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一、高度重视整治工作,建立工作专班,明确相关工作责任。
为全面落实今年无照经营专项整治工作任务,市局成立了以局长为组长、副局长为副组长、各相关科室及分局局长为成员的查处取缔无照经营专项整治工作专班,制定了《开展查处取缔无照经营专项整治工作方案》,切实加强领导,明确职责,各分局局长为第一责任人,要求通过这次专项整治,一是使全市办照率、亮照率要达到98%以上。二是食品、农资等重要商品经营户办照率、亮照率要达到100%。三是城乡结合部、集贸市场内和其它区域的办照率、亮照率要达到95%以上。
二、针对辖区实际,注重工作方法,明确整治工作重点。
在查处取缔无照经营活动中,根据辖区实际情况,按照市局文件要求,坚持“教育在先、查处在后、疏导为主、取缔为辅”的原则,区别不同情况,切实加强引导、扶持和规范,对下岗职工经营的无重大危害行业以及经营范围、经营项目符合法律、法规的,要督促、引导其办理相关手续,转为合法经营;对社会危害严重、特别是危害人民群众身体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营违法行为,坚决予以查处或取缔。重点检查黑网吧、建材行业、食品经营户等涉及公共安全、安全生产以及自然资源开发利用、当地群众生命健康等重点行业的无照经营行为。重点区域是城镇主要街道、校园周边、网吧、砖瓦生产企业。
三、强化辖区综合监管,查处无照经营行为。
一、专项整治工作目标
通过网吧专项整治,促进我县网吧经营管理秩序进一步规范。
二、专项整治工作重点
(一)加强场所安全检查和指导,及时消除消防等安全隐患,确保公共安全。
(二)严厉查处接纳未成年人进入行为。对接纳未成年人进入的网吧,要按照文化部《关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》严格查处。
(三)坚决取缔“黑网吧”。对擅自设立互联网上网服务营业场所—“黑网吧”,依照《互联网上网服务营业场所管理条例》和《无照经营查处取缔办法》的规定坚决予以取缔。
(四)严格落实网吧“零点断网”制度。按照《条例》规定认真执行好网吧“零点断网”,坚决查处超时经营行为。
(五)防止不良信息危害。严厉打击利用网吧传播有害信息等违法犯罪行为。
三、工作任务分工
县文广新体、工商、公安、教育、电信、关工委等部门要按照各自的工作职责,协调一致,落实执法责任,组织联合执法,加强监督检查,相互通报各部门有关专项整治行动的情况,积极开展舆论宣传工作。
(一)县文广新体局
1.检查网吧业主查验进入该场所人员的合法有效的身份证件登记情况。对接纳未成年人进入的网吧进行查处,对第2次接纳未成年人的网吧,依法责令停业整顿不少于15天并处罚款;第3次接纳未成年人的网吧,依法吊销《网络文化经营许可证》。对一次接纳3名以上(含3名)未成年人的网吧,依法责令停业整顿不少于15天并处罚款;对一次接纳8名以上(含8名)未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的网吧,依法吊销《网络文化经营许可证》。
2.对经营非网络游戏的,擅自停止实施经营管理技术措施的,未悬挂《网络文化经营许可证》或者“未成年人禁入”标志的,给予警告,可以并处15000元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,直至吊销《网络文化经营许可证》。
3.对在规定营业时间即每天8:00—24:00以外营业的网吧进行查处,对在规定营业时间即每天8:00—24:00以外接纳未成年人进入的,一经发现,要立即吊销其《网络文化经营许可证》。
4.对涂改、出租、出借或以其它方式转让《网络文化经营许可证》,经营场所变更等。触犯刑律的,依照刑法有关条款追究刑事责任;不够刑事处罚的,由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》,没收违法所得;违法经营额5000元以上的,并处违法经营额2倍以上5倍以下的罚款;违法经营额不足5000元的,并处5000元以上1万元以下的罚款。
