一责任人,又是具体责任人,负责抓好各项工作措施的落实,确保整治工作收到实效。
2、广泛宣传发动
各村要充分利用乡村板报、村村通广播电视和标语等一切宣传工具,多形式、多渠道宣传,做到家喻户晓,人人皆知。
3、建立长效机制
一是建立农村环境卫生责任制。各村要确定专人负责农村卫生工作,加强组织指导和管理。要科学编制本村发展规划,严格按照规范进行建设管理。各村要成立环境卫生管理小组,因地制宜地划分卫生区域,落实区域负责人。采取“门前三包”把卫生管护的具体责任分解到商铺、农户、企业、学校。同时,根据需要设置垃圾坑,配套有关工具和设施。
二是各村要深入调研,总结经验,积极探索建立农村环境卫生管理和长效机制,建立健全环境卫生管理体系,稳定农村卫生管护队伍,形成环境卫生管理的责任和监督机制,使农村环境卫生管理尽快步入规范化、制度化、长效化轨道,整体提升我乡农村环境卫生的管理水平。
4、强化督查考核
一是整治活动期间,乡领导组将组织专门力量对各村的工作进度和整治效果进行每月一次的督查,每次督查都要打分排队,全乡还要组织观摩推进会,交流经验,促进工作。
一、指导思想和工作原则
(一)指导思想。以科学发展观为指导,以解决农村环境卫生“脏、乱、差”问题为重点,围绕“乡风文明、村容整治”目标,进一步加大农村环境卫生综合整治力度,强化环卫基础设施建设,改善农村环境卫生状况,提高群众的卫生意识和文明素质,推进农村环境卫生长效管理,逐步实现农村生活垃圾“减量化、资源化、无害化”,确保农村环境优美、卫生清洁。
(二)工作原则。一是坚持政府主导、部门配合、群众参与的原则,充分发动广大群众,积极投身城乡环境卫生整治;二是坚持统筹规划、科学管理、整体推进的原则,将农村清洁工程与重点镇建设、社会主义新农村、环保村建设等紧密结合,整合农村改水改厕、民居改造和圈厨改建等项目,实施统筹推进,发挥综合效益;三是坚持突出重点、规范建设、建管并重的的原则,分年度实施垃圾填埋场、垃圾收集池等环卫基础设施建设,配备环卫管理与作业人员,完善农村环卫设施;四是坚持因地制宜、分类指导、协调联动的原则,区分重点镇、一般镇的不同特点,探索符合农村实际的垃圾收集、转运、处理模式,推动城乡一体发展;五是坚持标本兼治、综合治理、引导长效的原则,广泛开展爱国卫生活动,强化农民群众卫生意识和文明素质教育,建立健全农村环境卫生长效管理机制,实现农村环境卫生质量整体提高。
二、目标任务
从2011年起,用三年时间在全区集镇建成区、川道地区国、省沿线的村实施农村清洁工程,改善农村环卫基础设施条件。同时,在各镇办同步开展环境卫生清洁整治行动,加强日常环境卫生管理,建立长效清扫保洁机制,实现农村环境卫生管理“五有”(即有机构、有人员、有设施、有经费、有考核)目标。到2013年底,在全区各镇办建立比较完善的环卫基础设施,使环卫作业人员配备满足实际工作需要,长效管理机制基本建立,实现农村生产生活环境明显改善,村民文明卫生意识明显增强,公共秩序明显好转,村容村貌焕然一新的目标,使我区广大农村成为整洁美丽的生态宜居之地。
三、工作内容
