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四、五月份在全县中小学开展了食品安全专项整治工作。现将此项工作的开展情况作如下总结:
一、领导重视,责任落实,行动迅速,工作有序
食品安全关系到师生的生命健康安全,关系到学校教育教学工作的正常开展,关系到办人民满意教育和和谐社会的构建。为了卓有成效地开展食品安全专项整治工作,县教育局下发了《2009年食品安全专项整治工作方案》(长教发[2009]26号)并对此项工作进行了专题部署,各乡镇中心学校、局属各学校根据教育局的整治方案,分别制定了切实可行的工作方案,成立了以校长任组长的工作专班,明确了工作任务和要求,并迅速行动起来,扎扎实实地开展整治工作。龙舟坪镇中心学校以石牌小学为现场召开了全镇食堂改革现场会。高家堰镇中心学校在流溪小学召开现场会,与会人员参观了流溪小学食堂建设,帐目管理、购销台帐建立、饮食安全管理等规范建设。榔坪镇中心学校以创办“满意食堂”为主题,召开全镇校长和食堂管理员会议,并对食品安全整治工作进行安排部署。渔峡口镇中心学校召开了各校校长和食堂管理员会,对食品安全工作进行了专题培训,并对各校食品安全专项整治工作情况进行交流。由于领导重视,措施得力,安排部署到位,全县中小学食品安全专项整治工作开展得有声有色。
二、加强宣传,营造氛围,强化培训,提升素质
为了更好地抓好食品安全专项整治工作,营造声势,扩大影响,全县中小学加大了工作的宣传力度。一是在醒目的位置悬挂食品安全的宣传标语;二是利用校园广播板报、专题报告会等多种形式,宣传食品安全知识,提高广大师生的法律意识和自我保护能力;三是利用校园网、长阳教育信息网宣传各地开展食品安全整治工作情况,龙舟坪中心校,资丘中心校、榔坪中心校、高家堰中心校,县一中、白沙坪小学、潘家塘小学等学校分别在网上交流了整治工作情况;三是开展各种形式的专题培训活动,提高管理人员、从业人员以及师生的食品安全知识,县实验小学组织师生听取县卫生监督局的食品安全专题讲座,都镇湾中心校分校对从业人员进行专题培训,县民族高中对食堂、门店从业人员进行食品安全知识的培训。通过宣传培训工作,提高了广大师生的安全知识和自我保护意识,提高了从业人员的基本素质。
三、加大检查力度,强化全面整改
在这次专项整治行动中,县教育局把打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作和食品安全专项整治作为重点,要求各学校全面排查,不留空白,发现问题,现场整改,并和县工商局、卫生监督局一起开展联合检查,同时派专班深入到各乡镇,深入到僻远、规模小的学校进行抽查。四月份以来,县后勤与勤工俭学管理中心一行人,分别到高家堰、贺家坪、榔坪、渔峡口、资丘等乡镇二十多所学校进行检查,对食堂、商店存在的食品安全问题进行现场处理,对学校的食品安全管理工作进行指导。各乡镇中心学校、局属各学校分别成立了领导小组和工作专班,校长挂帅,逐校逐店进行检查,发现问题现场整改。从整体情况看,食品安全制度得到了进一步的健全,无证经营的情况得到了有效扼止,购销台帐和索证票制正在逐步规范,食品安全的“五关”得到了较好地落实,食品安全的长效机制正在逐步建立。总之,这次食品安全专项整治行动,认识到位,行动迅速,措施得力,效果明显。
一、指导思想及目的
以“三个代表”重要思想为指导,以人民群众的身体健康和生命安全高于一切为出发点,坚持以人为本的思想,针对两节期间食品消费特点,深入开展食品安全专项整治,维护首都节日市场秩序,进一步保障人民群众的食品安全。
二、整治重点及内容
针对“两节”期间食品消费的特点,重点检查与人民群众人身安全和身体健康息息相关的月饼、糕点、鲜肉、熟肉制品、水果等品种。具体内容为:
