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对韩国来说,签订自由贸易协定是一件再普通不过的商务外交事件。而且这也并不是一件新鲜事。许多年前,韩国就曾与智利签署了自由贸易协定。
相比之下,对于欧盟与韩国签署自由贸易协定。欧盟的出发点倒是值得更多的关注。迄今为止,欧盟将注意力主要集中在欧洲各国之间多边贸易协定上,而此次与韩国正式签订双边贸易协定,使韩国成为与欧盟签订双边协定的第一个亚洲国家。至此,欧盟和韩国历经三年的马拉松式谈判终于修成正果。据说,这项自由贸易协议将大大消除双方之间的关税和非关税贸易壁垒。
应当看到,欧盟是多边贸易不断发展的结果。但它的多边程度已经很高,欧盟已经拥有27个成员国,欧洲央行都有了,欧元也有了,成员国之间互免关税甚至人员与货物自由流动更不在话下。在这种情况下,如果欧盟国家只是注重成员国之间的经济合作,容易做的事情几乎都做了,很难再寻找更多发展空间,相反,欧盟在贸易方面的双边合作却不明显。在这种情况下,作为一个经济体,欧盟在积极寻找双边协定的对象。
正因如此,对于欧盟与韩国之间签署的自由贸易协定,欧盟委员会评价说,它是欧盟迄今所签署的“最雄心勃勃的”贸易协议,也是与亚洲国家达成的首份自贸协定,但绝不是最后一份。
现阶段,韩国是欧盟第贸易伙伴,欧盟是韩国第二大出口目的地,双方去年贸易额为620亿欧元。据了解,这项协议将给欧洲制造商带来价值190亿欧元的新出口订单。
不仅仅是韩国,亚洲其他国家也表示出了与欧盟合作的兴趣。印度有望于今年年底和欧盟完成自贸协定谈判,新加坡、马来西亚等都已经开始了与欧盟签订自贸协定的谈判。与此同时,越南、泰国和日本也都和欧盟共同表达了要缔结双边自贸协定的意愿。甚至,不久前的亚欧首脑会议也成了搭建亚洲国家和欧盟双边关系的平台。
现在看来,欧盟之所以注重发展与亚洲国家之间的身边合作,也的确是“高瞻远瞩”。经历了国际金融危机的洗礼,亚洲市场发展的现状和潜力让欧盟各国刮目相看,尤其是中国和印度。相比金砖四国中另外两个依靠资源的国家,中国和印度作为产业链的中游能够为欧盟提供巨大的潜在机会。俄罗斯和巴西的经济增长在很大程度上是依靠资源产业拉动的,处于产业链的上游,对中下游产业的带动作用并不是十分明显。
从欧盟自身角度看,经历金融危机和欧债危机,欧盟经济无大的起色,也很难找到经济增长的亮点,只能维持现状。虽然在危机中欧盟所受影响小于美国,但是欧盟的问题也不小,只是经济体量大,把问题都包裹住了,如果需要发现新的经济增长点就要抓住亚洲。
依据欧盟统计局的数据,在2000年至2008年的八年间,欧盟与出席亚欧首脑会议的18个亚太国家以及俄罗斯间的货物贸易总值几乎翻了一番。截至今年上半年,欧盟对这19国的出口已占到其出口总额的29%,从这些国家的进口更是占到45%。目前,出席亚欧首脑会议的亚欧国家占到了全球经济总量的一半和全球贸易总量的60%。
应当指出的是,欧盟毕竟只是一个“盟”,尚未成为“欧洲国”,因此,对于与韩国签署自由贸易协定,欧盟内部也并不是“一致”的。欧盟和韩国2007年启动自由贸易协定谈判。经过艰难的讨价还价,双方于2009年10月草签了协议文本,并交由各成员国批准,但这也只不过是“草签”。意大利曾表示,与韩国的自由贸易协定可能会损害意大利汽车制造业的利益,因此不能轻易赞同此协议。看来。做通意大利的工作也是欧盟韩国之间达成自由贸易协定的一个重要节点。不过,相对于欧盟不同成员国的“小算盘”,欧盟内部各成员国倒更应多打打“大算盘”。在后危机时代更应如此。
