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(脱稿汇报)
各位领导:
现在我就阎良区农村环境卫生整治情况做以汇报,自从去年12月19日我区召开城市精细化管理工作会提出建立“城区时尚典雅 村镇文明整洁”的新形象以来,我区农村环境卫生有恨大改变。在这期间王凤萍书记多次进村组指导工作,王育选区长多次在镇街调研,多次开车暗访,现场办公,在主要领导的高度重视下,我区的环境卫生有了很大进步。下面就我们的一些做法给领导简要汇报:
概括起来就两句话,四个字。一句叫转变,一句叫成效。
转变有三点:
一是转变农村卫生整治由政府要求变成政府指导,群众自觉参与。
二是转变督查通报批评变为鼓励表扬指导,形成村与村、镇街相互自赶的气氛。
三是转变农村居民的认识。过去他们认为房前屋后是在家的,现在认为大全村大家共同的。
二句话长效有四点:
第一点是大家看到各家门前都有每家同村上签定的三包责任书长效机制。
第二点是建立清扫队伍机制、歌词各镇都有清扫队伍。
第三点是建立稳定农村经费保障长效机制。将各市区的人均20元/年纳入财政专户管理。
今天,区委、区政府在__街办召开农村环境卫生管理工作现场会,用半天的时间,现场观摩了__*三个村的环境卫生管理情况,并听取了____五个村环卫管理的经验介绍。这次现场会是认真贯彻落实“三个代表”重要思想,把学习活动与解决农村实际问题相结合的具体体现,必将对我区今后的环境卫生管理工作起到积极的推动作用。
一、全区农村环境卫生状况
区划调整后,我区成为城乡交错的新型城区,建区以来,环境卫生管理从总体上变化比较大,但从根本上的变化还是比较缓慢,为什么这么说呢,我们在城市建设和管理、市容环卫上有两大难题。无法与一些老城区能相比。一是基础设施建设滞后,欠帐过多。二是农民占人口的大部分,城市观念差,采取有效的管理措施,加强农村环卫管理,仍然是摆在我们面前的重要课题。
农村的环卫管理是我们的一个很大的薄弱点,全区__个行政村,从总体上讲,搞得不好,有的还特别差,少数比较好的如____等。所以形势严峻,需要我们去认真思索、认真研究。
二、造成全区农村环境卫生状况整体不好的原因
文明意识差。认为农村环境卫生无所谓,不仅是村民、村干部、乡镇干部也有这种思想。讲卫生不在穷与富、富裕不一定都讲卫生、穷村不一定不讲卫生,全在于意识,现在我们有一种现象,各人都不扫门前雪,就更不管他人瓦上霜了。
社会公德差。为了一己私利,自己修房盖屋、土堆、石堆占掉整条马路,把城里的垃圾倒在自己村边,没有社会公德意识,其他的人看见了习以为常视而不见,认为门外的地方不占白不占,自己不自觉,别人也不过问,久而久之形成了一种习惯。
卫生意识差。生活习惯要讲究,农民也要讲究卫生,心安理得地生活在脏乱差的环境中,过去的郊区变成了现在的城区,不仅牌子要变,更重要的是改善单一的农村意识,树立城市意识环境意识。
领导素质差。我们有些领导,不做榜样,也不抓管理,一个家庭、一个村、一个乡镇、一个县区道理都是一样,主要是说领导,领导无卫生意识,整体上就难有改进,有干净的也是个体。农村卫生也是一级领导素质的综合反映之一。
宣传程度差。宣传力度不到位,有重城区轻农村的倾向,对群众宣传教育不够,在城市有“五比五看双达标”,在农村有什么?在群众的卫生行为没有达到自觉行为之前,还要靠宣传来推动。我们宣传不够、推动不够、不能全怪群众。
三、__的启示
1、领导的文明意识决定本地区文明程度,领导的文明意识提高了,必将使地区文明程度得到加强。谁也喜欢生活在好的环境中,农村城市化首先得解决观念问题。
2、有效的管理制度,能够保持村容村貌的整洁,如__统一建池、规范“四堆”、垃圾装袋、上门收集,成立村容环卫管理站、集中停车等,一举两得,都取得了很好的效果。
