档案管理解决方案

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档案管理解决方案范文第1篇

关键词：城建档案管理；问题；措施

中图分类号：G271文献标识码： A

引言

城建档案是城市可持续发展的宝贵资源，是城市发展的真实记录。随着我国社会经济的发展，城建档案工作的外延和内涵也不断拓展和深化。就目前而言，我国城建档案管理的内容日趋复杂。面对新形势下的城建档案管理工作，为加快城市现代化建设，促进城市经济、科学、全面、迅速发展，应积极探索城建档案管理工作的出路。

一、城建档案管理工作的内容及意义

1、内容

城建档案管理分为归档前和归档后的整理工作。归档前要对城建文件材料进行鉴别，鉴别后将材料组成保管单位进行编目。归档后就是对保管单位进行检查和分类，由档案管理人员进行管理，确保城建档案的保管质量以达到最佳的管理效果。

2、意义

城建档案是对城市规划、建设、管理的的真实情况的记录，城建档案工作中的每个环节都发挥着各自不同的作用。城建档案的收集是城建档案工作的起点，只有对收集来的材料进行整理才能充分利用，整理是城建档案工作的中心环节，管理是城建工作的目的。城建档案的提供是方便利用者，所以城建档案的好坏直接影响利用者。

二、城建档案管理的困境

当前，城建档案管理的现状不容乐观，还存在着诸多亟待解决的问题，致使城建档案管理陷入困境。城建档案管理的困境，主要是由于档案管理法制建设不健全、城建档案管理信息化薄弱和城建档案管理工作不规范，其具体内容如下：

1、档案管理法制建设不健全

档案管理法制建设不健全，致使城建档案管理工作陷入困境。在城建档案管理中，城建档案执法细则有待进一步完善，档案管理法制建设不健全制约着城建档案事业的发展。2008年1月1日，《城乡规划法》的颁布实施，从法律条款上进一步对城建档案工作给予了支持，同时也拓展了城建档案的服务地域，如：城市、乡村都纳入了城建档案的业务范畴，但相应的实施细则尚无进一步修订或完善。另外，城建档案管理的法律意识较低，使得城建档案的行政执法过缓，也造成了档案管理法制建设的不健全。

2、城建档案管理信息化薄弱

城建档案管理信息化薄弱，也是城建档案管理工作的瓶颈。在城建档案管理的过程中，信息化建设的现状不容乐观。具体说来，城建档案管理信息化薄弱主要表现在三个方面，一是城建档案管理的信息化建设的观念亟待转变。在城建档案管理信息化建设中，由于管理人员的信息化意识不足，在城建档案管理实际工作中没有发挥信息化的优势，仍然停留在传统的城建档案管理的阶段，不利于现代城建档案管理工作的进行。二是城建档案管理信息化的硬件投入滞后。在城建档案管理工作中，由于对信息化建设的硬件投入不足，使得城建档案管理的硬件设施落后。三是城建档案管理的软件系统开发过于缓慢。城建档案管理的信息化建设，软件系统开发至关重要，当前城建档案管理的软件系统无法满足档案管理人员的需要。

3、城建档案管理工作不规范

城建档案管理工作不规范，也是城建档案管理工作迫切需要解决的问题。在城建档案管理中，城建档案管理工作不规范，主要表现在三个方面，一方面，档案收集来源不均衡。总的来说，在城建档案管理工作中，档案资料的收集管理环节还比较薄弱。另一方面，在管理权限上，专业部门内部档案收集较多，而外部收集较少，档案资源收集容易存在漏项、空白的地方。另外，在档案资源处理方面，城建档案工作也存在着不规范的地方。盲目收集和没有分类管理，都不同程度地造成城建档案管理人力和物力的浪费。因此，优化城建档案管理工作势在必行。