一、协调的主导思想
目前许多学者都在理论上及实务上努力为环境保护与自由贸易的协调创造条件,笔者试从以下三个方面谈谈协调环境保护与自由贸易的主导思想。
(一)尊重各自的门类区别
环境保护与自由贸易是人类现今发展的两大要素,彼此并不相互隶属,一个是环境领域,一个是经济领域,是两个不同领域的问题。因此,在解决环境保护与自由贸易冲突关系时,既不可能单从环境保护角度找到原因,也不可能从自由贸易角度获得全面解决的方案。虽然,目前有相当一些环境保护与自由贸易冲突的个案的解决是通过WT〇M则及争端解决机制来处理的,但要WT)规则提供彻底解决两者冲突的规则或方法,却是不合实际的。
WT堤当今世界上具有“经济联合国”之称的最大的经济组织,面对愈来愈受重视的国际环境问题,它也在与贸易有关的环境问题上作一些规定,但毕竟促进经济发展才是首要事务。WTD的宗旨明确提出,成员方“认识到在发展贸易和经济关系方面应当按照提高生活水平、保证充分就业和大幅度稳步提高实际收入和有效需求、并扩大生产和商品交易以及服务等方面的观点,并为着持续发展的目的最合理地利用世界资源,寻求对环境的保护和维护……”因此,促进贸易发展的同时,WTO应兼顾环境保护。但其中的轻重缓急是显而易见的,固然WTD不能对环境保护问题视而不见,只是在力求经济发展的前提下对环境保护予以关注。WTD的主要职责在于推进自由贸易的发展,即便是1994年WTD设立了贸易与环境委员会(CIE)它的工作必须依据的重要原则仍是“WTD只负责处理贸易问题。……对于环境问题,WT〇的惟一任务是研究当环境政策对贸易产生重大影响时出现的问题。WTD不是环境组织,成员们也不希望干预各国或者国际间的环境政策,或制定环境标准。专门负责环境问题的其他机构更适合承担这项任务。如果委员会确实发现了问题,解决办法必须继续坚持WTD多边贸易体制的原则”。
相反,我们也不可能指望多边环境协定来单方面解决环境保护与自由贸易的冲突。环境保护与自由贸易系属不同领域,本应各自发展。如果希望在某一领域下彻底解决两者的冲突,必然产生轻重偏颇。用环境保护的名义来调整自由贸易策略与用自由贸易的方法来改变环境保护的措施一样行不通。鉴于环境保护与贸易自由的关系密切,双方在处理本领域问题时均应关注之间的冲突问题,各自通过建立专门的机制来协调。也就是说,不要指望WTO既致力于自由贸易的发展又致力于环境保护。
二遵重各自的国情
环境保护与自由贸易之间的冲突在许多场合下,本质上都是发达国家与发展中国家之间的利益冲突关系。发达国家己经渡过了发展与积累的阶段,在经济上处于有利地位,因此,在面临环境危机时,对环境问题有更多的倾向性措施,甚至不惜减慢发展的速度。而发展中国家正在进入艰苦的发展阶段,甚至有些国家还在为国民的温饱问题苦苦挣扎,生存是第一要事,面对环境问题往往心有余而力不足。因此,在解决环境保护与自由贸易冲突时.要充分尊重不同国家的实际国情,充持续发展为战略,进入新的发展阶段。对于可持分考虑发展中国家的特殊情况。不能简单地判断两者冲突的对与错,既要考虑发达国家对环境保护的高标准要求,也要考虑到发展中国家对环境保护的低标准的现实。
在国际环境保护领域内,共同但有区别的责任原则正在体现这样的考虑。不少多边环境协定都对发展中国家的特殊情况作了原则性规定,如《气候变化框架公约》第3条规定,为实现公约的目标和履行公约的各项规定而采取行动应予以遵守的五项原则中,其一就是“特别考虑发展中国家的原则”;又如在《关于就某些持久性有机污染物(peisisentorganicpollutants——POPs)采取国际行动斯德哥尔摩公约》的前言中也写入了有关共同但有区别的责任内容。此外,《保护臭氧层维也纳公约》及《蒙特利尔议定书》也明确规定,应当作出特别的安排,满足发展中国家的需要。
