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一、指导思想
以科学发展观为指导,以改善农村人居生态环境、提高广大群众生活质量和健康水平为根本出发点,以建立农村生活垃圾规范化处置长效机制为目标,按照“政府主导、多方联动、整体推进、全面提高”的思路,大力推广“村收集、镇、社区运输、县处理”的农村生活垃圾处置模式,健全工作机制,加大资金投入,加快农村环卫基础设施建设,推动农村生活垃圾处置管理工作步入科学化、规范化、常态化发展的轨道。
二、工作目标
到2011年底,“村收集、镇、社区运输、县处理”的农村生活垃圾规范化处置模式全面推广,“一村一站、一镇、社区一车、一县一场(其中,城关镇、赤道社区的农村生活垃圾全部运往县垃圾资源化处置中心集中处理)”的农村生活垃圾归集处置设施全部建成并规范运行,基本实现农村生活垃圾“分类收集、及时清运、规范处置”,农村环境卫生状况不断改善,人民群众环境意识明显提升。
三、重点工作
1、加快农村环卫基础设施建设。各镇、社区要遵循布局合理、分类实施、经济适用的原则,大力开展以生活垃圾填埋场、垃圾收集分类站、垃圾中转站等设施建设,以及封闭式垃圾桶、垃圾转运车等设施配置为重点的基础设施建设,达到相关标准要求。要统筹考虑各行政村区位条件、自然环境和经济发展水平,合理确定环卫基础设施布局和规模,做到立足当前、着眼长远、一次设计、分步实施。
2、加强农村生活垃圾日常收集清运。各镇、社区要着眼实现农村生活垃圾日产日清的目标,根据各自实际情况,建立健全农村生活垃圾日常收集清运机制,实现农村生活垃圾日常收集清运工作的规范化、常态化。要科学制订垃圾清运车作业线路,合理调配作业车辆和清运频次,在确保垃圾及时清运的同时,进一步降低运输成本。要加强对垃圾清运车辆日常作业情况的检查考核,妥善做好垃圾清运车辆的管理、保养、维护,确保所有垃圾清运车辆正常运行。
3、积极推行农村生活垃圾分类处理。要面向各村大力宣传推广生活垃圾分类以及资源回收利用的相关知识,引导农民群众自觉做好生活垃圾分类处理。要妥善做好危险废弃物的规范化处置,特别是对农药瓶、废电池、废日光灯管,以及农村医疗废弃物等有害垃圾,必须与其他生活垃圾进行隔离存放,落实有关防护措施,并设置明显的标识。对可氧化的有机垃圾,通过堆沤成肥、沼气厌氧化等方式处理,实现合理利用;对不能氧化的玻璃、泡沫等垃圾,能利用的尽量回收利用,不能利用的统一运往县城垃圾资源化处置中心进行处理。对产生的建筑垃圾要进行定点集中堆放,通过回填机耕路面等方式有效处置。
4、健全农村环境卫生保洁机制。各镇、社区要积极探索多种形式的农村环境卫生保洁模式,采取“户前三包”、制订村规民约和专业队伍保洁等办法,建立农村环境卫生保洁长效机制。要加强农村清扫保洁队伍建设,所有镇、村要配备专(兼)职清扫保洁人员,严格清扫保洁质量标准,落实日常清扫保洁责任。要加强对农村环境卫生清扫保洁工作的日常检查、定期考评,对环境卫生整体质量较差、垃圾清运不及时、清扫保洁责任落实不到位的,督促限期整改。要定期开展农村环境卫生综合整治行动,对村道两旁、河边沟渠、房前屋后、公共场所等垃圾死角进行全面清理,不断提高农村环境卫生整体质量。
四、职责分工
1、各镇、社区管委会:在县政府的统一安排下,按照属地管理的原则和“制度健全、资金落实、人员到位、设备齐全、处置规范、监管有力”的要求,精心组织开展农村生活垃圾规范化处置管理工作,具体抓好各项工作任务落实。
2、县住建局:全面负责农村生活垃圾规范化处置监管工作,指导各镇、社区做好垃圾填埋场的规划、布局、建设等工作,积极配合争取中、省、市相关项目、资金。
3、县环保局:做好各镇、社区的农村生活垃圾填埋场的选址工作;对各镇、社区农村生活垃圾收集、转运、处理进行全程监管;对农村生活垃圾处置过程中伴生污染物(废气、渗滤液等)无害化处置进行业务指导;会同相关部门争取中、省、市农村生活垃圾转运设施项目及资金。
4、县财政局:将各镇、社区农村生活垃圾处置补助资金纳入县级财政预算。
5、县农业局:指导各镇、社区农业生产废弃物(农膜、农药瓶等)回收、处置工作。
6、县国土局:做好各镇、社区垃圾填埋场项目建设用地报批工作。
7、县人社局:落实各镇、社区农村环境卫生保洁专业队伍人员及工资。
