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为给乘客出行提供安全、优质的客运乘车环境,擦亮客运出租汽车这张城市名片,打造靓丽流动风景线,重点解决假冒、套牌、空号、异地营运出租车等突出问题,切实提高正规出租汽车服务质量和服务水平,按照省里和我市《客运市场综合整治行动方案》的要求,决定在全市范围内持续开展假冒、套牌、空号、异地营运出租汽车专项整治行动,特制定本方案。
一、组织机构
为确保本次专项整治行动顺利完成,取得实效形成长效机制,我局决定成立假冒、套牌、空号、异地营运出租汽车专项整治行动领导小组。
xx同志具体负责专项整治行动的组织安排、统筹协调、宣传报道等工作。领导小组办公室设在市运管局法制科,办公室主任由xx科长兼任,副主任由分局长xx兼任,具体负责整治行动的日常安排、督促检查、材料综合、信息报送等工作。办公室联系人:xx联系电话:xxxxxxx
二、整治目标
通过扎实开展假冒、套牌、空号、异地营运出租汽汽车专项整治行动,重点严厉打击火车东站、飞机场、校园周边等重点区域存在的假冒、套牌、空号、异地营运出租车,全面规范我市客运出租汽车经营市场秩序,使客运出租行业从业人员依法依规经营意识、文明服务程度有显著提高,客运出租汽车市场秩序明显好转,违法违规营运现象明显减少,通过专项整治工作使全市客运出租汽车市场秩序有明显好转。
三、整治时间
2019年x月x日—2019年x月x日
四、整治内容
在日常整治工作内容的基础上,重点对以下区域和事项进行重点治理,确保治理工作成效:
1.整治的重点区域和重点车辆:火车东、西站、飞机场、校园等周边区域的套牌车、空号车、假冒出租车、异地经营的出租车;出租公司及其经营者恶意串通、出借、出租本出租车车辆专用牌照的行为。
2.出租分局、出租公司要加强客运出租车辆及驾驶员的源头管理和教育。要召集出租汽车公司、网约车公司安排部署出租汽车行业专项整治行动相关工作,并派市场办深入公司督促企业开展自检自查和落实整改工作,同时要结合出租公司质量信誉考核和驾驶员诚信考核、出租车辆年度审验等工作,切实提高驾驶员遵章守纪、诚信经营、热情服务的意识,改善车辆环境卫生和驾驶员仪容仪表差的问题。对违章率高的出租汽车公司、网约车负责人进行约谈;对于情节严重、行为恶劣、影响较大的违章车辆司机除接受应有的处罚外,由出租分局组织培训,考试合格后继续从事营运工作;同时持续加大对巡游出租汽车、网约车、驾驶员文明服务、持证上岗、从业资格证未注册行为等方面的检查力度,切实改善出租汽车经营环境。
在出租车辆到期更换新车时候,由出租分局及时上报信息至客运科并以运管局名义函告公安交管部门“更新车不更新牌照”,不得重新出具非出租车专用号段的牌照。
3.市区分局、县分局要加强对巡游出租汽车、网约车的检查力度,特别是在火车东站、飞机场、校园周边等重点区域要增加执法力量,强化服务与监管措施、加大执法检查频率、突出监管成效。对查处的假冒、套牌、空号车辆,除按照《市客运出租汽车管理条例》的规定处理外,移交辖区公安部门依法进行处理违法行为人,切实突出管理成效。要通过监控视频、投诉举报等非现场执法方式,加大对重点区域出租车违法违规经营行为的处罚力度,严格督促落实飞机场、火车站不良营运记录“黑名单”制度,营造客运出租车辆驾驶员不敢违法违规经营、不想违法违规经营、主动提高运营质量和服务水平的良好氛围。
五、整治措施
在加强对客运出租车辆、网约车市场秩序日常监管措施的基础上,针对以下行为要重点管控:
1.对安装出租车牌照、悬挂顶灯、车内装有计价器、收费二维码标志的假冒、套牌、空号、异地营运出租车,要现场对车辆进行扣押取证;
2.对于假冒、套牌、空号出租车的,依据《市客运出租汽车管理条例》第三十九条“由道路运输管理机构暂扣车辆,没收违法所得和出租汽车专用设备,并处50000元罚款”的规定进行处罚;
同时依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十六条“伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、驾驶证的,由公安机关交通管理部门予以收缴,扣留该机动车,处十五日以下拘留,并处二千元以上五千元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的,由公安机关交通管理部门予以收缴,扣留该机动车,处二千元以上五千元以下罚款”的规定移送公安部门进行行政拘留。
3.对于异地经营的出租车辆,按照《市客运出租汽车管理条例》第四十一条“由道路运输管理机构暂扣车辆,处1000元以上5000元以下罚款”的规定进行处罚;
4.对于查扣的假冒、套牌、空号出租车,要从车辆颜色、计价器、顶灯、发票等出租车专用设备的来源进行深挖,要配合公安、市场监督管理局、税务等部门查清源头、一查到底,彻底取缔相关违法违规经营“窝点”。
5.对于违规经营的出租车辆、网约车辆,市区分局、县分局要将其违规经营的事实、理由、依据、处罚结果及时抄告所属公司、出租汽车管理分局、公安交管部门,督促公司加强内部管理、加大对所属车辆驾驶员和经营者教育和培训力度,严格落实企业主体责任,从源头上确保培训到位、监管到位、责任到位。
6.出租汽车公司疏于管理,所属出租汽车三个月内违章台次达到该公司车辆总数5%的,依照《市客运出租汽车管理条例》第四十七条“由道路运输管理机构责令限期整改,并处5000元以上1万元以下罚款”的规定进行处理。