在多边贸易体制内,特殊和差别待遇逐渐成为WTO处理发展中国家问题要遵循的一项基本原则。当前,WT:规则大多含有对发展中国家的优惠规定,有的还专门列有特殊和差别待遇条款,如《农产品协定》、TBT协定、《关于实施(994年关税与贸易总协定)第七条的协定》。
虽然,在环境保护领域内与国际自由贸易领域内都强调对发展中国家给予特殊的照顾,但是环境保护与自由贸易发生冲突的交叉领域恰恰有许多方面没有考虑到发展中国家的特殊情况,从而由环境保护与自由贸易的冲突上升为发达国家与发展中国家两大阵营的冲突。以技术、资金为例,两个领域的相关协定或规则考虑到发展中国家的客观现状,都要求对发展中国家给予特别的优惠与照顾。但在环境保护与自由贸易的结合领域在有关贸易限制措施的适用上,无论是WT3规则,还是大部分多边环境协定的相关条款,对发达国家和发展中国家均采取了同等标准。因此,在解决环境保护与自由贸易冲突时,应该参照环境保护的“共同但有区别的责任”原则与WT)的普惠制原则两者的精神,在与环保有关的贸易冲突中,适用对发展中国家特殊的单方的标准或待遇。
(三决两者冲突的指导思想是可持续发展
环境保护与自由贸易都是发展的要素,在旧的发展观之下,环境保护与自由贸易产生了冲突。人类的理性为发展找到新的思路,整个社会以可续发展而言,环境保护与自由贸易均具有十分重要的意义。两者的冲突,在可持续发展未来长远目标下,要力求兼顾、寻找平衡。事实上,可持续发展战略本身也体现了这种利益平衡的思想。就环境贸易关系而言,环境保护属于“限制”的范畴,没有贸易利益,单纯地强调环境利益,环境保护就失去了发展的前提;而只强调贸易利益,尽管人们的实际收入提高了,但没有环境保护,社会和经济整体得不到进步,也就不能称得上是真正的发展141。兼顾环境保护与自由贸易,协调解决两者的冲突,这既是可持续发展战略的组成部分,也是实现可持续发展目标的必由之路。
二、协调的两个思路
虽然,我们强调环境保护与自由贸易是两个不同领域的事物,但我们也得承认,两者发生冲突之时,常常是以贸易争端为表现形式。在环境保护中,贸易措施是最现实、最有力的限制或制裁手段。而在自由贸易中,涉及的环境问题的贸易壁垒,以贸易限制或贸易制裁等手段来处理。因此,协调环境保护与自由贸易的冲突,实际上要解决的是贸易限制或贸易制裁手段的合理性与合法性。而目前WTO是世界上最大的多边贸易体制,其争端解决机制也为主要贸易国接受,因此,解决与环境保护有关的贸易争端,以及解决多边环境协定与WTD规则的法律适用问题的思路,多是围绕WTD展开的。
(一)改革现有的WTO体制,由WT来解决环境与贸易的冲突
这种思路认为,WT〇乍为当今世界最大的国际贸易组织,现有成员己遍布世界主要国家和地区,在国际社会有着广泛影响力及号召力,WTD所签署的多边协议对WTO的成员国甚至更多国家都具有一定约束力,WTO可以用自由贸易所带来的经济利益吸引各国重视环境问题。这种思路不支持通过达成多边国际环境保护公约或成立多边国际环境组织的途径来解决现实的环境保护与自由贸易之间的冲突。其理由是,要达成多边国际环境保护公约或成立多边国际环境组织,需要重起炉灶,需要大量的技术、资金及人员投入。更重要的,由于大多数发展中国家目前的注意力集中在经济发展上,新的多边国际环境保护公约或多边国际环境组织对发展中国家缺乏吸引力。如果缺少了广大发展中国家的环保公约或国际环境组织,则不具有普遍性和广泛性,难以从根本上解决环境保护与自由贸易之间的冲突。这思路因此认为,解决环境保护与自由贸易之间的冲突,关键不在于解决组织的变动与更新,而在于应加强WTO自身改革,解决多边环境协定与WTO规则的法律适用问题,以适应当前“可持续发展”的需要。但笔者认为这一思路有以下四个问题需要解决,否则设想难以实现。
