项目专项资金管理细则

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇项目专项资金管理细则范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

项目专项资金管理细则范文第1篇

关键词：职业职院校；专项资金管理现状；对策

1引言

本文要探讨职业院校的资金管理现状、存在问题的相应对策，首先先要厘清什么是职业教育专项资金。职业院校专项资金是政府用来支持教育事业的，它的主要作用是开展正常的教学活动，使之围绕着国家经济发展和经济结构的调整，在学校的基本支出预算之外的额外年度支出预算，包括大型修建、大型置购等教育项目的支出。现如今，我国越来越重视职业教育，对其投入也较此前增多。因此，随着中职教育专项资金大规模投入，各个层次的财政部门加大了对专项资金的绩效评价，这俨然已经成为一种为正常现象。如何在这种正常现象下加强职业院校专项资金管理力度，使经济利益达到最高，这是当前需要解决的一个热点问题。

2职业职院校专项资金的管理现状

2.1专项资金的绩效目标不明确，预算管理制度不科学

职业院校专项资金的预算申报应以合理性和科学性为基础，项目应该由各个管理阶层的人员进行分析讨论，确定出最为合适的一种方案，还要经过严格的审核方可完成。但是现在很多职业院校存在这样一种情况，他们在申报之前没有经过详细的讨论，也没有掌握其学校的真实情况，往往导致超出预算的现象，从而使得资金的利用率比较低，达不到预期的效果。

2.2缺乏完善的专项资金使用细则和管理制度

职业院校的专项资金用于学校的各个方面，其资金来源也是通过多种渠道，譬如国家级、省级、地方级专项资金；按照其资金用途又可以分为校园建设专项资金、实训基地建设专项资金等。这就要求财务部门对同一类型资金进行管理，并制定相应使用细则。如此一来，对专项资金的特殊管理使各个职业院校财务部门的工作量加大，甚至面向更大的困难，这对资金管理的运行是十分不利的。

2.3专项资金的核算方式不规范

我国职业院校的专项资金往往比一些高校到位的晚，这就使得职业院校出现两种不好的情况：一是由于资金没有到位，学校对项目不进行建设；二是由于资金未到位，学校动用其他资金进行项目建设。这两种情况没有考虑到资金与进度的相关协调性，由于时间原因使得资金下拨后无法按照之前预定的用途进行使用，影响了相关考核。另外，有些职业院校的专项资金没有与学校资金单独分开，导致各个项目之间资金可以相互挪用，部分职业学校没有专门负责专项资金管理的人，使得财务部门只知道这笔钱的支出，而不知道其具体用途，导致其只能审核票据是否合法，却不能审核一个项目建设的资金使用是否存在浪费，是否超出专项资金的支出范围，这样大大降低了会计核算的准确率。

3加强职业职院校专项资金管理的具体对策

根据上述职业院校中专项资金管理中存在的一些问题，笔者进行了相关讨论和分析，并提出了相关看法和建议。笔者认为在加强对专项资金预算管理制度的基础上，还要从资金制度上入手，构建完整的专项资金绩效评价体系，保证专项资金的最大使用利益，推动高职院校的持续稳定发展。

3.1加强对专项资金的相关管理，建立科学合理的绩效评价体系

职业学校在进行专项资金的预算管理时，应该根据实际情况进行项目申报。在专项资金的预算制定过程中，职业学校的财务部门要积极地与相关部门进行合作沟通，建立一个良好的合作关系，对各个项目进行全面分析后，再开始专项资金的相关预算。与此同时，每个项目的负责人应该掌握相关项目的主要内容以及专项资金的使用用途，以确保资金的合理有效使用。并且，项目负责人要时刻监控项目进程，对其不规范的行为及时进行管理和制止。同时，构建一套完整的绩效评价体系，一定要明确其绩效目标，比如，项目的立项指标、资金的落实指标、财务的管理指标等，并根据实际情况进行细则分析，在专项资金使用的过程中强化绩效跟踪力度。

3.2构建完善的专项资金管理制度

职业院校在使用专项资金进行项目建设时，一定要严格按照国家相关法律规定，制定一套完整的专项资金制度，在这个制度中要清晰划分专项资金的使用范围及相关标准，落实资金的管理以及核算办法。此外，在制定专项资金管理制度的同时，要保证其资金的支出与建设项目对应起来，禁止其资金用于学校其他地方。中职学校财务要加强管理力度和资金审核，确保每一项专项资金的使用都有迹可循，从而提高专项资金的使用效率。

3.3通过信息化平台加强对项目的精细化管理

职业院校的每项专项资金都应该有其明确的目标，资金的使用应该与项目的具体目标结合起来。学校财务部门一定要区分专项资金和学校其他日常资金，这里我们就可以借助信息化平台来进行专款专用的精细化管理，从而保证资金的合理利用。另外，还可以通过软件对支出费用进行分析，还可以为专项资金在进行绩效评价时提高相关参考数据。

4结语

综上所述，加强专项资金的预算管理以及对专项资金的精细化管理可以使中职院校长期稳定发展。根据相关财务管理规定，结合中职学校的实际情况及时的发现、分析问题，通过上述提到的一系列有效措施可以有效地解决其专项资金在职业院校中遇到的一些问题，从而促进职业学校稳定发展。

参考文献

[1]李宝坤.新常态下加强职业职院校专项资金管理的具体对策研究[J].经贸实践,2015（14）.

[2]庞锋利.论管理视角下企业财务指标存在的问题及完善对策[J].中国总会计师，2015（3）.