7.对于长期不来处理被暂扣的假冒、套牌、空号车辆的,我局通过在省部级报刊公告送达,期满后仍然不来处理的,我局委托市公共资源交易管理局依法处理,所得残值上缴财政。
六、工作要求
1.提高认识,加强领导。各科(室)、各分局要按照行政区划管辖范围开展整顿工作。在整治工作中,若发现不稳定苗头因素的要尽快进行稳妥处置、及时上报,防止事态扩大蔓延。
2.加大宣传,营造氛围。局党办、各分局在整治工作中,要加大宣传力度争取广大人民群众的理解与积极配合;查处结果要及时反馈公司,对违章率较高的公司要严格进行整改落实;要通过电台、电视台、网络、报纸、出租汽车LED显示屏等媒体及设施设备及时报道专项整治行动工作动态,曝光违法违规经营行为,大力宣传整治的重要意义。若广大市民发现假冒、套牌、空号及异地经营行为的,及时通过热线进行投诉举报,努力营造良好的舆论工作氛围,确保整治工作顺利进行。
3.加强配合、严明纪律。运管局领导、相关科室要深入一线督导客运出租市场检查工作,加强对分局开展整治工作的监督与指导;各分局要进一步加强与其他部门间的信息沟通、工作衔接、协调配合等工作;一线执法人员查处时要重安全、重程序、重证据、重事实,充分听取和保障相对人行使陈述申辩和要求听证等权利。利用好执法记录仪等执法装备,坚决杜绝乱罚款、乱扣车等行为的发生。同时要有效联合开展执法行动。对妨碍、阻挠、围攻、报复管理部门人员的违法犯罪行为,及时依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条等相关规定移送公安部门进行依法严惩。
1、见了违章严批评,道是无情却有情。
2、一丝不苟,按章作业,是可靠的安全秘诀。
3、忽视安全抓生产是火中取栗,脱离安全求效率是水中捞月。
4、生命至高无尚,安全责任为天。
5、掌握安全生产知识,争做遵章守纪职工。
6、安全是效益的保障,安全是幸福的源泉。
7、工作称职不称职,安全生产作标尺。
8、安全生产一刻也不能松懈。
9、认真落实安全生产标准化、法制化、程序化、规范化。
10、安全在心中,生命在手中。
11、严是生命的呼唤,松是自杀的开端。
12、创一流施工业绩,树文明施工新风。
13、凭侥幸,耍大胆,出了事故后悔晚。
14、安全行车三件宝,车良技高思想好。
15、违章蛮干铸成终身遗憾,遵章守纪伴你一生平安。
16、上班如同上火线,粗心大意有危险。
17、辛辛苦苦代替不了规章制度。
18、臆测行车害处大,犹如盲人骑瞎马。
19、班前饮了酒,独木桥上走。
20、违章作业等于自杀,违章指挥等于杀人。
21、安全是无形的节约,事故是有形的浪费。
22、实施安全生产法,人人事事保安全。
23、自控、互控、他控,安全不会失控。
24、出车之前多预想,检查车辆需周详。
25、安全就是生命,责任重于泰山。
26、安全第一,预防为主,综合治理,保障安全。
27、宁听职工骂几声,勿闻家属啼哭声。
28、干部松一寸,职工松一尺。
29、人人遵守《建筑法》,安全生产靠大家。
30、一人违章,众人遭殃。
31、高高兴兴上班,平平安安回家。
32、多一份小心,少一份担心。
33、安全第一,预防为主。
34、安全生产年年好,职工生活步步高。
35、确保安全防治措施落实,加强专项整治重点监管。
36、安全在管理,管理在干部。
37、居安思危,警钟常鸣。
38、开展安全月活动,深入贯彻安全法。
39、严是爱,松是害,严中自有真情在。
40、隐患险于明火,防范胜于救灾,责任重于泰山。
41、要想把好安全关,思想工作要领先。
42、要认真抓好安全生产责任制的落实,稳步促进安全形式好转。
43、宁烦十次保安全,不省一次去冒险。
44、一点不差,差一点不行。
45、简化作业痛快一阵子,酿成事故痛苦一辈子。
46、对违章的庇护,就是对职工的伤害。
47、条条规章血写成,人人必须严执行。
48、采取措施,防患于未然。
49、“四口”好比老虎洞,不加防护把命送。
50、广泛动员,狠抓落实,群防群控。
51、安全象只弓,不拉它就松;要想保安全,常把弓弦绷。
52、事故害人害己,安全利国利民。
53、要想富,灭事故。
54、堵不死违章的路,迈不开安全的步。
55、杜绝违章,珍惜生命。
56、班前预想班中防,事故苗头难漏网。
57、马虎、迷糊、不在乎,早早晚晚出事故。
58、现场施工讲文明,周围居民得安宁。
59、造高楼靠打基础,保安全靠抓班组。
60、治病要趁早,安全要抓小。
61、事故猛于虎,隐患是豺狼。
62、上有老,下有小,出了事故不得了。
63、依法监管,公正执法,确保安全。
64、愚者以流血换取教训,智者以教训制止流血。
65、在岗一分钟,安全六十秒。
66、无人故意出事故,事故出于无意中。
67、安全天天讲,生产有保障。
68、安全一万天,事故一瞬间。
69、宁为安全操碎心,不让事故害人民。
70、抓好安全生产,促进经济发展。
71、居安思危除隐患,预防为主保安全。
72、“卡死制度”不遵守,事故跟你交朋友。
73、一人把关一处安,众人把关稳如山。
74、广泛动员,强化监督,责任到位,常抓不懈。
75、安全是家庭幸福的保证,事故是人生悲剧的祸根。
76、生产必须安全,安全促进生产。
77、广泛开展安全活动,深入贯彻安全生产法。
78、遵章守纪光荣,违章违纪可耻。
79、隐患不除根,事故根连根。
80、管生产必须管安全。
81、落实省建设厅安全专项整治工作方案,强化安全生产监督管理。
82、大事化小教训难找,小事化了后患不少。
83、建筑“三宝”配备好,保障生命安全方有效。
84、落实安全规章制度,强化安全防范措施。
