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创城工作开展以来,环卫部门重度重视,召开了专题部署动员会议,制定了创城工作方案,落实了责任,现将各项工作开展情况汇报如下:
一是统一思想,迅速动员,着力深化对创城工作的认识。把创城工作作为近期环卫工作的重中之重,坚决克服应付思想和为难情绪,调动一切可以调动的力量,集中精力,精心安排,周密部署。
二是进一步加强城乡环卫一体化工作,对照文明城市创建标准做细、做实、做好各项工作,特别是解决目前存在的重点难点问题,加大对乱倒垃圾、卫生死角的综合整治,对重点难点问题建立管理台帐,落实责任人,通过增加垃圾收集容器的数量,增加人员清理次数、优化车辆清理运输线路等方面,对各社区保洁区域、社区外围、张村河河道进行全面环境整治,对卫生死角、三大堆等进行重点清理,增加消毒杀菌频率,保持卫生整洁有序。
一、正视假卷问题,坚持依法行政
元月份,是考核办法实施的第一个月,分队出现了假卷问题,而且从队员到班子成员都出现了问题,普遍性和倾向性都非常典型。问题被大队发现后,特别是大队领导让分队全体做检查时,队伍的思想出现了严重的混乱。为此,分队召开诸葛亮会,讨论的结果出现了不应该的一致,大家认为考核办法对案卷工时标准确定的不合理导致了假卷问题的发生,甚至有的同志断言,案卷工时标准不可能不调整,我们没什么大错。一段时间以来,队员的思想出现了误区,没人承认犯了依法行政的严重错误。
针对这样一个不依法行政的原则性问题,分队没有采取高压制止的简单做法,而是采取靠教育解决思想问题、靠制度解决依法行政问题的方法,逐步地、有效地加以解决。一是认真查找了发生问题的原因,找到了分队单纯追求名次、依法行政观念不强的主观原因;二是认真传达了大队法制工作会议精神和大队领导的有关指示精神,用大队党委的决心和意图统一队伍的思想;三是组织了多次依法行政教育,从依法治国讲到依法行政,从城管依法实践讲到城管在社会公众中的形象地位,从城管队伍的前途命运讲到城管队员职业价值,队伍的依法行政意识空前提高;四是健全了以案卷制作为重点的制度规定,一案一报制度、随报随批制度、重大案件集体讨论制度、案卷登记检查制度,在工作中发挥很好的监督制约作用;五是把假卷问题作为主题教育活动重点解决的问题来抓,分队领导亲自把关,对认识不到位的自查材料一律返工重写,旗帜鲜明地坚持依法行政,全队受到了深刻的教育。
由于分队高度重视了依法行政工作,特别是把依法行政工作提高到了队伍前途命运的高度来认识,认真落实了大队和分队制定的制度,分队再没有出现过这方面的问题。上半年,分队发生了相对人诬告分队有贪污罚款的问题,监察科对分队进行了严格的审查,反贪局对分队进行了认真的调查,由于分队在坚持重大案件集体讨论制度和坚持程序证据在先、处理罚款在后的制度落实的比较好,经受住了考验,受到了纪检监察部门的好评。到目前为止,分队每月的案卷数和小票数与执法实际相符,坚决反对压案卷来减少案卷评查出错率的错误做法,依法行政工作进入了正常运转的轨道。
二、重视环境治理,任务带动工时
考核办法实施后,工时任务压力很大,队员特别是执法组长整天为工时数发愁,为了工时出现假卷问题之后,又出现了工时任务完成而环境得不到有效改善的问题。从__街道辖区环境治理情况看,三类大街并不是唯一的重点,需要整治的乱点很多,这些乱点又是街道办事处领导高度重视的问题,更是老百姓最关心、最不满意的问题。考核办法实施后的两个月内,分队敏锐地感觉到片面追求工时的现象成为必须解决的问题,也是新的考核办法在分队能否正确理解和落实的问题。