5.查处网吧视频监控和智能软件监察系统未在线运行,查处网吧超时经营行为。
(二)县工商行政管理局
1.严格依照《条例》和《无照经营查处取缔办法》,对无证经营网吧(俗称“黑网吧”)坚决予以取缔,特别是农村乡镇、中小学校周边要进行重点查处。
2.联合公安、文广新体、电信管理部门坚决依法没收“黑网吧”经营违法所得,查封其从事违法经营活动的场所,收缴其从事违法经营活动的专用工具、设备,停止互联网网络接入服务,不留后患。构成犯罪的,移送司法部门依法处理。
(三)县公安局
1.负责查处利用网吧传播有害信息的违法犯罪行为。依法加强对网吧等互联网上网营业场所的网络信息安全监督管理,严厉打击利用互联网传播有害信息的违法行为。
2.加大对违法实名登记行为的查处力度,真正落实信息网络安全管理工作机制。
3.加强网吧治安、消防安全的监督管理。对利用明火照明或发现吸烟不予制止,或者未悬挂禁止吸烟标志的;允许带入或者存放易燃易爆物品的;在营业场所安装固定的封闭门窗栅栏的;营业期间封堵或锁闭门窗、安全疏散通道或安全出口的;擅自停止实施安全技术措施的。由公安机关给予警告,可并处15000元以下的罚款;情节严重的,责令其停业整顿,直至吊销《网络文化经营许可证》。
4.会同工商、文广新体部门查处“黑网吧”,切实加大执法力度。
(四)县电信公司
1.根据文广新体、工商、公安行政管理部门提供的“黑网吧”名单立即停止互联网网络接入服务。
2.在每日零时至八时停止各网吧互联网接入服务,配合文广新体部门查处超时经营行为。
(五)县教育局
1.加强对校园内上网场所的建设与管理,加强校园网络建设,为学生提供必要的上网条件,安排好学生健康有益的假期生活。
2.强化对未成年人学生的校纪约束,严格校纪校规,要求未成年人学生不得进入网吧上网。
(六)关工委
切实加强社会监督力度。组织网吧义务监督员对各职能部门执法行为及网吧经营行为进行监督。
四、工作步骤和时间安排
(一)安排部署阶段(7月7日—7月11日)。制订专项整治实施方案。召开协调会,统一思想,提高认识,明确职责,加强对网吧专项整治工作的领导。文广新体、工商、公安、教育、电信等部门要按照本实施方案予以落实,县电视台游动字幕公布举报电话。
(二)清理整治阶段(7月12日—8月10日)。集中开展网吧专项整治行动,各单位按照本方案和工作任务表统一部署,按照《条例》规定对本区域内网吧进行全面执法检查和集中整治。
(三)巩固成果阶段(8月11日—8月20日)。对专项整治工作措施落实情况,网吧违法违规行为是否得到有效遏制,管理责任是否落实,群众是否满意进行排查;对群众意见较大、问题突出的地区,再进行突击整治。
五、工作要求
(一)各部门要把治理网吧作为一项重要任务来抓,加强领导,一抓到底。
(二)工商、公安、文广新体等部门要各司其职,协同作战,不得以任何借口互相推诿。
(三)对“黑网吧”必须坚决取缔,其设备必须没收,严禁罚款后退回;对已经构成犯罪的业主必须追究刑事责任,严禁以罚代刑。
(四)对在“黑网吧”整治工作中不作为或循私舞弊的单位及个人,按相关规定予以处理。
六、工作措施
(一)强化组织保障。成立以副县长为组长,文广新体、工商、公安、教育、电信等负责人为成员的县网吧专项整治领导小组,网吧专项整治领导小组的整治工作由组长统一领导和协调工作,及时解决工作中出现的问题,推动整治工作顺利进行。
(二)强化联合执法。文广新体、工商、公安等相关部门要加强联合执法检查,整顿期间特别要对重点地区(农村、城乡结合部和学校周边)、对全县进行拉网式检查,相互协调、相互配合,齐抓共管,形成步调一致、整体联动的工作格局,确保网吧专项整治行动取得实效。
(三)强化社会监督。由关工委、文广新体、工商、公安等部门聘请的网吧义务监督员,对各职能部门执法行为及网吧经营行为进行监督。县文广新体、公安、工商等部门要在媒体上公布举报电话(文广新体12318、工商12315、公安110),鼓励广大群众积极参与。县电视台要对专项整治行动跟踪报道,及时曝光违法违规网吧业主及其行为。
为了确保“扫黄打非”工作取得实效,我乡成立了以分管领导任组长,事管中心牵头,综治、文化、公安、工商等部门负责人为成员的领导小组,制订了专项整治工作方案,并分别与各经销户签订了目标责任书,在事业管理服务中心明确了一名工作人员专门对网吧进行重点监管,经常深入文化市场进行工作指导和巡查。
