村集体经济组织财务管理制度

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村集体经济组织财务管理制度范文第1篇

一、增强财务管理人员的思想认识

农村集体经济组织会计核算管理人员应就现阶段存在的具体问题建立有针对性的管控措施，提高财务管理人员的素质，增强对农村集体经济组织会计核算管理想项目的认识，确保国家相关规定的积极贯彻、落实，保障整体组织结构、项目运行框架与时展的社会需求相契合。财务管理人员在日常管控工作之中，应确立农村建设发展的新目标，积极践行会计核算制度及财务审计制度，在提升管理时效性的同时，保障经济政策机构的有效落实。同时，农村财务管理人员还应不断增强自身的水平，积极吸收先进的财务管理理念，构建完善的会计核算体系，切实提升农村集体经济组织会计核算管理效果。此外，在实践工作中，应积极践行现代化的财务管理行为，严格参照岗位责任制度来规范财务行为，确保建立一支具有高水准、高素质的农村财务管理队伍。

二、完善农村经济组织财务管理制度

首先，应建立完善的村级大会集体决策制度，对于村级财务、村民集体利益相关的重大事项，杜绝任何人擅自做出决定，应由村民大会通过集体研究讨论，并将讨论的结果向全体村民公布。其次，不断完善村级的会计核算制度，以此保障会计核算、监督及档案保管工作的落实到位。村级相关干部应认真就《村集体经济组织会计制度》中的相关内容展开学习并贯彻落实，从本村实际出发，制定符合本村情况的村财务会计管理制度，严格规范筹资活动、收益分配活动以及投资活动等村级财务活动。与此同时，村干部还应切实加强对票据凭证的管理，杜绝白条白单情况的发生，相关会计核算工作的开展均采取统一的农村票据。最后，构建科学合理的资金管理制度，坚决杜绝私设小金库等违法违规现象，增强对村集体共同资产的合理管理、使用，促进村集体资产的保值、增值，为广大村民带来更多的经济效益。

三、贯彻国家政策并设立会计核算管理监督机制

村集体经济组织财务管理制度范文第2篇

关键词：农村；财务管理；问题；对策

中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-0-01

一、引言

在我国实际中，农村集体经济组织是一个比较特殊的组织，它不是一级政权组织，但它既要自主履行村务管理职能，又要协助政府从事许多行政管理工作。农村财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。

二、当下村级财务管理中的实际问题

1.会计基础工作普遍薄弱。（1）原始凭证记录不全，白条入账现象严重。一些行政村的票据中存在着大量无经办人、无证明人、无审批人的白条，有的根本没有几张正式单据，大量的公款和税款都从这些白条上流失。（2）账务处理不规范。一些行政村不按规定进行会计核算，会计科目使用混乱。（3）会计档案保管不善。一些行政村不按规定保管会计档案资料，会计资料不进行移交，谁管的账谁带回家，造成会计资料严重受损、丢失，甚至人为地销毁。

2.民主理财形同虚设，起不到监督作用。（1）民主理财小组换届的时间没有明确规定。对于民主理财小组需要多长时间换届或在什么时候换届，相关法规没有明确规定。（2）民主理财小组成员推选工作不规范。有的民主理财小组成员是由村的主要负责人指定的，这些人往往都是其亲朋好友。在进行日常经济审核时，只要是村主要负责人同意或签批的，就一律盖章，起不到监督作用。（3）民主理财小组的权利实施得不到保障。农业部《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法》第七条规定：“民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利，参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。”但在执行中，因缺乏有效的保障措施，理财小组常处于尴尬境地。

3.财务公开不够规范。（1）公开不及时，特别是对于群众反映热烈的焦点问题不能及时公开。（2）实行会计电算化后，对电脑打印账目校核不细，产生失误，引起群众误解。（3）在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于重大支出项目没有专项公布。也有个别村公开的数字是虚构的。

