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一、上半年的工作特点和措施
(一)扎实开展“八荣八耻”教育,思想工作再上新台阶
针对运管工作面临的实际情况,如何同舟共济,携手共度难关,是每一名运管人员应该思考的问题,同时也是对每个运管人员的考验。面对发展和机遇,为克服不良现象,塑造运管对伍新形象,我处大力开展“八荣八耻”教育。通过教育,同志们思想认识进一步提高,四处说情的人少了,干实事的人多了,真正体现了“运管是我家,发展靠大家”的理念;通过教育,大家思想觉悟提高了,争创一流的信心倍增。管理手段逐步走向规范化、法制化,道路运输市场经营环境得到转变,广大经营业户经营守法意识明显增强。
(二)春运工作圆满完成,运输安全再创新佳绩
春运工作在省局领导下进行的,工作标准高、要求严,按照省局的精心指导和县委、政府统一安排,在交通局党委的正确领导下,坚持“以人为本、安全有序、以客为主、兼顾货运”的指导思想,加强组织领导,成立了春运领导小组,严密制定春运工作方案,多次召开运输企业春运工作会议,周密安排,精心组织,确保了广大父老乡亲走的安全、走的及时、走的舒心。春运期间共发客运班次52588台次,完成客运量80余万人次,并成立了春运流动服务站4个,包车加班119个,运送滞留旅客4.7万人。突出了安全、优质、高效的主题。圆满完成了春运工作,实现零事故,得到社会各界和省局的肯定。
(三)大力开展依法行政,运输市场秩序有了新起色
(1)依法行政,文明执法。我处严格依照国家有关法律、法规和规章、加强道路运输市场的监督和管理,加强运政管理队伍自身素质建设,努力提高执法水平,内增素质,外树形象,同时切实转变工作职能,转变工作作风,转变工作方式,提高办事效率,促进道路运输业健康发展。
(2)清理整顿客运汽车站场。我处严格要求汽车站场不准随意接纳未经批准,营运手续不全的客车进站经营,重点解决客运站站场环境脏、服务差、管理乱的问题,加强汽车站务管理,以“三优、三化”为标准,深入扎实开展创优评先活动,严格考核制度,克服重经济效益,轻视社会效益倾向,狠抓优质服务,提高服务质量,解决服务态度上的“冷、横、硬”和脱班、晚点等问题,为旅客提供良好的站务环境。
(3)打击非法营运,取缔无证经营。无经营许可无道路运输证的客运经营业户要坚决取缔;不依线运行,任意窜线经营,违规经营的客车、出租车严厉打击,对客运经营的拉客、宰客、甩客、倒客、兜客、骗客等行为要重点查处,对沿街叫卖、站外经营、乱停乱放的客车要坚决查纠,在整顿过程中,下达了各类法律文书570份(法制室归档),申请法院强制执行3起,电视曝光 1起,电视公告6次,电视滚动的字幕1条。
(4)严格技术管理、坚决淘汰一批技术状况差的营运客车。营运客车必须经我处定期进行技术等级评定,车况达不到一级标准的营运车,不得经营高速公路客运和运距在800公里以上的一类客运班线客运,对经维修后车况仍达不到二级标准的客车,要坚决予以淘汰,严禁继续营运;禁止自行改装车进行客运;严格执行国家汽车报废标准,达到规定报废里程的车,坚决按规定报废。
(5)依据《道条》,依法打击超载超限车辆。我处依据《道条》和治超工作会议精神,要求企业负责人把“治超”工作当作重要工作来抓,从源头上治理“超限超载”行为,同时,为了保证“治超”工作落到实处,指派了稽查大队和各分所的骨干近百名深入市场,在货运站、货运集散地和公路路口进行“治超”稽查工作。为了使广大经营业户充分认识“超限超载”的危害,加强对“超限超载”车辆整顿,取得了良好效果。