85、严格落实安全标准化管理,确保安全生产。
86、认真贯彻“安全第一,预防为主”的方针,增强职工的安全意识和安全防护能力。
87、当你违章作业之际,正是灾难降临之时。
88、留一生安全给自己,送一份平安给家人。
89、责任心是安全之魂,标准化是安全之本。
90、《人标》落实好,人身安全才能保。
91、隐患险于明火,防范胜于救灾,
92、好人主义害死人,发生事故坑了人。
93、安全在于心细,事故出自大意。
一、加强队伍建设,提高城管队伍整体素质。
年,大队始终坚持“两手抓”,一手抓执法,一手抓队伍建设,努力打造一支“政治强、思想好、业务精、作风硬、纪律严”城管队伍。
1、加大班子建设力度。今年年初,局党组对大队班子成员进行了调整,一批实干的同志充实到了领导岗位。调整后的领导班子“朝气蓬勃,政治坚定,团结务实,工作积极”。新一届班子成立后,班子成员实行了明确分工,各司其职,大队长、副大队长各联系一个中队,与职工奋战在执法第一线,同甘苦、共患难,发挥了模范带头作用。
2、加强学习,提高队伍整体素质。今年,大队先后组织了多次法律知识培训,集中学习,集中参加市城管执法局组织的季度考试。同时,大队坚持每月集中学习不少于四次,中队每月集中学习不少于两次。
3、加强党风廉政建设。今年,我大队特别重视党员队伍的廉政建设,引导党员干部树立正确的人生观、价值观、世界观,认真落实党风廉政责任制,发挥党员的模范带头作用,坚持规范执法、文明执法,深入贯彻公共服务、行政服务、管理服务的理念。
4、强化内部管理力度。今年,我大队加大了内部管理力度,立健全规章制度,进一步推进机关效能建设步伐。上半年大队进一步完善了《工作制度》、《考勤管理制度》等一系列行之有效的管理制度,坚持用制度管理队伍,将大队打造成一支“召之即来、来之即战、战之即胜”的政府应急队伍,为优化发展环境工作夯实基础。推行准军事化管理,用军人的规范、理念、意志、作风和纪律来锤炼队伍,平时从列队、执勤、队容风纪等一点一滴抓起,养成了整齐划一、令行禁止、雷厉风行的工作作风。
5、创优民评服务工作。今年,我大队共受理人大政协提案8件,都一一做了了答复,得到了委员们的一致认可。市民企业在线和电话受理群众投诉200余件,都在办结后第一时间回复当事人,做到了件件有落实,事事有回应。
二、立足本职,切实履行管理城市的职能。
1、依法执法,重视程序,完善执法档案。大队高度重视执法程序,安排专人对城管执法法律文书进行清理,按行政执法程序和现代法治的要求更新了十余种法律文书,对所有执法档案进行了一案一卷,规范装订,统一管理。
2、推行辖区分片管理责任制,定点值勤,不给管理留死角死面。将中心城区划分为南北两个片区,各个片区负责管理范围内的路面(含绿化带、人行道)乱设摊点、乱堆乱放、出店经营、人行道(车行道)车辆有序停放、沿街建筑垃圾及渣土运输等城管和市容管理工作;根据《区城市管理相对集中行政处罚权实施办法》,成立机动中队对各种违反城市管理和市容管理规定的行为和实施纠正、处罚等工作。
3、加大市容市貌的整治力度。着眼解决市民反映强烈的“热点”、“难点”问题,统一规范,统一制作,在城区二、三级路段和居民社区内设置13块便民零星广告张贴栏,满足市民一些合法信息。同时对主要街道的市容市貌进行综合治理,以城区主干道和窗口区域为重点,以清理落地灯箱、广告标语和拆除破旧广告为核心内容,抽调专门执法力量,切实清除乱贴乱画、落地灯箱、破旧广告,清理落地灯箱、广告牌2300余块、破损招牌55处、条幅532条,清理“牛皮癣”1238处。月,联合高速公路路政大队,对高速匝道违规广告牌进行,共拆除违规广告牌6块。多措并举,重拳出击,严厉打击各类占道行为,本着“边整治、边宣传,边疏通、边规范”原则,为服从管理的摊主在其他背街小巷和路沿石以上指定临时经营地点,对于不听劝阻依然占用公共场所设点经营的将依据相关规定从严、从重进行处罚,并对其经营工具依法予以证据保存,全年共整治店外经营456个,占道加工115处,占道堆放226处。
今年投资56494元,在城区划定7944米的非机动车停车线和96个标志,自行车、电瓶车、摩托车有序停放在人行道上划定的停车线内,车头一律朝外,首尾一致,盲道得以畅通。不定期开展交通秩序专项整治活动,主要对城区主干道平湖路、北海路、太平路进行全线清理,共规范车辆352辆、依法锁定129辆,处罚13辆。
4、大力整治校园周边环境秩序,确保师生出行安全。我队制定安排整治方案,建立健全长效管理机制,在一中、二中、甘棠小学、甘棠幼儿园等中小学周边,针对早、中、晚,无证商贩摆摊设点、占道经营现象,打破常规的执法作息时间,采取守点、巡线、集中整治等措施,对不听劝阻的流动摊点坚决打击,依法收缴其违规经营物品,全年共出动执法人员330余人次,执法车辆130余车次,整治流动摊点387处,规范了54个摊点。同时安排执法人员在学校上、下学高峰期对甘棠小学、甘棠幼儿园等学校进行合理疏导,共疏导非机动车、摩托车1300余台次,并安排专人加大了对停放在人行道上的机动车的查处力度,宣传教育60余次,处罚8起。
切实加强对高考、中考期间市容市貌的监管,今年高考、中考前夕,大队提前精心组织,周密部署,将高考、中考考点周边市容市貌的管理全部分解到各中队,并明确由一名副大队长负责,通过一线执法人员的监督管理,高考、中考期间市容环境秩序井然有序。