4.财经纪律淡薄，财务管理混乱。（1）私设“小金库”，搞账外账。一些行政村利用虚假单据入账，套取公款，或收入不进账等私设小金库，搞账外循环。（2）非生产性支出较多，大吃大喝，乱发补助，支出无标准。一些行政村干部利用公款大肆吃喝，有的巧立名目乱发奖金补助，引起了群众的强烈不满。（3）会计、出纳职责不清。一些行政村会计、出纳一人兼，村干部人人都能收钱、管钱、用钱，造成账款分管不清，不利于互相监督制约。

5.资产管理不规范。（1）固定资产管理不规范，没有实行专人管理，不能做到账账相符、账实相符。（2）集体资产出租和发包不规范，有的没有签订书面合同，只有口头协议，或者合同内容约定不明确。（3）承包款结算不及时。（4）管理不衔接。村委班子换届，出现重复发包或承包合同到期无人过问的现象。

6.村级债务化解困难。（1）村里财务收入来源单一、负债多，村里的各项公益事业、基础设施无钱兴办，使得基层组织权威性削弱，干群关系紧张，在某种程度上影响到农村的社会稳定，从而加剧了村级财务管理工作的难度。（2）村干部追求“面子”工程和“政绩”工程，盲目借款投资搞开发、办企业、兴办公益事业，没有进行充分的可行性分析，结果兴办的企业效益不理想，有些甚至破产关停，造成负债难偿。

三、今后村级财务管理的对策建议

1.加强法制宣传，提高认识，做到依法理财。采取各种切实可行的办法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，使干部群众思想认识大提高。首先，要充分认识加强农村财务管理的重要性。其次，对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训，提高村干部的综合素质。第三，要对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权利。

2.建立健全财务管理制度，确保村级财务管理规范化。建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。为使村级财务管理工作有章可循，必须严格执行农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《合作经济组织财务制度》，并从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。

3.搞好村级财务公开，接受群众监督，做到民主理财。村集体经济组织应按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》及其他有关规定，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。财务公开应当及时，做到每月公布1次财务收支情况，季度末公布各项财产、债权债务情况，对于群众反映的热点问题要做天随时公开。财务公开的账目要真实，公开的内容要存档备查。对村民提出的合理建议，要及时予以采纳；对大多数村民不赞成的事项，应当坚决予以纠正。

4.规范集体资产管理，力求集体资产的保值增值。首先要明晰产权、摸清家底，搞好农村集体资产所有权的界定和产权登记，建立集体资产台账。做好这项工作，首先要建立集体经济组织的清产核资小组，对本村资产进行彻底清查。其次，根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整。其次要搞好资本营运，盘活资产，保值增值。根据不同类型的资产特点，搞好资产经营。经营性资产重点抓增效，非经营性资产重点抓增值，资源性资产重点抓开发，福利性资产重点抓保护。可以采用多种多样的方式充分利用集体资产。

5.加大审计力度，强化监督职能，确保村级财务管理规范。乡镇纪检、农经和财政部门应加强对村级财务的审计监督，设立专门的内审机构，依法开展村干部经济责任审计、村干部离任审计和专项审计，重点审查筹资和支出的合法性，审计工作结束后，应当及时向群众公布审计结果，落实处理意见。

四、结束语

此外，本文也建议今后要注意：（1）充分发挥民主理财小组作用。建立健全村民主理财小组；（2）健全农村审计机构和职能，强化村级财务的审计监督；（3）提升财务人员的整体素质，稳定会计队伍；（4）积极推行会计电算化，规范村级财务管理；（5）建立健全村级财务档案管理制度。采取这些行之有效的措施，相信一定会让村级财务管理得到根本的改变和改善。

