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为认真贯彻《关于开展安全生产基础达标活动的通知》精神,以及落实外经局关于开展此活动的方案,确保关于*公司必达标的目标实现。依照安全生产工作达标标准指导,半年来,我公司开展了深入细致的工作,安全生产工作取得了成效。下面,就09年安全生产基础工作达标情况向各位领导作简要汇报。
一、公司设备、设施概况
公司占地面积8亩,有3500余平方米厂房,拥有纵切分条机组生产线一条,高速冲床4台,磨床1台,双梁行车1台,单梁行车3台,葫芦吊3台以及空压机、氧割、电焊等辅助设备;按照我公司消防三级防范标准,配有灭火器16只以及灭火沙袋若干。
二、安全生产工作情况
我公司安全生产工作始终坚持“安全第一,预防为主”的方针,严格按照政府对安全生产工作的统一部署和安排,结合实际,突出重点,狠抓薄弱环节,依照法规和上级下达文件精神,认真开展安全生产管理工作,做到了责任明确,措施到位,有效预防和杜绝了安全生产事故的发生。
开展活动以来,我们主要抓了以下几个方面的工作。
(一)提高认识,加强领导
领导重视是搞好安全生产工作的根本保证。针对我公司安全生产工作面临的形势和呈现的特点,我公司自建立以来,对安全生产工作极为重视,坚持把安全生产工作列入重要议事日程,并作为一项长期的重要工作来切实抓好。成立了安全生产工作领导小组,有公司副总任组长。制定了安全生产网络和事故应急预案,行政和生产部门按照要求任命了兼职安全员,进一步健全了安全生产工作机构。为公司安全生产工作的顺利开展提供了坚强的组织保障。
(二)专题研究,制定措施
为认真贯彻《关于开展安全生产基础达标活动的通知》精神,抓好各项措施的落实,确保安全生产工作有序进行,我公司在接到通知精神后召开了会议,专题研究安全生产工作。会上,与会人员各抒己见,提出了建议性措施和许多好的建议和意见。围绕如何落实好达标活动精神,公司领导对公司安全生产工作作了安排和部署:一是要认清形势,把握重点,妥善解决好安全生产工作中存在的问题,做好每日班会的宣讲强调工作,时时敲警钟,确保万无一失;二是要提高认识,加强领导,站在讲政治和维护公司和员工生命财产安全的高度,扎扎实实抓好安全生产工作;公司有相应的安全资金投入,为员工购置基本防护用品。三是要落实责任,明确职责,充分发挥政府部门的职能作用,协调配合,齐头并进,务实地开展好安全生产工作;四是要加大宣传和培训学习力度,利用日班会、月例会以及工闲的时间宣传安全生产法律、法规和规章,并组织员工进行安全生产知识考试。强化安全意识。
(三)明确目标,落实责任
由于公司建立初期在制度和管理上都存在欠缺,公司在*年建厂设备安装初期和20*年先后发生过三次工伤事故,有过深刻教训。所以,为达到“安全生产目标”,我公司在认真总结以往教训的基础上,提出遵循“横向到边、纵向到底、责任到人、不留死角”的安全生产工作原则,对每年安全生产责任的考核内容进行落实。一是将安全生产责任制纳公司全年工作目标进行考核,规范管理;二是建立安全生产目标考核奖惩制度,实行安全生产重奖重罚;对安全生产责任的量化考核实施落到实处。着重强调了事故隐患的检查、整改、督促落实和信息纪录。做到了安全生产工作目标明确,责任落实,层层有人负责。
(四)强化安全宣传教育,提高全员安全生产意识
在我公司,抓好安全生产工作,重点在车间生产,难点在坚持执行,关键是宣传教育。在工作中,公司要求各部门特别是生产车间要把宣传教育工作长期深入下去。一是加强生产干部自身的安全生产教育。每月公司中层干部例会,都要分析总结一个月中安全生产状况,对出现的问题及时整治;二是加强对安全管理人员的教育。公司办公室利用生产部门工闲时段,不定期组织生产一线人员培训,重点学习安全生产专业技术知识和安全管理措施及方法,使之熟练掌握职责范围内的生产流程、危险源点及事故的预防方法,适应安全管理工作的需要;通过一系列广泛开展安全宣传活动,牢固树立“安全生产责任重于泰山”的思想,确保安全生产管理措施落到实处。