分队经过研究,认为辖区的"十个乱点"应作为奥运之年环境整治的重点,三类大街应作为奥运之年环境整治的精品街。分队向办事处领导汇报后被高度认可,并受办事处领导委托在辖区物业和社区大会上,代表街道做了20__年环境整治工作的动员部署。在分队人员工作分工上,共设三个执法组,两个整治组负责整治"十个乱点",完成整治乱点任务,一个大街组负责三类主要大街,完成打造精品街任务,全队的执法力量都放在了整治环境上。分队的每月分析讲评以环境整治为主要内容,每月安排部署工作以环境整治任务落实为重点,工时任务几乎是自然完成的。分队班子成员,在执法业务上,把工作着眼点都放在了环境整治上,没有机械地把工作重点放在工时任务完成上,实现了城管执法工作的正常化,把握了分队执法工作的正确方向,保证了新的考核办法在分队的正确理解和落实。
任务带动工时的做法,是二月份形成思路、三月份制定方案、四月份开始落实的,效果非常好。一是队员工作的主动性增强了,单纯为了完成工时而工作的意识减弱了,完成环境整治任务、履行城管职能的意识增强了,实现了被动应付向主动作为的转变;二是环境面貌有明显变化,"十个乱点"取缔七个,三个乱点取得明显效果,三类大街环境秩序有明显进步;三是赢得了街道办事处领导的好评,辖区居民对城管工作比较满意,城管队伍的形象得到了提高。
三、主动服务街道,争取协管力量
__分队一直没有协管力量,辖区大、乱点多、人员少、任务重,分队执法工作的压力越来越大,争取增加执法协管力量成为必须解决的当务之急。小广告泛滥的问题,一直也没能有效解决过,更没有清刷小广告的专用车辆,同样是一个增加执法装备力量的问题。辖区大、单位管理不到位的问题也很突出,脏乱问题比较明显,协调社会单位参与管理的任务也比较重。
分队为解决这些问题,从去年下半年开始,做了大量的工作。一是采取形式多、汇报多的方法,引起领导重视。口头汇报反复说,书记、主任、主管主任和相关科长,都听到过分队领导关于增加执法力量的汇报;会议汇报随时说,主任办公会、联合执法会、工作研讨会,都有城管分队领导建议增加执法力量的记录;书面汇报正式说,分队三次正式行文打报告,提出增加城管执法力量的建议;不同领导不同说,针对不同的领导采取不同的汇报方法,从不同角度争取领导的支持;友邻协管数字说,分队把全大队各分队城管协管力量的情况用数字向领导汇报,督促领导向保障好的街乡看齐;拉着领导找领导,分队陪同工委书记和管人事的副书记,到城管大队找到大队长,参与研究增加队员和协管员问题。二是主动作为、主动服务,争取领导满意。去年用了不到半年的时间,解决了一批领导关注的历史遗留问题,提高了街道办事处在辖区的威信,维护了领导的形象。分队新班子到任后,遇到了街道领导给分队下达工作任务不一致的情况,分队班子经过研究,确定了依法办事、服务领导、分别汇报、积极作为的原则,经过艰苦努力,>:请记住我站域名/ 辖区环境高度负责的立场上,为街道领导提合理化建议,质量高,决心大,领导采纳,提高了对分队工作的信任度。对辖区城市管理工作思路的建议,给领导留下了工作负责、思路明确、 措施得力、决心很大的印象。建议购买小广告清刷车的采纳,特别是小广告停机和小广告清理工作任务的完成,有效地提高了街道领导对分队工作的信任。四是主动协调社会单位,取得对城管工作的支持。年初,由分队协调主办,以街道名义召开了辖区社会单位座谈会,明确了环境卫生责任,提出了齐抓共管的工作思路,制定了年度奖惩社会单位的制度。按照大队领导多协调、多开会的要求,按照办事处领导抓大单位三包责任的要求,分队上半年主动给物业讲课、主动给社会单位开会、主动上门服务社会单位21次,城管社会知名度提高,社会单位参与城市管理的意识增强,城管执法的社会支持力量加大,社会效果已逐步显现出来。
为全面贯彻县委关于组织实施好“五大战役”的部署和要求,确保年内取得明显成效和看得见的变化,进一步解决松城辖区城乡环境面貌较差、秩序混乱、管理缺位等突出问题,努力提高管理水平,改善居民生活质量,营造文明整洁和谐温馨的生活环境,使城市面貌有较大的改观和提升,让老百姓切实得到实惠,现制定本实施方案。