1、加大对重点食品生产、加工、流通,特别是现场加工制作等环节的抽检抽测力度;2、加强对食品生产企业的治理,督促企业严格按照食品质量标准组织生产销售;3、严厉打击未经许可从事食品生产经营、制售假冒伪劣食品以及有毒有害食品的违法行为,坚决查处和取缔非法食品生产加工窝点;4、加强对餐饮行业、旅游景点、民俗旅游村食品安全的检查;5、加强对批发市场、农贸市场、超市、商场等重点部位和城乡结合部、农村等重点地区的食品安全情况的检查;6、继续加强对建筑工地食堂和学校食堂食品安全的检查和复查。
三、组织形式
各成员单位可根据本方案要求制定本系统整治工作方案,积极开展专项整治行动。市食品安全办公室将在整治期间组织联合检查行动。(具体计划另行通知)
四、整治时间
200年9月15日至10月10日
五、工作要求
1、提高认识,加强组织和协调。各单位要充分认识此次整治工作的重要意义,深刻领会整治工作对食品安全监管工作的促进作用,利用专项整治和综合治理的工作机制有效解决日常工作中的难点问题。
2、突出整治重点、落实辖区责任。各单位要根据方案要求,制定详细的专项整治计划,分阶段、有目的地落实各项措施,集中力量有针对性地开展工作。要明确职责,加强联合执法检查,增强食品安全责任意识,保证整治工作落到实处。
3、加强对重点食品的抽查抽测,严厉打击制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法行为。加强对重点食品的监管,增加抽检抽测频率,从重从快严厉打击各类危害食品安全的违法行为。
坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》,学习宣传《省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》,以维护学校食品安全为出发点,以“打非治违”为抓手,严厉打击违法犯罪行为,以提升监管工作有效性为着力点,全面提高食品安全监管水平,确保学生饮食卫生健康安全。
二、工作目标
通过学校食品安全专项整治行动,进一步完善健全学校食堂管理规章制度,规范学校食堂、小摊点操作流程,源头治理食品安全隐患,最大限度减少和杜绝学生食物中毒事件的发生,维护良好的教育教学秩序。
三、整治重点
此次学校食品安全专项整治行动,要从建章立制入手,使学校食堂饮食安全达到规范化、标准化、科学化,源头上消除食品安全隐患,重点整治以下三个方面:
(一)组织机构建设情况。学校食堂是否获取餐饮服务许可证;是否成立食品安全工作领导小组,并明确责任部门、责任人负责食品安全工作;是否逐级签订食品安全责任书并列入目标责任制考核;否建立责任追究制度;是否召开会议进行安排部署学校食品安全工作,是否定期进行食品安全检查。
(二)学校食堂内部管理。
1、原料采购。食品原料采购索证索票、进货查验、出入库记录和台账制度落实情况,特别是采购畜、禽动物肉类,是否要求索取有效的动物检疫合格证明,是否采购来源不明、病死、毒死或者死因不明、无检疫检验证明的畜、禽动物肉类及其制品。
2、人员健康。所有从业人员是否持有效健康证明上岗,是否执行每日晨检制度和患病调离制度。
3、学校食堂加工制作。食品加工操作、环境卫生是否符合规定;在加工经营场所外设立圈养的活禽畜类动物、宰杀场所的,是否距离加工经营场所25米以上;加工制作食品特别是禽畜类动物肉类、四季豆等食品时是否烧熟;冷荤凉菜制作是否做到专人、专室、专工具、专消毒、专冷藏;餐用具清洗消毒是否规范;食品、加工用具是否生熟分开,是否有效防止交叉污染;食品成品留样品种是否全、数量是否足,留样用具是否符合要求,留样存放处所及时间是否达到规定要求,有无留样记录。
4、学校食堂明厨亮灶。检查食堂是否安装视频监控设施,实行明厨亮灶;成品、半成品加工是否符合操作规程;液化汽鑵是否室外存放与操作储存间分离。