3、抓农村环境卫生力度能促进村民良好习惯的形成,建区以来__在硬件建设上成效显著。都是由街道组织,群众自愿,集资修建。搞好了共同享受,它也是共同富裕的表现,人改造环境、环境改造人,逐步使群众在好的环境中,形成文明的行为,像__*里,什么时候都很干净。
四、全区农村环境卫生怎么搞
1、向__学习。是学习__的经验,不是照搬__的作法,也不要模拟。工作上各有所长,不要不服气,更不要叹气,结合各自实际,采用行之有效的办法,硬件上要力所能及地办一些实事,软件上借鉴好的管理经验。其实很多村都很有特色,要注重发掘、推广。
2、关键是要抓。参加了今天的现场会,要有触动,回去以后,首先建立健全一些必要的制度,用制度管理、规范群众行为不能全部达标,可以因地制宜,树立一两个样板,逐步来,关键是动起来,农民有自己的生活习惯不能强搬硬套,但要进行引导。
近年来,随着经济的快速发展,农村环境卫生有所好转,但环境污染依然不可忽视,由于农村环境卫生实施匮乏,存在各种影响人群身体健康的环境危害因素。为了了解和掌握农村改厕和粪便处理,以及农村垃圾、污水治理等现状,为政府有关部门制定农村环境卫生改善规划提供科学依据。我们按照随机方法抽取5个乡镇,20个行政村和100户村民,采用统一的调查表,通过访谈,现场观察的方法收集调查数据。
此项目是2010年中央财政支持全国农村环境卫生监测项目,全国爱卫会组织制定了项目监测技术方案。为掌握我县农村环境卫生健康危害因素的水平及动态变化,客观评价农村居民生活环境质量优劣、享受卫生服务程度、卫生管理水平等影响身体健康的外部因素,不断改善农村居民生产和生活环境,控制和减少健康危害因素对居民健康的危害,提高农村居民生活质量和健康水平提供科学依据。我们根据全爱卫生办发(2010)4号文件精神,抽取梨树县喇嘛甸镇、蔡家镇、四棵树乡、孟家岭镇、白山乡5个乡镇认真开展农村环境卫生健康危害因素监测和评估工作。
1监测点的选择和布局
我们按照分成随机方法抽取5个乡镇,20个行政村和100户村民,每个乡镇选4个行政村作为监测点,每个村选5户家庭作为检测户,检测乡镇、监测点(行政村)、检测户的选择按照经济水平、地理环境、人口等因素随机进行选择,以保证样品的代表性。
2监测方法和指标
根据监测和调查对象的不同,采取现场观察测量、采样、实验室检测和调查问卷等方法进行监测,主要指标:
2.1监测县、监测点基本情况,包括人口、环境卫生基础、卫生管理、村容村貌等信息。
2.2农户基本情况,包括家庭的生活垃圾、生活污水、户厕、室内外卫生、病媒生物密度等信息。
2.3病媒生物监测,包括垃圾集中收集、下水道密闭、禽畜粪便无害化处理等孳生地控制;环境病媒生物密度,其中鼠类:按照《病媒生物密度监测方法鼠类》(GB/T23798-2009)鼠迹法进行。蝇类:按照《病媒生物密度监测方法 蝇类》(GB/T23796-2009)成蝇目测法进行。蚊虫:按照《病媒生物密度监测方法 蚊虫》(GB/T23797-2009)幼虫容器指数法进行。蟑螂:按照《病媒生物密度监测方法蜚蠊》(GB/T23795-2009)目测法进行。
2.4土壤采样与检测,每个监测点选择农田或菜地,在1m2范围内按照5点取样法采集0-20cm深表层土壤,混合为一个样品,采样总量为1000g。检测指标包括蛔虫卵数、PH值、铅、镉、等重金属。各地可根据当地健康危险因素选择其它元素进行监测。
2.5监测资料,为保证现场调查质量和监测数据准确性、及时性和可比性,遵循科学、随机的原则,严格按照要求确定检测范围和对象;调查人员由专业人员组成,并经过统一培训;参加监测工作的实验室经过了严格筛选,有健全的质量管理措施;开展现场监督检查、抽样复核,对监测数据逐级审核。
监测调查的现场观察测量、采样、问卷和调查表填写,由市疾病预防控制中心和项目县疾病预防控制中心、爱卫办共同完成;土壤样品的实验室检测由县疾病预防控制中心完成。
3基本情况调查