指导思想
以科学发展观为指导,按照省、市、县三级党委、政府的要求,结合松城建设实际,从8月份开始,大干150天,以创建良好的发展环境、完善社区的服务功能为目的,以市容市貌、环境卫生整治为突破口,以居民小区、背街小巷为治理重点,建立“集中整治与
经常化管理相结合,以常态管理为主”的长效管理工作机制,形成“全民动员、人人参与”的浓厚氛围。开展背街小巷及居住住宅区的“牛皮癣”非法广告清除工作,使辖区“牛皮癣”广告乱贴乱涂情况得到明显改观。力争通过集中整治,切实改善“脏、乱、差”现状,努力实现“辖区内路面清洁、市容店貌整齐、社区亮化、行为举止文明”的工作目标。力争到年底实现建成一批,改造一批市政项目,整治一片,美化一片街区,让群众享受到城市建设带来的实惠和便利。
时间安排
㈠宣传发动阶段(2010年8月20日—9月15日)
组织召开街道环境整治工作动员大会,充分利用社区黑板报、宣传栏等媒体向社会公告整治的内容和要求并开通举报投诉电话,组织动员全体干部职工、社区(村)班子成员、市民群众迅速行动起来,尽快投入到集中整治活动中来,积极营造氛围,使整治工作开好局、起好步。
㈡组织实施阶段(2010年9月16日—11月15日)
各社区及相关职能单位按照各自的职责制定具体《实施方案》,并认真组织实施,确保专项整治行动顺利推进和有序开展。
㈢检查验收阶段(2010年11月16日—12月31日)
由街道文明办对各辖区整治工作进行全面检查验收,查找补漏,提升整治质量,迎接县文明委的检查验收。
主要任务
这次环境整治要按照“属地管理、部门负责、群众参与、综合治理、社会监督”的要求,着力开展整治宣传活动,加大市民文明素质教育力度,加强文明社会创建活动,狠抓重点突出难点,努力完成“设施建设、环境整洁、素质提升”三大创建任务。
㈠开展以“科教、法律、文体、卫生、环保、涉台教育”六进社区活动为载体,积极开展文明家庭、文明小区、文明楼院创建活动,并开展评选活动,积极开展服务党员、服务群众、服务发展的“三服务”活动,开设便民利民服务网点,完善服务功能,实施“爱心互动”工程,开展志愿者活动,形成经常化、制度化。
㈡狠抓市民教育
1、要依托社区党校、文明市民学校等阵地,扎实推进开展政治理论、科学技术、法制教育等宣传,不断加强对社区居民文明素质教育,打造学习型社区,要充分利用宣传栏、阅报栏、黑板报广泛开展环境整治和城市建设宣传活动,定期刊载精神文明创建内容。
2、要加大科学设施建设和宣传力度,做好科普宣传活动场所的建设,在“六进社区”和“三下乡”活动中科普宣传要进入社区(村),社区宣传栏每月要更新一次。
3、社区要开展市民公德教育,教育市民友善对待外来人口,热情回答陌生人的问询,提升城区居民的外在素质,重塑松城市民文明形象。
㈢抓好环境卫生整治
1、广泛开展群众国卫生运动,社区卫生制度健全,辖区居民要做到房前屋后环境整洁,绿化美化,生活秩序良好,达到“门前五包”的要求,即:包卫生清洁、包庭院环境美化、包门前绿化、包无乱停车辆、包无占道堆放。同时,积极消灭“四害”,不养家禽和无证犬,垃圾清运及时,生活垃圾袋装率达到95%以上。
2、组织辖区群众开展背街小巷及居民住宅区的“牛皮癣”非法广告清除工作,使辖区“牛皮癣”广告乱贴乱涂情况得到明显改观。
3、监督检查背街小巷卫生整治和监督工作,确保社区环境整洁卫生,切实改善“脏乱差”现状。
㈣开展“文明示范街巷弄”创造活动
1、每个社区要有一至二条文明示范巷弄,带动辖区整体文明水平的提高。
2、鼓励支持居民“穿墙透绿”,各社区选定20户做为示范户,大力抓好庭院绿化、美化、亮化。
工作措施