(6)密切协作及时兑现燃油补贴。我处认真贯彻落实固始县2006年度石油价格调整财政补贴方案,从3月份以来到6月15日运管部门积极协助财政部门将全县的燃油补贴100多万元全部兑现到位。
(四)大力加强场站建设,运输基础设施有了新进展
道路运输场站建设的工作目标是加快道路运输场站建设,完善管理体制改革,完成农村客运站建设任务。我处继续完善场站管理体制改革辖区内客运站全部完成改革任务;继续完善场站建设基础工作,建立场站建设计划台账、工程进度台账、验收台账、实行一站一档制。目前我县客运站和招呼站全部开工建设,正在建设的客运站11个,招呼站130个。建成以后将方便农民的出行,为建设社会主义新农村提供良好的发展环境。
(五)扎实开展年度审验工作,服务质量和办事效率有了新提高
我处严格要求广大干部职工、从自身做起,进一步端正思想,改进服务态度,克服机关衙门作风,搞好运输管理和服务工作,为县域经济发展作出积极贡献,通过年度审验工作使我们的业务工作和技能水平得到了一次学习机会,提高了我们基础知识和业务知识,树立了整体行业形象;通过年度审验工作进一步规范了办事程序和业务衔接。审批中心的同志们为了更好地服务经营业户,从来没有休息过,每天都坚持把最后一位业户,送走为止,努力提高服务质量,正规的工作秩序以及高效优质的服务,赢得了大家一致好评。截止目前已审验车辆3000余台。
(六)推行经营权转让,三产创收有了新发展
以检测线的租赁及远诚驾校的承包为发展点,拓展了经费的来源,取得收入近200万元,处总支一班人始终坚持“以运管谋发展,为职工谋利益”的思想,进一步解放思想,拓宽工作思路,做强做大“三产”,想方设法分流人员,实现运管工作可持续发展,检测线的租赁、驾校的承包是处总支明智之举,是运管处全体职工的正确选择。
(七)加大科技投入,运管科技含量有了新增加
我处为了进一步规范公文报送程序,提高工作效率,保证工作质量,节约开支,逐步实现无纸化办公,加大科技投入,加强网络建设。大力推进运政信息化建设,在省运输局的关心指导下,运管处不断加强运政信息化建设工作,经过科学规划、周密布置、积极建设、强化应用,现已初步建成了以省运政管理信息系统(“运政网”)为核心的内部局域网。
(八)认真开展业务技能培训,执法水平有了新提高
我处坚持以人为本的原则,大力开展岗位大练兵活动,认真加强教育培训,努力推进运政稽查人员综合素质整体提高。运政稽查人员是监管道路运输市场的主力军,其综合素质的高低直接决定着市场监管水平的高低,影响着运管队伍整体形象,因此我处专门组织培训学习。通过考试使广大干部职工的法律意识增强了,业务能力提高了,学习氛围增浓了。目前68%的执法人员都能单独下一套完整的法律文书。
二、存在的问题
(一)因家属楼搬迁,单位依然存在不稳定因素;
(二)农村公交线路弃冷跑热,以及出租车公司未经许可擅自增加车辆,影响运输市场稳定;
(三)营运车辆不断增加,但运管费不能随车辆变动而增加,经费紧张影响正常管理工作。
三、下半年的工作计划安排和保证措施
下半年是实现运管飞跃的重要时期,我处将大力推进改革进程,树立道路运输市场管理新观念。
(一) 深入开展“八荣八耻”教育,加强思想政治工作,推进运管行业精神文明,优化运输市场环境,全力构建固始招商引资的平台,在客运班线方面将开展“精品班线”评选活动;在汽车站将开展“文明汽车站”评选活动,在出租车方面将开展“五星级出租车”评选活动;
(二) 进一步规范运输市场提高管理部门调控和驾驭市场的能力;
(三)加大场站建设力度,确保建设任务的全面完成;
(四)认真履行监管职责,确保运输安全生产;