3.1全县一般情况调查全县总人口数750803万人,总户数234551万户;其中农村人口数556151万人,农村户数161442万户;全县乡镇数20个,行政村295个;全县上一年度GDP2899000万元,农民人均纯收入7705.0元,全县有集中式供水厂65个,覆盖人口354030万人;全县有垃圾处理厂2个,污水处理厂1个,全县农村卫生厕所638户,无厕所户为0户。
3.2监测点基本情况调查监测点基本情况调查结果,被调查的5个乡镇20个村总户数为10849户,全村户籍人口40882人,常住人口35759人,年度平均收入5000-6000元,经济来源主要以种地为主,兼职养殖和打工,集中式供水人数13370人,占37.3%,分散式供水人数26300人,道路基本全部硬化,未硬化的仅有3个村,在2011年监测的指导下,2012年村内都有卫生制度,在监督指导下,把农村卫生工作纳入日程,村周边均无厂矿。
监测点垃圾及污水的来源及处理情况,被调查的5个乡镇20个村,垃圾及污水来源主要是生活、养殖垃圾及生活及养殖排放的垃圾,全村每日平均生活垃圾产量为1.46吨,排放方式基本是随意排放,经过我们的调查督导,2012年监测时,生活垃圾都定点排放,有专职的垃圾管理人员,生活污水还是随意排放,没有固定的下水和河流,经过我们的指导,垃圾处理方式有所好转。农村环境有所改善。
从监测点厕所与粪便处理及病媒生物控制调查结果可以看出,被调查的20个村,共有卫生户厕637户,占总户数的5.9%,非卫生厕所使用户数9233户,占总户数的85.1%,无厕所户数为0,5个乡镇共有公厕86座,日使用人数11510人,占总人数的32%,灭鼠、灭蝇、灭蚊、灭蟑螂工作都在积极开展,每年开展2-3次,投药点200-300个,收到较好的效果。
3.3入户调查基本情况从调查入户的基本情况看,调查了5个乡镇,每个乡镇调查4个村,每个村调查5户村民,平均每户年度家庭人均纯收入为8560元,每户每天用水量为218Kg,主要经济收入以农业为主,家庭饮水类型多数为自家井水,用自来水的仅有5个村,家庭庭院环境及室内环境与家庭经济收入有一定关系,但不是必然的关系.
从垃圾及污水的调查结果看,调查的5个乡镇,20个村,100户村民生活垃圾及污水,厕所及粪便管理情况,及房周病媒生物繁殖情况,从调查结果看,家庭每天平均生产垃圾2.08Kg,随意丢弃垃圾占调查总数的47%,我们调查后情况有所好转,有的村屯有固定垃圾存放点。污水排放量平均每天每户排放135Kg,随意排放占39%,排放地点都是就进就地第坑塘或附近的房前屋后,家庭厕所类型大多数是非卫生厕所,占厕所总数的81%,双坑交替占4%,其他类型占15%。厕所基本都在院内,院外占22%,室内卫生清洁率占84%,粪便暴露占43%,厕所内有蝇蛆,有利于病媒生物的繁殖,粪便均采取高温堆肥的方式处理,防止了某些虫媒的繁殖传播,减轻了土壤的污染程度。从表3的入户调查看,农村环境卫生状况有待于进一步改善和改造。
3.4土壤采集与检测结果从土壤采集与检测结果报告表,20个村土壤寄生虫卵检出率为50%,有10份土壤检出有寄生虫卵。土壤人蛔虫卵检出率与人群感染率呈正相关,蛔虫卵的检出是土壤受污染的一项重要指标。土壤中铅、镉等重金属元素是地壳的组成元素,在土壤中有一定的含量,土壤受工业、大气、污水灌溉、农药和化肥的污染导致土壤中的重金属含量增加,虽然土壤中PH值、铅、镉等元素含量符合土壤环境要求,但因地表水污染、空气污染,农药化肥的使用对土壤环境质量构成一定的威胁,为保护士壤环境质量,要充分利用作物对不同重金属元素的选择吸收作用,实施科学轮作,降低土壤重金属含量。
各监测点主动与我们密切配合,掌握农村环境卫生现状及健康危害因素的基础数据。经过了两年多努力工作,每一年的细致的工作,每一年的资料积累,工作人员都非常辛苦,在工作中克服了重重困难,在采样过程中涌现了许多感人事迹。这项工作不但锻炼了我们的工作能力,而且提高了我们的专业技术水平。
4结论