8、县编办:进一步明确各镇、社区农村生活垃圾规范化处置工作管理机构。
9、县物价局:制订我县农村垃圾规范化处置收费标准。
10、县新农办:将农村生活垃圾规范化处置工作作为全县新农村建设的一项重要工作内容并抓好落实。
11、县扶贫办:将农村生活垃圾规范化处置工作作为移民搬迁及“三告别”工作的一项重要工作内容积极实施。
12、县考核办:将农村生活垃圾规范化处置工作纳入各镇、社区年度目标责任考评范围。
五、实施步骤
全县农村垃圾规范化处置体系建设工作分三个阶段实施:
第一阶段:动员部署。
成立县农村生活垃圾规范化处置管理工作领导小组,召开全县农村生活垃圾资源化处置工作动会。各镇、社区成立相应工作机构,研究制订切实可行的实施方案,精心部署安排农村生活垃圾规范化处置工作。
第二阶段:全面实施。
各镇、社区按照《县农村生活垃圾规范化处置管理工作实施方案》要求,广泛动员,全民参与,整体推进,采取县、镇、村联动,村镇为主体,部门包抓的办法,全面完成农村垃圾规范化处置体系建设工作任务。
第三阶段:检查验收。
县农村垃圾规范化处置管理工作领导小组对各镇、社区农村垃圾规范化处置体系建设工作进行检查验收,对工作进展快的镇、社区进行表彰,对进展缓慢、未达到建设相关要求的镇、社区予以批评。
六、保障措施
(一)加强组织领导。为了加强对全县农村生活垃圾规范化处置管理工作的组织领导,县政府决定成立由县政府主管领导任组长的“县农村生活垃圾规范化处置管理工作领导小组”,各镇、社区也要成立相应的组织领导机构,精心做好各项具体工作的谋划、调研、指导、协调、督办,促进整体工作全面顺利推进。
(二)强化工作责任。各镇、社区要按照县政府开展农村生活垃圾规范化处置管理工作的上总体安排,抓紧制订工作方案,细化分解任务,落实工作责任,做到“任务明确、职责明确、标准明确、时限明确、奖惩明确”。各有关部门要按照职能分工,密切协作,积极配合各镇、社区开展农村生活垃圾规范化处置管理工作,通过加强行业指导、争取上级项目资金等方式,为各镇、社区开展工作创造有利条件。
(三)加大资金投入。县政府将农村生活垃圾规范化处置管理工作所需经费纳入县级财政预算,各镇、社区也要积极拓宽筹资渠道,确保垃圾收集桶、填埋场等配套设施足额配备、正常运行。各相关部门也要通过各种渠道,加大对各镇、社区开展此项工作的资金支持。县环保局要加强与市环保局的联系,全力解决垃圾清运车辆配置问题。
“垃圾焚烧每年可能让241人患上癌症,为治病花去14.3亿元。”这是中国人民大学3月22日的《北京市城市生活垃圾焚烧社会成本评估报告》中的一个研究结论。
该研究假设2018年有2300万人生活在北京,若继续增建垃圾焚烧厂至11座,将有3779人因此患癌。 除了在垃圾清运、处理环节上不给力,国内推动垃圾分类时.未随之出台奖惩机制,也使垃圾分类踯躅不前。图,CFP
@一报告使生活垃圾的分类成为焦点。此前四天,国务院办公厅转发发改委、住建部的《生活垃圾分类制度实施方案》,全国46座城市先行实施生活垃圾强制分类,到2020年底,生活垃圾回收利用率要达到35%以上。
46座城市,除了已经尝试生活垃圾分类的北京、上海、天津、重庆、大连、青岛、宁波、厦门和深圳等,河北邯郸、江苏苏州、安徽铜陵、江西宜春、山东泰安、湖北宜昌、四川广元和德阳、日喀则、陕西咸阳等皆被确定为第一批生活垃圾分类示范城市。
在逐渐扩大的城市中,拥挤着海量人口,每天产出的生活垃圾数量惊人。环保部2016年11月的数据显示,2015年北京城市生活垃圾数量高达790万吨,每人每天产出约1公斤生活垃圾。
由于土地资源有限,垃圾焚烧正逐渐替代填埋方式,成为处理城市生活垃圾的主流措施。然而,未经细致分类的垃圾,焚烧后将会不可避免地对健康产生影响。
如果从走出居民家门之前便完成垃圾分类,既节约资源,又能最大限度地降低垃圾对人体健康的威胁。因此,垃圾分类在多国执行妥帖,在中国也倡议多年。此次政府下定决心在全国46座城市强制生活垃圾分类,决定其成败的关键,在于如何完善与分类相关的各个环节并贯彻始终。 婴儿是二f英排放的敏感人群
“我知道垃圾分类提倡了好些年,但我没分。”李静(化名)住在北京朝阳区劲松七区,对于生活垃圾,她采取“随有随扔”的办法。这也是中国大多数家庭处理生活垃圾的方式。