三、加强城建档案管理的策略

1、规范档案管理流程

随着信息时代的到来，城建档案管理应将传统的实体管理和信息管理有机结合起来，既可发挥实体档案的历史凭证作用，游客展示城建信息的先进价值，使城建信息成为一种珍贵的管理资源及经济资源，使这些资源与生活实际充分结合，创造出更大的社会效益。据有关调查数据显示，当前城建档案的利用中，近90%是查询利用，查询的目的是为城建工程的规划设计、建设及产权凭证、产籍平整、调查取证等，利用该档案的人一般都是行政管理人员、专业的技术人员等。城建档案一直以来都是社会主义建设的重要内容，当前，城建档案的利用方式多为需要查询资料的人员上门查询，由于查询时间限制，查阅者主要通过对档案原件进行复制或抄录的形式进行利用，致使需要大量查阅档案资料的用户要往返多次才可达到查阅目的。可见，城建档案信息网络化，是其必然的发展趋势，也是社会发展的需求。由于城建管理者对原始档案缺乏精心提取与深度加工，使其对档案的编纂、研究不充分，没有形成规范化、科学化、系统化的编研成果，原因为城建档案管理者对社会机构需求档案信息的了解过少。所以，城建档案管理者，应改变传统的对外服务方式，变用户的需求服务到主动上门服务，积极了解社会需求信息，积极做好城市工程建设的前期介入，主动上门指导、服务，为城建建设的重点工程进行全过程、全方位的跟踪指导服务。

2、创新档案管理手段

为提高城建档案的利用价值，可从以下几点入手，切实做好档案信息收集工作，使档案具有更多的使用功能。

（1）提高特色档案的收集力度

随着信息时代的到来，互联网上各种信息达到了空前丰富的状态，对城建档案机构来说是一种新的发展机遇，也是重大挑战。因此，城建档案管理人员可通过收集特色档案以提升自身的竞争力，提高特色档案的馆藏力度，丰富档案的信息内容。实现情报信息、图案、档案的综合管理，是新时期城建档案管理的发展趋势。专业的档案管理机构，更应该积极拓展档案内容来源渠道，突破传统信息收集方式的局限性，重点收集典型性的城建资料，及与城建档案有关的价值信息，为扩大、提高城建档案的服务能力创造条件。

（2）积极建设数字档案

在信息规范化、标准化工作的前提下，将城建档案管理的动心转移至建立信息化档案上，借助网络技术及计算机，使城建档案实现先进的网络咨询、利用、查阅、检索等服务，促进城建档案实现信息化专业城建服务的目标。要落实城建档案的信息化，应重点落实以下五点工作：①极大丰富城建档案的信息储备。应重点收集城市管理、建设、规划中形成的重要电子文档，将其和纸质玩当想结合，一起馆藏。②完善信息化档案设备的软硬件设施。软件应包含城建档案的利用、保管、统计、鉴定、整理、收集等环节，并且囊括档案信息的储存管理、整理入档、搜索查询、数据接收等功能。硬件需涵盖存储设备、输出设备、图文输入等。③提高城建档案的信息化程度。分步骤、有秩序对档案管理机构中收纳的纸质档案转化为数字档案，并建立恰当的信息数据库，对其进行动态管理。④加大对档案管理人员培训力度。在岗的档案管理人员应具备较高的专业技能，所以有关部门应积极为工作人员提供培训机会，以提升其整体素质。培训内容主要为：工程知识、档案管理知识、多媒体技术、信息加工技术等。⑤及时添加城建档案相关信息。信息的使用价值取决于其自身的权威性、准确性、实用性。为提升城建档案的使用价值，必须及时吸纳新的信息入档。通过完善信息录入、汇编、采集等相关制度，使城建当心资料的收集及利用形成良好的运行模式，为社会各阶层提供高效、便捷的服务。

结束语

总之，城建档案高效管理，是提升其利用价值的前提与基础。因此，我们应不断创新工作方式与服务意识，借助先进的现代化信息技术，扎实做好城建档案信息收集与整理工作，为社会提供更优质的档案服务。

参考文献

[1]于静.以科学发展观指导城建档案管理工作[J].城建档案,2011.