项目专项资金管理细则范文第2篇

关键词：地勘事业单位 专项资金 管理

地勘事业单位专项资金（以下简称地勘专项资金）由于自身的特殊性，呈现以下特点：一是资金来源于财政部门，二是有专门的用途，三是独立核算。地勘专项资金来源于财政拨款，体现了国家对资源开发的高度重视。目前随着环境日益恶化，煤炭行业大幅减产，新兴能源产业不断兴起，地质勘探单位的主要任务由过去的寻找煤炭资源为主向寻找多矿种转变，以此适应经济新常态。随着新能源的兴起，财政预算安排向寻找新矿种倾斜。但这部分预算安排的专项资金存在管理水平较低、监督环节缺乏、挪用或侵占现象严重、资金使用效益不高、资金核算不规范、绩效评价不到位等现象，为了切实提高地勘专项资金的利用效率，有必要强化这方面的管理。

一、地勘专项资金管理中存在的问题

（一）对地勘专项资金重视程度不够

1.单位领导重视程度不够。只重视项目的立项、申请以及资金的到位情况，对收到资金的使用与监控重视不足。其表现在争取项目资金时，组织大量人力物力进行前期找靶区、立项、申请、设计批复等工作，但地勘专项资金一到位，就放松了管理，如在相关手续不齐全的情况下就开始启动项目，导致资金支出没预算，不合规或资金一到位就脱离监管，随意开支，疏忽了资金的功能性。

2.财务人员或专项技术人员对地勘专项资金管理的重视程度不够。地质部门负责施工的全过程，常常是按自己的意愿任意使用资金，更为严重的是，还有认为资金是他们申请下来的，怎么用随意性比较大，俨然把地勘专项资金变成一个部门的自由资金。财务部门人员，多数情况只是闷着头进行会计核算，不与地质部门沟通，出现问题不请示领导，认为只要到一个完整年度把费用填满就行了，造成施工进度与费用支出脱节，最终出现大量的不合理开支，不合规的票据，失去了地勘专项资金管理的意义。

（二）地勘专项资金管理制度形式化

目前为了应付有关部门的检查，各地勘单位都制定了相关管理制度，如：专项资金管理制度、货币资金管理制度，流动资产管理制度等。但这些制度没有可操作性或存在过期现象，而且这些制度通常是照搬一般会计制度，不符合特殊情况下的会计核算要求。制度管理落后，修订和更新不及时，导致与当前的实际情况不符，操作性差，执行中难以实施，只停留在文件和制度层面上。其次制度中好多条款没有细则，缺乏执行力和管控力。另外，在制度的贯彻实施中，总是表面一套，背地一套，管理制度只是作为绩效评价时提供的必备财务资料，并不能对地勘专项资金管理起到管控作用。

（三）地勘专项资金存在被挪用或侵占的可能

地勘专项资金是为了完成特定的目标而安排的，其使用必须符合国家相关法律法规，实行管理规范化。但是具体执行中表现为：一是地勘专项资金在完成它的本职工作后，有的因为地层的变化，会留下一小部分结余资金。根据有关规定，需要上交到财政部门。但是作为项目承担单位，往往会挪作他用。二是地勘专项资金下达到承担单位，一般是下拨预算的90%，对于项目的实施，资金是相当充余的。但这笔钱往往被挪用，没有做到专款专用，导致项目在运行中资金归还不回来，影响项目进度。三是单位领导缺乏对财务管理的重视，对成本控制概念模糊，对地勘专项资金需要专款专用观念淡薄，认为只要到自己账户里的资金就可以随便使用，他们简单地理解成了只要最终保证项目顺利完成就行了，导致地勘专项资金的使用随意化，浪费化。

（四）项目申报预算标准符合地质要求，但与事业单位经济分类细化有点脱节

由于地勘专项资金需要由地质部门根据某一地区的历史资料、地质构造、地下资源矿藏向国土资源部门进行申报，按照地质勘探的预算标准进行资金的申报，地质手段按工程预算工作项目设置，即地质测量，物探、钻探、岩矿实验、其他地质工作支出和工地临建。这些项目费用最终要分解到会计经济分类明细中进行支出，而在项目申报中，往往由地质部门单独进行申报，没有财务部门配合，项目申报只注重地质内容，而忽略了财务的作用。但执行时又离不开资金核算。按照预算管理要求，专项资金要求在一个年度内支出完，但国土部门需要根据地质资料组织专家验收、评审，这样在时间上不能与施工年度同步，造成该进的费用进不去，不该进的费用入了项目，难以完整的反映一个项目的真实支出情况。

（五）地勘专项资金的核算问题突出，外包现象严重

1.地勘单位在项目申报中，可以是一个或多个项目同时申报成功，这样在资金核算中就存在有的单位不按项目名称设置明细账，所有资金混合使用，各个项目资金分不清楚，资金的使用情况无法确定，即使有的项目由于地层的变化和外界各种因素导致项目无法进展下去，也就是说按施工进度来说有结余资金，但由于资金的混搭，无法剥离开来。在具体执行中，还存在未经主管部门批准，就将资金随意在项目间进行互用。

2.项目外包现象严重造成核算难度大。根据国土资源部门规定，凡是申报项目的单位施工能力、管理制度、地质技术力量等各方面都要达到项目承担的要求。但在实际操作中，由于这些项目一般是比较深，施工难度大，项目承担单位就会找一些有资质或个人挂靠到有资质的单位进行外包，俗称（外协钻机）。管理上作为承担单位内部钻机进行管理，这样转移了施工风险，但另外的风险也随之而来，这些单位报销的单据因为业务知识缺乏，不符合本单位的规定，严重违反了资金的使用规范。