(五)加大工作力度,及时完成家属楼的返迁工作;
而今,民营企业的话题被史无前例地搬到舞台中心,不仅是中国500强新鲜出炉的强势带动,更是大家对民企前途忧虑、国进民退现象的愤懑以及主客观战略调整的关注大爆发。民企的命运也许没有大家想象的那样堪忧,但有识之士们总是先天下之忧而忧、后天下之乐而乐,在民企走向不可挽回的败势之前,多做探讨、多想出路、多争取公平待遇、多安慰观望的民企们,不失为一帖很好的精神安慰剂,未雨绸缪,在稳定中找到合理出路,总比惶惶张张地东奔西窜好的多。
在前段时间召开的第六届中国民营企业发展论坛上,中华民营企业联合会会长保育钧出语惊人,他认为,上市是民企摆脱不安全感的良药。是呀,国内外经济环境不佳,而民企又总是身处“庶子”的尴尬地位,纵使最会讨得父母欢心,但在大难之前难保不被抛弃。
作为民企娘家的掌门人,保育钧在上市问题上大声疾呼,其目的是为帮助民企寻找到更多的政策资源保障。保先生心里很清楚,与其批评政策歧视、民企发展四大天花板和大多数民企的二次创业信心薄弱,还不如从中央政府和金融管理层那里拿到实实在在的上市名额。多干实事,少说空话,保先生的确为我们做出了表率。
民营企业,特别是以新鲜出炉的中国民营企业500强们,难道就只能通过上市才能寻找到战略发展的安全感吗?民企们的不安全感,到底是由什么引起的,又将如何消除呢?可惜,保先生这种既官既民、不官不民的角色,是不能尽言的。本人对民企关注有10多年了,早在2001年北京大学工商管理研究生班上,我就参与了民营企业研究的专题研讨课程,从那之后,通过服务实践、理论搜集和研究相结合的方式,我在战略和营销层面积极地为所接触和服务的优秀民企们出谋划策,意欲找到更为合适的民企赢利模式和发展战略。
在我看来,上市是民营企业集体发展的次选,最多提供一次虚幻的期望,偶尔得到的民企也往往迷恋上这贴致幻剂,陶醉在自我资产暴增的幸福中。而对于优秀的民营企业来说,上市则可能是引诱他们走上歧途的精神鸦片。民企的整体战略水平不够,难以分清上市这种重大选择的真正利弊得失,不该上市的上市了,结果就是富翁多了、创业家少了、企业精神丢掉了,分崩离析的日子不远了,得不偿失。
而且,上市的机会何其之少,用九牛一毛来形容都显得有些多了。国务院的“新36条”这针兴奋剂,要比上市实在的多,但几个月过去了,也是雷声大雨点小,民企们没有得到多少真实惠。原因究竟何在?中央有政策,地方政府缺资金、缺GDP,而以江浙地区为代表的民企们握有大量的“闲散”资金,民企们为什么还是找不到战略出路呢?我们先看一组刚刚的中国企业500强中民企与国企的经营绩效数据的对比表格:
经营绩效要素 国有企业 民营企业
收入利润率 5.38% 5.79%
资产利润率 1.5% 3.14%
资产周转率 0.28次/年 0.59次/年
职工人均营业收入 97.88万元/人 135.9万元/人
职工人均利润水平 5.27万元/人 7.86万元/人
关键词:城市供水企业;发展思路
中图分类号:F270 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2014)04-00-02
随着经济社会的发展和城市规模的扩大,在经营中供水企业如何摆脱过去计划经济一些发展模式的制约,针对供水企业发展中的问题,本文从市场竞争、发展资金、水价机制、管理体制几方面对城市供水企业发展思路作粗浅的探讨,为使供水企业科学发展,更好地与市场经济接轨,创造出更大的经济和社会效益,服务于城市建设与发展。
一、供水企业发展的现状