档案管理解决方案范文第2篇

电力档案作为电力企业从事生产经营相关活动原始的记录，电力档案涉及的信息量很大、门类很多、范围很广，它对企业生产经营正常运行有着重大作用，能够真实反应出电力企业的成长以及发展的历程，并且具备广泛科技资源与特有知识信息是企业难以估量宝贵资源。基于这种状况，电力企业势必要掌握电力档案管理工作所存在问题，将科学创新作为理念，把握机会，推动电力档案管理的现代化步伐，以达到适应社会发展新需求，扩宽电力档案新领域，促进企业朝着又好又快道路发展。

一、电力档案管理工作中存在的问题

第一，对电力档案管理工作重视程度不够。

电作为工业革命产物，自中国电力大力发展以来，电力行业大多将重心放在了电力工程建设上，忽视了电力企业档案的建设。这样使得部分电力企业档案管理人员不够重视档案管理的工作，没有较强工作责任意识，导致原先部分电力档案资源缺失，没有丰富电力企业档案资源，这将严重影响电力企业日后发展，难以为企业提供工作支持与档案服务，企业在档案需求上以及档案利用上不能取得很好效果。虽然电力企业加大了人力物力投资力度，但是电力企业在改革时，部分企业管理档案资产常常体现上形式上，管理不到位、没有发挥档案资产开发利用的效益、并未认识档案是无形资产与有形资产原始凭证与记录，本身同样为企业资产一部分。

第二，档案管理和电力技术的发展状况尚未有机融合。

由于电力服务所涉及的顾客来自千家万户，且电力从管理、生产传输到运行、销售以及使用结算等都是十分繁琐复杂的过程，所以为了满足管理需求，对应的电力企业也构建了系统的专业的计算机型管理体系，计算机型管理体系肩负着大量电力企业的管理信息，同时伴随着电力发展速度的加快而更新。但是实际运行中，系统却在先期开发当中没有考虑有效融合档案系统，使得电力档案的管理人员若没有进入企业信息的集成系统里，那么就难以掌握企业信息核心部分，又或者档案根本接受不到。

第三，电力档案管理队伍素质要与电力发展相适应。

要想培养一批合格的电力档案管理队伍，不仅要求电力档案管理人员具备一定的政治素养与理论水平，还要求具备一定文字表达与工作能力，以适应不断发展的时代需求。人作为现代化档案管理建设最为关键因素，无论是管理，还是网络都离不开人，只有在人的管理下，才能发挥出软硬件设备的作用。但是电力企业在实际档案管理中，并未充分发挥出人员的作用，只是将档案管理看做简单收集和分类工作，电力档案人员专业素质、责任意识有待提高。电力档案能力的人员中对于复合型的人才较为缺乏，没有既懂得计算机相关技术、网络技术以及腾讯技术，然后又对档案业务精通的综合性人才，因此难以满足电力档案现代化发展的需要和档案网络信息化的建设。

第四，电力档案信息化程度有待提高。

电力档案管理信息化程度不高主要表现在：（1）部分企业领导没有充分认识到档案信息建设的重要性，并未将档案信息建设融入到企业信息整体规划中，导致档案信息建设资金投入存在缺乏现象；（2）企业档案的信息化制度与标准还不够完善，在实际开展中缺乏有效可行依据与措施；（3）数字化的硬件设备有着较低的使用效率，索然部分企业已经配备了数字档案设备，但是在数据的录入量上却有限；（4）没有充分利用开发信息档案资源，虽然部分企业在档案数字管理上做了很多工作，却没有充分开发利用数字化的资源，另外虽然部分企业档案达到了计算机利用、检索的目的，却仅仅是在档案室的内部里使用，没有实现企业整体信息资源网络的共享。

二、电力档案管理工作中问题的解决方法

第一，健全电力档案管理机制。

为了保证电力档案管理工作的顺利进行，必须健全电力档案管理体制。健全电力档案管理体制，要求密切联系电力企业其档案工作特点，根据国家档案管理局颁发并执行企业档案的工作规范，来制定出健全的档案工作各项规章体制，构建并全面落实各部门立卷的责任制，把档案工作三纳入与四参加以及四同步融入在电力企业各项的工作流程中，做到责任分工严格、管控规范过程、闭环管理形成。此外，构建档案管理负责机构，电力企业各部门参与到档案管理的领导机构中，并形成上下联系、互相配合以及档案室与部门相互贯通与左右协调档案工作网络局面。