5、主、副食品是否按照有关规定分别储存,实行架子化、箱子化;防蝇、防鼠措施是否有效。
6、学校食堂小摊点。依据《省小作坊小餐饮小摊点管理条例》检查其经营项目与场地是否相适应;环境条件是否符合卫生标准和要求;各类证件、设备是否齐全。
7、学校自备井、水塔、桶装水、饮水设备是否达到饮用水标准等。
8、学校小卖部出售的食品是否符合有关规定,是否存在“三无”(无生产日期、无合格证、无生产厂名称)及超过保质期限食品等。
9、学校周边、门口是否落实安全保障措施,是否到位;学校门口100内是否有小摊点。
10、学区中心校和学校对职责范围内管理的食品生产经营单位(个人)底数清楚,建立台账;学校是否建立食品安全隐患排查整改台账。
(三)宣传培训工作。各学区中心校和学校要制定安全宣传培训工作方案,定期对职责范围内管理的食品生产经营单位负责人、从业人员食品安全专业集中培训并广泛宣传食品安全知识。
四、方法步骤
专项整治行动采取学校自查、学区中心校普查和县教育局督查的形式进行,分四个阶段实施。
(一)学校自查阶段(6月1日至6月15日)。各学区中心校和学校研究制定具体实施方案,细化整治重点任务,明确分工、落实责任、对整治行动作出部署和安排,认真组织开展食品安全自查和整改工作,尤其是要结合夏季食品安全工作特点,加大对薄弱环节和重点区域的安全隐患排查力度,有针对性的开展食品安全专项整治工作。
(二)规范改造阶段(6月16至7月31日)。各学区中心校和学校要针对专项整治行动中发现的问题,建立台账,制定整改方案规范制度建设,落实规章制度,消除隐患,彻底整改。通过硬软件升级改造和优化环境,提高学校食堂服务保障水平。
(三)清理查处阶段(8月至9月)。在专项整治行动期间,教育局将联合食品药品监督管理部门对学校食堂、集体用餐配送单位、学校周边学生食品经营业户等进行集中检查。对自查不全面、整改不彻底、存在重大饮食安全隐患的学校、幼儿园将予以系统内通报批评,对检查中发现的问题要求学校限期整改。
(四)总结提高阶段(10月)。各学区中心校和学校要认真总结经验做法,查找工作中存在的不足,研究建立长效排查整治机制,巩固、深化工作成果,形成工作报告。
五、组织保障
(一)加强领导,明确责任。各学区中心校和学校要成立食品安全专项整治工作领导小组,切实加强组织领导,定期分析学校饮食卫生安全形势,根据季节特点,研究制定行之有效工作方案。严格落实目标责任制和责任追究制,提高认识,认真组织,精心安排,确保食品安全专项整治行动落到实处。
(二)加大宣传,营造氛围。各学区中心校和学校要组织开展食品安全宣传教育活动,加强新修定的《中华人民共和国食品安全法》及新出台的《省小作坊小餐饮小摊点管理条例》宣传力度,利用发传单、挂横幅、家长会、健康教育课、专题讲座、班队活动、广播、宣传栏等多种形式,在广大师生中深入开展食品安全知识宣传教育,提高广大师生的自我保护意识和能力,牢固树立健康饮食观念。
区教育局机关及全区教育系统各单位。
(一)机关(学校)内部食堂、公款消费问题。对__年10月1日以来的公务接待、公款消费等进行清理,对利用机关内部食堂违规超标准吃喝、同城公款吃喝、无公函吃喝、工作日午餐饮酒,违规公款娱乐、违规发放钱物、公款旅游、公款送礼等问题进行专项整治。
责任领导:李泽品。责任科室:局办公室、计财科、勤办。
(二)津补贴和福利发放问题。对__年6月1日以来发放津补贴和福利情况进行清理整治,看是否存在超项目、超标准、超范围发放津补贴问题,对违规发放加班补贴、值班补贴等工作补贴,违规发放过节费、购物卡及物资,违规发放各类奖金和福利,事业单位在核定的绩效工资总量外发放奖金和补贴等问题进行专项整治。
责任领导:彭克秀。责任科室:政工科。