第一,WTD在自由贸易与环境问题中的定位。WTO本身是一个以促进自由贸易为宗旨的国际经济组织,要它来解决自由贸易与环境问题之间的冲突,其中立法受到质疑。人们对它的习惯性的思维难免会有贸易优先的倾向性判断,这将严重影响到自由贸易与环境保护之间冲突的有效解决,甚至使人们对这种解决方法丧失信心。WT〇乍为国际性贸易组织如何在自由贸易组织内,以其带来的近期经济利益吸引更多的国家与人民自觉自愿地参与国际环境保护组织,履行多边环境公约,有效解决环境争端,是极其艰巨的工作。这要求WTO成员各方从长远角度考虑,正视自由贸易与环境保护的冲突,不以环境为代价促进贸易自由,也不以牺牲贸易自由作为保护环境的代价,这不是简单地通过WTO协定序言中关于贸易扩大与环境保护的相关阐述就可以实现的。
第二,WTD应致力于国际环境保护行动的统一化和国际环境立法的趋同化。环境问题己是一个全球性的问题,国际环境问题的解决不是世界上任何一个国家、任何一个国际组织能够单独胜任的。需要各国通力合作、协调行动,才有可能解决。WTO具有的巨大凝聚力和吸引力以及现有机制的相对完备性,且贸易又是各国利益的焦点,本思路希望利用核心机制,统一各国的环境保护行动,实现各国环境立法的趋同化。要做到这一点,既要求WTD在制定多边贸易计划及条约时切实考虑保护环境的需要,又要求WTO在追求各国环境立法趋同化的同时充分考虑贸易自由发展的需要。利用WTO在贸易立法方面的技术优势、信息优势及人力优势,制订一个为绝大多数国家接受的环保标准,且该标准既不偏高也不偏低,既保证发达国家有继续保护环境、促进发展的劲头,又促进和鼓励广大发展中国家有减少污染、保护环境的积极性。然而,这种让WTO跨领域来完成对环境保护国际立法的统一工作,笔者不认为是可行的。
第三,促进发展中国家的发展。今天的环境保护与贸易自由之间的冲突,追根溯源,是两大阵营发展水平隨造成的,要实现环境保护与贸易自由之间共同发展,就要促进发展中国家经济的发展。由于历史的原因,发展中国家一方面债务负担沉重,无力用有限的财力引进技术改善环境,另一方面不得不靠出售宝贵的自然资源来偿还债务,使得环境不断恶化。WTQ®过普惠制给发展中国家特殊的差别待遇,有人称之为貌似不平等的更高层次的平等,从而促使国际自由贸易成为一种促进发展中国家经济发展的有效手段。南北经济合作的开展,是世界经济飞速増长的源动力。这种思路也希望WTO在环境保护全球化进程中,运用自己的影响,在环境保护中参照“普惠制”给发展中国家以特殊的差别待遇,以便发展中国家也能在环境保护问题上实现与发达国家的合作,为环境保护全球化的进程开辟道路,从而从根本上解决环境保护与自由贸易的冲突。
二遵重不同领域的专业性,WTO与其他机构配合解决环境与贸易争端
环境保护与自由贸易是两大不同领域的问题,彼此并不相互隶属,彼此间的冲突单纯依靠一方的力量来解决,往往力不从心且不合实际。本思路将冲突问题分类,与环境有关的自由贸易争端交由WTO处理,与自由贸易有关的环境争端交由多边环境协定处理。并设法在WTO与多边环境协定之间利用现有的国际组织或新设国际机构来协调两者之间的关系,解决相互之间的法律适用问题。这样,对于环境保护与自由贸易的争端,就可以通过WTO与其他环境保护组织、可持续发展的相关机制来配合处理。