北京每年约有241人因垃圾焚烧患癌,这组中国人民大学研究者们给出的保守数字,假定焚烧厂的排放达标,并依据北京三座垃圾焚烧处理厂自行监测的数据计算而来。
第一次听闻这个数字的李静,面露惊讶。但她听说过二f英。
二f英类是致癌祸首,它是垃圾焚烧产生的污染物,会通过呼吸道进入人体。人民大学研究团队还发现,对于暴露在二f英中70年的广义人群而言,母乳对二f英总致癌风险贡献最大,婴儿是二f英排放的敏感人群。
二f英是垃圾焚烧过程中产生的有机物,不容易自行消散,在空气中可能飘浮八九天才会分解,与此同时,一部分二f英随风飘散,落入土壤,可存续12年之久。
二f英还会通过土壤和农作物进入食物链。如在养牛时,二f英可通过食物和水进入牛的体内,人们在享用牛肉时也吃进了二f英。进入人体后,二f英将留存7年至11年。
长期接触二f英,会导致皮肤痤疮、头痛、失聪、忧郁、失眠等症状,最严重的是罹患癌症。
垃圾焚烧是城市大气中二f英的最重要来源之一。除了在燃烧过程中产生,垃圾本身也会释放出一些二f英,其在焚烧中不能完全分解,会继续留存下来。
二f英类主要以混合物的形式存在,所以在对二f英类的毒性进行评价时,国际上常把各同类物进行折算,称为毒性当量,即TEQ。2016年开始执行的《生活垃圾焚烧污染控制标准》将二f英类排放浓度限值规定为每立方米0.1ngTEQ。这一标准已与欧盟标准接轨。
目前,二f英监测由垃圾焚烧企业自行开展,监测取样来自于至少三份样品,时间间隔在六至八小时之间。按上述控制标准规定,焚烧企业至少每年对二f英进行一次监测,并公布结果。
这样稀少的监测频率,难以全面地反映二f英的排放总量。
此前《财经》记者调查发现,为了让数据“漂亮”,有的垃圾焚烧企业会选择在设备处于最佳工作状态时测量二f英排放的浓度。有论文称,在焚烧开始、结束以及设备非正常运行阶段,二f英排放量是总排放量的40%至60%。
人民大学的研究者发现,焚烧厂排放污染物的影响基本覆盖北京全市,也就是说,不管居住区与垃圾焚烧厂相隔多远,人们都不能完全躲过污染物。
2015年,北京三座垃圾厂处理了187.36万吨生活垃圾。高安屯垃圾焚烧发电厂(一期)、鲁家山垃圾焚烧发电厂(一期)、顺义区生活垃圾综合处理厂(焚烧一期)是北京市现运行的三座垃圾焚烧处理厂,分别位于北京东五环外、西六环外,以及北京东北方向。
西北高、东南低的北京,夏季以东南风为主,春、秋、冬三季均多西北风。在主导风向的作用下,焚烧厂排放的污染物对北京西南部地区的影响更大,而焚烧厂以北的一些地区,受地形影响,迎风坡处往往成为污染物浓度较高的区域。
按规划,至2018年,还将有另外8座焚烧厂投入使用,分别位于北京顺义区、密云区、怀柔区、通州区、房山区等地,基本呈环绕北京之势。届时,北京市年焚烧垃圾总量将达597.2万吨,是目前的三倍之多。
人民大学课题组的研究显示,这11座焚烧厂一旦全部运行,在二f英排放达标的情况下,如果北京市人口控制在2300万人,每年仍有3779人可能患癌,人均健康损失达707.39万元,社会健康损失将高达267.3亿元。 垃圾分类走过场的恶果
北京每烧掉1吨生活垃圾,需投入2253元,包含1088.49元的社会成本,其中的764元花在看病上。
如果将垃圾分类,就会降低二f英排放的浓度。
假设送入焚烧炉的垃圾含水率仅为10%,二f英浓度将降至原来的75%,那么每年可能致癌的人数会从241人降至182人,能减少医疗等费用3.5亿元。这是人民大学课题组的研究结论。
这表明,从居民家里开始做到垃圾分类,如将厨余垃圾与其他生活垃圾分开,垃圾水分降低,燃烧时释放的二f英也将减少,因此患癌的人数也会变少。
全国各地诸多的拾荒者,是垃圾分类的主力军。拾荒者将塑料瓶、纸品等从垃圾桶里翻找出来变卖,捡走破旧衣物留为己用,剩在垃圾桶里的,除了包装袋等杂物,便是瓜果皮屑等厨余垃圾。有数据显示,城市生活垃圾中,近一半是厨余垃圾,垃圾含水率能达60%。
有鉴于垃圾分类的必要性,2000年,包括北京在内的八座城市率先开展垃圾分类收集试点,但生活垃圾的收集设施不齐全,试点十年之后,仍未有成型的源头分类模式。
回溯北京提倡生活垃圾分类的历史,不难发现,这场已经调动起部分民众主动分类垃圾的行动,因环卫系统在清运、处理无法相应做到严格分类而惨淡收场。处理环节的“不给力”,很大程度上挫伤了民众的积极性,于是越来越吝惜自己花费在垃圾分类上的时间与精力。