参考文献：

村集体经济组织财务管理制度范文第3篇

关键词：村级财务 村财乡 防火墙

实行村财乡，目的是治理整顿村级财务管理混乱、集体资产流失严重、债权债务管理无序等现象，是新形势下创新农村会计思路的一项重要举措，有利于推进农村基层党风廉政建设。

一、基本情况

全县各村集体在全面贯彻执行2004年9月30日财政部颁布的《村集体经济组织会计制度》及国家一系列财经法规制度的基础上，严格落实《石城县村集体经济组织财务收支预决算制度》、《石城县村集体经济组织货币资金管理制度》、《石城县村集体经济组织财务收支票据使用管理规定》、《石城县关于规范村级财务管理制度的若干规定》、《石城县关于改革村级干部和村级经费管理的暂行办法》、《石城县村级财务管理责任追究办法》、《石城县村级集体财务“村账乡”操作指南》等村级财务管理制度、规定、办法，通过全面实行“村账乡”操作、严格执行村级财务开支审批程序、规范公共资源交易、加强民主理财监督、及时公开村级财务、注重业务技能培训、强化审计监督职责、实施责任追究等措施的推动，有效地促进了该县村级财务管理的规范运作。

二、工作成效

该县村账乡工作的全面实施，有力地推动了村级财务的“三个转变”：

一是财务管理制度从“虚”到“实”。 村账乡实施前，由于三年一轮的村级换届选举的存在，造成村级会计队伍非常不稳定，整体素质难以提高，有的村会计的选用可能还是村支书、村主任点了头的，使得大多数村会计不敢坚持原则，村级财务管理制度形同虚设，难以落到实处。实行村账乡后，乡（镇）会计完全不受村支书、村主任的管束，敢于坚持原则，秉公办事，进一步强化了会计的监督职能，严把账前审核关，使得村级财务管理制度由过去的“虚”转到了“实”。

二是账目处理由“不及时”变为“及时”。村账乡实施前，各村普遍存在收支入账不及时，现金管理混乱等现象。往往是掌管现金的出纳员常年见不到多少现金，只保管了一些借据和领条，而不管现金的村支书和村主任手里却常年拿着现金，并且可以不经审批随意花钱，收支单据还不及时上报入账。久而久之，就造成了一笔笔糊涂账或本本账（即每人一本账）。实行村账乡后，通过狠抓村级财务管理制度的落实，有力地规范了村级财务行为，使村账处理由过去的“不及时”变为“及时”。

三是账目质量由“低”到“高”。村账乡实施前，村级会计由于文化程度高低不一、业务素质参差不齐，短期培训难以取得实效，村级账目总体质量偏低，有的甚至是糊涂账。实行村账乡后，取消了村会计，村级账目处理全部由受过专业培训的乡（镇）会计负责，统一了各村的记账标准，使得各村的账目更加明晰、规范，账目质量由“低”变“高”。

三、存在的主要问题

村账乡工作的逐步推进，尽管在规范村级财务管理、遏制农民负担反弹、密切干群关系等方面发挥了积极作用，但由于配套措施的不完善等方方面面的原因，使得村账乡工作在实施过程中还存在一些不容忽视的问题，严重影响到村账乡制度的执行效果。

（一）机构未单独设置

各乡（镇）虽然都成立了“农村会计中心”，但这个机构只是一个空架子，既没有专门的办公场所，也没有专职工作人员，更没有安排工作经费，会计大多是乡（镇）农经工作人员兼任。会计工作是一项很强的专业性工作，它要求会计人员具有较强的专业素养。当前，该县各乡（镇）农经工作人员已严重不足，大多数乡（镇）只有一名农经工作人员。所以，要配备专职的农村会计，确实困难重重。但由乡（镇）农经工作人员兼任会计，就是让他们既做运动员又当裁判员，难以履行好审计监督职能，甚至会让村级财务监督长期处在“真空”状态。据调查，该县大多数村的白条列支比例超出80%，原始凭证的经手、证明手续不是很完善，工程项目资金以领条领走且未附施工合同、预决算单及验收报告等，有的村集体收入未全部纳入账内管理，有的村招待费严重超标，半年、一年甚至一年多记账一次，账本设置不完整，如此等等，严重影响到村账乡的运行效果。