二、严把市场主体准入关
1、书报刊市场:对各类图书、报纸、期刊的批发、零售、出租等经营活动进本文来源:就爱文秘行了定期和不定期的检查。
2、音像制品市场:对录音带、录像带、唱片、激光唱盘、激光视盘(含ld、vcd、dvd等)的批发、零售、出租等经营活动进行了严格审查。
3、电子出版物市场:对软磁盘、只读光盘、交互式光盘、照片光盘、集成电路卡等的、复制、批发、零售、出租等经营活动予以严格检查。
4、娱乐市场:对歌舞厅、游戏室、电子游戏室等向公众开放的、消费者自娱自乐的经营活动进行了把关。
5、文艺演出市场:对以经营方式组织的现场文艺表演、我们对他的资质、节目内容等事项进出了严格审核,符合规定才能演出。
6、广播电影电视市场:对电影片的放映、电台、电视台、广播电视转播站、有线电视网的设立、及播放广播电视节目等,我们都严格按有关规定认真把关。
三、广泛宣传,构筑社会举报网络
为防止网吧专项整治行动中出现监管“盲区”,扩大整治执法效果,我们利用广播和宣传车对社会进行了广泛宣传,同时加强对网吧业主的教育,并建立了12315消费者维权网络,积极受理投诉,做到有报必查,有查必果。教育他们依法经营,诚信守约。
治安乱点清除行动专班:
一、建立机构,明确职责。成立了治安乱点清除行动专班领导小组,并制定了工作方案,明确了总体要求,工作目标、组织领导、主要任务、行动步骤、主要措施。
二、召开了各乡镇政法书记、所出所长、县治安大队长参加的工作会议,对治安乱点清除行动工作作了安排布置。
三、工作取得的成效
1、成立了公安局副局长 为组长,治安大队长、各派出所长为成员的治安乱点排查领导小组。经排查,在全县排查出治安乱点24个,每一个治安乱点明确4名干警进行整治。
2、向各派出所下达了硬性目标任务,收缴管制刀具、非法枪支,明确了整治期间必须查处的案件任务数,在全县收缴了管制刀具50多把。
3、积极开展整治行动,通过整治, 派出所在胡家坪取缔了一家利用赌博机进行赌博的场所,收缴赌博游戏机21台,并突击检查公共娱乐场所、休闲按摩中心,洗浴中心等38家,查处人员4人。
4、目前,整治工作正在稳步推进中。
护校行动专班
一、建立机构,明确职责
护校专班于2013年9月5日成立了“护校行动专班”专项整治工作领导小组,县教育局长 任主任,县公安局副局长杨成、县安监局长 、县公安局副政委 任副主任,县城城区各中小学校长、各乡镇派出所所长为成员,下设办公室,负责日常事务工作及协调工作。
二、制定工作方案,明确目标任务,细化工作措施。
护校专班于2013年9月5日制定了XX县“护校行动”专项整治工作方案,明确了总体要求,工作目标、组织领导、主要任务、行动步骤、主要措施。
三、召开全县校长工作会议,布置安排整治工作任务。
2013年9月11日,在县教育局四楼召开了XX县教育系统集中深化安全大检查“护校行动专班”工作调度会,县直学校校长及片区以上分管副校长参加。
县安监局副局长 安排布置学校安全工作:
1、安排布置迎国检工作。要建立学校安全工作制度,建立学校安全管理机构,制定各项应急预案,并实施演练,开展安全隐患大排查,正确放置消防灭器。
2、人员密集场所的安全隐患排查。
3、学校食品卫生安全。
4、体育运动场所及体育器材的安全。
5、实验室药品的安全。
6、学生交通安全。
7、制定方案并建立台帐。
8、安全教育的问题。
县公安局副政委 安排布置“护校行动”专班工作如下
1“平安建设XX”测评工作的安排。
2护校行的问题。
A、校园内部治理。
B、校园周边的治理
1、开展隐患排查,找出问题学生。
2、排查校园200米内网吧、麻将、游戏室的问题。
3、排查校园周边重点高危人群。
4、排查学生带管制刀具、危险物品,进入校园。
C、开展清理校园周边治安行动。
D、开展学生护送行动。
E、大力开展查处行动。
F、开展学校内部管理的行动。
四工作进展
1、2013年9月6日,专班下发了《关于开展提升群众安全感满意度宣传方案》,并制作了宣传卡片,以学校为载体,通过开展“小手拉大手宣传”活动,由学生带回家经家长签阅后带回学校。
2、其它工作正在推进之中。
建议:
“护校行动专班”要加强对各中小学、幼儿园护校工作的指导,组织、协调全县学校的护校行动工作,督促检查各校的工作进度。