近些年来供水企业高速建设发展的需求趋缓。但是,供水企业面临的一些深层次问题逐渐显露出来:一是政企不分,供水企业不能完全行使赋予企业法人财产权和经营权;二是产权不清,产权结构单一,投资渠道仅依靠政府;三是内部管理不够科学,竞争意识和竞争力不强;四是建设资金严重缺乏,供水价格不到位。其原因在于:1.现行城市供水还没有完全走出计划经济,长期以来形成的以政府投资为主体的自然垄断特点和公益福利性的收费政策,没有多大改变,加之供水企业经营管理意识、体制上的滞后,导致城市供水大部分企业处于亏损经营或政策性亏损状态。2.供水企业目前唯一的投资者—政府,已不可能再进行大规模的投资建设,供水企业必须要寻找新的出路。3.城市供水企业处于太多太散的状态,市场空间、建设资金、水资源等得不到综合、充分、合理利用,限制了每一个供水企业的发展。基于这些原因,需要通过市场竞争来进行优化组合、重新分配市场,有规划的为供水企业开拓发展空间。
二、供水企业科学发展面临的困难
(一)供水企业发展缺乏建设资金
水价形成机制不合理,水资源意识不强。长期以来受计划经济思维的影响,城市供水行业一直充当政府部门的角色,被视之为城市公用事业,实行的是低水价福利性政策,对低收入的广大城市居民来说享受了实惠。随着我国经济、社会的飞速发展和城市人口的急剧膨胀,特别是大、中城市供水(污水)设施滞后于经济发展的矛盾日益突出。仅靠水费收入难以满足供水企业正常经营和扩大再生产所需要的资金,供水企业仍然缺乏再发展资金。
(二)管网建设无序竞争,供水企业处于被动负担
供水管网是城市发展的“大动脉”,与居民的健康关系密切,现实中一些工程实行市场运作,施工方在低价中标后,从自身利益出发,常常采用劣质管材,工程投入使用后,暴露出管网易漏损,维护成本高等问题,这就导致一方面群众用水成本变高;另一方面为保障群众利益出发,供水企业要进行后续管理,由于工程建设偏离建设标准,供水企业不得不加大成本维护管网的正常运行,造成管网维护费用增加,水漏失率提高,导致供水企业非正常负担。
(三)固定资产投入大,企业发展后劲不足
城市建设和发展的需要,改造敷设大量配套管网,需要大量的配套建设资金,在资金投入使用中,庞大的贷款投资,沉淀于供水成本,投资回收缓慢,对于供水企业来说仍是巨额亏损的压力,负债经营与巨额投资压力使供水企业无所是从,更谈不上发展的问题,供水企业发展没有后劲。
(四)企业维权困难
目前供水管理方面,可参考的法律法规主要是国务院出台的《城市供水条例》和《市政公用事业特许经营管理办法》。随着供水事业的迅猛发展,作为指导和规范城市供水管理工作的行政法规,通过多年执行已滞后于供水管理的实际,使供水企业的法制化管理难度加大,供水企业在处理违章用水方面执法力度不够,办法不多。供水管网遭遇野蛮施工挖断时,修复后不能得到维护费用的补偿;同时,部分用户拖欠水费不能及时得到收回,而且维权过程中争议很大,不能有效依法管理,导致供水企业实际经营利润减少。
(五)机制不完善,综合统筹不协调
长期以来,供水企业受传统计划经济体制的影响,在生产经营中,劳动人事、收入分配、科技进步与市场经济的要求差距较大。供水企业自身追求的内在动力不足,科学规范能力不强,人才队伍总量不足,专业人才匮乏,人才使用机制不完善,特别是人员的使用,评价和激励机制还有待于改进。这些体制机制问题存在,增加了企业管理协调的难度,在一定程度上不能很好地形成工作合力,影响了整体效能的有效发挥,制约着城市供水企业又快又好的发展。
三、城市供水企业发展思路
长期以来,城市供水行业一直都充当政府部门角色,城市供水是市政公用事业,这种计划经济的思维成了城市供水企业发展的重大障碍,要进行供水体制改革,先要改变旧有观念、旧思维。要用新观念、新思维,用科学发展观思考城市供水企业的发展。