(五)建立安全生产活动的档案管理
全面了解和掌握企业安全生产情况,及时发现安全生产隐患和督促隐患的整改,我由兼职人员负责对一系列的安全生产活动资料进行纪录、整理、归档,包括安全检查的纪录、隐患整改的统计、安全事故登记、特种设备操作人员的登记、安全教育培训的管理纪录等等,通过这方面工作,做到能摸清底数,找准隐患,明确整改措施,为落实安全生产目标考核奖惩制度提供依据,为继续抓好今后的安全生产工作打下了坚实的基础。
这次安全生产基础工作达标自评,我公司达到93分的成绩。
在区安监局及外经局的监督指导和大力支持下,通过努力,我公司安全生产工作取得了成效,*年度没有发生一起工伤、工亡和火灾火险等安全生产事故。但随着经济的迅猛发展和社会的不断进步,特别是企业面临要扩大生产规模和调整产品结构,我们也清醒地认识到,安全生产工作要靠继续长期的严格管理,不能有丝毫松懈。
三、下一步的工作打算
(一)加强机构建设,增强安全生产工作的协调和监控力度。
(二)认真贯彻落实国家省、市、区安全生产工作法规文件精神,以落实责任制为核心,全面加强对安全生产工作的监管。
(三)强化安全生产管理知识的宣传和教育培训,营造良好的氛围,引导广大员工积极参与安全生产监督和管理。
根据会议安排,下面把**6年全区安全生产工作情况作一简要通报,并就**7年工作安排提出建议。
一、**6年安全生产工作回顾
**6年是实施“十一五”规划的开局之年,全区各级各部门在区委、区政府的正确领导下,坚持以“三个代表”重要思想及十六届五中、六中全会精神和安全发展理念为指导,以建设“平安**”、“和谐**”为工作目标,认真贯彻“安全第一,预防为主,综合治理”工作方针,全面落实安全生产责任制,加强基层基础工作,强化安全监督管理,深化安全专项整治,严格安全执法监察,着力推进安全生产监管机制、队伍、制度三项建设,创造性地开展工作,全面完成市政府下达的安全生产控制指标,顺利实现了第六个“安全生产年”。根据枣政办发〔**7〕1号文件,**6年全区安全生产指标完成情况是:地面企业职工千人死亡率为0.075,煤炭百万吨死亡率为0.04,石膏百万吨死亡率为0,道路交通万车死亡率为3.72,杜绝了一次死亡3人以上重大事故,区政府被省安委会表彰为“**6年度全省安全生产工作先进单位”,被市政府通报表彰并奖励。
(一)切实加强对安全生产工作的领导,形成了齐抓共管的良好局面。区委、区政府高度重视安全生产工作,在各类综合会议上都把安全生产工作放在突出位置进行强调。刘振学区长从科学发展和安全发展的高度,多次对安全生产工作作出重要指示,于12月30日主持召开安全生产工作会议,并深入矿山企业检查指导安全生产工作。任为连常务副区长、张成芳区长助理先后参加或主持召开8次全区安全生产工作或现场会议、7次安全生产电视电话会议,对全区安全生产工作进行全面安排部署。并亲自带队多次深入煤矿、石膏矿山、危险化学品等重点领域检查指导安全生产工作。区委、区政府其他领导同志按照“一岗双责”的要求,对自己分工内的安全生产工作极为重视,亲自安排部署,亲自监督检查。各部门按照工作职责大力开展了分管行业和领域的安全生产工作。各镇(街道)也分别建立健全了主要领导亲自抓、分管领导靠上抓的安全生产工作机制。全区形成了齐抓共管的良好局面,促进了安全生产形势的稳定好转。
(二)加强安全生产责任落实体系建设。按照“谁主管谁负责”和“属地管理”原则,不断健全和完善安全生产的责任体系。逐级签订了安全生产目标管理责任书,在**6年1月19日召开的全区安全生产工作会议上,区政府对上年度安全生产控制指标完成情况进行了通报,兑现了奖惩。并与7处镇人民政府(街道办事处)、26个责任部门、6家区属企业分别签订年度安全生产目标管理责任书,各镇人民政府(街道办事处)、各部门和企业层层分解目标责任,督促落实到车间、班组、个人。通过目标分解、层层签订责任书的形式,形成了比较完善的安全生产责任体系。