5、加大流动摊点整治力度。对城区流动摊点进行摸底调查、分类梳理,按照“疏堵结合、标本兼治、总量控制、逐渐减少”等原则,严格实行准入制度和属地管理,对非设置地点的流动摊点坚决予以取缔。对中通广场烧烤摊点和龙井菜市场场外的流动摊点进行统一划片,集中管理,规范经营。同时在龙井路、清溪路、平湖广场的部分空闲位置设置了几处摊点群,并对这些摊点群进行了功能划分,设为瓜果区、饮食区、百货区等。还根据不同季节设立了一些临时摊点,针对瓜果类季节性食品进行合理规范管理。这些临时摊点将由各片区进行统一管理,并签订协议书,明确了摊贩的经营范围和卫生保洁标准。大队也将定期对摊点的日常管理进行监督,让流动摊点既便民利民又管理规范。
6、落实“门前三包”。大队与环卫处联合,分片包干,宣传、动员、落实,与沿街店面、单位签订责任状,发动辖区各单位、沿街店铺自觉参与城市管理工作,完成了平湖路、北海路、太平路“门前三包”责任书的签订。为保证“门前三包”责任制工作落实,大队组织检查评比,对成绩突出的中队给予表彰和奖励,对“门前三包”工作不落实,脏、乱、差问题突出的路段的将予通报批评,限期改正。同时严格依法查处屡教不改的占道经营“钉子户”,通过新闻媒体对沿街店面商户进行曝光。
7、加强建筑工地的管理力度。加强对城区范围内从事建筑渣土运输的车辆的监管和处罚力度,防止撒落污染路面。月,联合住建委《关于加强区城区建筑工地文明施工的通知》(黄市容〔〕13号),要求各施工单位硬化工地车辆出入口;设置车辆冲洗装置,冲洗运输车辆;工地建筑渣土运输车辆按照指定的路线运输,并派出人员及时清扫保洁,确保沿途无撒漏污染;建筑垃圾严格按指定地点排放;驶出车辆严禁拖泥带水,施工完毕后,要及时对场地进行清理、平整。月底,制定了《区工程车辆违章运输专项整治工作方案》(黄城管〔〕25号)文件,坚持“条块结合,以块为主,属地管理”的原则,强化部门合作,联合公安交警、住建委、公路部门,对建筑垃圾运输车辆抛洒进行专项整治,从源头上有效遏止了工程车辆违章运输行为的发生。整治期间,专项整治组对城区主干道路进行连续10天的全天候检查整治,宣传教育152起,对违规车辆进行处罚33起,同时,与交警部门密切配合,区城管执法大队派专人开展夜间路面巡查,及时发现违法运输、随意倾倒工程渣土动向。月,制定了《关于加强对建筑渣土和散装建筑材料实行密闭运输管理的通知》,自年月日起,凡是进入中心城区(含南环翡翠路、金鼎大道、高速匝道)从事建筑渣土和散装建筑材料运输的车辆,必须配备帆布进行密闭运输。要求各建设单位、施工企业处置渣土时,必须办理渣土运输处置行政许可手续后,方可进行处置运输,同时平车厢运输,渣土一律不得超过车厢挡板。月起,联合经济园区派出所,实施错时上班,集中蹲点,联合巡查,对未经核准擅自乱倒建筑车辆进行查处,共出动执法人员106人次,执法车辆63台次,宣传教育68人次,处罚5起。
8、拆违控违,维护规划秩序。根据市区“拆违控违”工作会议精神,大队根据实际情况采取相应措施进行铁腕查处。一是注重宣传教育,培养责任意识。不断加强对内部执法队员的思想教育,强调有权必有责,有责必问责,要求执法队员必须牢固树立责任意识,为有效降低执法阻力和压力,加大对外宣传力度,印制《区人民政府关于严肃查处违法建设的通告》200多份,悬挂标语30条,出动宣传车40台次,打响拆违控违的声势,降低违建发生概率。二是综合各方力量,构建预防网络。大队合理调配分工,理顺机制,集聚街面查控力量,由点至面,由面及整体,构建内部查控链条。加强外部联络,形成各部门联动、齐抓共管局面。如此内外共联,构建有效监控预防网络。三是降低执法成本,提高执法成效。违建执法工作关键在“控”。控住的同时,实施和谐拆违,人性执法,减少抵触,降低行政成本,提高执法效能。截止目前,现有44户主动拆除1456㎡违法建设,现场制止正在建设的违法建设39户约700㎡,36户近900㎡的违法建设和住宅小区的乱搭乱建。实施自行拆除或,都没有出现暴力抗法的情况。截止目前,共拆除违法建设106户3132㎡。
三、年工作谋划
1、加强长效管理,巩固文明城市创建成果。围绕创建文明城市的成果,完善设施建设,强化长效管理,提高创建水平。一是全面落实创建标准,加强重点部位的治理,消除卫生死角。二是建立长效监督检查机制,制定考核实施细则,巩固创建成果。三是加强教育宣传,引导公众积极参与,动员社会一切力量爱惜和守护创建成果。
2、抓好思想政治工作,为城管执法提供保障。继续深入开展好“争先创优”活动,争取在大队形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气,为城管执法提供良好的思想保障。
一、主要经济指标完成情况
今年1-6月,我县79家规模以上工业企业完成产值19.14亿元,比上年同期增加3.46亿元,增长13.6%,增幅比上年同期提高5.4个百分点。1-5月工业经济效益综合指数165.32,比上年同期提高65.47。
二、强化项目服务意识,全力推进工业重点项目建设。