“前几年提倡垃圾分类的时候,我坚持了一段就不分了,因为人家清运的也没分类,我坚持分也没意义。”一名居住在昌平区东小口地区的市民告诉《财经》记者。
在走访北京海淀区几座社区时,《财经》记者看到,尽管社区配置了标有厨余垃圾、可回收垃圾、其他垃圾等字样的垃圾桶,却无人按照标识分类丢弃,各类垃圾混杂在一处。
“就是些菜叶、鸡蛋壳,最后拉走了也是会混在一起。”一位居民对《财经》记者说。
现实陷于恶性循环之中。“扔进桶里的是什么样,我们拉走时就是什么样。”一名海淀区垃圾清运工对《财经》记者透露。这些未经分类的垃圾,在最终处理之前,通常仅会经过简单的分拣,便被送往焚烧厂。
“号召居民将垃圾分类,却仅仅进行到垃圾入桶的环节,无论清运还是处理,都没有真正细化,这种走过场的方式,让垃圾分类走了弯路。”北京一位专家说。
如果能将垃圾分类做到位,北京市或许不需要再多运行8座垃圾焚烧厂,仅增加1座就能解Q2300万人的生活垃圾处理需求。
2015年,北京市三座焚烧厂处理生活垃圾187.36万吨,人均生活垃圾日清运量0.949公斤,理想情况下,垃圾分类后,北京市人均生活垃圾日清运量会减少为原来的五分之一至四分之一。依据现有三座焚烧厂能够满足2015年末北京市逾八成常住人口的垃圾处理需求,到2020年,北京市若有2300万人,仅需再建设一座日焚烧能力为1500吨的焚烧厂,便能处置所有生活垃圾。
分类至少能在三个环节中降低成本。首先,会明显降低垃圾清运量,现在,北京市三家焚烧厂花在这一环节的成本是每吨11元至22元不等;再有,被燃烧的垃圾水分降低,每吨垃圾渗沥液处理成本会降低,甚至有可能降低为零;第三,因不再需要投入更多燃料来蒸发水分,每吨能节省辅助燃料费用23元至27元。
北京市推进垃圾分类的试点社区在不断增加。至2016年下半年,已有逾3000个垃圾分类试点社区,占北京市居住社区的一半以上。通过严格分类减少被焚烧的垃圾总量,进而控制垃圾焚烧厂的建设,污染气体排放量下降,对健康的影响也会减弱。这无疑是一个良性循环。 奖惩机制推动分类
除了在垃圾清运、处理环节上不给力,国内推动垃圾分类时,未随之出台奖惩机制,也使垃圾分类踯躅不前。
近邻日本,垃圾分类水平高,焚烧垃圾所排放的二f英远低于中国。这是从严惩到唤起民众自觉性双管齐下的成果。
日本生活垃圾管理由环境省负责,各地区实行地方自治。各地制定的环境标准往往比国家标准更加严格,垃圾分类和收集方式非常复杂。
如横滨市将垃圾分为10类,而在上胜町,垃圾分为44种。居民错误分类会遭罚款。日本《废弃物处理法》规定,不按要求处置生活垃圾,最高可判处五年以下有期徒刑或5000万日元(相当于320万元人民币)以下罚款。
美国也有严格的垃圾分类管理制度,可循环再利用的垃圾免费回收,厨余垃圾等不可再利用的垃圾,居民需要按量付费。收费制度,使居民在处理垃圾时十分用心。大多数美国家庭会在厨房安装食物垃圾处理器,把鸡蛋壳、菜叶、残羹剩饭等厨余倒入其中,几秒之后,厨余垃圾全部被粉碎,可以直接流入下水道。这基本解决了大部分的厨余垃圾。
人民大学的研究团队主张,北京等城市在垃圾分类领域,可实施基于污染者付费原则的垃圾计量收费。污染者付费原则,要么是产品的生产者为此支付费用,要么是居民直接为垃圾回收埋单。
无论是哪种方式,最终承担这些成本的往往是居民,因为生产者总能找到办法将成本转嫁出去。
中国居民受长久以来的思维定势影响,一时间难以理解并支持像日本和美国那样为垃圾付费,毕竟家里的废品都能拿去“卖掉”。
“垃圾分类的成本并不高,这是直接成本,消费者不是以现金支付,而是以时间方式支付,但也符合污染者付费原则。”中国人民大学环境学院院长马中认为,自己动手将垃圾分类存放,是最直接高效的办法。
或许,现阶段更能被民众接受的是奖励机制。随着《生活垃圾分类制度实施方案》出台,各地推出垃圾分类积分奖励办法的消息如雨后春笋,民众付出随手之劳的时间和精力成本,处理掉垃圾,还能换来一些小小的实惠。
距李静家不远的北京市朝阳区劲松五区,正在开展一场关于垃圾分类的试点活动。
每天早晚两次,劲松五区的居民可以将厨余垃圾、可回收垃圾分类送到指定的回收地点“绿馨小屋”。同时间段,还有4辆移动回收车各自拉载一只垃圾桶,在小区里“巡逻”,随时回收居民手中的厨余垃圾和可回收垃圾。