(三)加强安全生产监管体系建设。**6年,区、镇(街道)两级安监机构建设得到全面加强,区级安全生产监察大队增加了7名专业技术人员,改善了办公场所,配备了执法监察仪器,为有效开展安全监察工作提供了保障,区安监局被国家安监总局评为“全国安监系统先进单位”,区安全生产监察大队被省安监局表彰为“全省安全生产示范监察大队”。同时,强化了镇级(街道)安监机构和队伍建设。各镇(街道)全部成立了安监所,5处镇(街道)同时成立安全生产监察中队,其中底阁中队、阴平中队被省安监局表彰为“全省安全生产示范监察中队”。初步构建了区、镇(街道)、村(企事业单位)三级安全生产管理网络体系。在安全生产专家体系建设方面,组建了全区煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防和爆破、交通运输、建筑等6个领域37人的安全专家组,初步形成了“专家查隐患,政府搞督查,部门抓监管,企业抓落实”的工作机制。
(四)安全生产专项整治活动不断深入。**6年,结合全区实际和上级要求,在“两节”、“两会”期间、春季期间、“五一”黄金周、汛期、“十一”黄金周、冬季期间,以“严格落实、严格检查、严格整顿、严格管理”为重点共组织了7次大规模的安全生产大检查活动。在煤矿安全生产方面,区煤炭部门对全区所有煤矿开展了以“一通三防”和查处超能力生产为重点的安全检查12次,共查出各类安全隐患56项,其中B级隐患24个,C级隐患32个,全部得到整改。在石膏矿山方面,区安监局、区建材局及区石膏矿山综合管理办公室对全区石膏矿山企业进行了不间断的安全生产执法检查。全年共开展了8次拉网式安全检查,消除安全隐患327处,有力地促进了石膏矿山企业规模化、机械化、规范化建设。对于采空区治理,在4月份全面调查摸底的基础上,于10月份又一次成功实施人工放顶,放顶面积达4180平方米,有效地消除了重大隐患。在采石场方面,根据“三化”要求,全面提升采石场安全生产管理水平,共检查11次,查出各类安全隐患2216处,下达整改通知书627份,依法下达停产整改通知书4份。在危险化学品方面,共检查危险化学品生产经营使用单位52家,查出各类安全隐患460项,督大危险源单位10家,下达整改指令178份,要求限期整改221项,对不具备安全生产条件的3家加油站进行了停业整顿。在烟花爆竹方面,成立了由区安监局牵头,区公安、工商、建设、质监、供销等部门人员组成的烟花爆竹市场联合执法监管领导小组,集中办公,统一行动。在年初、年终两个重点时期组织联合执法检查20余次。在道路交通安全方面,通过深入开展道路交通安全秩序整治、超限超载集中整治等专项活动,查纠各类交通违法行为26万余次,处罚361人。在消防安全方面,组织开展四大平安体系消防创建活动,检查消防安全重点单位220个(次),开展各种形式的检查34次,排查整改隐患180条。在城镇燃气安全方面,以查处无资质经营、违章操作为重点,开展了20多次安全检查,检查燃气器具及燃气经营网点100余处,消除隐患31条,查处违法倒气工具15件。在建筑施工方面,区建设部门根据季节特点对全区12个施工现场开展了安全生产检查,下发了42份安全隐患停工通知书和60份安全隐患整改通知书,并查封了4个存在重大安全隐患的施工现场,有效保障了建筑施工现场的安全生产。在食品药品安全方面,区药监分局共检查药品经营、使用单位500余家次,立案查处21起,检查各类食品企业**0余家次,关停非法窝点21处,查处假冒伪劣食品2.5吨,确保了全区人民饮食、用药、用械安全。在电力安全方面,区供电部门按照“三保”原则,积极实施安全性评价和工作风险点控制措施,定期开展安全大检查活动,查出各类安全隐患120项,消除重大缺陷7项,一般缺陷29项,实现连续安全生产7**余天。在特种设备方面,区质监分局共组织检查7次,检查设备237台,查出问题36项,下发安全监察指令33份,特种设备定检率达100%。在学校安全方面,区教育系统以平安校园建设为重点目标,建立了周查、月查、双月查的三级检查工作制度,查出安全隐患760余条,得到及时整改,为校园安全奠定了基础。