第二，加大电力档案管理工作人员业务培训力度。

随着电力档案工作范围的扩大，对电力档案管理人员政治素养、操作技能、专业水平和文化知识等方面的要求也越来越高。为了适应新时展要求，电力档案管理人员要不断强化学习电力档案相关政策和相关业务知识，要善于跟工程项目施工部门和管理部门沟通。=并通过培训让档案专业管理人员能更好适应电力档案事业与信息技术发展现状，拥有更为广博知识，运用数字化、信息化管理手段管理人事方面的档案信息。另外为了及时了解掌握电力工程建设的动态，还培训激励档案管理人员要参与到电力工程建设中，对电力工程项目进行验收和评审，有计划地做好收集工作。电力档案人员只有真正参与到企业管理中，不断更新自身知识，积极主动关心电力公司发展，才能保证档案工作和企业的协调发展。

第三，电力档案与企业主体相结合。

电子环境下，若电力档案管理人员不能够积极投入到文件形成与保管过程中，那么文件在绝大多数情况下会出现不存在现象或者文件过少到难以被提供使用、编目、保存、鉴定情况。针对电力企业现状，电力档案管理工作要积极参与到电力企业的生产经营各个环节，在电子文件产生源头行使档案指导监督职能，各系统设计与运行途中要积极主动的介入，并加入电力企业电子档案其文件鉴定归档、保存与利用各管理的内容，运用专业档案信息管理的平台来强化电力档案信息实时性、可靠性与有效性。

第四，加大电力工程档案管理力度。

加大电力工程档案管理力度，要狠抓电力档案管理和工程的三同步，即电力工程开始建设时，电力档案工作也要同步开始；电力工程在建设中时，相关竣工资料累计、整编以及审定工作都要同步进行；当电力工程竣工进行验收时，电力档案验收工作也要同步进行。另外，还要确保电力档案的准确性和完整性，要将事后控制转变成事前控制、电力项目档案管理由末端转变成前沿、后续工作转变成前置工作、电力项目档案管理纳入到程序管理中和项目建设各环节同步，从而实现全程控制记录体系。

档案管理解决方案范文第3篇

关键词：人事档案 管理 突出问题 解决方法

1.医院人事档案管理存在的突出问题

1.1对人事档案管理的重要性认识不够

人事档案工作是一项默默无闻的工作，不像其他工作那样容易引人注意，也不容易取得明显成绩。单位的领导就认为档案工作不如其他工作重要，没有把档案工作摆到应有的位置，出现那种要用时想到、不用时不要、考核检查时才突击整理的现象，档案意识淡薄，认识不够，自我宣传不够，归档意识不强，服务意识不强等，导致了人事档案工作一直处于被动应付的状态，难以高质量地为干部队伍建设服务。

1.2医院人事档案管理制度不健全

在医院管理中，大多数医院一般都按照卫生部门要求制定了适用于本院的较为健全的管理制度和各级各类人员工作职责，而涉及档案管理的制度、职责则较少，没有相关的制度和检查考核措施。在医院目标管理考核方案中，一般也没有将档案管理纳入目标考核。制度的不完善必然会导致管理工作的不到位甚至漏洞百出。

1.3档案内容完整程度不够

内容完整是一份人事档案基本的要求。近年来，人事档案的重要性越来越被人们忽视，档案填写及收集过程中的漏洞也越来越多的出现，表现在缺乏必要的反映个人基础信息的表格，缺乏反映个人工作能力和实绩的动态信息资料，一些职务、职称晋升、工资变动等连续性信息出现断档等。