通过这项研究,揭示农村环境卫生现状及健康危害因素的情况,结果显示,农村集中式供水人口比例为37.3%,无害化厕所普及率占5.9%,垃圾及污水处理设施匮乏,广大农村生活和养殖业垃圾、污水未能进行有效处理,农村卫生脏乱差的问题严重,生活垃圾随意堆放率47%,垃圾堆放点有臭味,生活污水以排到明沟和坑塘为主,随意排放率为39%。
全镇农村环境卫生状况在面上提质升级,全面实现常态化管理,环境污染专项整治见成效。
(一)全镇95%的农户完成垃圾池建设,农户科学用池率达100%。
(二)全镇所有村场的保洁员要定位到岗,明确责任区域,明确工作要求,保洁员工资实行统一打卡发放。
(三)100%的村场通过“三有三净”达标村验收。
(四)高标准创建“新农村建设片”秀美村庄。
(五)发动群众自觉参与,杜绝统一调工搞突击现象。
(六)实行以奖启动蔬菜加工企业污染整治。
(七)启动养殖污染专项整治,整治资金与相关惠农补贴挂钩。
二、主要措施
(一)加强组织领导。镇农村环境卫生整治指挥所继续按2013年形式运行,由同志任政委,同志任指挥长,同志任副指挥长,由成员,指挥所下设办公室,由兼任办公室主任。各村场党支部书记为第一责任人,其他村干部实行分组(片)包干责任制。
(二)落实经费保障。镇争取的“一事一议”项目奖补资金全部用于农村环境卫生整治,同时争取其他涉农项目资金用于农村环境卫生整治;村场要根据“一事一议”政策向农户每年收取60元的保洁费并要发动社会力量筹集部分保洁经费及其它整治资金。
(三)强化宣传发动。村场继续通过各种形式的宣传,发动群众广泛参与环境卫生整治,搞好农户责任区卫生。继续教育、引导农户自觉进行垃圾分类,培养良好习惯,规范用池。
(四)严格保洁员管理。农村保洁员的配备以村场为单位,按总人口2‰的标准配置,与所在村场签订聘用合同,聘用后原村(居)民身份不变,镇环境卫生整治指挥所负责对村场保洁员的考核、监督与工资发放。农村保洁员的报酬由基本薪酬每月400元和奖金每月100元组成,按每人每年6000元的标准预算,镇村各负担50%,按季打卡发放每月400元基本薪酬;对保洁员按月进行考核,根据考核结果发放季度奖金。农村保洁员报酬超过6000元的由村场居委会自行负担。农村保洁员原则上实行一年一聘,采取灵活动态的管理办法,对工作责任心差,连续两个月考核结果较差的要及时进行调整、重新招聘。
(五)加大考评力度。农村环境卫生整治工作将继续作为对村场和部门的重要考评内容,考评结果与单位和个人年度评先评优挂钩,并根据考评情况确定相应的奖罚办法。
1、考评方法。定期考评与不定期督查检查相结合,一季一考评。具体考评办法根据阶段性任务另行制定。
2、考评内容。着重对常态保洁、垃圾池建设与使用、宣传发动群众、检查评比、保洁员履职情况、村干部工作状况等方面进行重点考评。
⑴深入发动群众。村场要继续利用广播、宣传标语等多种宣传方式,做到宣传入户率达100%的同时群众参与率达100%,并督导落实农户“三包”责任。
⑵定期开展评比。村场干部之间、组长之间、党员之间、农户之间的定期开展农村环境卫生评比活动,实行一月一评比、一月一公示。
⑶垃圾池建设。按照县定农户垃圾池的质量标准完成建池任务,宣传、引导农户科学使用垃圾池。
⑷实行常态保洁。做到所辖范围内道路、渠道、沟港、池塘、田园、农户庭院干净、整洁,无积存垃圾,无乱倒乱丢现象,无乱贴乱画现象,无乱堆乱放现象等。镇指挥所将不定期的对村场大面上的环境卫生进行督查,发现问题立即记入督查日志,在村场季度评比时作为扣分项目。
⑸保洁员履职。保洁员按工作职责,认真履职。保洁员做到责任区域无可视垃圾,保洁效果好;同时深入农户宣讲文明卫生、科学用池,督导群众改变不良习惯。