顺昌县经贸局2010年挂点重点项目有:1、顺昌上德机械生产项目(市在建重点)。规划年产1100台套塔吊建筑机械,项目起止年限为2009—2012年,总投资为15000万元。2010年计划投资5000万元,年初至6月投资完成1300万元,占年度计划26%。项目进展情况为厂房主体钢屋架完成100%,2号仓库完成98%,1号仓库和办公楼基础完成施工,已建至二层。2、顺昌宏丰钢铁有限公司年产100万吨炼钢及扎连铸扩建项目(县在建重点)。项目起止年限为2009—2012年,总投资为36000万元。2010年计划投资5000万元,年初至6月完成投资7180万元,占年度计划143%,项目进展情况为炼钢厂房完成100%,连铸车间完成95%,行车安装完毕,供水系统完成90%,电炉车间基础已完成。3、富宝公司电子极氢氟酸建设项目(县在建重点)。该项目是今年“5.13”投洽会的签约项目,现已完成项目立项报批、环评等前期工作,厂房规划设计结束,进入厂房施工阶段,计划年底建成投产。4、年产13万台智能仪表技改项目(县在建重点)。该项目规划年产13万台智能仪表,项目起止年限为2010—2011年,总投资为5200万元。2010年计划投资2000万元,年初至6月投资完成500万元,占年度计划25%,项目进展情况为完成项目立项报批、环评等前期工作,厂房规划设计结束,进入厂房扩建阶段。5、富宝公司合成氨系统节能技改项目(县在建重点)。该项目计划新上氨合成塔、压缩机、罗茨机等各一台,进行空压机搬迁,对熔硫系统进行改造,实现节能目的。目前该项目设备开始订货,土建已经动工,计划年底建成投产。6、富宝公司三废综合利用余热发电节能减排项目(市在建重点)。目前该项目基本完工,设备调试完毕,开始投产。
三、加快盘活国有存量资产,推进国有企业改制工作。
今年上半年我局企业改制开展了以下工作:一是组织有关人员对顺昌家具厂编制了详细的企业改制、职工安置方案。在顺昌县政府的大力支持和埔上镇政府的积极配合下,有效盘活了顺昌家具厂闲置多年的资产,使企业改制迈出了实质性步伐,一次性解除劳动关系安置职工91人;二是对其他未改制企业的现有资产进行摸底,做到心中有数;三是对停产企业247名职工未参加医疗保险进行摸底。
四、切实抓好节能减排和节能降耗工作,力争完成“十一五”目标任务。
(一)详细制订我县“十一五”单位GDP能耗目标任务实施方案。“十一五”期间,我县单位GDP能耗由2006年3.44吨标准煤下降到2010年2.87吨标准煤。为此,我们制订了多部门联动的完成GDP能耗目标任务的实施方案,通过提高第三产业GDP比重、加快我县“退二进三”改造步伐等,力争在2010年完成“十一五”降低能耗的目标任务。
(二)分解下达2010年工业节能指标任务,落实节能目标责任制,根据省市下达2010年我县规模以上万元工业增加值能耗目标任务,我局将目标任务进行分解,与省市跟踪考核的炼石水泥、榕昌化工、富宝化肥、宏丰钢铁等重点用能企业签订目标责任书。
(三)继续抓好企业节能、循环技术改造项目。我县禾欣木业公司6吨(三剩物悬浮燃烧)节能改造、长盛竹木公司6吨(三剩物悬浮燃烧)节能改造、榕昌化工电机系统节能改造、天福公司年循环生产2000吨茶皂素项目、新诺得公司活性炭循环生产磷酸二氢钾项目、吉鑫公司年循环生产180吨杉木脑项目等6家企业的节能和循环技术改造项目正在有序进行当中,项目改造完成后可节约1万多吨标煤,有的项目已申报省市节能技术改造奖励资金。
五、争创品牌,提升企业知名度和竞争能力。
在现有一批省级名牌产品的基础上重点培育一批新的名牌产品。2010年上半年有福建省神六保健食品有限公司盾顶牌食用螺旋藻、福建省顺昌县升升木业有限公司森竹牌指接拼板、福建省顺昌神农珍稀菇业有限公司“神农白雪”牌珍姬菇、顺昌县洋墩宏昌发展有限公司“宏昌”牌芦柑、老知青(福建)油脂有限公司山茶油、福建省顺昌富宝实业有限公司富宝牌尿素、福建光华玻璃有限公司昌光华牌汽车安全玻璃等7家摸底申报福建名牌产品。6月19日至28日在福建省质量技术监督局网站向社会公示并进行社会满意度测评公开投票。福建省著名商标申报工作目前有顺昌升升木业有限公司、顺昌县盛丰织造有限公司、顺昌光华玻璃有限公司、顺昌润兴生物科技有限公司等4家企业向省工商局申报。
六、开展“安全生产年”和“责任落实年”活动,积极推进“三项行动”和“三项建设”。
严格安全生产许可制度,严把技改和新建项目安全准入关。加大安全生产执法力度,严厉打击非法违法生产经营行为,特别是把化学危险品的生产、运输、使用等监督管理作为生产安全管理工作重中之重来抓,建立健全规范的安全生产管理制度,促进安全生产责任制落实到人头,强化安全生产监管监察,治理纠正违规违章行为。半年来,我局配合安监局开展了三个专项检查:一是矿山安全生产专项检查。对全县所有矿山经营企业进行拉网式检查,督促企业做好安全生产、依法生产,确保人民群众生命安全为首位职责,有效促进了我县矿山安全规范生产。二是民爆物品专项检查。加强对民爆物品经营的检查整治工作力度,全县所有民爆经营企业全部做到持证经营,规范经营、安全经营,从源头上消除隐患。三是危险化危品专项检查。严把危险化危品市场准入关,坚持定期与不定期检查相结合,安全生产与危险化危品专项整治相结合。对存在严重安全隐患的新屯、白石加油站及郑坊玉山加油站做出停业整顿,限期整改处理。有效杜绝了安全事故的发生。四是举办“危险化学品生产、使用、经营企业负责人和安全生产管理员安全知识培训班”。全县有119位企业主要负责人及安全管理人员参加培训学习。
七、扩大市场消费需求,加快商易流通发展。
一是重点发展县域商贸中心区。围绕城区商贸的特色,通过调整商业状态,完善功能要素,强化聚合辐射能力,营造良好环境,实现流通快速增长。上半年我县社会消费品零售总额和上年同比增长了14%,主要体现在大型、特色、品牌店进入,苏宁电器、佰佳基美食城等,拉动了消费市场。二是大力发展物流中心和专业市场建设。加快洋墩柑桔物流仓储中心建设。通过对外宣传、招商,引进了一家永春贸易客商成立鑫永昌发展有限公司,注册资金3000万元,同时进一步搞好禾口绿鑫农副产品批发市场二期工程的工作。三是扩建新农村现代流通体系。按照市政府要求,我县今年计划新建“农家店”30家,现目前已做好店址的前期推荐工作,并针对个别农家店提出的试点企业配送问题,进行督促试点企业按照项目要求做好配送工作。继续开展农村商务信息服务体系建设,扩大商务信息服务站点覆盖面,目前已培训农村商务信息员35名。四是完善下派流通助理工作。在柑桔、食用菌、特色蔬菜、羊业等重点产业下派流通助理。五是大力发展组建农民专业合作社经济组织。今年以来,组建了全县最大、会员最多、注册资金3000万元顺吉柑桔专业合作社,目前为止已在工商部门登记注册的各类专业合作组织达80多家。