(三)财务票据问题。对__年10月1日以来的财务票据进行清理,看财务票据是否存在内容不真实、发票金额不真实、以虚假发票套取现金等问题,对礼品礼金发票内容不真实,会议费、培训费、接待费发票内容不真实、手续不齐全、标准不合规,办公用品、副食发票内容不真实,电脑耗材、材料印刷、购置费、资料费等发票内容不真实,车辆维修发票内容不真实,以往来票据作支出凭证等问题进行专项整治。
责任领导:李泽品。责任科室:计划财务科。
(四)干部职工带彩娱乐问题。对__年10月1日以来在职干部职工工作时间带彩娱乐(包括中福在线游戏),与服务对象带彩娱乐,在公共场所带彩娱乐以及党员干部赌博等问题进行专项整治。
责任领导:林文彬。责任科室:纪检监察室。
(五)“小官巨腐”问题。重点整治在基建招标投标、教辅设备和教材教辅资料采购、后勤服务等环节、收受贿赂和套取、贪污、挪用基层教育经费的腐败问题。
责任领导:李泽品、王敬东。责任科室:计划财务科、教育科。
整治工作分四个阶段进行:
(一)动员部署阶段(6月下旬)
召开专项整治工作启动会,制定工作方案,对整治工作作出安排部署。成立领导小组和工作专班,明确分工,落实责任。
(二)自查自纠阶段(6月下旬至7月底)
局机关和全区教育系统各单位严格对照整治内容进行自查,主动清理纠正存在的问题,自查面必须达到100%。对自查出来的问题,必须如实填报,隐匿不报或少报的,要追究责任和领导责任。对存在的问题,要迅速进行整改,对违纪问题要做到问题处理到位、人员处理到位。各单位于7月25日前将自查自纠情况上报区教育局专项整治工作专班,汇总后上报区纪委。
(三)监督检查阶段(8月至9月底)
区教育局专项整治工作领导小组组织开展监督检查,对各单位公款消费、津补贴和福利发放、财务票据以及干部职工带彩娱乐问题开展不定期的明察暗访和抽查,于9月25日前向区纪委报送监督检查情况。省、市、区纪委也将组织专班每月对各地各单位自查自纠和监督检查情况进行明察暗访和抽查,公安等部门将组织开展带彩娱乐和赌博问题突击清查和检查,严肃查处违纪违规行为。
(四)建章立制阶段(10月至11月底)
对发现的问题,迅速整改落实到位,并针对问题研究制定相应的办法和措施,进一步建立和完善相关制度,形成源头治理长效机制。各单位于11月25日前将专项整治工作情况报区教育局专项整治工作专班,汇总整理后上报区纪委。
(一)加强组织领导。成立区教育局局“五项专项整治”工作领导小组,由党组书记、局长陈勇任组长,党组副书记、副局长林文彬,党组成员、副局长彭克秀,党组成员、工会主席李泽品,副局长王敬东任副组长,宋荣生、谢大洪、朱应刚、罗君、余君智等同志为成员。领导小组办公室设在局监察室,由朱应刚兼任办公室主任,黄仕虎为副主任。“五项专项整治”工作实行分工负责,干部职工带彩娱乐问题专项整治由林文彬同志负责,朱应刚同志为直接责任人;公款消费、财务票据问题专项整治由李泽品同志负责,宋荣生、谢大洪同志为直接责任人;津补贴和福利发放问题专项整治由彭克秀同志负责,罗君同志为直接责任人;“小官巨腐”问题专项治理由李泽品、王敬东同志负责,谢大洪、余君智同志为直接责任人。汇总、上报相关材料和表格工作由黄仕虎同志负责。
1.对专项整治工作进行再安排、再部署。根据市上方案的总体进度要求,特别是全国、全省第二次专项整治工作电视电话会议召开之后,市各级党委、政府高度重视,各监管部门迅速行动,层层传达会议精神,落实整治任务。卫生部门结合自查自纠阶段暴露出的问题,及时下发了关于进一步做好餐饮业打击非法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作的通知》对清理整顿阶段工作进行了安排。工商部门制定了专项整治第二阶段工作推进计划,逐级召开会议,落实责任。农牧部门制定下发了关于开展奶站专项整治行动的安排意见》关于进一步加强生鲜牛奶生产和质量安全管理的紧急通知》抽调专业人员组成督查组对各县区专项整治进行督查指导。商务、质监等部门也都按照各自工作职责,对第二阶段工作进行了安排部署,保证了清理整顿工作的顺利开展。