(五)加强安全生产“双基”工作。为加强“双基”建设工作,坚持现场会议促进的方式,相继召开了镇(街道)机构建设、煤矿、采石场及两次石膏矿山“双基”工作现场会议,较好地促进了“双基”工作各项任务目标的贯彻落实。在具体工作中,一是扎实开展安全质量标准化建设工作。为进一步提高企业安全生产管理水平、建立安全生产长效机制,先后在非煤矿山企业和危险化学品企业中开展了安全质量标准化建设工作。组织石膏矿山企业赴招远参观学习安全生产质量标准化工作,在学习借鉴的基础上,在全区非煤矿山、危险化学品等企业积极开展安全生产质量标准化试点工作,督促各企业严格按照安全质量标准化的要求,加大投入,严格现场管理,确保每个岗位、每个环节、每个系统都达标。目前,市确定的9家非煤矿山企业已初步达到三级安全质量标准化要求。二是认真做好安全生产许可证办理。按照严格条件、严格标准、严格审核的要求,确保了审核上报质量和时间进度,截至发证的最后期限,全区非煤矿山企业已有89家企业取得安全生产许可证;危险化学品企业有2家取得安全生产许可证;烟花爆竹销售企业有5家取得安全经营许可证,达到了省、市安监局的办证时限要求。同时对在规定期限内未提出办证申请的98家非煤矿山企业,提请区政府依法予以关闭,确保了办证的严肃性。三是进一步落实“三同时”制度。对全区新建、改建、扩建矿山、危险化学品等建设项目坚持提前介入、跟踪督促,严格审查验收,确保“三同时”的有效落实。四是修订完善安全生产应急救援预案。根据国家和省、市要求,进一步修订完善了《**区重大安全生产事故应急预案》,形成了16项预案,初步形成了责任明确、规范有序、结构完整、反应灵敏的应急救援体系。
(六)加强安全生产行政执法体系建设,着力规范行政执法行为。严格按照“八个凡是、八个一律”的工作方针,积极主动开展执法监察工作。制定实施了安全生产行政执法办法、行政执法过错责任追究办法、安全生产违法行为行政处罚案件审理工作规则、安全生产投诉举报处理规定、安全生产举报奖励办法等规章制度,建立了依法行政责任制领导小组以及案件审理委员会,进一步规范事故调查、行政处罚、监督检查程序,明确监管监察职责,强化责任意识。在执法过程中,安全生产行政执法人员做到了严格执法、公正执法、文明执法。对于生产经营单位发生的生产安全责任事故,本着客观公正和事故处理“四不放过”的原则,依法办事,严厉查处。**6年,共立案12件,结案12件,结案率达到了100%,有57名事故责任人分别受到行政处分和经济处罚,起到了有效的警示和震慑作用。
(七)加强安全生产宣教培训工作。一是积极组织安全生产宣传工作。围绕“安全发展,国泰民安”活动主题,以6月1日全区安全生产宣传咨询活动日为契机,广泛开展了“安全生产宣传月”活动,同时,向企业赠送了《山东省安全生产条例》单行本及释义和《安全生产法律政策汇编》,进一步提高了全社会的安全意识和法制意识。二是加强教育培训工作。对生产经营单位负责人、特种作业人员积极开展教育培训,全年全区共有212名生产经营单位负责人和生产经营单位管理人员,415名特种作业人员参加了培训,并对489名特种作业人员进行了复审,进一步提高了安全意识和安全技能。三是做好安全文化建设工作。为增强安全文化的有效性及多元化,在13家石膏矿山企业建设了企业文化长廊,开辟了新的安全宣教阵地,以生动形象的方式宣传了安全理念。
**6年,全区安全生产工作取得了较好的成效,这是在区委、区政府正确领导、科学决策、强化监管、持续推进的结果,得益于全区各级各部门各单位的共同努力,也是与全区分管和从事安全生产工作的领导和同志们的扎实工作、辛勤劳动分不开的。
二、关于全区安全生产工作中存在的主要问题