八、加强食品质量督察,确保食品安全。
1、加强组织领导,制定方案,健全制度。为确保建设“食品放心工程”取得实效,制定了《顺昌县治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案》、《顺昌县2010年食品安全绩效管理专项督查工作方案》、《2010年顺昌县食品抽检计划》等工作计划与方案,进一步明确了各食安委成员单位的目标任务和职责要求。
2、加大食品安全的宣传力度。提高百姓食品安全意识,增强防患能力。一是以“3.15”为契机,组织工商、经贸、质监、卫生、食药监等部门在电影院广场开展“人人关注食品药品安全”宣传活动;二是认真开展《食品安全法》宣传周活动。各有关职能部门采取食品安全检查与宣传相结合、举办《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《动物防疫法》培训班、《春季无公害蔬菜栽培技术》专题讲座,举办各类培训班(讲座)4期,发放有关食品安全、无公害种养殖宣传资料近1600多份;三是开展“食品安全进园区、进厂区”宣传咨询活动。
3、突出重点,深入开展各类专项整治活动。
一是组织开展了“春节”、“五一”“端午节”等节日期间食品安全执法大检查,狠抓重点品种、重点部位和薄弱环节的整治。二是开展灾后食品安全整治。县食安办及时印发了《关于加强洪灾期间食品安全工作的紧急通知》。各职能部门按照职责分工,对市场上销售的米、面、食用油、蔬菜、水果、肉类、水产品等主要食品和饮用水以及灾民安置点、餐饮单位、工地食堂采取派员驻点、巡查等方式实行全面动态监管。三是继续开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂和流通领域食品安全管理专项整治活动。四是县经贸局牵头会同工商、卫生、农业、畜牧等部门组成联合检查组,重点对我县辖区内的食品批发市场、集贸市场、超市等食品经营企业的进销货记录、索证索票、经营台账、库房管理及不合格商品退市制度等食品安全工作情况开展联合大检查。五是认真开展“地沟油”专项整治工作。
九、抗洪抢险,积极开展灾后恢复生产自救工作。
6月13日至25日,我县持续普降超强特大暴雨,引发山体崩塌、泥石成流、山洪爆发、溪河猛涨,损失惨重。据不完全统计,此次洪灾,全县受灾企业达194家,停产121家,半停产企业73家。79家规模以上工业企业全面受灾,其中,停产企业17家,半停产企业62家。全县工业企业因灾造成的直接经济损失达3.08亿元。灾情发生后,经贸局紧急启动抗灾抢险应急预案,积极组织指导企业开展抗灾自救工作。顺昌县经贸局专门成立了“工业企业灾后恢复生产和重建工作领导小组”,饶贵明局长任组长,罗子明书记任常务副组长,陈华全、张健等两位副局长任副组长,有关股室负责人任成员。各成员轮流下到受灾严重企业,负责了解受灾企业情况,加强指导,及时协调、帮助企业解决具体困难,在洪灾过后一个月内,所有受灾企业全部恢复生产。我局想方设法、积极向省经贸委等相关部门争取企业恢复重建救灾款和救灾物质,共为炼石水泥厂、榕昌、富宝等企业争取救灾款66万元,为余坊村等蔬菜基地争取救灾款55万元;同时争取救灾物资共30台柴油发电机和22台潜污泵,全部发放至受灾严重的乡镇和企业,支援抗灾救灾、生产自救。
十、存在的主要困难与问题
1、工业生产未达序时进度要求,欠产较多。1-6月全县规模以上工业实现产值增长13.6%,比全市平均水平(18.9%)低5.3个百分点,完成年计划42%,比序时进度低3个百分点,欠产1.56亿元。
2、竹木产业受原材料供应不足且涨价因素影响,造成开工不足。今年由于气候、木料审批进度等因素影响,竹木加工企业原材料供应严重不足,且杉原木、毛竹等主要原材料价格大幅上涨,与年初比,重要原材料杉原木购进价格涨幅高于木制品销售价格20.7个百分点,十寸毛竹每根涨5元,企业生产成本上涨压力加大,利润大幅下降。
3、规模以上工业企业数有所减少。2009年我县规模工业企业总数为87家,比2008年减少1家。今年规模工业企业退出势头仍难以遏止,目前为止,新退出规模工业行列的企业数达达9家企业,仅有1家企业新进入规模以上工业企业,进退数相抵,全县规模企业数降为79家,一定程度上影响了全年产值目标任务的完成。
4、“6·18”洪灾使绝大部分企业被迫停产或半停产。一是较多企业出现了车间、设备被毁,原材料、产成品被冲,给企业带来了严重的直接经济损失;二是洪灾使进出我县的铁路、公路较长时间阻断,造成原材料及产成品运输不畅,企业被迫停产、限产,造成间接损失;三是洪灾影响了我县重点投资项目的施工进度,严重推迟了项目竣工投产时间。受洪灾影响,6月份减少产值将达1.5亿元,全年工业减少产值8亿元。
十一、下半年工作措施