(一)加强环卫基础设施建设。按照农村清洁工程建设规划和年度实施计划,全方位、多渠道筹集资金,抓好农村生活垃圾填埋场、垃圾收集转运设施配备等环卫基础设施建设工作,达到布局合理、功能齐备、软硬件规范的标准。针对中心镇、重点镇和一般镇的不同情况,在有条件的镇办推广“村收集、镇办转运、区集中处理”的垃圾收集处理模式,在山区镇推广“村收集、镇处理”的垃圾收运处理模式,提高农村垃圾无害化处理水平。各镇办事处要严格按照“一书两图”(垃圾设施建设项目实施说明书、现状图、规划图)要求,编制本辖区清洁工程建设规划,经区城管局初审同意后,报区农村清洁工程领导小组会议审定通过实施。区城管局要加强对在建环卫基础设施项目的监管,严格按照法定程序和施工标准,把好设计、招标、施工、监理等关口,确保工程质量合格和施工安全。
(二)强化日常环境卫生管理。进一步理顺乡镇环境卫生管理体制,按标准基本配齐镇、村两级环卫保洁人员,建立完善区、镇(办)、村三级农村环境卫生管理与服务网络,落实市容环境卫生经费,夯实执法责任。各级各有关部门要认真落实“门前四包”责任制,强化单位、住户的环境卫生管理责任,广泛开展群众国卫生运动,动员群众参与卫生清扫工作。整合农村建设相关项目,统筹实施农村改水改厕、村庄道路硬化绿化、民居建筑物整饰改造、民居房前屋后平整绿化、农村节能推广、镇村污水治理等工作,加强环境卫生健康教育,提高群众文明卫生意识,建成洁化、硬化、绿化、美化的良好人居环境。
(三)突出抓好环境集中整治。各镇办事处要以“三线”(公路、河道、铁路沿线)为重点,加大卫生清扫保洁力度,及时清理垃圾,确保“三线”周边村组干净整洁。要大力开展集镇市容环境、村容村貌清理整治活动,彻底消除“乱泼乱倒”“乱贴乱画”“乱摆乱占”“乱搭乱建”等“四乱”现象及公路沿线集镇、村组、院落的柴草乱放、畜禽乱跑等问题,维护良好的村容、镇容环境。加大城乡集贸市场整顿力度,取缔马路市场,整治违规摆摊设点、占道经营等现象,规范沿街门头牌匾、户外广告等管理,依法拆除乱搭乱建、有碍市容观瞻的棚罩,确保市容环境整洁、明亮、美观。
(四)开展卫生镇卫生村创建活动。深入开展卫生集镇、卫生村创建工作,到2013年,恒口镇要达到国家级卫生镇标准,张滩、关庙、建民、吉河、瀛湖、五里、大同、县河、流水等镇要达到省级卫生镇标准;各镇办事处创建区级以上卫生村总数要占到辖区村总数的30%以上,进一步改善辖区环境卫生状况,提高环境卫生管理水平。
四、实施步骤
全区农村清洁工程从2011年启动到2013年结束,共分三个阶段进行:
(一)宣传发动阶段(2011年5月底以前)。各级各部门进行调查摸底,制订工作计划,成立工作机构,启动实施农村清洁工程。
(二)组织实施阶段(2011年5月至2013年10月)。各级各部门按照方案要求,集中精力、集中时间抓好环卫设施建设,加强日常保洁管理。爱卫办分年度组织检查考核。
(三)总结验收阶段(2013年11至12月)。区上对各镇办落实农村清洁工程情况进行检查验收,查漏补缺,落实整改。
五、保障措施