（六）地勘专项资金的监督乏力，绩效评价不到位

一方面，虽然每年针对上年的项目进行评价，但财政部门更注重资金的拨付而忽略了日常监管，没有使地勘专项资金产生出最大的效益。在绩效评价过程中，由于时间仓促，结果只是提出一些带有普遍性的问题进行整改，在资金使用过程中缺乏有力的监督，承担单位又存在侥幸心理，感觉只要评价能过得去就行，对资金的监管力度薄弱。

另一方面，缺乏处罚力度，对于不按地勘专项资金有关规定执行的责任人没有采取相应的惩罚措施，大大降低了财政监督的有效性和权威性。

二、加强地勘事业单位专项资金管理的措施

（一）提高领导管理能力

在专项资金的管理上，单位领导具有举足轻重的作用。第一，提高单位领导的思想认识，让他们对专款专用的重要性有明确认识；第二，让领导知道挪用专项资金的后果并做好带头作用。

（二）加强对地勘专项资金的管理，完善有关财务制度

完善的地勘专项资金管理制度是项目能够顺利实施的保证，是提高地勘专项资金使用的屏障。要制定出具有可操作性的管理制度首先必须对项目的立项、设计、评审、施工进行详细的了解，然后从专项资金的预算、使用、绩效评价以及惩罚等方面规定一系列的措施，细化施工中各个环节，制定出规范的操作流程和实施办法，从而形成完善的管理制度。在具体运行中，要严格执行各项操作规范，杜绝制度和实践相分离，对于违反制度的，要进行有力的处罚。

（三）坚持专款专用，杜绝挪用以及不合理的外包

所谓地勘专项资金，是不同于其他资金的，必须做到专款专用，杜绝挪用。资金要根据申报的用途和标准按进度进行使用，且接受相关单位的日常监督检查，在项目施工完毕后，接受财政和国土部门的综合绩效评价。从地勘单位内部来说，必须做好专项资金的管理，由于地勘项目特殊性，工作手段要进行有必要的选择，并将各项费用按经济分类进行细化，减少违规操作空间。不合理的外包从表面上看合理，但存在很大的风险。比如：施工风险、资金风险和安全风险。由于会计是对事件事后的反映，当这种外包的费用拿到财务报销时会出现很多不合理性，为了能让支出符合规定，就会想办法去变通费用，造成费用的不真实。其实，要做到专款专用，最重要的是提高单位领导的思想认识，让他们对专款专用的重要性明确，对挪用专项资金的后果清楚了解，做好带头作用。

（四）重视地勘专项资金管理，加强专项资金核算

地勘事业单位要重视财务工作，不能让财务职能只定位于平时的会计核算，要让财务工作全面参与到预算编制和资金使用的决策与控制中，让财务人员理解并参与到资金管理的全过程。从立项申批、预算编制、具体实施到绩效目标，整个过程都需要财务人员参与进来，进行了解，统筹安排，根据“项目进度和资金使用相匹配”的原则，做到心中有数，有的放矢。加强与地质、生产等部门沟通协调，保证资金的合理使用。财务部门要不断参与生产调度会议，取得项目监理意见，了解生产进度情况，根据预算要求，合理合规合法的进入费用。

按照规定，专项资金专款专用，分账核算，单独管理。在有多个项目时，要按项目名称进行分类核算，谁的费用就进谁的项目，遇到无法分开的费用，按合理的分配方法进行分摊。同时制定专项资金管理办法，从细节上进行要求和规范。

（五）内部监督和外部审查相结合，加大惩处力度

地勘单位要利用内部审计部门做好日常监督，按照施工进度和支出情况及时督促改进，要积极自觉接受国土和财政部门的绩效评价，认真提供财务资料。制定违反专项资金管理办法，在出现相关问题时，有规范可执行，以此保证项目资金的正确实施。

参考文献：

[1]肖俩忙.浅谈事业单位专项资金管理.现代经济信息，2013（15）.

项目专项资金管理细则范文第3篇

关键词:林业建设;资金管理;对策

中图分类号:F326.25

文献标识码:A

文章编号:1005-569X(2010)06-0143-02

1 引言

发达的林业,是经济发展和社会进步的重要标志之一。随着我国社会经济的快速发展和人民生活水平的稳步上升,广大人民群众对生活环境的要求日益提高,全社会对良好生态环境的需求越来越迫切。国家投入了大量的林业建设专项资金,给林业建设和发展注入了强大的生机与活力。但同时对林业专项资金的管理和使用提出更新更高的要求。如何管理好、使用好建设资金,充分发挥资金的使用效益是一项重要任务。现针对林业工程资金管理中存在的问题以及与之相应的对策,谈谈自己的看法。

2 林业工程专项资金管理问题

2.1 资金投入中存在的问题

(1)资金拨款时间滞后。原因是,其一林业专项资金预算指标下达滞后。地方各级财政每年年初预算内安排用于林业事业发展的专项资金预算指标,有相当一部分没有明确资金使用的具体项目和具体用款单位,导致在财政部门的预算指标批复后,林业部门无法及时批复给具体使用资金的单位或项目。其二专项资金没有及时拨付。林业专项资金的拨付时间与项目对资金的需求一定要配套。目前各地拨付程序不尽一致,繁琐的发放环节,导致出现违规滞留、截留、抵扣工程资金等现象,影响了计划内工程的顺利实施。

(2)地方配套资金没有足额到位。地方配套资金在项目中所占比例是总投资的20%,而一些地方经济底子薄弱,企业效益差,财政困难,地方的配套资金无法保证,资金到位不理想,在一定程度上延误了工程进度,影响了整个项目的实施。