**6年,尽管做了大量的工作,取得了较好的成效,但也必须清醒地看到,全区的安全生产形势依然严峻,特别是在安全生产监管工作中还存在一些突出问题,在重点领域还存在的一些深层次矛盾。主要表现在以下几个方面:一是思想认识还不够到位。个别领导安全生产意识不强,存在着“重生产、轻安全,重发展、轻管理”的错误思想,没有真正把安全生产工作摆上应有位置。二是安全生产基础条件较差。一些小型企业,规模小,安全生产投入相对不足,个别生产企业、公共设施以及生产设备等安全设施不配套、不完善,安全技术水平低、保障能力差。三是安全生产监管整治乏力。个别镇(街道)、部门和企业,安全责任制落实还不到位,安全监管机构特别是基层机构不健全,监管力量不足,缺乏有效的监督和管理。四是安全生产宣传力度不够,岗位培训不到位,安全生产知识和安全技能相对缺乏。部分镇(街道)和单位对安全生产的法律、法规宣传不够,投入力度不够,效果不明显。五是安全生产长效机制还未建立。个别负有安全生产监管职能的部门,还存在工作不扎实、执法不严格,对监管领域安全生产深层次问题研究不够、治本措施不力的问题。
三、关于**7年安全生产工作的建议
1.1坚持安全发展原则。对于地矿系统安全生产环节,一定要贯彻以人民为中心的发展思想,始终把人的生命安全放在首位,正确处理安全与发展的关系,大力实施安全发展战略,为促进地矿系统的发展提供强有力的安全保障。1.2坚持改革创新原则。地矿系统相关企业单位安全准则要不断推进安全生产理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新和文化创新,增强企业内生动力,激发全社会创新活力,破解安全生产难题,推动地矿安全生产与经济社会协调发展。1.3坚持依法监管原则。针对地矿企业发展的过程来看,在这其中要大力弘扬社会主义法治精神,运用法治思维和法治方式,深化安全生产监管执法体制改革,完善安全生产法律法规和标准体系,严格规范公正文明执法,增强监管执法效能,提高安全生产法治化水平。1.4坚持系统治理原则。地矿系统属于国家管理,要严密其层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系,组织动员各方面力量实施社会共治。综合运用法律、行政、经济、市场等手段,落实人防、技防、物防措施,提升全社会安全生产治理能力。
2地矿系统落实安全生产“企业负责”目标
2.1将安全生产放在首要位置。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚守“发展不能以牺牲人的生命为代价”这条红线,切实贯彻国家地矿系统安全生产工作会议精神,贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,关口前移,把事故隐患当成事故来抓,切实防范事故,认真做好各项安全生产工作。法定代表人是安全生产的第一责任人,党委书记与法定代表人负同等安全生产责任,始终把职工及群众的生命安全放在第一位,带头贯彻执行《安全生产法》、《金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定》、《地质勘探安全规程》、《道路交通安全法》等法律法规,贯彻执行局各项安全生产管理制度。充分发挥党支部、工会、共青团等组织对安全生产工作的民主监督管理作用。2.2增强系统专业性,抓紧系统程序的落实。坚持“打非治违”,杜绝违规建设,严禁违法生产,保证生产经营证照齐全、依法经营、合法生产。凡从事钻探工程、坑探工程施工和矿山建筑施工的地勘单位应取得各省安全生产监督管理局颁发的安全生产许可证;单位在钻探和坑探工程的设计方案中必须设有安全专篇,其中坑探安全专篇应按省安监局规定报送所在地安全监督管理部门审查同意,方可施工作业;在从事地质勘探活动期间,局属地勘单位应当持本单位地质勘查资质证书和地质勘探项目任务批准文件或者合同书,向工作区域所在地县级安全生产监督管理部门备案,报告项目施工进场和结束时间,并接受安全管理部门的监督检查。从事建筑施工的单位应取得省建设管理部门颁发的安全生产许可证,从事地灾治理、工程勘察的单位应加强现场安全生产管理,防止伤亡事故发生。2.3建立并落实安全生产责任制度。