（二）村民民主理财监督不实

该县各村虽然全部设立了村民民主理财监督小组，但大都没有履行民主理财监督职责，机构虚设，民主理财监督章甚至掌握在村干部手中。究其原因。

（三）村级财务公开不及时、全面、详实

该县村级财务公开大多是半年公开一次，有的村一年公开一次，有的村要到换届选举时才公开，只有为数很少的村能坚持按季公开。在公开内容上，也不是很全面、详实，甚至避重就轻，尤其是对村级财务的重大收支、固定资产存量、项目招投标情况、资产资源租赁处置情况等群众关心的热点、焦点问题轻描淡写、一笔带过，有的村甚至不予公开。

四、对策思考

要让“村账乡”工作不流于形式，突显其实效，笔者根据全县村账乡运行情况的调查出发，思考如下：

（一）抓机构队伍建设，确保会计工作独立开展

（1）机构独立，有名有实，各乡（镇）成立农村会计中心。

（2）调剂、增加人员编制，充实财会专业队伍。各乡（镇）要设法调剂、增加人员编制，尽快充实乡（镇）财会专业队伍，确保乡（镇）农村会计中心有岗位有专人，避免村级财务时常处于审计监督的“真空”状态，积极推进村级财务管理的规范化建设和村账乡工作实效的提升。

（3）改善工作环境，保障工作经费。乡（镇）农村会计中心有了机构、场所和人员，还必须营造一个好的工作环境，完善村级财务网络监控系统。

（二）抓民主理财，落实民主监督实职

（1）择优选用，夯实民主理财小组整体综合素质。选拔具有较高政治、业务素质的人员进入民主理财监督小组，是搞好民主理财与监督的首要条件。

（2）赋予实职，发挥民主理财监督实效。赋予民主理财监督小组实质性内容，是发挥民主理财与监督的重要条件。村级设立民主理财监督小组，具有理财和监督双重职能。

（3）督促指导，落实民主理财监督责任。加强监督检查和业务培训、指导，是落实民主理财与监督责任的先决条件。

村集体经济组织财务管理制度范文第4篇

[关键词] 农村 集体经济 财务管理

近年来，农村财务问题越来越引起有关部门的重视，一些相关法规政策相继出台，各级农经管理干部也都做了大量的工作并取得了明显效果，但由于地区发展的不平衡，一些较为突出的问题仍然存在。

一、账务处理方面

1.会计账簿设置不规范，账务处理不合规

对于制度要求设置的会计账簿和科目，很多村该设置的却没有设置或者将科目用途混淆，例如将成本支出等作为应收款项挂账造成资产不实，部分收支直接计入损益科目进行冲抵，不设应收应付科目造成不明不白的糊涂账，固定资产长年不清理造成账实不符，同一经济业务发生前后会计处理不连贯，总账和明细账不一致甚至有总账无明细账等等。

2.原始凭证不完整，单据不正规

很多村认为收款是将钱收回来，单据不合规没有问题，凭证后附的收款收据并非统一收款收据，或者收款人不签字无盖章；同样的费用支出没有正式发票，白条入账或者无经办人签字；转账凭证也很最容易被忽视的会计处理方面，通常不附原始单据造成任意结转、事实不明。

二、会计人员素质方面

多数农村会计没有受过正规的专业教育，素质普遍较低且队伍不稳定，造成农村会计基础工作薄弱、不规范，农村财务管理混乱。

1.会计岗位设置混乱，会计人员身兼数职

财务无专人管理。由于农村除两委成员以外的岗位设置不明确，造成会计人员随意性相对较大，要么身兼数职会计只作为其中一个副业，要么更换频繁，财务移交手续不及时不完善，造成会计档案缺失、责任不分的混乱局面，这已成为当前一些农村财务管理中较为突出的问题。