2.2 资金使用中存在的问题

(1)存在挤占、挪用专项资金的现象。林业专项资金大部分投入到自然保护区和各级林业职能部门,每年上级下拨的公用经费和自筹工资的缺口大,单位性质都是全额拨款的事业单位,无收入来源,为了保证各项工作的正常运转,存在着挤占、挪用各类专项资金的现象,严重阻碍了工程项目的顺利实施。

(2)擅自调整、置换重点工程专项资金的现象。专项资金到位后,项目实施单位不按照国家批复的项目建设内容去实施,而是根据本单位的实际情况和所需去投资建设,更改国家下达的工程建设计划和投资计划。

2.3 项目管理中存在的问题

(1)资金管理中存在问题。专项资金要求专户管理、专户存储,但在实际操作中专户管理、专户存储就变成个人管理、个人存储。现金支付反映了对现金管理不严的问题,不但给资金管理增加了难度,还给某些人违法乱纪提供了条件。

(2)账务处理中存在问题。专项资金的账务处理要求单独建帐、单独核算和分账核算,目的是能够完整、准确地反映资金运行过程及财务收支状况。而近年来林业专项资金建设内容较多,资金种类多,建设单位利用单独建账、单独核算或者分账核算账务处理办法,借机演变成账外设账,造成了账务管理混乱、账务处理相互脱节,将专项资金的收支脱离于单位整体财务收支核算以外。

(3)会计核算基础工作比较薄弱。每项工程都有详细的会计核算办法,不同项目的会计科目设置和核算内容不同。但众多林业财务工作者的业务水平较低,加之对各项财经法规、会计核算办法学的不通,理解不深、不透,至使会计核算和账务处理不规范。

2.4 工程竣工验收中存在的问题

(1)工程竣工后不及时办理竣工验收手续。根据财政部规定,基本建设项目竣工后,应及时办理竣工验收手续,并在三个月内完成竣工财务决算的编制工作。项目竣工后,迟迟不办理竣工验收手续,这不仅容易造成建设成本与生产成本的混淆,影响建设成本的核算,而且影响了工程项目及时发挥效益。

(2)缺乏有效的资金使用效果评价机制。在现行的林业资金管理中,财务管理与工程管理不能紧密结合,采用的多是事后评价。不能及时、有效地解决挤占、截留、挪用工程建设资金等问题;对违规使用资金的单位或个人,不能及时追究其相关责任;对林业项目后续评估中发现的问题,往往难以确定责任主体;资金使用效果的评价机制不完善。

3 林业工程专项资金管理对策

如何加强林业重点工程专项资金的管理,使之及时,安全和高效使用,结合资金管理内部控制的一般原理和财政管理体制现状,提出以下几点建议。

3.1 资金实行统一预算、统一管理

把林业专项资金纳入财政的综合预算。年初编制预算,对本年的事业经费、专项资金纳入统一预算,避免用林业专项资金弥补人员经费不足。

资金支付方式实行国库集中支付,是资金管理的有效途径。这样可以从源头杜绝挤占、挪用、截留资金的现象,确保资金及时到位,并能有效预防和治理工程项目管理中腐败现象,促使工程顺利实施,便于资金宏观管理。

3.2 规范资金计划、使用,规范账务处理

(1)专项资金计划管理。一是林业重点工程根据批复的建设项目,先制定项目的工程建设计划,计划要细化到具体的明细项目,包括项目建设时间、项目实施地点、项目工程数量、项目工程单位造价、设备设施购置计划等。二是其它各类专项资金根据下达资金的文件精神,正确、合理的使用资金。三是不能无计划使用资金,不能超计划使用资金,也不能超范围使用资金,需要改变和调整计划的建设项目,必须报上级主管部门审批,经审批后方可按批准的计划变更建设项目。

(2)强化资金管理。林业重点工程专项资金做到专款专用,专人专账管理,不挤占、挪用、串用专项资金,不违反规定扩大开支范围,不提高开支标准,不弄虚作假,严格控制资金的不合理支出,及时分析反映其资金运行情况及工程建设实施情况,确保资金的安全及工程项目的稳妥实施。

(3)规范账务处理。严格按照专项资金相互对应的财经法规和会计核算办法,正确、规范、合理的设置会计科目,设立专账,单独核算。

3.3 加强会计基础工作,努力提高财会人员的素质

建议每年对林业专项资金使用单位财会人员进行业务知识、政策法规和各项制度的培训。通过培训,努力改变财会人员只会记账、算账、报账的狭隘状态,使之成为懂核算、善管理的财会专家。使计财工作从注重事后检查、审批决算转向事前控制、事中检查、事后评价,努力把计财人员培养成为林业现代化建设的适用人才。

3.4 加大重点工程督查力度,规范竣工验收手续

(1)实行跟踪监督管理,建立重点工程资金信息反馈制度。上级主管部门应专门成立专项资金使用督查办,从资金下拨之日起,应该定期或不定期对项目资金到位及使用情况进行跟踪检查。将重点工程的资金使用落到实处,资金使用情况与项目批复相结合,工程建设内容与工程质量相结合,确保资金运行安全有效。杜绝工程建设中存在的隐患。

(2)项目竣工后,根据国家林业局《林业建设项目竣工验收实施细则》、以及批准的项目可行性研究报告和初步设计文件的内容,对项目的总体完成情况、资金到位及使用情况、项目变更情况、施工和设备到位情况、法律法规执行情况、竣工决算情况及档案资料情况进行核对。

在实施国家造林项目过程中,项目的投资支付,以经过专业技术人员检查验收合格的工程量为依据,凡是不合乎工程质量标准的支出,不予报账付款,使财务管理与工程管理做到紧密结合,避免不必要的损失,有效保证工程质量。

4 结语

总而言之,随着国家对林业生态环境的不断重视,加强林业建设专项资金的管理,是我们广大财务人员今后的工作重点,在不断严格规范资金管理、确保专项资金落到实处、用到实处的同时,也要充分发挥专项资金的使用效益、经济效益、生态效益和社会效益。

参考文献:

[1] 姚昌恬.林业计划财务工作读本[M].北京:中国林业出版社,2003.