三、结语
关键词:跨太平洋伙伴关系协议(TPP);中国-东盟自由贸易区升;21世纪海上丝绸之路
一、TPP的发展历程及其协定的主要内容
为了促进亚太地区经济贸易自由化,2002年,新西兰、新加坡、智利和文莱四国成立跨太平洋战略经济伙伴关系协定(简称P4),随后逐渐发展成为跨太平洋伙伴关系协议,即TPP。2008年,美国宣布加入TPP,开始主导该协议谈判,同时逐步推到本国的贸易议题,2009年,美国提出扩大跨太平洋伙伴关系计划,2010年,马来西亚和越南加入TPP,2011年美国正式加入TPP,并且力推TPP,使得TPP在亚太地区甚至世界范围内受到广泛关注。随着美国、澳大利亚、越南等国的加入,截止至2015年,TPP的成员国发展到了十二个国家,分别是四个发起国、美国、日本、澳大利亚、秘鲁、墨西哥、加拿大、马来西亚、越南。2015年10月,TPP谈判取得实质性突破,十二个成员国就商品关税减免达成一致,2016年2月,跨太平洋伙伴关系协定正式签署。TPP的发展历史不长,其成员国也不多,但是发达国家特别是以美国为首的主导作用较为明显。
TPP一直被看作是一个高水平的自由贸易协定,共有20个条款和两个补充文件。该协定涉及货物贸易、服务贸易的自由化以及政府采购、知识产权保护、农业、劳工标准、环境、卫生植物检验检疫等各个方面,而且还规定在实现贸易自由化的进程中不存在例外条款。在非关税壁垒、原产地规则、服务贸易、投资和争端方面,TPP的内容均比CAFTA要更为完善和成熟。而在关税壁垒、国有企业、政府采购、知识产权、环境和劳工方面,TPP均有详细的准则,CAFTA则几乎没有涉及或未形成专门文件。
二、TPP的发展对中国-东盟自由贸易区发展的威胁
随着美国经济实力的增强,TPP对东亚国家的吸引持续增强,东盟作为一个整体,已难以维持在东亚合作中的“轮轴”的地位。新加坡、文莱和越南早已加入TPP谈判,十分明确地支持美国主导下的区域经济自由化;柬埔寨、老挝和缅甸等经济发展水平较低的国家则是考虑加入TPP成本过高,明确表示不加入TPP,泰国和印度尼西亚也暂无加入计划。东盟十国已有超过一半的国家加入TPP,尽管部分东盟国家经济发展水平较低,但美股依旧积极邀请其加入,进一步推动TPP在亚太地区的蔓延,从而逐渐形成以美-日-盟为主要辐射轴的趋势。
(一)美国借助TPP谈判削弱中国和东盟国家的区域影响力
TPP的谈判在2015年取得重大突破,尽管尚未结束其谈判日程,但是一旦其成员国之间就所有议题形成统一,中国与东盟建立起来的经贸合作关系将会受到强大的冲击。美国希望借助TPP向亚太地区提供经济助力的同时推进其全球经济战略和政治战略。相比TPP完善的机制,CAFTA则处于较弱地位。“10+1”、“10+3”、“10+6”等一系列由东盟国家为主体的区域合作机制为亚太地区的区域一体化发展提供了思路,但是被排斥在外的美国并不希望亚太地区的一体化发展与美国脱离经济关系。目前,大部分的东盟国家已成为TPP的成员,美国在东盟国家中的影响地位愈加明显,东盟各国的政治重心也会向TPP转移,中国和东盟国家的区域影响力将会大大降低。
(二)取代中国-东盟自由贸易区在东亚地区的主动权,分化东亚地区一体化进程