1、明确工作任务,落实责任机制。各社区(村)、各部门(单位)要根据辖区的实际,制定切合实际,操作性强的工作方案,把整治工作作为一项为民办实事、好事来抓,克服畏难情绪和厌战情绪,确保环境整治任务的完成。社区向办事处负责,片长向挂片领导负责,层层抓落实,定时检查、定时汇报、整改。
一、 首先我们社区组建了以党支部书记为组长,居委干部、党小组长、居民组长、物业经理为组员的创建工作领导小组,具体负责各项创建任务,使创建工作事事有人管,件件有着落。
二、 宣传发动:
为了贯彻落实创建文明城区工作,我们召集辖区内各物业经理、居民组长、党小组长、居民代表、楼道组长召开创建文明城区动员会,让大家积极行动起来,扩大宣传面,提高居民群众对创建工作的知晓率、参与率、支持率。
三、 营造创建氛围:
为营造浓厚的创建宣传氛围,提高群众对创建的知晓率,增强市民的参与意识,我们利用宣传栏、黑板报、小区楼道内张贴宣传海报进行宣传,包括文化楼道、和谐楼道的布置。
四、礼仪培训:
为迎接市迎评验收,社区组织部分居民和普通话较为流利的中小学生进行相关文明礼仪知识的培训。
五、 落实实事好事(整治__宅地区)
__宅地区是城乡结合部,卫生状况非常差,违章搭建、无证摊贩的非法经营,臭水沟的常年堆积成为最棘手的问题,针对此问题社区党总支书记向相关职能部门汇报后得到了上级领导的关注,镇相关领导到__宅实地考察后决定,对违章搭建及无证摊贩进行整治,重排__宅下水道,对环境较差的地面铺设了水泥地面,使__宅多年存在的卫生脏、乱、差现象得到了解决。
六、 开展环境整治:
为迎接文明城区及一级卫生镇,依托三大工程:“争先创优、检查监督、宣传告知”的验收,我们__社区总支书记带领社区二套班子干部、党员等20余人走进小区,捡拾路边的烟头、纸屑等垃圾,消除卫生死角,清理乱堆乱放,乱拉乱挂,清除小区各类“牛皮癣”,使影响环境面貌的“赃、乱、差”现象得以消除。
七、 建立长效机制:
在创建市一级卫生镇的活动中,__社区人人动手,积极投入,组建了多个队伍和设立了多种制度,完成区镇领导布置的各项工作,有“环境卫生检查监督队伍”、“保洁员工作制度”、“群众监督机制”、“保洁员奖惩考核制度”,并每月进行评比。
八、 组织问卷测评:
社区进行了一次创建文明城区问卷测评活动,以了解群众对于文明城区创建的知晓率、参与率和满意度,为迎接市文明办的调查工作打下基础。
九、 建立一个反应机制:
我们组建了以党员组长、居民组长为一级反应机制,志愿者、中小学生为二级反应机制,商铺业主、新__人为三级反应机制人员,一旦发现市有关人员问询,在第一时间内上报社区。
以创建全国文明城市为契机,重点对我镇住宅小区(尤其是无物业和弃管住宅小区)的卫生环境、基础设施、安全防范等方面进行专项整治,使小区基础设施进一步完善,服务功能进一步健全,人居环境进一步优化,为居民群众营造安全、文明、和谐的人居环境。
现我镇内共有11个社区,44个住宅小区。其中,无物业住宅小区12个,有物业的住宅小区32个。(详见附表)
二、整治原则
区域负责、部门配合、属地管理
三、整治范围
镇内所有住宅小区(无物业小区)
四、整治内容
1、加强小区卫生环境整治:开展除“四害”活动;清除小区卫生死角;治理小区内乱堆放、乱挂晒、乱搭建、乱占道问题。
2、完善小区基础设施建设及改造:疏通或改造下水管道;修补或改造老旧小区破损道路,确保路面平整;安装维护小区路灯,做好亮化管理。
3、加强小区安全防范措施:加强小区治安综合治理,配备完善人防与技防,加强门卫值班和安全巡逻。解决小区内消防设施设备损坏、缺失,无法正常投入使用的问题;健全消防安全管理制度和消防安全管理标识;清理整治违章占用消防车道、疏散通道问题。
4、加强小区物业管理:加强对物业服务企业的管理,完善小区物业管理各项规章制度。配合社区,对无物业和弃管的住宅小区组织成立临时业委会或管委会,根据此类小区的实际情况进行整改。