[2] 张秀玲.目前天保工程管理存在的问题及对策[J].绿色财会,2007(1).

[3] 陈立新.如何管理林业重点工程资金[J].绿色财会,2008(4).

[4] 朱震达,刘 恕.中国的沙漠化及其治理[M].北京:科学出版社,1989.

[5] 北京大学地理系.毛乌素沙地自然条件及其改良利用[M].北京:科学出版社,1983.

项目专项资金管理细则范文第4篇

关键词：高校 专项资金 绩效 管理

中图分类号：F234.4；G647 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）07-180-03

高校专项资金是由政府相关部门给高校安排下达的除基本支出以外的具有指定项目和用途的财政资金，包括学科建设、 科研、基本建设、大型修建和购置等专项资金。与其他资金相比，高校专项资金具有专项申报、专款专用、政策性和时效性强等特点。高校专项资金绩效体现在其合规性、真实性、相关性、时效性、效益性等方面，它服务于学校战略目标和预算管理。但是，目前，高校中普遍存在专项资金管理混乱、使用效率不高等现象。随着国家对教育投入力度的加大和财政管理体制改革的不断深入，高校的专项资金作为公共财政资金的重要组成部分，其绩效管理也成为财政、教育主管部门和高校越来越关注的内容。

为此，本文试图将绩效战略管理和日常精细化管理有机结合，借助平衡计分卡（BSC）和PDFA闭环管理等理论，探索较为系统全面地提高高校专项资金管理绩效的方法。

一、运用BSC战略管理理论，加强绩效评价体系建设

平衡计分卡（BSC）来源于企业的战略管理，它把企业的战略目标划分为财务、客户（利益相关者）、内部运营、学习和成长四个维度，进而再细分成具体可操作的衡量指标和目标值。其评价体系包括指标体系、权重、打分标准等，定性分析与定量计算相结合，可较为全面、科学地对企业绩效进行评价和测量。平衡计分卡能合理地处理财务指标和非财务指标、长期目标和短期目标、结果性指标和动因性指标、内部指标和外部指标、领先指标和滞后指标之间的平衡。这四个维度之间是一个循环的因果关系，共同为企业的战略目标服务。高校专项资金绩效也可借鉴基于平衡计分卡（BSC）的战略管理理论，服从和服务于高校的战略目标，建立科学的绩效评价体系（见表1）。

专项资金绩效管理是一个系统工程，制订科学的绩效评价标准仅仅是该系统的一个重要方面。专项资金必须进行精细化管理才能提高绩效。精细化管理要求在规范化和标准化的基础上，科学细化和合理优化生产和管理流程，实现专业化结构、制度化管理和标准化的工作方式。笔者认为，对于高校专项资金绩效管理来说，其精细化管理的核心是强化组织、制度和信息系统等“三大支撑”，并且抓好PDFA闭环管理的四个环节。

二、做好日常绩效管理的三大支撑

（一）建立健全组织机构和专业队伍

成立校内项目绩效管理工作领导小组，由分管财务的副校长担任组长，校内发展规划、纪检监察、审计、财务、科研、教务、人事等职能部门人员组成，下设办公室，负责管理所有项目和专项资金的组织申报、组织专家立项论证、绩效评价、日常监管、评价结果后期管理等工作。同时，成立项目评价专家组，由财务、审计及项目相关专家组成，相关专家由项目绩效管理工作领导小组办公室从专家库随机抽取，专家库专家由省内外高校、研究机构相关专家组成。

（二）建立健全绩效管理制度

1.建立健全高校项目绩效评价制度。基本内容包括评价对象确定、组织实施程序、工作细则、评分规则、预期绩效申报、评价结果的反馈与整改等，将高校项目绩效评价纳入日常管理工作的范畴。{1}

2.建立健全以绩效为导向的的激励与约束机制。基本内容应包括：对于实现绩效高的项目及相关人员的奖励办法；对于实现绩效低的项目及相关责任人，追究其何种责任，项目经费如何扣减等。

3.建立健全专项经费的管理办法及细则。学校层面要出台专项经费的管理办法（明确支出范围、标准和审批程序等内容）；对于大额专项经费，专项经费使用管理部门还须出台具体的专项经费管理细则，进一步细化支出范围、标准、审批程序、预算执行进度安排等内容，上报学校项目绩效管理工作领导小组通过后实施，管理办法细则未出台不予下拨经费，以加强财务的事前控制。

（三）做好信息技术支撑

充分运用信息化工具，建立专项经费管理模块，并实行系统间动态对接共享。构建性能多样化、端互式、信息集成化、流程一体化的专项经费管理系统，实现数据实时跟踪、动态反馈，并与预算执行管理信息系统和财务系统动态对接共享，与各部门单位的信息资讯平台和信息技术资源系统对接共享，实现全过程多方位搜集信息资源，形成可持续的数据流。通过项目预算管理网络化，建立预算信息公开与获取机制，为不同人员设置相应的权限，使其可以随时上网了解项目预算执行的情况，为预算执行过程中的纠偏扬长提供支撑，便于相关项目承担部门和监管部门及时强化管理。有条件的，还可开发“专项绩效考评信息系统”，在系统软件中提供信息汇集、存档、客观分评价、综合绩效考评、统计分析等功能，使绩效考评工作更加快捷、客观、科学。