1.4医院人事档案管理人员素质参差不齐

档案管理人员素质的高低对档案管理水平有着至关重要的影响。目前，人事档案专业人员在业务水平、理论水平、文化程度等方面参差不齐，与时展的要求悬殊较大。表现为专业出身的人员少、专业知识老化、知识结构不合理、学历低、年龄大、现代科学知识贫乏，及高层次的档案专业人才较少，这些已不适应新形势下的档案事业发展。

1.5人事档案材料收集困难

因档案意识不强，在档案管理的实际工作中，档案材料形成部门不能及时将形成的档案材料交与档案管理人员。档案管理人员对材料的整理与收集也缺乏应有的主动性与积极性，相当一部分工作人员没有经过正规的档案管理培训，缺乏主动开发利用档案信息的意识，缺少为医院提供系统性材料与决策依据的意识。

2.人事档案管理存在问题的解决方法

2.1加大宣传力度，努力提高全员档案意识

采取多种措施宣传人事档案相关的知识，增强员工对人事档案管理的了解和支持。档案管理部门要积极参与医院的人事政策调整、人才选拔、工资晋级、职务晋升等项工作，以优质的服务获得职工的认知，促使更多的人员了解人事档案。让广大职工要树立“人事档案关系到每一名职工，人事档案是自我形象”的意识，为提高人事档案质量贡献自己的力量。

2.2抓队伍建设，提高管档人员素质

档案人员的素质对人事档案管理工作十分重要，直接关系到档案管理的水平和效率。档案管理人员要牢固树立爱岗敬业精神，要安心本职，发扬档案人员长期吃苦耐劳，默默无闻、淡泊名利、甘于奉献的精神。医院应挑选政治素质好、品行佳、工作认真负责、踏实肯干的人员充实到档案管理的队伍中来，并对他们定期进行岗位培训，包括档案管理的业务知识与计算机应用方面的技术培训，以提高档案业务知识和管理水平。

2.3积极探索人事档案管理工作的新思路、新方法

在市场经济条件下如何使人事档案为人力资源管理发挥最大效能，为医院人才队伍建设、职称聘用、选人用人方面提供决策服务。首先，树立科学发展观，重视和加强人事档案管理工作；其次，积极推进医院人事档案管理法制化建设，制定符合医院实际的人事档案信息收集、整理、开发、利用的法律法规和政策；最后，积极推进医院人事档案管理信息化建设，人事档案电子信息化管理，改变过去传统的以手工操作为主的繁重、琐碎的管理方式，把管理人员从手工劳动中解放出来，提高工作效率。

参考文献：

[1] 黄利华，浅论如何加强医院人事档案管理促进人才选拨[J].企业家天地，理论版，2008,8.

[2]吴敏,当前人事档案工作中出现的问题及对策[J];四川档案;2006年04期

档案管理解决方案范文第4篇

【关键词】档案管理现代化；问题；解决方法

科学技术的发展和计算机的普及应用，使得我国各个行业有很大程度的进步。当然，这也包括档案管理。计算机技术、信息技术等科学技术应用到档案管理之中，使之具有现代化特点，如此可以大大提高档案管理的时效性。但当前地方很多部门在档案管理现代化进程中面临诸多问题，档案管理标准化程度低、档案管理人员素质较低等，导致档案管理现代化水平较低。对此，本文笔者将重点分析档案管理现代化进程中存在的问题，探究切实有效的措施，希望提高档案管理现代化水平。

一、档案管理现代化进程中存在的问题

（一）档案管理标准化程度较低。现代化档案管理的推进，意味着要打破常规，重新规划设置档案管理的内容、方式、方法、标准、制度等，这在一定程度上会损害某些人的利益，因此档案管理现代化推进必然会受到阻力。而档案管理标准化程度低就是阻力作用之下表现的问题之一。因为在单位内执行档案管理中，各个基层单位均各自为政，对自己所负责的部分自行管理。这使得各个基层单位的档案管理有很大差异，档案标准化程度较低。在推进现代化档案管理中，基层单位人员认识到档案管理现代化的实施，需要全员按照统一标准、统一要求执行档案管理，这显然会约束、规范自身，因此对档案管理现代化的推进比较排斥，甚至做出一些阻碍行为，使得档案管理现代化推进比较缓慢。