TPP协议的完善和规则标准在全球自贸区中处于领先水平,与中国-东盟自由贸易区相比更是处于绝对优势地位。按照TPP谈判的趋势,有望达成一致协议,在东盟地区的影响力将大大提升,成为东亚地区涵盖内容最全面的自由贸易区。另一方面,TPP在成立之初即为其发展成员国的加入设定了较为严格的条件,东盟国家中,除了经济发展水平落后的老挝、柬埔寨等国,马来西亚、新加坡、文莱等均已加入TPP,这一局势的发展,势必削弱了东盟的整体力量,相应的,东盟国家在东亚地区的话语权也逐渐丧失。TPP的主要成员国-美国和日本-极有可能成为分化东亚一体化进程中的主要力量。
(三)改变国际分工格局,使得中国的贸易条件恶化
随着TPP协议的正式签署,其成员国之间的双边进口、各国间的政府采购、技术合作等出现巨大的提升。作为东盟和TPP的成员国的新加坡、马来西亚、越南等国将扩大其与TPP的其他成员国特别是美国和日本的经贸往来,同时也吸引了更多的劳动力转移到TPP国家,特别是美国市场的电子产品、机械制造产品等对东盟国家更具吸引力,导致东盟国家出现产业的转移,进而会改变国际分工格局。相应的,东盟到中国的投资企业会相应的减少,一直以来作为东盟重要贸易伙伴国的中国则极为可能面临着贸易条件恶化的风险。
(四)增加东盟与中国合作进程中的复杂度,削弱了合作的积极性
TPP拥有高标准的协定,涵盖范围广泛,不仅在货物贸易和服务贸易等具体领域有详细的规则,同时实施贸易全面自由化,对所有产品的关税进行废除,这对于CAFTA来说具有极大的挑战性。由于CAFTA在很多细则上有待完善,难以企及TPP的高标准,这种“高标准”增加了东盟与中国合作进程中的复杂度。另一方面,加入TPP的东盟国家特别是对外依存度较高的发达国家更倾向于依赖TPP,这在很大程度上削弱了东盟与中国合作的积极性,造成双方推进经贸深化的停滞。
(五)削弱中国与东盟国家之间的政治互信
中国与东盟部分国家的政治问题较为复杂,双方的政治互信程度不好,同时存在领土问题、边界问题等一系列的敏感问题,国际关系较为微妙。TPP对东盟国家不仅在经济贸易上形成了肢解,在政治问题上也进行了插足,这种威胁直接削弱了中国与东盟国家之间建立起来的政治互信,以致中国-东盟自由贸易区的发展也受到阻挠。东盟越来越多的国家加入TPP,将会使得原来不稳定的中国-东盟政治关系变得更加复杂。
三、全力打造中国-东盟自由贸易区“升级版”
为积极应对TPP对中国-东盟自由贸易区发展带来的校级影响,打造中国-东盟自贸区升级版成为必然选择。打造中国―东盟自贸区“升级版”是总理在2013年9月第十届中国―东盟博览会上提出的。“升级版”的主要内容涉及较为广泛,主要包括:进一步降低关税和非关税壁垒,开展新一轮的服务贸易谈判,建立亚洲互联互通,推动金融、海洋等多个领域的合作。此外,会议中还提出中国与东盟今后8年的新增投资额要达到1500亿美元。打造中国-东盟自由贸易区升级版,是世界经济重心向亚洲地区转移的必然发展,为双方贸易从“黄金十年”向“砖石十年”过渡提供了良好的发展途径,拓宽和深化中国与东盟的全面战略合作伙伴关系,提升双方的政治互信,为一体化的良好发展奠定基础。
(一)以投资为主线,推进中国与东盟的全方位合作
中国―东盟自贸区已着力解决了贸易开放的问题,“升级版”建设应将重点转移到投资领域来。东盟凭借地缘优势成为中国企业“走出去”的首选。产业合作将成为中国―东盟经贸合作新的发展方向。“升级版”建设要与各自产业结构的调整升级相结合,形成错位竞争,实现互利共赢。针对东盟地区产业发展水平差异大的现实,要采取差异化的产业合作政策。制定投资领域新的优惠措施延伸产业链,带动中国企业“走出去”,这既是中国发展的需要,也是东盟的需要。东盟不甘心定位于资源型贸易地位,而是希望通过与中国合作,实现自身的经济结构转型和升级。“升级版”建设要兼顾中国和东盟经济转型的双重需求,要把加强中国与东盟产业合作作为推动双方相互投资规模不断扩大和打造“升级版”的重要举措。