2.确定工作重点,落实工作任务。根据专项整治实施方案的要求,各县区、各部门在第一阶段自查自纠工作的基础上,进一步采取措施摸清了辖区食品添加剂生产、使用、流通各环节状况,确定了本阶段清理整顿的重点区域、重点产品。全市共确定整治重点地区13个,重点产品27个。卫生部门把火锅中使用罂粟壳及用甲醛处理火锅原料,使用地沟油烹制菜肴,鲜榨果汁中滥用食品添加剂,用甲醛、过氧化氢、火碱等非食用物质处理水发产品,用工业染料、硼酸、硼砂等非食用物质处理熟肉制品以及在淀粉类、米面制品、调味品中非法添加非食用物质,餐饮单位滥用粉、保水剂、保鲜剂及火锅店滥用飘香剂的行为作为整治重点,采取加强日常监管与突击检查监测相结合的方式,工作成效显著。工商部门在狠抓食品添加剂专营单位监管基础上,把所有食品经营户纳入监管范围,逐店逐户开展检查,做到专项整治的全覆盖。质监部门把面粉企业是否添加溴酸钾,食醋酿造企业是否添加工业用冰醋酸等作为重点开展整治,依法对违法违规行为进行查处。
3.继续加大宣传力度,营造整治工作氛围。清理整顿阶段,各县区、各部门一方面加大对食品添加剂生产、使用、流通等环节的监督检查力度,一方面继续按照市上工作方案的要求,利用多种方式宣传专项整治工作,食品生产经营单位张贴专项整治工作公告,签订拒绝添加非食用物质和滥用食品添加剂承诺书,电视、报刊、网络等新闻媒体大力宣传和报道专项整治进展情况和取得的成效。第二阶段,市县区专项整治工作办公室编发工作简报25期,新闻媒体刊发图片及文字稿件4篇。
4.工作措施有力,整治成效显著。清理整顿阶段,全市共出动执法人员4603人次,车辆1240台次,监督检查各类食品生产经营单位5438家,其中:生产加工企业及小作坊238家,食品经营单位3250家,餐饮业及集体食堂1950家。检查鲜奶收购站4家,饲料生产企业16家,食品添加剂专营单位2家。没有发现非法添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法违规行为。清理整治阶段卫生部门重点对火锅店、大中型餐饮企业及熟肉制品经营户添加剂使用情况进行了重点整治,依法对添加剂索证索票制度不落实、台帐记录不完整的21户餐饮单位进行了处罚。农牧部门出动执法人员260人次,以饲料生产经营企业、鲜奶收购站、规模化养殖厂(户)为重点进行了整治,查处案件4起,货值0.8万元。质监部门按照添加剂使用五专要求,对辖区面粉、调味品、酒类等11类重点产品生产企业及豆制品、肉制品加工小作坊集中进行了清理整治,进一步完善了食品添加剂登记备案制度。工商部门在加大食品及食品添加剂经营户监督检查工作力度的同时,积极开展食品安全快速检测工作,对58户食品经营户的15个品种的食品,抽取36个批次进行了检测,没有发现滥用食品添加剂和食品中非法添加非食用物质的现象。其他监管部门也都按照工作职能要求,积极开展工作,有力的推动了专项整治工作的顺利开展。
二、存在不足和差距
前一阶段,按照国家及省上专项整治工作的总体安排部署,市专项整治工作经过各监管部门的努力,虽然取得了一些实效,但离国家对专项整治工作的总体要求相比,还有一些差距和不足,主要表现在一是受监测技术水平及手段的限制,对非食用物质和滥用添加剂行为的查处缺乏依据。二是广大食品生产经营者,特别是部分餐饮业单位对食品添加剂专项整治工作的重要性认识不足。
三、下一步工作打算
一是继续加强食品安全法律法规知识及食品添加剂相关知识的宣传,强化专项整治舆论宣传工作,营造专项整治工作良好氛围。
二是加大案件查处力度,全面整治食品添加剂生产、流通环节和使用渠道,坚决依法打击在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法犯罪行为。