（二）档案管理人员素质较低。档案管理现代化的实现是离不开现代化设备的，而设备的有效应用，需要优秀的专业人员来操作与维护。但是，从档案管理现代化进程中对管理人员考察，了解到档案管理人员缺乏现代化管理理念，且素质偏低，使其难以在档案管理中有所作为，如高质高效地完成档案管理工作、积极参与现代化设备相关知识学习、操作技能练习等。因此没有优秀的、专业的、高素质的档案管理人员的支持，档案管理现代化的推进也必然会受到一定程度的影响。

（三）档案管理投入不足。对于档案管理现代化的推进，单位所面临的最大问题便是档案管理投入不足。因为档案管理现代化建设，需要运用到多种现代先进技术，如计算机技术、信息技术等，同时还要配备与之配套的现代化设备，这就需要单位为此支付大量经费。但是目前很多单位，尤其是基层单位，其资金有限，难以为档案管理现代化建设提供充足的资金支持，这使得基层单位的档案管理只能保持原状或稍有改善，但依旧会存在安全设施不到位、管理条件差、档案室建设不够规范等。因此，在档案管理投入不足的情况下，档案管理现代化推进比较缓慢，甚至停滞不前。

二、实现档案管理现代化的有效措施

在档案管理现代化进程中存在诸多问题，使真正意义上的档案管理现代化难以实现。对此，笔者的建议是采取以下措施来解决问题，实现档案管理现代化。

（一）强化档案管理现代化观念。或受传统思想观念影响、或不甚了解现代化档案管理，使得单位领导及管理者并没有意识到档案管理现代化推进对本单位持续、健康发展的意义，使其忽略档案管理现代化实施。为了实现档案管理现代化，首先要强化领导及管理者档案管理现代化观念，通过档案管理现代化内容、社会反响及未来发展趋势等几个方面向领导及管理者证明档案管理现代化实施的重要性及作用，逐步强化领导及管理者档案管理现代化观念，进而分析档案管理现代化的要求、特点及规律等，探究切实有效的档案管理现代化推进计划，为实现档案管理现代化而努力。

（二）加强档案复合型人才的培养。管理人员作为档案管理的主体，其专业知识水平、能力、技能、素质等方面均会影响档案管理实施效果。为了更好地推进档案管理现代化，达成有效实施的目的，需要单位为档案管理配备优秀的档案复合型人才。基于此，应当在单位内开展档案专业知识培训、科学技术知识及技能培训、综合素质教育等，逐步将档案管理人员培养成为优秀的、符合档案管理现代化需要的复合型人才。

（三）加大档案管理软硬件的投入。档案管理现代化的实现，需要计算机技术、网络技术、信息技术等现代化技术的支持。为此，在推进档案管理现代化过程中，还要注意加大档案管理软硬件的投入。也就是单位应当积极进行筹资，或与企业合作，或向社会救助等方式，筹集资金，将其投入到档案管理现代化建设之中，为档案管理配备计算机、扫描仪、数码相机、各种档案管理软件等，为实现档案管理现代化而努力。

三、结束语

信息时代已经到来，一成不变的单位自然会被时代、被社会所淘汰。为了使单位能够紧跟时代步伐，与时俱进，不断稳定、健康地发展，需要对单位各个方面加以适当的调整和改变。这其中就包括档案管理。合理地运用现代化技术来调整优化档案管理，实现档案管理现代化，如此可以使档案管理水平提高，在单位内充分发挥作用，为促进单位更好发展奠定基础。所以，努力解决档案管理现代化过程中存在的问题，努力实现档案管理现代化是非常有意义的。

【参考文献】

[1]张长河.档案管理原理在档案管理现代化中应用的分析[J].兰台世界，2013（20）：53-54.