2.遵纪守法意识不强，观念淡薄，财务人员进行会计处理时随意性较大

有些农村会计人员道德素质低下法制意识淡薄，缺乏必要的敬业精神和认真负责态度。轻者对往来单据规范化要求松懈，单据不正规签字不全照样入账。重者故意伪造、变造、隐匿甚至毁损会计资料，提供不真实会计信息，走两套账。

三、资产管理方面

农村集体财产是全体村民辛勤劳动积累的成果，是村民的共同财富，管理好集体资产是会计人员的职责所在，也是对全体村民负责的表现。

1.有的村没有对集体资产登记台账，或者即使登记了却没有及时更新，不能如实反映集体资产价值及其变动情况。没有建立严格的资产管理制度，造成集体资产被个别村民随意无偿占有，或被擅自出租、出借，造成大量集体资产无法收回，严重侵害了广大村民的利益。

2.有些集体资产，如土地、企业、厂房、设备等，发包和租赁手续欠规范，合同条款不明确，或虽有规定但执行不严，导致使用人对集体资产掠夺式、破坏式经营，致使集体资产被严重侵蚀，极大地损害了集体经济重要收入来源。

3.村集体投资不力。农村的集体投资在一定程度上拉动了经济增长，但由于村集体内部缺乏健全的内控制度，对投资项目不能进行有效的可行性研究与评估，决策者缺乏应有的风险防范意识，往往造成盲目投资，财政紧张甚至债务累累。

四、财务公开方面

财务公开是农村财务管理的一项重要内容，是村民了解村级财务收支的一个窗口，也是农村会计人员和村两委的一项义务。个别村由于思想认识不够，制度落实不到位，在公开的内容方面存在很多问题。

1.避重就轻

表面上公开的事项很多，但实际上深层次的问题很少，像一些具体的收支项目往往错略的一笔带过，不作深入公开。公开内容多是好的方面、群众平时了解的方面，对于存在的问题和群众想要了解的不作公开。

2.缺乏针对性

一些敏感性的问题，如集体经济收入、债务、干部酬劳、计划生育费用开支等，搞半真半假的公开，流于形式。

3.缺乏持久性

具体体现在保存和事后落实不力，财务公开工作制度往往挂在墙上、写在纸上，给大家看的或者干脆应付检查，并没有落到实处。而且公开资料大多没有专门保存和立卷归档，事后查找无依据。

4.反馈制度不完善

对于公开的内容事后并没有及时听取群众意见，或者对群众提出的要求不作深入说明，认为只要将财务公开就完成任务。

5.针对存在的上述问题，改善和加强农村集体经济组织财务管理主要应从以下几方面着手：

5.1加强农村会计人员的业务培训、素质教育和队伍建设

根据实际情况，定期对农村财务人员进行专业培训和教育，提供机会增强会计人员之间的业务交流和互相学习。坚持持证上岗制度，改善农村会计队伍年龄结构，向年轻化和专业化发展，提高财务人员的专业素质和遵纪守法的自觉性。财务人员的任免由村委会提名，农经站进行考核，村民大会讨论决定，杜绝任人唯亲行为发生。

5.2强化村民和理财小组的监督作用

凡涉及村民利益的重要事项，必须经过村民会议或村民代表会议讨论决定，注重发挥村民代表和民主理财小组的作用。对于重大决策、租赁承包和大额资金使等重要事项，严格按照规定程序由集体研究作出决定。民主理财小组负责对本集体经济组织财务活动的监督，参与重大财务事项的决策，有权对本组织的财务公开内容进行监督和审查，对发现的问题提出处理建议。

5.3制度保证、审计把关

村级制度，包括收支管理制度、现金管理制度、资产资源管理制度、财务档案管理制度、民主监督理财制度等都要制度上墙并且切实贯彻落实，并有针对性的采取相关考核奖惩措施。乡镇要建立内审组织，镇经管部门定期对村级财务进行检查，农村财务审计的主要包括：集体资产的管理使用，财务收支，生产经营和建设项目的发包管理，集体债权债务，财务管理制度审计及群众要求审计的其他事项，对审计中发现的严重违法违纪行为，要追究相关人员责任。