居民们将垃圾送到回收点,称重之后,垃圾变成了积分,存进与居民门牌号对应的积分卡里,用于兑换洗衣粉、洗发水、毛巾等生活用品。
可供兑换的奖品价值并不高,却得到了社区里很多居民的支持。3月30日下午,《财经》记者看到,不断有社区居民将厨余垃圾、废旧报纸送到指定回收点,称重后分别放进相应的垃圾桶内。
购置这些奖品的成本由一家公司担负。“分类主要还是靠居民,尤其是厨余垃圾,居民在家里先分好类,后续的分拣压力会大大减少,奖品主要是为了调动大家的积极性。”现场,一名邹姓工作人员告诉《财经》记者。他们寄望于借由奖励机制,让更多社区居民动手给自家的垃圾分类。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,以全面达到国家环境保护模范城市考核指标为目标,突出工作重点,强化整改落实,全力做好“创模”复核验收工作,进一步推动我市经济、环境和社会各项事业发展。
二、责任分工
(一)市住建委
1、对城区管网雨污不分流情况进行排查,实现雨污分流(年1月10日前完成)。
2、对部分管网建设不符合防渗漏要求的进行认真排查,并采取措施,封堵泉水渗漏点,解决污水处理厂进水浓度偏低问题(年1月10日前完成)。
3、立即在西部管网与绣江河交界处建设分流闸,确保城区污水全部进入污水处理厂进行处理(年1月10日前完成)。
4、提供年城区内排污管网整治方案等相关材料(年1月10日前完成)。
(二)市公用事业局
1、协调开发区明确第二污水处理厂建设时限,提供第二污水处理厂设计方案和施工方案(年1月10日前完成)。
2、污水处理厂需更新或维修设备,解决污泥含水率高的问题,运输污泥车辆要达到密闭要求,需配备专门的污泥运输车辆(年1月10日前完成)。
3、协调应急办制定我市饮用水源地应急预案,并将该应急预案纳入市政府突发公共事件总体应急预案体系(年1月10日前完成)。
(三)市环卫管护中心
1、立即实施生活垃圾填埋场渗滤液处理再提高工程,按“创模”要求建设膜处理设施(年1月20日前完成)。
2、确定第二垃圾填埋场开工时间,尽快开工(年1月20日前完成)。
3、提供相关垃圾管理规章制度:城市垃圾管理办法、市垃圾处理发展规划、市环卫管护中心保洁队管理规章制度、垃圾清运管理办法、垃圾场管理制度职责等内容(年1月10日前完成)。
4、提供2010年购买的新式垃圾车,垃圾收集箱,工人清运垃圾,垃圾场等相关材料及照片(年1月10日前完成)。
5、规范完善垃圾填埋场相关档案材料(年1月10日前完成)。
(四)市环保局
1、根据市政府关于机动车尾气检测站的确认函,进步一协调市环保局,抓紧完成机动车尾气检测站的验收,并尽快实现投入运行,协调公安局,建立和完善监督制约措施,保证机动车环保定期检测率大于80%(年1月20日前完成)。
2、加大对火电、化工、铸锻等传统行业的综合整治与提升改造力度,加大监察力度与处罚力度,确保工业企业污染治理设施有效运行、稳定达标。负责督促华日电池立即开展后环境影响评价(年1月10日前完成)。
3、对涉及工业有毒化学品、危险废物、重金属产生、经营的单位开展环境安全隐患排查,进一步规范收集、贮存、转移、利用、处置的行为,督促这些企业制定完善应急预案,并有针对性进行应急演练(年1月10日前完成)。
4、加快重点企业清洁生产审核及评估验收速度,对拒不实施清洁生产审核及评估验收的企业,依法予以处罚,尽快完成企业清洁生产审核任务(年1月20日前完成)。
5、负责协调省、市环保及有关部门,探讨3家电镀企业进行整合的途径,进一步减少环境风险。
6、负责重点河流沿线污染企业的综合整治(年1月10日前完成)。
7、积极向市政府及市编委汇报,提升环境监察大队、监测站的规格;进一步强化环境监察、监测能力建设。
8、协调各有关部门,完善创模档案材料的整理。
(五)市卫生局
立即对全市乡镇卫生院部署安排医疗废物规范化处置工作。完善医疗废物处置协议、转移台帐、暂存场所,专人负责,确保医疗废物安全处置(年1月10日前完成)。
(六)市水务局
市水务局牵头,各有关乡镇(街道办)配合,负责河流沿线的综合整治。实施封堵未经处理的生活污水排污口,清理沿线垃圾等工作(年1月10日前完成)。
(七)市统计局。
解决统计年鉴的数据与市核准数据“创模”口径统一问题(年1月10日前完成)。
(八)市园林局