(一)抓服务,确保增长。一是加大协调力度,积极争取国家和省上相关部门的政策和资金支持。加强对工业运行态势的把握与调度,及时了解企业生产运行情况,把握动态和趋势。二是加强对重点企业、重点项目、发展难点的沟通和协调。进一步深化“四个一”企业帮扶机制,对重新调整确定的重点培育的19家亿元企业,挂点领导和挂点部门要经常深入企业,帮助协调解决企业经济运行中的困难和问题,最大限度用好、用足、用活上级的各项扶持优惠政策,促进企业加快发展。三是加快受灾企业的恢复生产。按照“灾中损失灾后补,全年目标不减少”的要求,根据受灾企业恢复生产的进度,组织力量,对因灾停产、半停产的企业,加强跟踪、服务和指导,切实帮助企业解决在恢复生产过程中存在的困难和问题,促进企业尽快恢复生产,减少因灾停产损失。四是根据企业要求,继续做好下派企业项目助理工作,帮助企业提供及时、周到的服务,促进企业发展壮大。
(二)抓项目,增强后劲。树立“敢上大项目、争取大资金、促进大发展”的工作目标,切实把项目带动放在更加突出的位置,推动工业加快发展。一是加大招商力度。继续坚持“四个一”招商工作机制,进一步完善创业竞赛考评奖励办法,采取有组织招商与专业招商相结合的办法,加强产业对接和区域协作。在上半年举办的“清华大学浙江总裁顺昌项目考察对接活动”的基础上,下半年继续组织开展“中国海峡两岸项目成果交易会顺昌生物食品保健品专场对接会”,力争客商请得进来、考察得好、对接得成功。二是抓好项目落地和建设。加强对圣达威、工业净水剂等一批在谈项目跟踪、落实,促进在谈项目早落地、早开工;继续抓好宏丰钢铁、拓华电冶、欧普登、上德塔吊等一批重大在建项目建设,加大推进力度,促进在建项目早竣工、早投产,尽快形成新的增长点,发挥项目效益。三是强化项目策划。对接国家十四大重点产业振兴规划,围绕产业转型升级和发展方向,以及我县“十二五”发展规划,策划一批重大产业龙头和产业链配套项目,向外推介招商。同时,要充分利用项目策划中介机构的优势,构建科学合理的项目策划工作体系。
(三)抓品牌,强化带动。高度重视品牌创建工作的组织领导,积极支持企业争创国家、省级品牌。目前已推荐“幸福来”为中国驰名商标,申报顺昌杉木国家地理标志证明,盛丰织造家佳洁、升升木业森竹、光华玻璃昌光华、润兴绿冬为福建著名商标;申报神六螺旋藻国家级农业标准,“升升木业指接拼板”、“神六螺旋藻”、“宏昌芦柑”“天福油脂老知青山茶油”、“光华汽车安全玻璃”、“富宝尿素”、“富宝无水氟化氢”、“神农白雪珍姬茹”、“虹润数显仪表”等产品为福建名牌产品。全年力争成功申报1个国家级的驰名商标、产品标准或国家地理标志证明,成功申报省著名商标和省名牌产品8个以上。
(四)抓平台,拓展空间。一是积极探索工业平台“一区多园”的开发管理模式,推动县工业园区升级为省级工业开发区。加大力度,推进现有工业园区拓展扩容,解决近期引进项目落实承接问题。重点抓好新屯工业园区“西扩北延南展”工程。同时,利用郑坊闽台农林产品加工园区的建设,带动延昌公司地块开发。力争全年新征地1000亩,平整土地600亩。二是继续推进乡镇工业平台建设,促进特色产业组团发展。
一、全面履行职能,服务地方经济发展
㈠、加大执法打假工作力度,维护市场经济秩序
1、加大源头执法打假工作力度,提高企业产品质量。确保定期监督检验计划任务的按期完成。加强对生产企业的抽查力度,特别是涉及人生财产安全和定检不合格的产品,要加大抽查频次,严格依法进行后处理,协助企业整改,切实提高产品质量,从源头把好质量关。不断强化巡查力度,扩大巡查范围,充分发挥举报热线的作用,认真落实举报奖励制度,坚决依法打击制假窝点。
2、加大许可后续监管力度,打击无证非法经营行为。加强生产许可证、“3C”强制认证等许可后续监管力度,认真组织开展好相关的专项执法检查,依法打击无证生产、销售和经营性使用行为,切实保护消费者的利益和正规获证企业的合法权益,扶优治劣,维护公平、有序的市场竞争环境。
3、突出执法重点,保护人民切身利益。重点组织好对农资、建材、低压电器、絮用纤维制品、医疗器械、婴幼儿及儿童用品等涉及人生财产安全和消费者反映强烈的产品专项执法打假工作。组织开展好与国计民生密切相关产品,生产企业、集贸市场、超市、批发等环节,以及消费者反映强烈的行业的计量监督执法工作,确保国家、企业和广大人民群众的切身利益不受侵害。
㈡、夯实工作基础,确保“三大安全”
1、强化监管,保障食品质量安全。认真抓好“四查、四建、四落实”工作,进一步落实食品质量安全监管责任制,明确企业主体责任和部门监管责任,充分发挥协管员的作用,不断完善食品安全监管网络体系。加快建立食品质量安全预防和应急事故快速反映机制。加强对发证企业的证后监管,确保获证企业按照发证要求进行生产。对应办证而未办证的企业,按照相关规定督促、协助办证,对应予查处的无证企业坚决依法查处、取缔。加大对食品加工小作坊的监管力度,根据上级统一部署,逐步建立和完善小作坊监管机制。加强定期监督检验和日常巡查、监督抽查工作,对违法生产行为依法严格查处。对涉及人身安全和人体健康指标不合格的产品,以及添加非食品原(辅)材料、滥用添加剂等行为要追查到底,确保食品质量安全。
2、监察到位,保障特种设备安全。认真履行安全监察职能,落实企业主体责任和部门监管责任,建立特种设备协管员协管机制,进一步完善特种设备动态监管体系。认真开展特种设备安全专项整治工作,及时排查安全隐患,加大对违法行为的查处力度。督促相关单位主动进行设备监检、定检,重点抓好中小学校锅炉和液化气钢瓶定期检验工作,确保在册在用设备监检、定检率达到100%,保障特种设备安全运行。
3、加强巡查,保障烟花鞭炮质量安全。进一步完善企业建档管理工作,明确企业主体责任和部门监管职责,加大日常巡查力度,认真完成定检计划任务,有针对性地开展质量监督抽查,全面落实上级关于批批检验的有关规定,重点打击烟花鞭炮生产、批发、仓储等环节,存在的假冒、使用违禁药品,以及其他安全指标不合格的质量违法行为,保障烟花鞭炮质量安全。