(一)加强组织领导。为加强对此项工作的领导,区政府成立由区政府副区长李珺同志任组长,区卫生、城管、宣传、人事、编制、财政、劳动和社会保障、农业、环保、交通、水利、审计等部门主要负责人为成员的区农村清洁工程领导小组(名单附后),领导小组办公室设在区爱卫办,具体负责全区农村清洁工程的组织实施工作。各镇办事处也要成立相应的工作机构,落实分管领导和工作人员,及时制订工作方案,明确工作责任,采取有效措施,推进农村清洁工程建设。各有关部门要结合业务工作,找准工作的突破口和着力点,扎实开展工作,推动农村清洁工程在我区顺利实施。
(二)落实工作责任。全区农村清洁工程由区农村清洁工程领导小组办公室牵头抓总,按照“上下联动、部门协作,条块结合、以块为主”的方式推进。区卫生局、爱卫办要认真做好农村清洁工程的检查、指导、协调、评比考核等工作;区财政局要做好项目资金的筹集拨付和监管工作;区城管局要做好环卫基础设施建设的规划、标准制定、业务技术指导工作;各有关成员单位要从自身职能出发,加强协作、密切配合,加大对农村清洁工程的项目资金投入和政策支持;各镇办事处要多方筹措资金,加强辖区村(社区)垃圾处理基础设施建设,抓好环境卫生集中整治工作,积极组织开展卫生集镇、卫生村创建活动,建立健全环境卫生日常管理机制,提高农村环境卫生管理水平。
(三)加大经费投入。从2011年起到2013年,区财政列支1500万元用于各镇办环卫基础设施建设和日常环境卫生清扫保洁补助,经费按年度考核情况拨付。同时,整合捆绑项目支持农村清洁工程。各镇办要积极探索筹措农村环境卫生管理资金的新方式、新方法,充分发挥市场作用,引导社会方面力量参与农村环境卫生设施建设,多方争取资金,加大对农村清洁工程工作的投入。
(四)完善长效机制。一是在乡镇组建成立市容环境卫生管理所,明确机构职责,合理核定编制,落实市容环卫管理执法权限。二是区劳动和社会保障部门要将公益性岗位开发向农村倾斜,落实农村环境卫生清扫保洁人员。三是进一步完善农村环境卫生目标管理体系,对农村环境卫生工作实行双重考核,即对农村清洁实行单项考核奖励,同时将考核结果纳入镇办年度目标综合考核,在各类先进评选中运用。四是建立农村清洁工程定期督查和工作通报制度,加大暗访抽查频次,促进工作顺利落实。
1、人人动手,从我做起,积极参与村庄环境整治
广大村民要把整治意识融入到日常生活中,自觉增强卫生意识,踊跃参加集中整治行动,自觉做好门前三包、院内自治, 提高环境保护意识,改变陈旧的环境卫生观念,充分认识到环境卫生的重要性,共同清洁家园、清洁水源、清洁村里每一个角落,共同营造天更蓝、水更清、地更洁、村更美的生活环境。
2、全民参与,立说立行,积极营造村庄优美环境
希望广大村民和沿路沿线各企业业主能够积极行动起来,及时清理自家房前屋后和工厂企业内外的垃圾和乱堆乱放,清洁粉饰墙面,拆除违章搭建,清理沟渠河塘,使村庄和企业周边环境卫生得到保持和改善,力争做到衣物净、居室净、禽舍净、厕所净、院落净。做好环境的美化绿化工作,让我们的家园更整洁、更美观。
3、树立新风,强化监督,积极争做优美环境维护者
创造整洁、优美、绿色的新农村环境,实现城乡同治,改变羊牯村的环境并非是一朝一夕的事,让我们一起去关心环境,爱护环境,从今天做起、从小事做起,从我做起,从身边做起,养成良好的卫生习惯,为美丽农村、舒适农村而努力奋斗!