建立地矿系统单位的安全生产责任制,明确岗位职责,主动开展安全生产工作,加强对所属生产经营单位(包括协作单位)的安全监督、检查、考核;各级领导干部在履行岗位工作职责时,按照“谁主管、谁负责”“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,切实履行好安全生产工作职责。大队(院、公司等)每月召开一次安全生产专题会议,分析安全生产工作形势,研究解决突出问题、制定消除隐患措施,确保事故隐患整改、消除落到实处。2.4建立健全安全检查和隐患整改登记制度。全年开展队级(院、公司)安全生产检查不少于5次,检查应覆盖与本单位生产经营活动有关的所有场所;要将隐患排查责任人、排查时间、存在隐患的部位、查出的隐患、隐患整改责任人、完成整改时间、整改验收责任人逐一登记列入《隐患排查整改登记台账》,切实做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。未建立隐患排查整改登记台账的,年度考核评比时不予评为安全生产先进单位。
3结语
针对地矿系统,从企业负责的角度来说,安全生产是必须要引起重视的,在进行地矿工作的过程中存在的不确定性因素较多,容易由于设备或施工方面引起的问题而对人身造成威胁,在此,本文主要对地矿系统落实安全生产“企业负责”的原则和目标发表一些笔者的看法,希望能对今后的地矿系统安全生产工作提供一些有的建议。
作者:苏国辉 单位:贵州省地质矿产勘查开发局
参考文献:
[1]任建军,邓文辉,胡龙飞,等.地矿系统安全生产标准化体系运行中存在问题的分析和建议[J].铀矿冶,2016,35(4):301-304.
当然,安全生产培训工作的内容、模式、方法、要求并不是一成不变的,相反,它必须随着安全生产工作面临的新情况、新要求而不断更新内容、调整方式、改变方法。总体上看,安全生产培训工作面临许多新情况新问题,它必须适应并体现以下方面的新要求:
1、安全生产培训工作必须体现“以人为本”的原则。党的十六届三中全会《决定》强调要坚持“以人为本”,这是“三个代表重要思想”的体现,更是做好安全生产培训工作的基本出发点。在人、机、环境的安全生产要素中,人是最活跃、起决定性作用的因素。培训工作体现“以人为本”的要求,就是要高度重视提高人的安全文化、技术素质、强化安全培训、有效地保护从业人员的生命安全和健康,维护劳动者的生命权益。
2、安全生产培训工作必须适应安全生产监管范围变化的要求。计划经济条件下,我国企业所有制结构比较单一、基本上是国有企业“一统天下”的格局,而国有企业又分别隶属于不同的行业主管部门,而随着社会主义市场体经济体制的逐步建立和不断完善,非公有制企业迅猛发展并已日益成为推动经济增长的重要力量,而政府职能转变步伐的进一步加速,使绝大多数的行业主管部门已不存在,国有企业通过改革、转换经营机制纷纷走向市场。安全生产监管范围也由原来主要监管国有企业转向全社会的企业,监管范围的扩大也使安全生产工作出现一些新的情况、新的难点,特别是非公制小企业事故多发频发的状况(据有关方面统计,近年来非公有制小企业发生的伤亡事故的起数和死亡人数分别占全国各类企业伤亡事故起数及死亡人数的60%和70%左右)已成为制约安全生产工作总体指标提高的一个重要因素。因此,安全生产培训工作必须认真研究这一变化,探索将培训工作范围扩大、覆盖到全社会企业的有效方法和途径。切实为提高安全生产工作水平发挥应有的作用。
3、安全生产培训工作必须适应安全生产工作重点领域变化的要求。根据安全生产工作的全局要求和重点领域变化是做好安全生产培训工作的基本前提,也是安全生产培训工作适应性、针对性和有效性的重要体现。当前,我国一些地方产业结构、布局上存在的一些问题,直接或间接地对安全生产工作产生影响。如矿山、建筑、危险化学品等高危行业的安全生产基础薄弱,事故多发的问题越来越突出,成为安全生产工作的热点、重点和难点领域。因此,安全生产培训应将上述行业生产经营单位主要负责人、管理人员、从业人员的培训工作重点切实抓好。
