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关键词:县级报账制
农业开发项目资金2002年起实施县级报账制,2011年6月财政部下发了新的《农业综合开发财政资金县级报账实施办法》。这是农业开发的一大特点,也是农业开发资金管理的一项基本制度要求。结合实际工作,探索如何规范农业开发资金县级报账制的实施和执行县级报账制,将会提高基层农业综合开发项目单位资金管理水平和资金使用效益。
首先,县级报账制的工作核心是审核农业综合开发会计凭证。必须严格审核农业综合开发项目凭证。做到项目凭证严格审核,要做好以下几方面的工作:一是强调凭证的真实性。对凭证:(一)核查农业开发业务的建设单位和人员必须是真实的;报账票据必须经过现场工程技术人员审核、工程监理人员审核、县农发办审核;(二)核对农业开发实施的时间、地点和填制凭证的日期必须是真实的;(三)核查农业开发建设的项目必须是真实的,要核对工程合同内容;(四)审农业综合开发业务的量必须是真实的,如核对工程完成数量等。二是审核是否按计划实施。就是检查是否按农业综合开发法规、农业综合开发会计制度和上级批准的开发计划实施。审核时要注意三点:(一)是否有假发票、白条;(二)是否存在违反农业开发财务务制度规定的报账开支;(三)是否超出农业开发计划和规定支出比例(如没有调整批复手续的工程建设项目等)。三是审核凭证的完整性。主要是对原始凭证要素和手续是否齐全进行检查。主要检查税务发票上应有供货和提供劳务单位的公章、税务专章等及是否有经办人签名或盖章。报账人员必须认真履行账务审核职责,对不完整或不符合要求退回重新补充完善,对超出规定使用范围的开支,不予报账。
其次,处理项目工程支出凭证是县级报账工作的重要环节。工程支出凭证处理分报账前的收集处理和报账后的凭证处理。报账前的收集处理收:应能全面客观地反映经济业务活动全过程,尤其是业务活动的真实性、合法性、合理性。因此,在凭证资料的收集整理上应能反映某项经济业务发生的全过程,有始有终。如科技培训中的凭证应有培训计划、培训方案、培训通知、培训报到签名、培训现场照片、培训费用等资料。同时,每一项经济业务发生后都会产生诸多凭证及其附件资料,有些是反映经济业务过程及其结果的主要凭证,有些是起补充说明作用的辅凭证,两类凭证都应收集完整,互为佐证补充。还有,日常凭证的收集应注重他人证明的原则,所收集凭证中应有相关第三方的佐证资料。如培训应有受训人员本人报到签名、工程决算应经中介审计、票据应有证明人签字等。报账时还应按照主要凭证在前,次要(辅)凭证在后的原则进行收集整理,以便能直接审查经济业务的主要过程和结果,提高凭证审查的效率。报账后后处理:凭证的分类。对于类别较多的凭证应按照内容进行分类,如技术培训费、示范推广费、检查验收费、招待费等。按照类别分别整理。同时凭证的装订和存档也要注意按相关规定进行,要达到档案保存要求。
再则、财政直接支付是提高财政资金效益的重要手段。货物和劳务价款的直接支付,是农业开发项目实施县级报账制重要特征之一。县级报账制是一项新的财政支出规则,必须注意报账过程中各个环节的衔接,做到报账运行协调、有序。县级报账制的程序和方式:先由施工单位(货物或劳务供应商)依据税务发票、用款申请表、工程进度审核表、工程施工合同、工程验收单、工程预决算等凭证,提出报账申请,再经县农发办财务主管和项目负责人审核,同意认可后由县级财政报账审核,确定可报或不报。需要提出的是:同意报账后。财政资金的拨付,是通过直接支付给项目建设单位来实现的,不同与传统的财政拨付方式。县级报账制以前的财政资金拨付流程是:县财政专户将农业开发项目资金拨到农业开发项目乡镇财政或项目主管部门,再由农业开发项目乡镇财政或项目主管部门拨到所属项目村或基层单位。而现在农业开发县级报账制的特点是将财政报账资金直接拨付给农业开发项目施工单位(货物或劳务供应商)。为此,在项目县级报账申报支付过程中,要严格审核,以免失误给国家资金造成损失。
最后资金管理人员要提前介入农业综合开发项目管理。资金与项目管理是农业综合开发管理工作中的两个不同侧面,二者相辅相成。县农发办项目管理积极推行农业开发项目招投制、项目法人负责制、工程监理制、项目资金公示制、县级报账制等制度。在项目建设中,由县农发办牵头,抽调水利、农业、林业、水保等有关部门技术人员组成工程监督组,配合专业监理对施工程序、物资采购、工程质量进行全面监督检查,针对存在问题采取相应的纠偏措施。工程竣工后,组织全面细致的检查验收,详细审核施工单位出具的竣工报验资料,审核相关报账凭证,然后进行报账。因此资金管理人员提前介入,将会全面掌握工程建设情况,加快了资金拨付进度,提高报账效率。通过严格的项目管理为县级报账制工作奠定了良好基础,而严谨的资金报账程序和对报账资料的严格要求,又保证了县级报账制各项要求能落到实处,见到效果。