三、运用PDFA闭环管理理论，抓好四个管理环节

PDCA闭环管理是全面质量管理的基本工作方法，是指在质量管理工作中，各项工作均按“制订计划（Plan）―实施计划（Do）―检查计划实施效果（Check）―处理（Action）”这四个阶段的顺序不断循环进行质量管理的一种方法。高校专项资金绩效管理，属于资金配置和使用方面的质量管理，完全可以借鉴PDCA闭环管理这一科学方法。

（一）P阶段：立项设标，从严把关

P阶段（计划阶段）是一次PDCA循环的起点，这里需关注的工作有项目立项、项目预算编制和项目评价指标体系和评价标准制订等项目绩效前期管理工作。

1.做好项目立项的论证和审批工作。高校开展项目绩效评价，首先要重视项目预期绩效申报工作。在项目立项、预算申报时，要求项目实施部门对项目的立项价值、可行性、完成期限、立项依据、实施方案、经费支出预算、工作量目标、效益目标等内容做出明确说明。在此基础上，组织对项目立项和项目预算进行科学的论证，杜绝出现随意立项、随意编制预算，抢占资金的现象。{2}

2.科学编制项目预算，强化预算管理。首先，全面及时编制项目预算。将其所有资金纳入预算体系，防止资金的体外循环，各项开支做到“先预算，再开支”，防止“先开支，再申请预算立项”或坐收坐支的现象。其次，科学有效地选择项目预算编制方法。在编制年度预算时，可尝试零基预算；对于周期比较长的项目，要尝试滚动预算，在编制预算时运用滚动计划法，将长期预算与年度预算结合起来，采用“近细远粗”的方式编制预算。再者，要强化项目预算绩效管理。在专项资金预算管理中引入绩效理念，在关注预算投入的同时，重视预算产出，将绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果应用纳入预算编制、执行、考核全过程。尤其在预算编制环节，要进一步与业务处室对接，做好绩效目标的审核工作：把绩效目标作为预算安排前置性条件，编制预算时阐明项目各项预算支出所要达到的目标，以及用何种量化指标来衡量完成该项目的数量和质量情况，从而实现绩效目标从形式上的嵌入向实质性的结合转变，提高绩效目标和资金安排的匹配度。{2}

3.建立分类评价指标体系和评价标准。按照经费不同的使用方向和效益体现方式，将学校专项项目分为不同类别，设立不同的绩效考评指标体系和评价标准[给本文前面的“高校专项资金绩效评价体系（基本模板）”的具体指标赋予不同的分值），实行分类考评。

（二）D阶段：严格执行，强化管理

D阶段（实施阶段）是一次PDCA循环的重要中间环节，强调对专项资金绩效的日常自我管理，这一阶段要做好以下工作：

1.合理分解目标责任。在实施主体上，对照实施计划和目标，经过内部充分沟通，将相关目标和责任层层分解到若干个责任中心和责任人，落实到每个责任单元，实行网格化管理。

2.严格按预期绩效目标进行执行管理。每个项目可设绩效督查员，按预期绩效目标的要求，定期不定期的对项目绩效情况进行监督和检查，并及时反馈给责任单元；注重项目绩效资料、数据的收集和积累。建立预算执行预警机制，定期召开绩效分析会，定期向项目组和学校绩效管理机构呈报项目预算绩效执行分析报告。在执行该计划的过程中，绩效督查员经常检查实际进度是否按计划要求进行，若出现偏差，便要提醒相关责任单元及时找出原因，采取必要的补救措施或调整、修改原计划，直至项目完成。其目的是保证项目能在满足其时间约束条件的前提下实现其总体目标。

3.加强项目支出的财务管理。科学设置财务核算体系，提高预算执行的刚性。加强经费支出的检查和监督工作，及时做好国库支付的对账，发现不合理的支出或项目之间串户的现象，及时纠正和调整。{1}

4.加强项目支出成本绩效管理。在项目成本费用管理中，引入战略成本管理方法体系，运用价值链分析、对标管理、作业成本法与作业基础管理、目标成本法、流程再造等一系列方法进行科学管理。

（三）C阶段：强化检查，客观评价

C阶段（检查阶段）是一次PDCA循环的反馈阶段，是对专项资金绩效管理完成情况进行检查、分析、考核和评价的过程。

1.科学安排考核评价流程和方式。在考核评价流程方面，首先由各项目组定期提供绩效管理自查报告；然后，学校绩效评价小组进行严格审核和抽查，对照其原定的专项资金绩效评价指标体系进行打分；最后，项目评价专家组进行综合绩效考评。在检查评价方式上，要力求多样化，外部评价与内部评价相结合，必要时要可开展绩效审计。

2.强化各专项资金预算支出绩效考核。每个预算年度末，财务部门对高校内部各专项资金项目在完成工作量、进度、质量、及时性、资金到位、支出与计划的符合度、财务制度执行情况等方面的预算执行情况进行考核与评价，及时发现执行偏差，并将结果及时反馈给项目组和学校绩效评价小组。

3.创新综合绩效考评方式。如采取会议考评与现场考评两种方式：会议考评一般程序为：“项目负责人进行陈述――专家提问――项目负责人答辩――专家合议”等四个步骤，最终专家将绩效得分导入校内专项绩效考评系统；第二类为现场考评，现场考评是指将绩效考评的会场设在项目执行现场进行答辩考评，除了上面四个步骤外，第一步骤还要增加项目负责人还要对项目绩效进行现场陈述和演示。{3}