档案管理解决方案范文第5篇

一、建立科学的支出体系

近年来，各级地方政府的财政收入都有了较快增长，相应的财政投入也不断增加。但是财政支出结构却存在不合理甚至异化的现象。如何加强和规范地方财政支出，建立科学的支出体系，成为摆在各级地方政府财政部门面前的一个新任务。

笔者认为济南市历下区在这方面的探索值得思考和借鉴。历下区实行区街财政体制改革以前，由于街道办事处原来没有实行综合预算，存在自定政策、自我管理、自己监督的“三自”现象，预算支出刚性不足，预算执行监督乏力，人为因素影响大，急需建立综合预算管理制度，用制度来制约、管理。为此，2008年年初，历下区提出要在办事处中推行综合预算，4月初区政府下发《关于下发历下区街道办事处财政性资金管理规定的通知》文件，文件规定：将街道办事处及其所属事业单位的各项财政性资金，全部纳入财政监管范围，实行收支两条线，由财政统一管理，开设的帐号必须经财政批准，严禁私设“小金库”。并参照《预算法》的规定，实行部门综合预算，严格按照编制的年度预算执行。

办事处综合预算编制按照“收入有计划、支出有标准、重点有保障、鼓励有结余”的原则安排，支出保工资，保社会稳定、民政、计生、城建城管、社会公共事业等项目，有财力的办事处逐步加强自身建设，公用经费控制在限额以内。通过对办事处的综合预算管理，使其收支更加科学、规范、透明，并逐步引导办事处对社会公共事业的投入。编制范围包括：办事处所有机关、全额、自收自支事业单位全部编制综合预算。

二、建立了社会公共事业支出审批制度

按照历下区提出的关于构建“繁荣、和谐、现代化新历下”的工作目标，为进一步加大基层社会公共事业投入力度，切实保障全区各项社会公共事业和国民经济协调发展，规范社会公共事业支出范围和审批标准，区财政制定了《历下区社会公共事业项目审批程序》，规定办事处使用年初预算预留的自有资金，在各自行政区域内开展城市公益建设、就业再就业服务、社区教育、社区服务设施、公共安全和公共交通等领域的公益活动产生的支出，应纳入社会公共事业支出范围。具体是：办事处进行社会公共事业支出于项目计划开始前一个月填报项目，财政初步审核后转至区政府有关职能部门审核，通过后报区分管领导签字同意，区财政再综合考虑项目计划的轻重缓急和资金情况，会同有关部门提出建议，上报区政府审批。经区政府研究同意后，由财政于3日内批复到申报办事处，并按时足额将项目资金拨付到有关单位。若此项经费当年未使用，可结转下年并于下一年度专项经费合并使用。同时制定了综合预算监督审核办法，监督检查各办事处管好用好预算资金。办法要求各办事处必须按照有关法律、法规，积极组织各项收入。为保证办事处的用款计划及时拨付，各办事处必须计划安排好下一步工作，提前做好资金使用计划，及时于财政相关职能科室沟通，确保办事处资金的正常运转。各办事处应严格按照年初编制的年度预算执行，未经批准、违背预算安排的资金支出，依法依纪追究有关人员责任，并由财政扣减其拨款额度，直至整改后，再恢复正常资金拨付。通过将综合预算编制下达到街道一级，历下区实现了财政资金从拨付源头到使用终点的全过程预算管理，推动了基层在科学合理编制预算的基础上，将财政资金更多地用于辖区内公共服务和管理上，用在改善居民生产生活条件上，取得了显著成效，从基层财政财务管理的角度，为各级地方政府建立科学的财政支出体系提供了经验。

三、建立转移支付和激励政策，进一步理顺地方财政体制

地方财政体制的不合理，特别是上级财政对下级财政抽血式的向上集中财力的财政体制，必须逐步改变为各级财政明确收入来源，由上级财政建立对下级财政的转移支付和激励政策，促进基层财政的稳步增收和良性循环。以历下区为例，历下区目前有13个街道办事处，由于体制上各种原因的存在，多年来，各办事处财政收支矛盾不断加剧，基本保障能力脆弱，大部分街道办事处财政支出对财政转移支付的依存度越来越高，有些办事处甚至保工资都存在困难。