农村环境卫生整治倡议书范文二
尊敬的上级领导:
环境卫生是乡风文明的重要标志,也是经济发展的对外名片。多年来,由于缺乏有效管理,农村生活垃圾散步乡村各个角落,污染了居住环境,影响了生活质量。今年,我镇全面启动了农村生活垃圾处理体系建设。这是一件惠及千家万户的好事,也是关系民生民利的大事。
生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主是社会主义新农村的五条标准。其中,村容整洁是建设社会主义新农村的基本要求。村容整洁主要体现在生态环境良好,生活环境优美。围绕村容整洁这一目标要求,我们对农村环境卫生状况进行了调研,现就调查情况总结如下。
一、目前农村环境卫生的现状
中国是一个农业大国,农村是我们赖以生存的家园,党的后,尤其是近年来,农村经济快速增长,社会各项事业全面进步,人民生活水平不断提高。但与城市相比,农村村居环境的建设还相对滞后,村民环境意识相对薄弱。绝大多数农村中的脏、乱、差现象普遍存在。具体表现如下:
1、垃圾随处乱丢。由于受传统陋习和落后观念影响,很多村民存在随地乱丢垃圾的不良习惯:或丢在村前的渔塘边,或丢在村前的路边,或丢在屋前屋后的空地上。过去演戏、放电影、开社员大会、打篮球的的空旷地方,现在居然成为倒垃圾的场所,垃圾足有一米多高,日晒雨淋,臭气熏天,村民无不掩鼻而过,这是很多农村的卫生状况的一个缩影。
2、建筑余物乱堆乱放。目前不少农村村民新屋建成后,由于缺乏自觉性,缺乏管理和监督,余物没有做到及时清理,乱堆乱放,有的一放就是半年、一年,有的甚至是几年。既影响村容村貌又阻碍交通,并逐渐成为藏污纳垢之处。
3、随着农村生活方式的改变,现代工业产品的不断渗入,农村的生活垃圾正日益城市化,而农民生活习惯却还没有改变。一些老农民说,过去种田,牛栏、猪圈里铺稻草,一年三五回,大家争着挑去放田里当肥料,就是路上见了猪粪也要捡回去当肥料,现在这些活都没人干了,如农家肥、运秸秆,挖淤泥、除草等基本没人干,出现了家家户户忙挣钱,不问怎么种好田的局面。
农村中上述 脏、乱、差 的存在,造成村容不整洁,还滋生 四害 (蚊子、苍蝇、蟑螂、老鼠),传播疾病,污染环境,严重影响村民的身体健康,这种落后的环境卫生必须结合社会主义新农村建设尽快根除。民间流行的顺口溜夸张又形象地反映了乡村污染日趋严重的历史:六十年代淘米洗菜,七十年代饮水灌溉,八十年代水质变坏,九十年代鱼虾绝代,到了今天,癌症灾害。
今天,市政府召开全市农村、城中村环境卫生综合整治工作推进会,会议的目的一是通过现场观摩和先进区县介绍经验,推进各区县之间的经验交流;二是通报全市整治工作进展情况,通过互相比较,找出各自工作开展中的差距。下面,受陈宝根市长委托,我代表市政府讲几点意见:
一、认真学习典型经验
今天我们把这个会议放在长安区和户县开,就是要让大家看一看长安、户县的整治工作开展情况。我相信,通过观摩的四个村,还有沿途所看到的省道、县道、乡道、河道,以及乡镇政府所在地的环境卫生,大家应该有了一个直观感受。刚才,两个区县又介绍了他们的做法,相信大家对他们的工作有了更进一步的认识。我认为他们之所以走在全市前列,归纳起来,有以下原因:
一是认识到位。这是干好工作的前提。从长安和户县的发言中,特别是张永潮县长总结的六点体会,大家能感受到,这两个区县确确实实对开展整治的必要性认识到位。因为认识到位,所以他们把这项工作摆在了党委和政府工作的重要议事日程。长安区从去年10月份就开始部署,成立机构,拨付经费,层层落实;户县召开了5000人的动员大会。这种精神决定了他们的整治工作能够做出成绩,能够取得实效。
二是投入到位。因为有了认识,所以这两个区县虽然在全市的整个财政排名中不是最好的,但是他们在这件事情上的投入占他们整个的财力比重,应该是排在前边的。长安先后投入了2000多万元,户县尽管财力状况有限,但是也投入了近1000万元。干事情没有一定的经费保障是干不了的。