(二)借力“一带一路”,突破自贸区升级的瓶颈
“21世纪海上丝绸之路”和中国―东盟自贸区“升级版”是中国与东盟当前经济合作的重要内容,二者相辅相成,互为支撑。“21世纪海上丝绸之路”突出“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”的合作内核,中国-东盟自贸区“升级版”将在金融、基建、海上渔业等方面促进合作全面升级,二者在目标和方向上有很多一致的地方。中国与东盟建设“升级版”恰逢“一带一路”战略开始实施的重要时刻,可以借力“21世纪海上丝绸之路”,突破在基础设施、跨国金融服务、海洋合作等方面的瓶颈。
(三)主动塑造中国―东盟双边关系
随着美国“亚太再平衡”战略的推进,东盟成为中美角力的重点地区。美国利用同盟关系加紧在该地区建立战略支点,一些国家处于安全上依靠美国,经济上离不开中国的矛盾地位。经营好与此类个别国家的关系,对地区其他国家有示范意义。东盟主要是中小国家,对于中国的快速崛起并提出的许多区域性的举措和倡议并不能完全的认可和接受,“升级版”的建设要打消东盟在此方面的顾虑,调动东盟的积极性。在已有的标准和规则上进行创新,探索新的合作方式,寻找符合中国-东盟自由贸易区发展的路径,在考虑各国经济、政治等差异性的基础上,探索一种各方均认可的发展模式。
参考文献:
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自1992年中韩建交以来,两国的贸易额呈逐年递增的趋势。据韩知识经济部数据显示,2011年中韩贸易总额为2139.2亿美元,同比增长13.5%,占韩国全年贸易总额的19.77%。其中,韩对华出口1298.1亿美元,同比增长15.7%,占韩国出口总额的24.2%;韩自华进口841.1亿美元,同比增长21.6%,占韩国进口总额的16.6%。(一)农产品贸易额持续扩大2002年中韩农产品贸易额为19.3亿美元,2011年达到了48.1亿美元,增长了2.5倍。2011年中国对韩农产品出口额达43.65亿美元,进口总额为4.45亿美元。总体来看,中国对韩国农产品贸易处于顺差状态,但出口比重有所下降。
(二)贸易产品类别变动不大2001年以来,中国对韩国农产品出口额持续增加,韩国对中国的农产品进口依存度提高,中韩农产品贸易结构变化不大。中国对韩主要出口农产品为玉米、小麦、植物胶类及大米、大豆、辣椒等。中国从韩国进口农产品集中在拉面、兰花、调味汁,板栗、咖啡制品等产品上。
(三)贸易商品结构仍以产业内贸易为主。目前,中韩农产品贸易主要以产业内贸易为主,主要农产品种类为水产品、蔬菜、水果等。但中国出口产品多为原料型农产品,在农产品农药残留量、动植物卫生安全检疫方面存在不足,进口多为深加工型农产品,产业内贸易结构还需不断改善,向水平型和高质量垂直型产业内贸易发展。
二、中韩FTA主要争议点及对农产品贸易的影响