(一)对供水行业的重新认识。首先从市场经济的角度要求政府、全社会重新认识供水行业。城市供水和污水处理不是市政公用事业,而是一个市场,叫做水务市场,是一个有待于开发,具有发展潜力的庞大市场;其次供水企业不是政府部门,也不是福利行业,而是一个面向社会提品服务的企业,与其他企业没有什么区别;再是市政公益事业这一名分,不但不能帮助供水企业和污水处理的发展,反而成了负累,政府部门、福利性行业?要以转变经济发展增长方式改变供水行业的旧观念、旧思维,城市供水企业改革才会有望成功。
(二)实现投资主体多元化。城市供水和污水处理的投资渠道要由政府投资转向多元化的市场投资。城市供水企业应与其他国有企业一样,面向市场寻求新的投资渠道,筹集建设发展资金,推动其供水企业迅速发展。供水企业仅靠不断提高水价来筹集发展资金,这样会引起全社会的反对,而且调一次水价间隔3—5年时间,靠这单一方式筹集资金需要很长时间,必然会使城市供水事业发展滞后于社会发展,是不可行的。城市供水企业应通过体制改革,转变体制和经营模式,到资本市场去筹集发展资金,这完全是企业行为。
(三)建立合理的供水价格机制。水价改革的基本要求是:初步形成合理的水价形成机制和科学的计价方式,建立供水、污水处理、回用水和地下水四者之间合理比价关系;引入竞争机制,推动供水、污水处理企业改革。城市供水价格改革要遵循的原则是:开源与节流并重,把节流放在优先位置,提高水的利用效益;开源和防治污染相结合,坚持治污为本,努力为实现城市和经济发展提供安全可靠的供水保障和良好的水环境;水价形成机制改革与企业经营管理体制相结合,坚持两项改革相互促进的方针,实行政企分开,努力发挥市场机制对水资源配置的基础性作用。
(四)实现城市供水一体化,提高城市品位。城市供水现有多个供水企业,有的中心城市辐射区域内就有区、县自来水公司,有水务部门直供水厂,还有多个乡镇水厂、民办水厂。导致水资源不能合理利用,这就要求我们加大管理力度,使有限的水资源得到统一使用和管理,要树立“大水”的思想,实施“城市供水一体化”的运作模式,通盘考虑,整体规划,统一管理,不断提高管网、泵站、水厂设施的运行效率和规模效益,做到管网联通,统一调度,合理分配,才能解决这些问题。
四、城市供水企业要注重服务创新,树立企业形象
管理也是生产力,管理出效益。供水成本是影响企业利润的直接因素,近些年来由于政策因素及自然因素供水经营成本逐年不断增加。应从财务管理为突破口,以成本管理为核心,强化基础管理,控制成本增长,提高经济效益。
(一)运用法律手段,保护企业利益。加大供水稽查力度,供水企业应成立具有执法职能的稽查队伍,稽查违章用水、在管网上乱接乱建、用户窃水行为,保护企业利益。对欠费用户收缴滞纳金,对拒绝不缴纳水费的用户通过诉讼解决,加强对大口径水表的跟踪管理。
(二)建立目标责任制。供水企业应确立近期和远期可控总目标,采取成本指标层层分解,责任落实到基层单位、班组或个人。建立“日结算、旬分析、月总结”制度,定期召开成本分析会,针对问题制定整改措施,降低供水成本,以管理求效益。
(三)树立企业良好形象。供水企业要树立“诚信立业、热情服务”的思想,完善咨询、报装、收费一条龙服务。推行“一户一表”上门服务、做好维修服务、加强“供水热线”服务,解决好群众关心的热点问题,把现行管理加服务改变为以服务促管理,通过服务实现管理,为企业稳步发展打好基础。
参考文献:
[1]中华人民共和国价格法.
[2]城市供水条例.