三是落实到位。农村环境卫生整治工作不是说钱到位了事情就能推动,这两个区县都是区县委书记或区县长亲自包村、亲自动员、亲自检查,同时,相关的职能部门,特别是各个街道办事处、乡镇积极组织实施。长安区不但配备了保洁员,进行统一培训,还给保洁员买了保险。从刚才参观来看,两个区县保洁员的三轮车、扫把、每一户的垃圾桶、村上的垃圾箱都到位了,说明他们的组织严密,工作抓得实。
四是机制健全。长安和户县把这件事情没有作为一项短期的、突击性的工作,而是作为一件重要的事情长抓不懈。不但是今年抓,对明年、后年乃至以后相当长的一个时期,都提前谋划,都有机制、制度来保障。长安区和户县的经验有很多,主要的就是这四条,值得大家学习、思考和借鉴。
二、着力解决存在的问题
刚才,高社同志和钢胜同志分别对我市城中村和农村环境卫生整治工作情况进行了通报,各个区县的进展还不是很平衡。目前来看,主要存在以下两个问题:
第一个问题是一些区县、开发区工作启动慢。我们这次开展的农村城中村环境卫生综合整治工作分为两大块,一是城市管理工作向城中村延伸,二是市容环卫管理工作向农村延伸,简称“双延伸”。这是今年环境卫生管理上一个大的突破和转变,是市委、市政府的一项重要决策。市政府常务会议还就相关投入、机制作了专题研究,会上陈宝根市长也作了明确要求,什么时候压缩站要建成,什么时候人员配置要到位,政府常务会都有一个确定的指标。但有些区县行为迟缓,表现在有些地方连最基本的垃圾集中收集现在还没有进行,村边、路边、河边、田间地头原来积存的垃圾到现在还没有清理。这是存在的一个突出问题。
第二个问题是部分区县、开发区的经费还没有完全到位。这是一个大问题。在这项工作开展之初,有些同志就提出,要形成长期的工作机制,经费是基础。这个建议很有道理,市委、市政府专门研究出台了两个《意见》。一个是关于把城中村纳入城市管理体系的文件,另一个是关于解决农村环境卫生问题的文件,里面都有经费投入的相关要求。市财政每年要投入4000万元,按农村人口每人每年补助10元钱,要求区县财政配套10元。不要小看这20元钱,它可以基本解决各个乡镇、各个村配备的保洁员的工资,区县、乡镇再把一些基本的设施配备一下,这项工作就可以长期坚持下去。但是现在有些区县该配套的经费,特别是有些财政状况还比较好的区县,都还没有到位。经费没有到位,人员就不可能到位,设施也就配备不到位,长效管理机制就无法建立。这是目前存在的两个突出问题。
各个区县在整治中间存在的问题,会议通报中都有反映。希望大家认真对照一下,对自己的问题做到心中有数,有的放矢地研究做好下一步工作。
三、扎实做好下一步工作
钢胜同志和高社同志在情况通报中,就下一步工作都提出了很好的意见,我希望大家回去以后认真地抓好落实。我强调几点:
(一)要进一步深化认识
第一,农村环境卫生是当前农村文明的软肋,是城乡二元结构明显的一个节点。改革开放以前,在农村,大家整天为吃饱肚子而努力,我们没有能力,也没有可能去解决环境问题。改革开放以来,国家对农村的扶持力度逐步加大,特别是联产承包责任制,农民的吃饭问题基本解决。近年又餔,不但免征农业税,而且种田有补贴,农民生活水平极大改善;第二,农村的住房问题基本解决,个别的困难户国家还有政策;第三,农村的出行问题基本解决,县道、乡道、包括村子里面的路面都已硬化。吃饭、住房、出行问题都得到解决。现在困扰农村发展的最主要的问题就是环境卫生管理问题,我们现在抓农村环境卫生整治,就是在农村践行科学发展观的一个很好的抓手和突破口。这是深化认识的关键。
第二,城乡环境面貌是一个地区工作水平、工作状态和领导班子精神面貌的直接反映。一个家庭、一个企业、一个地区,不管多有实力,如果说环境“脏、乱、差”,人们不会有好印象。同时,今天在座的有区县长,有乡镇、街道的负责同志,大家算一算,农村环境卫生牵扯到多少部门?多少项工作?城乡统筹、城乡一体化,农村环境卫生工作是必不可少的;创建国家环保模范城市,城乡结合部和农村环境卫生也是重点;示范镇建设、新农村建设,都和农村环境息息相关。所以在当前抓农村工作,这是一个重点,也是一个焦点和节点。反过来说,连环境卫生都抓不好,还怎么做其它工作,怎么发展经济?