一、组织领导
为搞好此次专项整治工作,成立专项整治工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在公安分局治安大队。办公室主任由公安分局副局长兼任,副主任由公安分局治安大队教导员、区保安服务公司经理担任。成员由公安分局各派出所所长、国保大队大队长,区城乡建设稽查大队大队长,国土分局地籍地政科科长、用地科科长,工商分局企业个体注册监管科科长,区文体局文化市场管理科科长,区教育局办公室主任组成。
二、任务目标
通过整治,切实落实政府对保安业和保安队伍的管理和监管责任,坚决取缔区内各种形式的非法保安组织、保安培训机构,严格落实重点单位、娱乐场所、学校、幼儿园、社区及小区保安派驻工作,整合驻区“三大家”及区属各单位保安人力和防控资源,大力推进各单位保安防控的人力资源和技术资源社会化进程,增强全区治安防范力量,完善全区治安防控体系建设。坚决清理违法生产、销售保安器材、服装及保安乱着装等行为,坚决扭转保安服务市场不规范的局面,进一步加强保安队伍建设,促进保安行业、保安服务市场的规范化建设,推动全区保安服务业的健康发展。
三、工作重点
各成员单位要结合我区实际和自身职能,重点抓住以下问题开展整治工作。
(一)未经公安、工商部门审核批准、登记备案的区内违规自建保安组织。
(二)区内娱乐场所、洗浴行业未按《娱乐场所管理条例》第二十六条之规定:“娱乐场所应当与保安服务企业签订保安服务合同,配备专业保安人员;不得聘用其他人员从事保安工作”,和自行安排未取得资格证书的保安人员上岗的。
(三)未经公安、工商、城建、国土资源、文体部门审核批准开办保安培训机构,或以其它名义违规开办的各类从事保安业务培训,并以推荐工作或向受雇单位输送培训、提供有偿人力保安服务及警卫、保卫的各类学校。
(四)区内各重点单位、大中小学、幼儿园、医院未按规定配备保安或违规自建保安的。
(五)违法生产、销售保安器材、服装的。
(六)着仿警服、军服和乱着装的保安。
四、时间安排
第一阶段:宣传动员阶段
公安分局、区文体局、区保安服务公司及各成员单位,要通过各种媒体大造声势,充分利用区电视台、电视台广泛宣传整顿规范保安服务市场的重要性和必要性,争取社会各界的广泛理解和支持。
第二阶段:调查摸底阶段
以公安阎分局治安大队、国保大队及各派出所为主,建设、国土、工商、文体、教育等部门,公司、试飞院、设计研究院公安处共同参与,对全区保安服务企业,保安用人单位和保安员队伍现状进行调查摸底,摸清存在的问题与不足,做好问题的梳理、归纳和统计工作,为下一阶段进行有针对性的整顿、规范和分类管理工作打好基础。
第三阶段:清理整顿规范,组织实施阶段
公安、工商、国土资源分局,建设、文体、教育局要针对调查摸底阶段掌握的情况和发现的问题,采取相应的整顿、规范措施,对拒不整改的,依法采取查封、停业整顿、罚款、吊销营业执照、治安管理处罚等行政措施,坚决予以查处,直至取缔。各成员单位要结合各自工作职能,实行分类规范管理,切实提高政府的管理和监管效能。
第四阶段:总结验收、考核奖惩阶段
届时,区专项治理工作领导小组办公室将组织人员对保安服务公司和各保安用人单位检查验收专项整治成果,对领导重视、认真履行职责、整改到位、管理规范、成绩突出的单位,将通报表彰。对走过场、不履行职责、效果不明显的单位,将通报批评,并将此项工作纳入年终目标考核。
五、工作要求
(一)统一思想、提高认识
各单位要充分认识到这次整顿工作的重要性和必要性,正确处理严格规范保安服务市场,打击黑恶势力与发展经济、服务社会、维护群众合法权益,建设平安的关系,区综治委要求保安服务公司及各单位迅速成立组织,完善机构,认真组织开展和落实措施、落实责任,切实做好整治工作。
(二)摸清底数、掌握情况
全区保安组织和各保安用人单位必须于12月15日前,将各自现有保安人员花名册、保安队伍负责人、保安用人单位负责人名单和保安队伍现状报各自管辖的派出所,主动接受公安机关对保安业和保安队伍实施统一监管,否则坚决予以取缔。各派出所要结合辖区实际情况认真进行摸排,摸清底数、掌握情况,对各单位所报表格和情况进行核对和汇总后,在12月20日前将摸排情况报区规范保安服务市场专项整治工作领导小组办公室。
(三)明确责任,履行职责