一、抓规划,坚持因地制宜,实行分类指导。根据农村环境综合整治的特点、难点,按照“科学布局、因地制宜、分类指导、突出特色”的原则和统筹城乡发展的要求,连片推进环境整治,更好地集中处理生活垃圾和生活污水。目前基本完成了全区农村生活污水治理工程连片整治项目工作计划、长潭水库保护和利用规划、五年绿化行动等规划方案的编制。按照浙江省美丽乡村建设的要求,编制“十二五”期间黄岩区美丽乡村建设行动计划,启动了15个美丽乡村特色村建设试点。全区重点打造三个美丽乡村精品线路(片区),按照“多村统一规划、联合整治”的要求,一体化规划建设区域性管网、林网、河网、垃圾处理网,开展沿路、沿河、沿线、沿景区的治污治乱,深入开展农村环境综合治理。积极开展国家级生态区和各级生态乡镇、生态村创建工作。
二、抓投入,出台政策意见,夯实保障基础。黄岩区通过认真梳理,出台了农村环境综合整治各类政策意见。2011年在“清洁家园、和谐乡村(社区)”活动中,全区投入环卫作业运行费用5730万元,河道疏浚800万元,截污工程建设投入6610万元,村庄绿化投资2800万元,交通整治1500多万元,初步形成了以财政投入为主的多元化投资机制。黄岩区农村生活垃圾收集处理率达到100%,农村安全饮用水普及率85%以上,农村卫生厕所普及率80%以上。在投入的同时,也加大了保护环境卫生的宣传力度,建立宣传组、志愿者队伍,利用报纸、电视、广播等媒体,运用农民信箱、黑板报、宣传橱窗等媒介对环境整治进行广泛宣传,开辟了“环境整治”专题专栏,加大对环境死角和不文明行为的曝光力度,形成良好的建设氛围。
三、抓管理,建立完善长效机制。以农村生态建设和环境综合整治为重点,加快建立农村环境综合整治长效管理机制。黄岩区专门成立“十村示范、百村整治”工作领导小组、清洁家园活动领导小组。各乡镇街道也建立了相应的机构,并设立环卫所,负责和落实村级环卫保洁的实施。每个行政村(社区)都建立了一支人员相对稳定的保洁队伍,招聘专职保洁员1091名。在环境整治工程设施建设方面,从设计到施工进行统一管理,实行公开招标,择优方案和施工单位,最后组织各部门及专家进行综合验收,做到严格、规范、质量保证。
根据黄岩区农村的特点,突出整治重点,全力推进水环境治理,始终把水环境治理作为农村环境综合整治工作的重中之重。投入近8000万元建设两个污水处理厂,铺设一、二级污水管网。推进“清水河道”工程,今年疏浚河道48.8公里,对32条主要河道进行重点督查,建立上下游联动实施河面保洁的长效管理机制。推进河长制试点工作,全流域开展企业、学校、畜禽养殖场、村居小区、餐饮店等的排污治理。全区在农村集中居住区建成地埋式无动力生活污水处理装置350多座,并积极探索农村分散式生态湿地处理工艺。加强和完善水系规划,大力指导村级实施畅流工程,让有条件的村级建设成“村中河”、“围村河”等生态景观水系。突破整治难点,严格控制污染物总量。切实加强对畜禽养殖污染的控制和治理,对全区规模化养殖场制定了限期治理方案,建设沼气治理工程。
下阶段,对于进一步加强全区农村环境综合整治和生态保护,有以下几点建议:
1、坚持资金投入多元化。资金问题是解决农村环境整治建设的关键,当前,政府投入是环卫建设资金的主要来源,在积极推进城乡一体化战略的过程中,公共财政应当逐年增加农村环卫投资,确保农村公益环卫事业财政先行。与此同时,积极推行多渠道筹措资金,探索建立政府、企业、民间等多元投资新体系。鼓励企业与所在农村实施对口帮扶;鼓励有条件的机关事业单位与落后村居开展城村互助,帮助村居建立一条绿色通道或兴办一些环卫基础设施;大力吸引和动员民间资本和个人资本参与农村环卫建设,积极提倡社会各界以捐赠、资助等形式支持农村环卫事业的发展。
2、进一步完善农村环卫设施建设科学化规划体系。坚持因地制宜、民主规划和公开规划,坚持与农村群众的生活设施建设同步配套,提出科学合理的建设目标和指标,以规划为纲,全面有序地指导农村的环卫建设。通过合理规划,一方面可以有效避免各项公共环卫设施用地被蚕食,另一方面也可以避免在建成房屋后再规划造成环卫设施选址难、落地难等问题,确保村容整洁。