第三,农村环境卫生整治也是今年市委、市政府重点抓的一项工作。我刚才讲城乡结合部和农村环境卫生的整治,市政府专门出台了两个文件,从人员、机构包括经费上都提出了明确的要求。市财政每年安排4000万元的资金作为支持,说明市委、市政府对这项工作态度是明确的,就是要从根本上解决农村环境“脏、乱、差”的问题,而不是突击。前一段时间,市市容园林局和市四城联创办分别对全市247个城中村、2000多个农村行政村,逐村进行了检查。对所有的村子逐村过,也反映出市委、市政府抓好这项工作的决心。我想大家深化认识,要从这几个方面认真考虑。
(二)要抓住关键环节
不管是城中村的整治,还是农村环境卫生整治,目标是什么?最简单的概括,就是“道路有人扫、垃圾有处倒”。目标很简单,但是要真正达到这样一个目标,有几个关键点,希望大家把握住。
首先,经费要到位。市级财政每年按农村人口安排的10元钱,必须到位;区县财政配套的10元钱,必须到位。这“两个”一到位,保洁员的工资就有保障,长效问题就有了基础。
其次,设施要到位。每户要有垃圾桶,村内要有垃圾箱,保洁员要有三轮车。特别是按照乡镇转运、区县处理模式,运作的区县还要买一些清运车,建一些垃圾压缩站。这些都是长效机制建立必不可少的设施。
第三,垃圾填埋场要到位。现在之所以出现“垃圾围村、垃圾围镇、垃圾围河、垃圾围路”现象,一个重要原因就是垃圾没地方倒,或者是大家没有垃圾集中处理的意识。按照国家环保部要求,农村的垃圾要逐步实现集中处理。现在要求各区县都要建垃圾处理场,要么是焚烧厂、要么是填埋场,总之必须要有一个集中的垃圾处理场所,这是方向,也是我们工作的目标。要求各乡镇建立垃圾压缩站的目的也就是朝这个方向去努力。实事求是地讲,现阶段,部分区县的财力还达不到这个标准。所以经过反复征求大家意见,这次我们提出,达不到上述标准的,每个村必须要有一个临时的垃圾处理点、填埋点,各村可以利用废弃的砖瓦窑,利用群众盖房挖出的土壕,甚至自己挖掘一个地方,分散处理整个村的垃圾。今天也让大家专门到村子去看了垃圾集中处理的办法,很简单但管用!尽管从严格意义上讲不符合国家标准,但就目前来讲是解决问题的一个重要手段和办法,这个事情大家必须要做好。当然,高陵、长安和阎良的有些地方,他们的水平更高一些,直接压缩以后统一处理,这种办法更好。解决了“倒”的问题就不会乱倒,所以这个问题务必引起大家的重视。我说的关键环节,就是必须做到这三个要求。
(三)要加大宣传力度
进行农村环境卫生整治,老百姓肯定是拥护和支持的,宣传动员群众参与也是有基础的。我在这里要强调的是今天来的媒体在这一方面要鼓与呼,一方面正面报道,一方面对一些工作进展慢或没有进展的要曝光,特别是市级新闻媒体,从今天开始,每周最少有三次关于城中村和农村环境卫生整治的正面或者曝光的内容。对于有些区县、有些乡镇、有些村好的经验、好的做法,可以深入采访报道、正面宣传;对于一些整治工作推进不力、问题严重的要进行曝光。电视台可以更直观一些,从今天开始,电视台要每周定期对存在问题进行曝光,直接明确是属于哪个区县或开发区的哪个乡镇、哪个村。同时对今天会议通报的各个区县目前工作进展情况,媒体上也要追踪反映。总之,从现在开始,要集中一段时间,宣传“两个延伸”,宣传农村、城中村环境卫生整治。
一、指导思想和总体目标
(一)指导思想:坚持以**重要思想和科学发展观为指导,以改善乡村环境和村容镇貌为目标,按照“政府主导、全民参与、因地制宜、讲求实用”的工作原则,努力构建“户为单元、村为基础、镇为主体”的多元化乡村环境卫生管理体系,全面提高农民卫生意识,增强农民健康素质,优化农村公共环境,有效解决群众普遍关心的环境卫生和垃圾处理问题,促进农村经济社会可持续发展。