4、安全生产培训工作必须适应安全生产监管方式调整变化的需要。市场经济条件下的安全生产监管必须着眼于建立安全生产长效管理机制这一目标,做到立足防范、综合监管,监管的方式也应从原来的主要依靠单一行政命令、行政手段的方式转为综合运用法律、经济、行政手段和教育手段。而实施法律手段、经济手段、教育手段等都必须以有效和充分的安全生产培训、教育工作为基础。因此,安全生产培训工作必须根据这一要求,将安全生产法律法规、规章、相关政策作为培训的重要内容。
5、安全生产培训工作必须适应“依法行政”的要求。安全生产培训工作必须适应并体现依法的要求,凡是《安全生产法》明确规定必须培训的都应严格依法进行,同时,培训工作必须按照即将要实施的《行政许可法》的要求,注意规范培训行为,不能以行政机关的强制命令来要求生产经营单位组织培训,不能向参加培训的人员强制推销教材,不能进行没有收费标准的培训收费,不得借培训之名增加企业负担等。
为适应面临的新情况、安全生产培训工作必须注意做好以下方面的工作:
1、切实提高对做好培训工作重要性的认识。应将安全生产培训工作纳入安全生产工作的总体部署,摆上应有的位置,同时,对安全生产培训工作面临的新情况、新问题及新矛盾有充分的认识,积极探索新形势下提高培训工作有效性、层次性和适应性的有效途径。
2、抓好培训教材的开发与完善。一是按照安全生产工作对培训工作的新要求,研究相关的培训大纲,加快新材料的编写,形成层次分明、门类齐全、结构合理的教材体系;二是按照安全生产工作实践的新变化和新特点,及时对现有的教材内容、框架进行更新,删除、淘汰过时的旧观点、旧理论和旧内容,使教材跟得上安全生产工作新发展的需要。三是成立专业学科教材编审的专家委员会,对安全生产培训教材进行严格把关,提高质量。
3、建好一批安全生产培训基地,一是根据安全生产监管范围扩大的需要,加快认定确立一批安全生产培训机构,形成一个覆盖范围广、力量雄厚、分布合理、层次科学的培训机构体系;二是以现有一些基础较好大中专、职业技术学校为依托,确立一批骨干培训机构;三是选择一批安全生产条件好、管理基础好的生产经营单位作为安全生产培训的实践基地。
今天我们专门召开这次安全生产会,目的是总结去年安全生产情况,分析我镇当前安全生产形势,统一思想,明确今后工作任务和重点,切实防范各类安全生产事故的发生,维护全镇人民群众的生命财产安全。
随着社会和经济的发展,安全生产已经越来越受到社会的重视,镇委、镇政府成立了专门的安全生产领导小组,并结合本镇实际,采取了一系列举措加强安全生产工作,每年都与各村街和企业签订安全生产责任书,明确安全生产目标、任务和责任。去年,我镇召开了多次安全生产工作会议,与各村街、镇直机关单位、各企业签订安全生产责任状,镇政府还组织了相关所站工作人员对全镇大部分村街烟花爆竹的生产、储存进行了重点摸排。对于查出的违法生产、储存烟花爆竹的人员分别给予了严肃处理。通过采取一系列有力措施,我镇去年未发生安全生产责任事故,人民生命财产安全得以保证,得到了县委、县政府及基层干部群众的认可。虽然,我镇安全生产形势总体趋于平稳,但是,全镇还存在一定的安全生产隐患,安全生产基础还比较薄弱;部分村街和企业安全意识还不强。因此,要切实加强安全生产工作,需要我们在今后的工作中努力做到“两个务必”,即:务必从思想上高度重视安全生产工作,务必把安全生产工作当作大事抓紧抓好。一句话,就是既要保证认识到位,还要保证工作落实到位。
下面我就全镇安全生产工作提一些具体建议和要求。
一、提高思想认识,明确工作任务和奋斗目标
1、要充分认识安全生产工作的重要性。搞好安全生产工作,保障人民群众的生命财产安全,本身就是“三个代表”重要思想的具体体现,是保障广大人民群众根本利益的措施,也反映了先进生产力的发展要求。同时,做好安全生产工作是全面建设小康社会、促进社会全面发展的重要内容,是实施可持续发展战略的组成部分。要实现安全生产目标,就必须付出持续不懈的努力。各村街、企业要统一思想,从全面贯彻落实“三个代表”重要思想和维护人民群众生命财产安全的高度,充分认识加强安全生产工作的重要性和紧迫性,正确理解安全生产与经济发展的辩证关系,把安全生产作为一项长期艰巨的任务,警钟长鸣,常抓不懈。