需提供绿化工程明细、投资明细,新增绿地面积要与投资相吻合(年1月10日前完成)。
(九)市政府应急办
需更新完善市政府突发公共事件总体应急预案体系,并将饮用水源地的应急预案纳入市政府突发公共事件总体应急预案体系(年1月10日前完成)。
(十)开发区
明确第二污水处理厂相关进水管网的建设时限,提供第二污水处理厂相关进水管网的设计方案和施工计划(年1月10日前完成)。
(十一)市公安局
1、配合环保局建立和完善机动车尾气检测监督制约措施,保证机动车环保定期检测率大于80%(年1月20日前完成)。
2、配合乡镇和各有关部门,做好对非法土小企业的关停取缔工作(年1月10日前完成)。
(十二)市城管执法局
1、清理整顿城区内道路两侧不规范广告牌,杜绝占道经营,维护好城市形象(国家模范城复核验收前完成)。
2、配合乡镇和有关部门做好对非法土小企业的关停取缔及城区环境的整治工作(年1月10日前完成)。
(十三)市工商局
配合乡镇和各有关部门,做好对非法企业的关停工作(年1月10日前完成)。
(十四)供电公司
配合乡镇和各有关部门,做好对非法土小企业的关停取缔工作(年1月10日前完成)。
(十五)市交通运输局
对市区内所有出租车、公交车宣传“积极创建国家环境保护模范城市”标语口号。
(十六)市高教办
1、确保大学园区内各院校中水回用设施正常运转,杜绝学院污水未经处理直接排放(年1月10日前完成)。
2、督促未配套建设污水处理设施的高校建设污水处理设施。
(十七)各乡镇(街道办事处)
1、负责所辖区域河道垃圾、污水的污染治理(年1月10日前完成)。
2、配合水务局,搞好重点河流沿线的综合整治(年1月10日前完成)。
3、对辖区内的土小企业进行清查,确保全部关停(年1月10日前完成)。
4、配合各相关部门做好“创模”整改工作。
(十八)市委宣传部、市新闻中心、市广播电视台
开展多种多样“创模”宣传,营造浓厚的氛围。
(十九)市财政局
确保专项资金及时拨付到位(年1月10日前完成)。
(二十)市政府督察室
负责牵头进行经常性督导,保障“创模”工作的顺利开展。
三、工作要求
(一)高度重视,加强领导。各乡镇政府、街道办事处、市直有关部门要切实把“创模”整改工作作为当前一项重点工作来抓,成立专门班子,抽调专业人员,明确任务,加大整改力度,确保把省环保厅预评估组提出的整改意见落到实处。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实关于病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要指示精神,紧紧围绕国家、省、市、县病毒感染的肺炎防控工作重点,加强辖区环境卫生治理,为广大辖区居民建干净、整洁、舒适的生活生产环境,为疫情防控工作做好环境卫生保障。
二、工作目标
通过集中整治,街道办事处环境卫生基础设施进一步完善,形成设置科学、方便群众、符合环保、有利疫情防控的良好格局;辖区环境卫生面貌全面改善,群众卫生意识显著增强,环境卫生问题得到有效解决;切实创造良好的卫生防病环境,为街道办事处应对病毒感染肺炎疫情的有效防控提供环境助力。
三、时限要求
疫情期间的环境卫生治理,从即日起至2020年2月底为集中治理阶段;3月1日后为常态治理、巩固提升阶段。
四、实施内容
(一)切实抓好环境卫生集中整治
进一步强化街道背街小巷、公园广场、公共厕所及村(社区)公共区域等区域的清扫保洁与消杀工作,做好辖区生活垃圾收转运工作。按照属地管理与部门职能职责,加强国道、县乡道路沿线环境卫生治理,全面清除道路路面、路肩、边沟的白色暴露垃圾、落叶、杂草等,及时清理转运沿途垃圾池内的生活垃圾;抓好辖区内水库、河道、塘堰等水域环境水面漂浮物的打捞清除工作,彻底整治周边环境的非正规垃圾堆放点。
(二)全面做好农贸市场和重点场所、行业、部位的环境卫生整治工作
1.强化农贸市场的清扫保洁、垃圾收集处理和消杀除害等工作,逐步减少辖区露天集市和马路市场,加强环境卫生管理,规范设置垃圾处置设施。其中,辖区内的城北综合市场的卫生治理由市场管理方自行负责;其他集市摊点卫生治理按照属地管理负责清运保洁。