㈢、发挥部门优势,服务企业发展
1、认真做好量值传递和溯源工作。进一步完善计量器具动态管理体系,严格执行计量器具强制检验计划,督促依法管理计量器具使用单位进行定期检定。配合上级部门抓好社会公用计量标准、企业最高计量标准考核,和检测机构计量认证工作。指导企业开展计量保证能力评价工作,主动为企业提供计量器具上门维修服务,保证县内计量器具量值准确可靠。结合本县实际情况,认真组织开展“关注民生、计量惠民”、“计量四进”等活动。
2、积极开展能源计量,淘汰高能耗产品。认真落实有关节约能源、保护环境政策,大力推行能源计量,淘汰高能耗产品,实现节能降耗。全面清查各种在用特种设备,按照国家规定,督促使用单位自觉淘汰高能耗、高污染特种设备。加强锅炉水质处理的培训和监察,帮助使用单位提高设备使用效率,节约能源。
3、完善产品标准档案,提高标准化水平。引导企业采用国际、国外先进标准,鼓励企业制定优于国家标准、行业标准的企业标准。及时清理和修订相关产品标准,鼓励企业开展良好标准化行为认定工作,提高企业的整体标准化水平。积极争取将目前还没有国家标准、行业标准和地方标准,具有地方特色的企业产品标准,上升为地方标准、国家标准,提高企业的核心竞争力。
4、全面落实产品质量定期监督检验计划,积极主动为企业提供委托检验服务。定期统计、分析县域产品质量状况,帮助企业制定不合格产品整改方案,依法督促产品不合格企业整改,不断提高全县产品质量水平。
5、规范行政许可行为,主动为申请人提供帮助。严格实施行政许可的有关规定,简化办事程序,提高办事效率,热情提供帮助和服务。重点做好组织机构代码、计量器具强检等行政许可工作,积极指导、协助企业办理生产许可证、商品条码等由上级质监部门许可的事项。
6、认真实施农业标准化战略,促进农业产业化。针对我县是个农业大县的实际情况,积极争取各级各部门的支持,科学分析、论证,选择一至二个农产品项目,大力推行农业标准化生产、加工,保障农产品质量安全,提高生产效益和产业化程度。
7、引导、鼓励企业做大做强,推行国际标准管理体系。指导、协助有实力的企业开展ISO9000、ISO1400等国际标准管理体系认证,不断提高企业的管理水平。按照上级的部署做好名牌产品培育工作,帮助企业争创省、市名牌产品,提高企业的品牌档次和市场竞争力。
8、推进地理标志产品保护,提升地方品牌价值。深入挖掘具有地方特色产品品牌价值,积极向政府汇报争取立项,申报一个具有保护价值的地理标志产品,提升地方品牌效应。
三、加强内部管理,提高工作效能
㈠、抓好增收节支工作。客观分析上年度收支情况,结合本系统财政体制和本县经济发展现状,充分考虑金融危机对经济发展产生的影响,制定好本年度预算收入计划和年度预算开支方案。重在规范各项执收行为、加大公务开支削减、压缩力度。确保全年各项工作正常运转。
㈡、抓好行风和机关作风建设。结合年纪检部门检查和优化经济发展环境双向测评反映出的问题,制定好年机关作风和行风建设工作方案,认真组织实施,切实改进存在的问题和不足。广泛聘请具有代表性的行风监督员,促进本局的行风、作风建设,逐步扭转各种不良风气,提高部门整体形象。
㈢、强化奖惩激励机制。结合本局实际,重点细化财务管理、法制管理、干部职工学习教育、年度目标考核等制度的奖惩激励办法,完善内部管理机制,从制度上保证各项工作的顺利开展。
四、规范行为,提升部门形象
㈠、加强学习教育,提高队伍素质。一是加强政治思想教育,二是加强党风廉政教育,三是加强组织纪律教育,四是加强职业道德教育,五是加强业务培训学习。年初系统的制定好学习计划,采取送出去培训、请进来授课和自学相结合的方式开展好各种学习教育活动,并建立相应的考试、考核奖惩制度,力求教有实效、学有所得。
㈡、完善制度建设,规范行政行为。把各项规章制度进行一次梳理,针对过来反映强烈、问题频发的方面,结合实际出台操作性很强的具体管理细则,作为现有制度的补充和完善,重点加大执行力度,进一步规范干部、职工的行政行为,扭转不良影响。
㈢、加大纪检监察力度,严惩违纪行为。充分发挥本局纪检组的基建监察工作力度,一是做好与纪委、优化办、检察院等部门的汇报、协调工作,及时互通和反馈信息。二是加强对本局干部职工的反腐倡廉和组织纪律教育。三是提高行政相对人回访面和走访频次,及时掌握相对人对部门的意见和要求,了解工作人员的行为状况。四是加大纪检办案查处力度,对发现的一般问题及时予以纠正,重大问题依纪依规严肃查处,增强震慑力。
五、加强基础建设,推进事业持续发展
㈠、筹建食品检验中心。按照省、市局的统一安排,抓住机遇,争取支持,积极筹建省级食品检验中心怀化沅陵分中心。提高我县食品检测能力,确保食品质量安全。
㈡、增强执法装备。通过压缩公务开支和多渠道筹措资金,购买2台执法车辆,缓解我们一个山区大县只有一台执法车辆,却要同时履行质量、计量、标准化,和食品、特种设备、烟花鞭炮质量安全几大职能,长期靠租车的困境。同时,要有计划地配备部分产品便携、快速检测仪器,提高工作效率,增强执法监管的技术水平。
㈢、改善办公条件。我局现有办公场所占地面积仅有300多㎡,建筑面积总共才900多㎡,连部车子都没有地方停,办公条件是全市系统最差的,要扩建检验室已经没有任何余地,严重的不适应履行职能的需要。为了促进事业的可持续发展,要做好三年规划,发扬艰苦创业、自力更生的好作风,逐步改善现有的办公条件,建立和完善各项检验、检测机构,不断提高部门履职的能力和水平。
六、加大宣传力度,协调外部关系,改善执法环境