总之,农业开发县级报账制,促进了农业开发项目的实施,保证了资金的安全运行,增强了资金使用的透明度数,提高了农业综合开发资金的管理水平和使用效益。但我们还要在实践中不断完善和创新农业开发资金县级报账管理机制。要从资金管理体制、管理内容、管理方法等方面进行了一系列创新,同时要把完善管理制度作为做好县级报账工作的核心,要把加强队伍建设和加强基础工作作为提高县级报账制绩效的前提,并且要把健全内控机制作为落实县级报账制的关键。这样才能使县级报账制这一机制更加完善,更加规范。(作者单位:江苏省盐城市农业资源开发局)
2008获江苏省农业科技奖励基金管理委员会“江苏省农业技术推广奖三等奖”
参考文献
[1] 财政部,《农业综合开发资金会计制度》,2001
按照省__集团[!]公司下达的关于《__省__*有限责任公司__项目》的批复要求,我公司建设的__项目自20__年10月份开始实施以来,在集团公司的大力支持下,经过一年多的紧张施工,至20__年底已基本完成了整个项目建设任务,现就项目建设的具体情况汇报如下:
一、项目建设的基本情况。项目建设是按照省__集团有限责任公司下达的《__省__有限责任公司__项目》(青__司农发字[__8]*号)的批复要求组织实施。
1、项目批复建设计划任务:建成__*繁育基地__亩;修建__平方米__*库1座;购置配套机械*台;引进__*新品种__个;埋设自来水管网__*米。
2、项目批复计划投资及资金来源和资金到位情况:项目总投资__*万元,实际到位__万元。其中:中央财政资金__万元,实际到位__万元。地方配套资金*万元,实际到位__万元。企业自筹资金__万元,实际到位__万元。
3、项目建设期限与建设地点:
项目批复建设期限为三年(20__年—20__年);项目建设地点:__省__市*区__科技产业园。
二、项目执行情况:
1、项目的组织领导及实施方式:
该项目是在__集团有限责任公司的领导、监督和协调下由__有限责任公司负责项目的具体实施,__公司成立了该项目实施的项目建设领导小组,下设办公室、财务部、生产部,分别负责项目工程的基本建设、安全生产和文明施工的监督、工程质量的检查验收和项目资金的管理。项目建设领导小组对项目建设的落实和项目工程的质量情况进行经常性的督促和检查。该项目建设土建工程:__库建设是按照《中华人民共和国招投标法》的规定,实行了严格的招投标管理制度和工程监理制度,保证了工程的顺利实施。工程承包方:__*建筑工程公司,项目经理:__*。工程监理方:__工程监理咨询有限公司,监理负责人:__*。项目建设中基地建设采用公司 基地的方法,当年在__县__村建立了__繁育基地__亩。项目在实施过程中,实行企业法人负责制。项目负责人:__公司总经理__8,项目工地负责人:__公司党支部书记__*。
项目资金管理上遵照《农业综合开发财务管理办法》和《农业综合开发资金会计制度》做到专帐核算、专人管理、专款专用。
2、项目完成情况:
项目下达后,我公司立即组织实施,到目前已完成了整个项目建设任务。
(1)已完成的项目建设任务:20__年1*月份在__县__村租用耕地,建成__*亩__繁育基地,20__年__*繁育基地按照__繁育技术轮茬种植的技术要求转移到__县__庄。引进__原装进口__品种__、__、等__个,购置配套机械设备__、__、__共*台,埋设自来水管网900米。
(2)、正在建设的项目建设任务:
在__*有限责任公司院内(__生物科技产业园__号)修建的__*平方米__*库正在建设中,目前库外结构已建成,库内__保鲜冷藏库和库内相关配套设备还没有完成。
3、项目投资完成情况:
该项目计划投资__*万元,实际完成投资:万元。完成计划的。具体完成情况如下:
(1)、建成__繁育基地__亩,计划投资__万元,实际完成投资__*万元,完成计划的99.47。
(2)、__*平方米__库1座,计划投资__万元,实际完成投资__万元,完成计划的__。
(3)、购置机械设备共8台,计划投资33万元,实际完成投资33万元。
(4)、引进__新品种等26个,计划投资__万元,实际完成投资__万元,完成计划的100。
(5)、埋设自来水管网__米,计划投资__万元,实际完成投资__万元,完成计划的100。
三、工程设施质量情况。该项目工程严格按照项目设计和施工合同要求进行施工,项目工程建筑设施所有隐蔽工程完工后,都经过我公司项目建设领导小组和项目工程监
理方的严格检查,隐蔽工程验收合格后再进行下一步施工工序,对隐蔽工程不合格的及时进行了纠正和返修,目前已建成的项目工程设施已通过了我公司项目建设领导小组、工程监理方的验收。四、工程设施管护情况。
项目建成后,工程设施管护工作由建设单位__公司负责,工程设施管护是按照生产使用的情况进行了定岗定责、专人管护,并制定了相应的管理制度,__公司安全生产领导小组负责对工程设施的使用和管理进行经常性检查,这样通过建立管护制度,确保了项目工程设施的安全使用和管理。
五、项目效益完成情况。
项目下达后,20__年和20__年分别在__县__寨镇__寨村和__县__庄建成的__*亩__繁育基地,已带动当地农户共计__户,雇用当地农村剩余劳动力__余人。到20__年__*繁育年新增__万粒,年新增产值__万元,年增加收入__工资万元。