2.全面整治机关、单位及公共场所卫生。机关、学校、企事业单位要做到办公场所和生活区域无卫生死角。医院、商业门店、车站、居民小区及居民院落、各类敬老养老机构等都要统一行动,彻底整治室内外环境卫生,洗刷垃圾收集盛放设施和果皮箱、清理废弃物、清除卫生死角,做好消杀除害工作。有物业居民小区的由所属社区督促落实,无物业的居民小区和院落由所属社区办负责落实,敬老养老机构由所属社区督促落实。
3.引导广大辖区居民积极开展大扫除活动,及时清理家居环境,组织居民清理居民小区内外绿地、庭院、公用楼道、车棚等场所的存积垃圾,做好住户室内的清洁卫生与消杀除害工作;劝阻违规饲养家禽行为,保持生活环境的清洁卫生。
(三)集中开展病媒生物防治工作
进一步加强病媒生物防控工作,强化以环境治理、化学药物消杀并重的病媒生物防控策略。按照属地管理原则,加强重点行业的老鼠、蟑螂等病媒生物危害控制达标工作;负责辖区内“除四害”工作,根据情况组织开展集中统一杀灭活动,清除病媒生物孳生地。各村(社区)要组织宣传“除四害”防治知识,制定防治措施。
(四)加强环卫作业防控管理
1.加强对生活垃圾的清扫、收集、运输、处理全过程的监管,严禁医疗废弃物混入生活垃圾处理系统。
2.加强生活垃圾箱(桶)、收集点、转运站以及公共厕所等环卫设施的消毒和保洁力度,严格按照规范要求对生活垃圾实施日产日清,垃圾运输车辆必须密闭,并及时进行无害化处置。
3.加强一线环卫作业和管理人员的防护保障,普及防护知识,发放必要的口罩、手套等防护用品,并做好相关人员身体状况监测,一旦发现可疑病例果断采取措施并及时向街道办等县级部门报告。
(五)严格抓好辖区有害垃圾处置工作
1.设置专用容器。各村(社区)要立即安排部署,迅速行动,结合实际,在居民小区、公共场所、商业集中区等人口密集的重点区域,在原有垃圾收集站(点)增设专门垃圾收集容器,设置文字标识(标注“废弃口罩回收垃圾桶”),内设塑料袋内衬,避免废弃口罩与容器直接接触。有物业公司管理的小区由物业公司负责设置,无物业公司管理的小区由社区负责设置,公共场所由各场所经营者或运营管理单位自行设置。
2.加强宣传引导。为了防控病毒感染的肺炎疫情,村(社区)要充分利用各类媒体宣传加强对废弃口罩等特殊有害垃圾管理的宣传发动工作,教育引导广大群众在指定位置定点投放废弃口罩等有害垃圾。鼓励群众将废弃口罩消毒(喷洒75%酒精、84消毒水),进行简易破损(扯烂或剪碎)后投放至专用容器内,以防不法分子回收贩卖。其中,居家隔离者用过的口罩,弃置前应用水煮沸10—15分钟后投放至专用收集容器;普通居民用过的口罩,应直接投放至专用口罩收集容器,投放后应及时洗手。
3.及时清运消杀。一是加强辖区有害垃圾清运消杀,必须及时清运、日产日清;二是加强废弃口罩专用容器、垃圾收集站(点)、公共场所及垃圾填埋场等消杀工作;三是加强有害垃圾运输车消杀,垃圾运输车必须密闭,在垃圾中转处理后要对垃圾运输车进行消杀。
4.强化规范处置。各村(社区)的废弃口罩等有害垃圾由各村(社区)交由中心卫生院代为处置,县城区的废弃口罩等有害垃圾交能投光大环境卫生管理有限公司指定的危险废弃物处置场所进行专门处置。
五、保障措施
(一)加强领导,落实责任。街道办事处成立了应对病毒感染的肺炎疫情——环境治理工作组。由党工委副书记、街道办主任任组长,党工委委员、宣传委员、统战委员、副主任和人大工委专职副主任任副组长,办事处直属各单位(部门)负责人和各村(社区)主任为成员。设环境治理工作组办公室在建设环卫中心,办公室主任由兼任,为成员,主要负责具体工作落实和领导小组交办的各项事务。各村(社区)要将疫情期间的环境卫生治理工作列入重要议事日程,明确自身责任、明确目标任务、明确整治重点、明确工作薄弱环节、明确责任地段和范围,确保整治效果长效保持。
关键词:居住小区规划设计
前言
居民的居住小区构成城市的基本单元之一。居住小区的规划设计直接影响着居民的居住环境,而小区的规划设计是小区建设者的先行工作,也是影响小区建设水平的重要环节,因此,做好居住的小区规划设计,为建设更高质量的居住小区提供更好的条件。
一、加强居住小区规划设计的重要意义
居住小区(housing estate)是以住宅楼房为主体并配有商业网点、文化教育、娱乐、绿化、公用和公共设施等而形成的居民生活区。
居住小区一般称小区,是被居住区级道路或自然分界线所围合,并与居住人口规模 7000~15000人相对应,配建有一套能满足该区居民基本的物质与文化生活所需的公共服务设施的居住生活聚居地。