(二)总体目标:各村子建立布局合理的垃圾集中收集设施,实现垃圾定点收集、定期清理;力争全镇村庄垃圾收集达到60%以上,垃圾处理率达到50%以上。各村及周边、公路主干道两侧、沿河两岸基本消除垃圾污染,实现村容镇貌整洁卫生,人居环境质量明显提高。同时建立健全垃圾集中处理工作的长效管理机制,实现垃圾日清日运日消灭,确保全镇农村环境卫生明显改善。
二、工作重点
一是镇所在地及周边村庄。镇政府所在地及周边率先开展垃圾集中收集处理工作试点,**年8月底前完成试点。各联系村镇干要高度重视农村垃圾治理,积极深入村组、农户,调查指导工作,帮助、协调解决实际问题,努力探索农村垃圾治理的新途径、新经验。要及时推介点上经验,以点带面,指导全局。二是公路主干道两侧和沿河两岸。**至**及沿河村庄**溪、要常年保持清洁,确保不发生生活垃圾乱倾倒现象,特别是不能倒入率水河里。
三、运作模式
建立以“户集中、村收集、镇处理”的农村生活垃圾收集运输处理模式。
(一)户集中。农户负责自家房前屋后的环境卫生保洁,提倡对垃圾进行分类处理、综合利用,将稻草、动物粪便等可以利用的有机物返田,生活垃圾集中堆放在指定的垃圾堆放点,每个自然村都要选定位置较好的地点建立垃圾池。
(二)村收集。**村建设固定的垃圾收集点,由保洁员把家庭和公共场所的垃圾清运至村垃圾收集点。
(三)镇处理。在溪口通天坞建立焚烧炉;配备一辆小四轮运输车,负责将各自然村的垃圾清运到垃圾处理场,进行无害化焚烧,镇区实行购买服务。
四、处理模式
(一)农户自行处理模式。对源头、**等偏僻村,以及农户居住分散的自然村,鼓励推行农家堆肥方式,就地处理垃圾。
(二)村集中处理模式。对边远地区、山区等交通不便的村,以村小组为单位,采用“统一收集、就地分类、综合处理”的模式进行处理。处理方式是:在农村人口相对密集的自然村落,建立固定的垃圾池,由保洁员把家庭和公共场所的垃圾集中清运至固定的垃圾池,然后再由保洁员把池内垃圾清运至离村庄较远不影响生产生活的山场内进行填埋处理。
(三)镇集中处理。对居住较集中村,采取“户集中、村收集、镇处理”的模式,集中到镇垃圾处理场进行统一处理,处理方式是:户集中-村收集-镇处理。
五、实施步骤
(一)宣传发动,拟定方案阶段(**年4月底-5月):各村要充分利用标语、黑板报、公开栏等多种宣传形式,在全镇开展声势浩大的农村垃圾集中收集处理宣传活动,做到农村环境卫生整治工作家喻户晓、人人皆知,镇区一天运一次,沿线村定期清运。。
(二)面上铺开,组织实施阶段(**年5月1日-8月31日):结合各村实际,因地制宜,通过添置相应的设备,建立完善必需的配套设施,建立健全卫生清扫责任制度、配备垃圾收集员制度、垃圾集中处理制度等相应制度,推动全镇农村垃圾集中收集处理工作全面有效实施。
(三)建章立制,总结提高阶段(**年10月-11月):对全镇农村垃圾收集处理工作进行验收总结,对存在问题进行整改,切实做到查漏补缺,并形成长效机制,促使全镇农村垃圾收集处理工作步入规范运行轨道。
六、工作措施
(一)加强组织领导。镇政府成立农村垃圾集中收集处理工作领导组,任组长,任副组长,镇直单位负责人为成员。领导组办公室设在镇政府三楼任办公室主任,具体负责该项工作的组织协调。各村要成立相应领导组,做好村庄保洁员的选聘工作,制定村卫生保洁制度,确保工作落实到实处。