（四）A阶段：奖惩分明，纠偏提效

C阶段（处理阶段）是一次PDCA 循环的终点，也是关键环节。这阶段主要是解决存在问题、总结经验和吸取教训，强化绩效评价结果的运用和项目绩效后期管理。

1.总结和固化成功经验。通过研究学校内部（也可借鉴外单位）各专项资金绩效管理活动的最佳实践，以比较、识别出企业的关键成功因素，从而在下一阶段继续贯彻或在其他专项资金绩效管理活动中加以推广；当然要进一步固化成功经验，重点在于修订评价标准和管理制度。

2.分析和纠正偏差。对本循环前几个阶段中存在的问题，进行分析梳理并及时与项目组沟通，反馈存在的问题，提出整改建议；或针对评价标准和管理制度中存在的不足，进一步完善评价标准和管理制度，及时纠正偏差。

3.重视评价结果运用，强化奖惩。首先，要通过排行榜的形式公布绩效评价结果，并召开全校性的先进表彰会或问题通报会，形成精神上的鼓励或压力。其次，要将绩效评价结果作为下年度项目预算资金安排的重要依据，与项目资金预算分配结合起来，从源头上控制没绩效或低绩效的项目，鼓励绩效良好的项目。再者，强化绩效问责制，对于因人为原因造成绩效低下，给学校造成较大损失或不良影响的，则应追究责任中心及责任人的经济或行政责任。

4.将处理结果嵌入下一个PDCA循环。将基于本循环的经验教训上修订的新评价标准和新管理制度，以及根据评价结果调整的项目资金预算新分配额等转入下一个PDCA循环，使绩效管理工作周而复始地进行良性循环，推动项目绩效呈阶梯式上升，持续改进。

综上所述，高校专项资金绩效管理，既是一种结果导向的管理，需要一种有战略高度的、科学全面的评价体系去衡量、评价；也是一种环环相扣的过程管理，需要PDFA闭环管理贯穿始终，需要制度化、信息化、专业化的支撑，进行精细化管理。

注释：

{1}任瑞璋.关于高校项目支出绩效评价的思考，财会研究，2013（3）

{2}余丽生，陈优芳，詹飙等.预算绩效管理改革的实践与思考.经济研究参考，2012（52）

{3}韩华，撒忠伟.高校专项经费绩效考评的实践与探索.商业会计，2012（12）

项目专项资金管理细则范文第5篇

关键词：财政专项资金；管理；问题

一、引言

按照生均拨款额核定的财政拨款和财政专项资金是我国高校财政资金来源的两个主要方面。前者主要用于维持高校基本性支出，而后者则主要用于高校特定用途。财政专项资金首先由各个职能部门进行申报，待资金下达后由财务处通知相关部门进行认领。财政专项资金是高校长久稳定发展的重要保障，而目前许多高校财政专项资金在使用效率、使用效益方面存在诸多问题，因此加强对财政专项资金的管理就显得尤为重要。

二、高校财政专项资金管理现状

高校专项资金的申请一般包括教育事业项目、科研事业项目、基础设施改建项目等，每年的九、十月份是申请下一年度专项资金的时间。由于项目申报要求的时间很短，一般业务类项目实施过程比较漫长和复杂，因此致使有些项目的可行性论证不充分，更有些项目可能出现走过场现象。项目需要进行招投标、签合同、履约、验收等一系列过程，其时间跨度很长，在这个过程中资金的支付进度就存在很大问题，能否将项目资金按计划支付出去就存在一定的风险。

三、以H学校为例分析高校财政专项资金管理的不足

H高校刚刚建立了三年滚动的项目库，由具体实施部门进行项目可行性论证，将绩效指标进行定性和定量分析，进行财政专项的申报。当资金申请成功后，财政资金便会下达学校财务账户，根据项目执行进度进行支出。在这个过程中，许多部门认为资金只要到达账户就算完成了，没有意识到在规定时间内按照项目执行进度将资金使用完毕才是最重要的一环。具体来讲，H高校专项资金管理存在如下问题：

(一)项目申报流程不规范

从体系上来讲，在各部门进行专项资金申请时缺乏一个完整有效可以量化的指标体系，使得各部门在填写项目申请书时没有规定的章法可以遵循。预算编制基础的薄弱、项目细化程度的不足、以及“早立项、争资金”的思想，也制约了项目论证的科学性。过分考虑项目申报的时效性使得可行性论证的执行不严谨、不规范。流程的漏洞在一定程度上影响了将来项目的有效执行。

(二)项目资金支付进度效益低

专项资金的使用时间最长为两年，而财政拨款专项往往当年年底才到账，到账当年经费使用时间已核定一年。因此，财政专项资金的使用时间大多数情况下只有一年。招标项目程序复杂，需要的时间较长，等到手续完备可以付款时，财政专项资金被收回的时间节点已经近在眼前。在这种情况下，高校多数会进行突击花费，大量购买设备材料，加速招标项目的支付进度，在某种程度上，造成了财政资金的浪费，影响了财政资金的使用效益。更有些高校可能存在专项资金支出范围过分偏离项目预计用途的现象，这其中可能是因为财政资金只有在支付科进行支付时才能看到资金的预算名称，财政执行系统与单位财务系统的分离，使得对财政资金支付项目把控的仅仅由支付科进行把握。据了解，有部分高校存在财政专项资金支付随意现象，领导认为只要资金没有到自己兜里，便不存在违纪风险。殊不知，即使没有挪为己用，用于没有经过核定的用途也是存在不合规风险的，毕竟会计核算的基本原则便是真实性、准确性、完整性。