据韩国研究,签署中韩FTA后,韩国的GDP、进口、出口将分别增加3.1%至3.2%、5.4%至5.5%、5.9%,社会总体福利将增加3.0%;两国贸易投资领域的合作也将扩大,特别是中国对韩投资将进一步增加;对两国的外交、安保和东北亚局势也有好处。但对于韩国来讲,农产品市场开放是FTA谈判中最为敏感的问题。中韩两国在地理上临近,生产季节和产品类似。对中韩农产品的单价进行对比可以发现,除了洋葱和鸡肉外,韩国大部分农产品价格都要高于中国。无条件的开放农产品市场,推动农产品贸易自由化,会令韩国担心其粮食安全。为保护其本国市场,韩国坚持将大米等200多种农渔产品列在农产品开放领域之外。有关农产品市场开放的主要争议点如下。
(一)适用例外条款的选择标准和选择范围FTA的签署会带来两国农产品市场的开放。对韩国而言,既要适应贸易自由化的大环境,又要在WTO框架内保证其利益最大化,在缔结FTA谈判时利用例外条款为其敏感农产品争取最大利益就成为必要手段。双方就大米等敏感产品是否使用例外条款的认证与争议将成为谈判的热点,也是影响中韩农产品贸易的焦点。
(二)农产品紧急进口限制措施(SG)的设定韩国在农产品上对中国的依存度相对较高,为了避免中国农产品的进口激增给韩国农民造成重大伤害,韩国会采取直接规避措施,在FTA谈判中必然要提出使用紧急进口限制措施。双方将就是否要采取此项措施、采取措施的条件、启动次数以及采取对象产品等详细内容进行讨论,这些都会对未来的中韩农产品贸易造成影响。
(三)农产品贸易的非关税措施随着FTA缔结后中国农产品对韩国出口增加,韩国政府担心随之而来的动植物病虫害进入的可能性,为保证食品安全问题,将会实施进口农产品安全性措施、检验检疫等卫生措施等非关税措施。针对中国有可能选定部分区域,或选定某种农产品的产区,实行严格的地域限制、农产品病虫害防止或检验检疫措施,或直接对部分产品实施进口限制。这些措施将成为双方的主要争议点,也进一步阻碍了中韩农产品的发展。
三、促进中韩农产品贸易的对策建议
中韩两国自建交以来,贸易发展迅速,农产品贸易成为两国贸易的重要组成部分,韩国是我国重要的农业经贸伙伴,也是我国农产品出口的主要市场。然而由于韩国对本国农业以及农产品市场的过度保护,农产品贸易成为中韩FTA缔结的一个主要争议方面。为推动中韩FTA的缔结,促进两国农产品贸易发展,提高中国农产品竞争力,应该从以下几方面着手:
(一)认真研究韩国农产品贸易政策,应对其采取的临时保护措施在分析韩国主要农产品生产情况的基础上,了解韩国重点保护的敏感农产品,对韩国的农业政策、农产品贸易政策以及其对国内农业的支持措施进行研究,并参照已签订的韩美自由贸易协定,关注敏感农产品的贸易流量,对韩国可能采取的紧急进口限制、非关税限制措施等农产品贸易限制措施进行预警与应对。
(二)扶持安全农产品出口,加快质量标准体系建设培养和扶持差异化、安全化的农产品出口,以满足不同消费者的个性化需求。这就需要改变传统出口农产品的包装及外观设计,力求新颖实用,优化出口农产品结构;同时实施农产品品牌战略,以品牌效应带动出口农产品的质量和规模。也需要构建农产品质量综合管理体系,在农产品生产过程中减少农药使用、减少病虫害发生,以保证出口农产品达到国际标准,规避中韩FTA中将出现的限制农产品贸易的非关税措施。
(三)扩大产业内贸易规模,调整出口农产品结构为了防止中韩两国少数几种农产品出现竞争激烈的局面,我国应积极调整出口的农产品结构,使出口产品多样化、差别化,实行多元化战略,促进产业内贸易的发展。应扩大加工农产品贸易规模,与韩国建立良好的产业内分工体系,实行农业生产合作,以减少贸易摩擦与争端,促进双方农产品贸易的发展。
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