5、镇成立住宅小区专项整治工作领导小组。在镇党委、政府的统一领导下,由民政办、物业站、综治办、城建办、爱卫办、执法中队、金山房地产公司、社区居委会共同配合,各负其责、齐抓共管,共同推进住宅小区专项整治工作有序开展。
(一)民政办联系领导:制定住宅小区专项治理方案;做好各部门沟通协调工作,确保各项任务落实到位;加强联络、保证信息畅通,整理汇总各责任单位细化项目的落实情况,并及时将具体情况上报专项整治工作牵头镇领导;进一步指导好社区建设,发挥社区作用,加强“文明社区”与创建工作相结合。
(二)物业站联系领导:加强对物业服务企业的管理,完善各项规章制度;配合社区,帮助无物业和弃管住宅小区组织成立临时业委会或管委会,对此类住宅小区根据辖区实际情况实施整改。对我镇12个无物业小区实施分类管理:金山地产公司承建的状元、金亭、金霞、浦上生活配套房、建华一、二期、台山等6个小区由金山地产公司负责;目前由居委会兼管物业的淮安、马榕、洪塘居民等3个小区由各居委会负责;省公路宿舍、花好月圆、建平新居等3个小区由镇物业站协调各业主单位制定小区物业管理措施。
(三)金山房地产公司联系领导:负责对公司建设的小区遗留的道路、绿化、水沟、垃圾桶、消防、安全设施等问题进行整改完善。加强对公司所属的6个物业企业进行管理。
(四)综治办、安全办联系领导:加强小区治安综合治理,配备完善人防与技防,加强门卫值班和安全巡逻。解决小区内消防设施设备损坏、缺失,无法正常投入使用的问题;健全消防安全管理制度和消防安全管理标识;清理整治违章占用消防车道、疏散通道问题。
(五)城建办联系领导:完善小区基础设施建设及改造:疏通或改造下水管道;修补或改造老旧小区破损道路,确保路面平整;安装维护小区路灯,做好亮化管理。
(六)爱卫办联系领导:建立并落实卫生包干制度,加强对环境卫生的监督检查,加大执法力度;组织开展除“四害”活动;清除小区卫生死角。重点整治无物业小区及弃管小区的扫保不及时、垃圾残土存留等问题,达到路面净、墙角净、沟底净、无小堆垃圾、无废弃砖石、无积存污水、无漏扫路段、果皮箱内外整洁。
(七)执法中队联系领导:组织治理小区内及周边乱搭建、乱占道、乱堆放、乱挂晒、乱张贴等问题。建立健全并落实城市管理的各类制度,包括清扫保洁制度、管理人员定员定岗、分片包干、责任到人制度、“门前三包”巡查监督制度等。
(八)社区居委会联系领导:各社区包居领导落实小区管理的各项工作;协助各部门做好专项整治工作;确保辖区内无乱排乱倒,无乱搭乱建,无乱贴乱画;建立镇—社区—路段—院落定员定岗制和责任追究制,进行督查考核和奖惩制度;组织社区及辖区单位开展卫生评比和创文明社区、文明街巷、文明单位、文明楼院、文明户活动;多形式开展小区专项整治宣传教育活动;对乱搭乱建进行及时制止、举报、登记,配合执法部门做好乱堆放、乱挂晒、乱搭建、乱占道问题的治理;组织发动社区院落建立和完善小区院落业主管理委员会,推进小区院落环境卫生保洁的长效管理。
五、工作要求
(一)落实目标责任制。将居民住宅小区专项整治工作进行细化,成员单位要明确工作分工和责任。对于失职、渎职行为要严肃追究责任。
(二)建立应急防范机制,提高快速反应能力。整治工作开始期间,各成员单位要建立联络员制度,指派专人负责联络工作;要确保电话畅通,随时向主要负责人汇报;各责任单位要以书面形式分阶段或定期汇报工作进展情况;遇有紧急、敏感情况,要随时上报,并组织人员到现场,迅速处理;加强各部门、单位沟通协调,整合资源,形成合力,务必做到各项工作落实到人、任务落实到位。
(三)及时开展工作总结。专项清理整治工作结束后,要全面总结居民住宅小区专项整治工作经验,进一步巩固行之有效的制度,完善长效监管机制。要把专项整治、长效管理、精细管理有机结合,研究和制定治本措施,巩固成果,避免反弹,确保住宅小区在环境卫生、基础设施和安全防范等方面得到明显改善。