2、要进一步强化政府对安全生产工作的领导。认真贯彻落实《安全生产法》及相关法律法规,坚持“安全第一,预防为主”的基本方针,按规定切实加强安全生产工作的领导,真正履行好政府的管理和监督职能,镇政府、安委会及其办公室负责安全生产工作的协调督导指挥,各单位必须支持配合安委会的工作,在安全生产工作上,安委会的意见建议必须坚决执行,不准打折扣,哪个部门,哪个同志在工作中出现问题,党委、政府将一追到底,决不姑息迁就。根据县委、县政府要求,结合我镇实际,逐步建立和完善安全生产长效机制,积极研究、探索和采用先进的安全管理方法,不断改善安全生产环境,完善安全生产监管工作,努力完成全镇安全生产各项任务。
二、落实政策规定,大力推进安全生产各项工作
1、加强安全生产法制宣传和安全教育。结合工作实际,进一步加大安全生产法律法规的学习宣传和贯彻力度,提高宣传教育的针对性和有效性,普及安全生产法律法规知识,切实增强全民安全生产法制观念,做到人人讲安全,事事保安全。
2、深化安全生产专项整治。坚持把建筑工地、道路和危险化学品、人员密集场所消防安全、烟花爆竹的非法生产、储存及中小学、幼儿园安全教育、食品卫生安全检查等方面的安全生产专项整治,作为一项重要任务,持续不懈地抓下去。要把安全生产专项整治与依法落实生产经营单位安全生产制度、加强日常监督管理以及建立安全生产长效机制结合起来,确保整治工作实效。
三、依法加强和改进生产经营单位安全管理。
强化生产经营单位安全生产主体地位,进一步明确安全生产责任,全面落实安全生产各项法律法规。生产经营单位要根据《安全生产法》等有关法律规定,设置安全生产管理机构或者配备专职(或兼职)安全生产管理人员;认真执行安全生产各项规定,保证安全生产的必要投入,不断改善安全生产条件;落实各项安全防范措施,提高安全生产管理水平。此项工作由镇安委会牵头,工商、
派出所、企管站、综治办等部门联合执法检查,确保不出纰漏,不出问题。
四、完善制度,加强安全生产监督管理
1、加强安全生产监管机构和执法队伍建设。各村街和各企业要依照《安全生产法》的规定,建立健全安全生产监管机构,充实必要的人员,加强安全生产监管队伍建设,提高安全生产监管工作的权威,切实履行好安全生产监管职能。
2、加强对企业的安全生产监管。企业是目前安全生产管理的薄弱环节,要高度重视对企业安全生产工作的监督管理,决不能出现管理死角。要从组织领导、工作机制和安全投入等方面入手,逐步探索出一套行之有效的监管办法;坚持寓监督管理于服务之中,积极为企业提供安全技术、政策咨询等方面服务,加强检查指导,督促和帮助小企业搞好安全生产工作。
五、加强领导,形成齐抓共管的合力
1、认真落实领导安全生产责任制。各村街和企业要建立健全领导干部安全生产责任制,签订责任状就是落实安全生产责任制的具体体现之一,责任状不只是文字签约了事,主要是让我们的各级干部充分认识肩上的责任重于泰山,一旦出现工作疏漏或失误,造成一定后果的,党委、政府将按责任状规定,追究相关人员的责任。强调的目的,是为了提醒同志们,不要把这项工作当儿戏,要切实重视起来,抓好工作的落实,大家齐心协力,维护我们安全生产工作的良好局面。把安全生产作为干部政绩考核的重要内容,逐级抓好落实,对职责范围内发生安全事故的,要依法严肃查处事故责任;对存在失职、渎职行为,或对事故发生负有领导责任的,要依照有关法律法规严格追究处理。
2、做好宣传教育和舆论引导工作。要把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局,坚持正确的舆论导向,大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和加强安全生产工作的重大举措,宣传安全生产工作的先进典型和经验;积极鼓励广大群众对安全生产隐患进行举报,扩大安全生产事故隐患线索,掌握苗头,尽快采取措施,消除隐患。通过广泛深入的宣传教育,不断增强群众依法自我安全保护的意识。