农村问题无小事、农民问题无小事。农村财务管理工作历来都是各级政府和广大农民群众关注的热点问题，关系到农民的切身利益。搞好农村财务管理工作，是农村基层民主建设的重要内容，是农村经济持续稳定增长的前提和保证，也是维护农村稳定的基石，必须不遗余力将这项工作贯彻落实下去。

参考文献

[1]安桂娟.陈曦，贾世芳.农村集体经济组织财务管理现状分析[J].中国农业会计.2012年.第9期 2 页 10-11页.

村集体经济组织财务管理制度范文第5篇

1、村集体经济组织要建立健全民主理财制度。制定民主理财办法。民主理财小组成员由村集体经济组织成员(代表)大会选举3至5人组成。现任村干部不得担任民主理财小组成员。民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利．参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务账目．有权否决不合理开支。村级各项收支必须经民主理财小组集体审核并由组长签章后方可人账。民主理财小组要有专门的议事规则。定期开展理财活动，切实履行职责，并向村集体经济组织成员(代表)大会报告民主理财情况。乡镇财政所每年要对民主理财小组进行考核，对考核不合格的要按组织程序及时给予调整。

2、村集体经济组织预算内不超过定额和权限的开支，由村集体经济组织负责人在授权范围内实行一支笔审批制度：预算外和预算内超过定额或权限的开支，由村级班子成员集体审批：对于重大货币资金支付业务，必须经村集体经济组织成员(代表)大会集体决策审批。取消村级招待费，村级各项资金不得巧立名目用于生活招待费，财务账目中不得出现招待费开支项目，一经发现，予以通报批评，情节严重的给予纪律处分，村干部违反规定擅自开支或变相开支招待费的，一切费用由接待人负责，财务人员予以付账的，一律由经办人负责。

3、村集体经济组织要设立债权债务登记簿，对村级各项债权债务，按其类别和用途，发生的时间、数量、经手人、证明人等情况进行登记，切实掌握村级债权债务家底。坚决制止新增不良债务，村集体经济组织不得以任何名义从金融机构贷款或为企业提供担保，严禁村集体经济组织举债办企业，严禁借(贷)款垫付各种税费和用于村级支出。村集体经济组织按照国家计划兴办公益事业如需借贷，先要列入预算，并须经村集体经济组织成员(代表)大会讨论通过，报管理服务中心审核把关，经乡镇政府批准后方可实施。对违反规定程序擅自借贷发生新债务的村，按照“谁经手、谁还债、谁违反、查处谁”的原则，追究主要责任人和直接责任人的责任。

4、建立健全“一事一议”筹资筹劳、承包租赁合同管理、固定资产清理等制度，做到村经济合作社内财务事项管理有章可循。

5、定期对各项资产、负债组织清查，年终进行一次全面清查。通过对实物资产、现金的实地盘点和对银行存款、债权债务的定期清查，加强财产物资管理，确保村集体经济资产账实相符。固定资产变价在500元以上5000元以下的，必须经过村“两委”班子、民主理财小组共同讨论通过；在5000元以上的，必须经村民代表会议讨论通过，并报乡镇人民政府批准。购置、新建的固定资产价值在2000元以下的，必须经村“两委”班子和民主理财小组共同讨论同意；对价值超过2000元的，必须经村民代表会议讨论通过；超过5000元的，经村民代表会议讨论通过后，报乡镇人民政府批准。

6、乡镇(街道)村级财务委托机构和村社都必须建立“财务档案室”，实行统一归档管理。电算化会计档案要定期备份，重要会计档案应准备双份，存放至两个不同地点，认真做好防磁、防火、防潮和防尘工作。会计档案在乡镇(街道)机构保管期满，逐年移交村存档保管，并办理移交手续、登记移交清册。