(三)财政专项资金监管力度不够

财务处不是保证所有支出合理合法的万能角色，具体项目中的具体支出是否合理需要责任部门进行有效的绩效论证，需要一套完整的绩效评价体系。而在现实工作当中，高校往往没有一套完整有效的绩效评价体系来评判项目的实施效率和效果。审计部门和相关职能部门也没能有效的对财政专项资金的使用情况进行监督检查，使得专项资金在使用过程中可能存在报销项目与专项资金使用用途不符的现象。

(四)财会人员专业素养参差不齐

高校发展过程中，由于对财务部门不够重视，使得财务处室人员专业胜任能力有一定的欠缺，存在很多非本专业出身的工作人员，这就为财务工作的专业化开展带来了一定的风险，专业人员做专业工作，非专业人员从事专业工作往往会成为未来不合理事由的一种借口。会计建账、记账以及核算上差错的发生，对开支范围的不精准划分、没有完全按照会计准则进行账目记录，都在一定程度上导致了单位不规范现象的产生。

四、加强H高校财政专项资金管理的建议

高校预算是一项系统性工作，离不开校领导的大力支持和院系教职工的参与执行，是一项全局性、综合性的管理活动。鉴于高校财政专项资金存在诸多问题，而提高资金使用效率和效果又迫在眉睫，预算管理模式的改革就显得十分必要。

(一)优化项目申报流程

高效的流程是确保业务顺利进行的先决条件，流程的优化可以大大提高资金的使用效率和效果。而有效的流程首先需要高校更新管理理念，先进的管理理念极大程度的决定了工作的效果。构建科学健康的预算管理体系，制定完善的预算流程、方法，保证预算工作有章可依。高校可以根据项目复杂程度、周期长短，提前建立项目库，对于项目的可行性以及绩效评价，可以聘请专业的中介机构对其进行把控，从根本上保证项目的科学性。关于具体流程、政策的制定，应进一步细化，并对超过一定限额数量的支出进行必要性分析。提前下手，早做准备，对未来三年内可能发生的支出进行项目库的建立，做到心中有数，需要进行申报时便可进行具体预算分析，从而做到有理有据，为将来预算执行打下良好坚实的基础。

(二)及时跟进项目，保证资金及时合理支付

财政专项资金申请成功后，资金执行进度就成了最关键的环节。高校应当结合上级部门颁布的资金使用管理办法，制定切合自身发展特点的实施细则，例如在其中明确规定专家咨询费、劳务费的比例，使得资金在支付过程中有法可依，提高资金使用的专业性和合法性。当然，这也会使得财务部门在资金支付时有审核依据，有效控制专项资金的支付范围。在财政专项资金支付过程中存在的另一个问题是支付进度缓慢，存在财政专项资金在即将被收回时突击花钱的现象。针对这种情况，学校领导需要高度重视，积极有效主导财政专项资金的支付使用。由主管财务的校领导牵头，定期召开专项资金进度会议，时时关注高校各项专项资金支付进展情况，并时时敦促各责任人推进项目进度，有效掌握高校专项资金支付情况，从而更好地推进高校专项资金的使用。在这整个过程中，涉及到全校多个部门的协同配合，各执行部门、资产处、财务处等多个相关部门需要共同作用，同时作业，按流程顺序合理合法对财政专项资金进行支出。另外一个关键问题就是如何能够有效把握财政专项资金的正确支付，而解决这个问题的核心在于将财政资金和财务系统进行有效对接。这时，我们可以考虑将每一年的每一项财政专项资金作为一个项目进行编码，并与零余额科目进行关联，这样一来，核算科人员在进行记账时，就可以选择与零余额账户相关联的具体的项目资金，而不是完全由支付科进行随意选择。当然这中间可以增加一环，就是指派专人对核算科每日所做的每笔凭证进行审核，在支付前增加一重保障，从而增加财政专项资金支付的合理化程度。将零余额账户与项目进行关联管理，不仅可以强化资金使用的安全性，还可以使财务系统实时较为准确地体现财政资金所剩的余额，从而较好地对执行系统资金进行有效管理。

(三)加强财政专项资金支付监管

谈到资金支付监管，不得不说到的部门就是审计处。作为学校内部审计的执行部门，审计处在资金监管过程中起着锦上添花的作用。作为事后监管，可以起到一定的震慑作用，同时，及时有效的发现不合规的资金支付现象也可以有效预防将来相同错误的再次发生。当然，学校纪委也应该积极参与到财政专项资金的审计当中，以切实保证高校有效开展内部监督。与此同时，上级主管部门也应当定期对高校进行检查审核，对各专项资金的使用情况进行摸底审查，各高校应当积极配合主管部门的检查。随着社会信息的不断公开透明，高校预决算也应依法进行适时公开，从而加大社会监管力度。

(四)提升财务人员的专业胜任能力

首先，在进行人才引进时，明确财务人员的用人标准，招聘具有专业胜任能力的人员，包括学历、资格证书等硬性要求。其次对在职财务人员进行定期培训，提高其专业素养，以应对日益变化的财务发展需求。当然，要想招聘并且留住人才，就必须有吸引人才的待遇，这就需要人事部门的配合了。财政专项资金是高校稳定发展的重要基石，只有从源头开始，控制项目申报的科学性和时效性，从流程上优化资金支付的专业性和相关性，在事后加强项目的监管审计，进而提升今后项目的执行效率，才能够促使高校长久稳定发展，真正使得财政资金花在必须之处。

参考文献：

[1]宋秀慧.中央高校财政专项资金使用及管理建议[J].商业会计，2018(06).