居住小区在城市规划中的概念是指由城市道路或城市道路和自然界线划分的,具有一定规模的,并不为城市交通干道所穿越的完整地段,区内设有一整套满足居民日常生活需要的基层公共服务设施和机构。
建筑给水排水方面定义:含有教育、医疗、文体、经济、商业服务及其他公共建筑的城镇居民住宅建筑区。
居住小区是城市的基本构成, 与千家万户息息相关, 它涉及到每个居民的切身利益。小区建设水平的好坏直接影响着居民居住环境的优劣, 而小区规划又是小区建设的先行, 是影响小区建设水平的重要环节, 因此, 居住小区居住环境的优劣,首先取决于规划方案的好坏。近年来,国家提出将住宅建设作为国民经济新的增长点和居民新的消费热点, 并将住房制度由福利型分配转为货币型分配, 住宅建设进人由“ 数量型” 转向“ 质量型” 的开发建设阶段。在居住区规划与住宅设计中, 积极推进“ 以人为核心” 的设计观念和“ 可持续发展” 方针, 通过规划设计的创新活动,创造出具有地方特色, 设备完善和达到新世纪居住标准的居住环境,从而使中国住宅建筑技术获得整体的提高, 城市居民对居住环境要求也随之日益提高。为此,规划设计出一批居住环境良好、社区功能完备, 具有当地特色的高水准的居住小区对我们来说是具有非常重要的意义的。
二、加强居住小区规划设计,营造良好的居住环境的途径。
1、在规划设计时应充分考虑地形、地貌和地物的特点,在尽可能不破坏建设基地原有的河流、山坡、树木、绿地等地理条件的同时,加以利用,创造出建筑与自然环境和谐一致、相互依存, 富有当地特色的居住环境。
2、小区规划既要注重文化传统的沉积,又要具备现代化的生活环境,满足人们对小区人文氛围和社区功能的要求。也就是说,居住小区的规划应该因地制宜,结合当地的历史人文环境及居民的生活模式,使整个小区有机地融入到所在城市的大环境中。
3、以往住宅的垃圾处理通常是将垃圾道附设于住宅的楼梯平台处,因而经常发生堵塞而造成臭气四散、影响居住环境,在居住小区规划中可以将垃圾道改设在住宅内部生活服务阳台处,避免公共场所的交叉污染,也可以放弃垃圾收集方式而采用室外垃圾桶、垃圾箱和中转站来处理。在垃圾中转站的设置上应注意便于垃圾清运和处理,不要使清运垃圾的车辆横穿小区,造成污染的扩散。
4、自行车、摩托车存放与垃圾处理也是小区服务环境的关键问题之一,居住小区中的自行车库应遵循集中与分散的布置方式,因地制宜,采取多种途径。如利用院落中的半地下室以及高架平台下部等。
5、在居住小区的规划设计中应充分考虑居民的有效防范行为, 通过控制小区和组团入口、明确划分空间领域等措施来提高小区的安全防卫能力。一是在小区和组团的入口处设置明显标志,使居住小区具有较强的领域性和归属性。二是注重院落空间的强化, 使居民之间既有充分了解和相互熟悉的机会,又可以使住户视线能够触及到住宅入口,便于对陌生人进行观察、监视。三是注重小区交通网络的合理组织。在小区主干道的规划设计上要做到“顺而不穿, 通而不畅”, 减少交通环境的混杂,提高安全系数,在小区级道路的规划上尽量作曲形设计,限制车辆穿行的速度,达到安全与降低噪音的目的。同时,规划时应尽量减少组团的出入口,一般设置两个即可,以便有效控制外来行人任意穿行,从而起到安全防卫的作用。
6、半私用空间是住宅楼幢之间的院落空间, 是居民就近休息、活动和健身的场地,在设计上应注重其设施的多样化和完备性,把它规划成小区中最具有吸引力的居民活动空间。私用空间即住宅底层庭院、楼层阳台与室外露台。底层庭院的设置使居民可以自由种植,增加组团内的景观,又使居民有安全感。楼层上阳台可以眺望、休息、种植花卉, 营造垂直绿化的景色。
7、半公共空间, 是指其公共性具有一定的限度的空间,作为居住组团内的半公共空间是供居民共同使用的,它是居民增加相互接触、熟悉、交流的地方, 是邻里交往、游乐、休息的主要场所, 也是防灾避难的疏散的有效空间,以及通过较完整的绿地和开阔的视野作为居民接近自然的场所。在这部分的空间规划上应注重根据各居住组团的不同组合方式来考虑, 并保证其交通畅通、功能齐全。
8、公共空间即居住小区的公共干道和集中的绿地或游园, 供居民共同使用。在公共空间的规划上应与文化建筑、水面、曲桥、草坪、树木、雕塑小品或城市公园、河流水系等结合在一起考虑, 营造出一种舒适、幽雅的空间氛围。