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一、森林草原防火工作
针对今年春天干旱、风大、林区草原内可燃物多的情况,加大防火工作力度。特别4月18日是省、市、县防火电视电话紧急会议召开后,我乡认真贯彻落实会议精神,周密安排部署辖区内防火工作。一是加强组织领导。结合乡情实际,制定了《油篓沟乡森林草原防火实施方案》;成立了由政府乡长为组长、主管领导为副组长、其他副科级干部为成员的森林草原防火领导小组,下设办公室,全面负责我乡森林草原防火工作;并成立了2个森林草原防火巡逻小组,对全乡防火工作进行督导检查。同时,增强护林员队伍和防火巡逻队队伍,全乡护林员发展到94名;巡逻队发展到32个(其中乡2个,每村1个),每队10人。二是严格落实责任。进一步完善并严格落实乡领导包片、乡干部包村、村干部包自然村、护林员包具体坟头责任制度,将责任层层落实。实行防火期内乡、村24小时值班制度,保证领导带班、车辆待命、防火通讯联络畅通。实行防火承诺制度。全乡所有农户都签订了《森林及草原防火承诺书》,并上报到乡政府。三是加大宣传力度。在全乡范围内采取广播、会议等形式宣传《省人民政府关于2011年春季森林草原封山防火的公告》和《市人民政府令》以及安全防火扑火和避险自救常识。各村委会及自然村都要张贴了《省人民政府关于2011年春季森林草原封山防火的公告》和《市人民政府令》,形成了浓厚的防火氛围。同时,在沿线村刷写防火标语和口号20余条。四是突破重点难点。在坝头沿线狼窝沟山、喜顺沟山、黄花坪山、史马沟山和下四村山5个制高点设置监控点,对全乡火情进行严格监控。在二台背、狼窝沟、喜顺沟、史马沟、玻璃彩、大山尖、秦家房、深湖洞、兴隆村和王家湾10个公路沿线村设置路卡,在全乡各村的上山路口都设置路卡,指定专人把守,严禁群众带火种上山,落实24小时轮班巡山制度,确保预防火情零指标,做到万无一失。认真抓好境内痴、呆、傻、精神病等智障人员的监护,指派专人看护,严防玩火、失火而引起火灾。特别注意与崇礼县、万全县交界地带的防火工作,在县界挖了隔离带。五是完善保障措施。制定扑火预案,乡、村都成立了半专业扑火队,并备足灭火器械和交通、通讯工具,确保防火工作取得实效。
二、奶牛养殖工作
除全面落实我县对奶业发展扶持的各项优惠优惠政策外,我乡动员全体乡、村干部和乡辖区内企业筹集奶牛养殖风险基金300万元,用于银行抵押贷款,重点解决养殖场建设资金缺乏问题,保证养殖场建设顺利推进。全乡现存栏奶牛760头,有两个奶牛养殖场正常经营,即永顺奶牛养殖农民专业合作社和油篓沟乡奶牛养殖小区。永顺奶牛养殖农民专业合作社现存栏奶牛180头,日产鲜奶1.5吨;油篓沟乡奶牛养殖小区现存栏奶牛220头,日产鲜奶2吨。此外,农户散养奶牛共计360头。到年底,全乡奶牛存栏力争达到2400头。现全乡关门未营业奶站8个,正常经营奶站1个,即秦家房村奶站,日产鲜奶1.4吨。乡切实加强奶站监管力度,定期深入奶站对奶牛的饲养、挤奶、运输等全过程进行监管检查,确保奶源质量安全。同时,奶站和各奶牛养殖场均有伊利驻站人员负责监管鲜奶质量。此外,高度重视全乡奶牛防疫工作,对兽医站进行严格管理,确保不出现任何重大疫情。
三、春播备耕情况
积极组织农民培训,进一步调整产业结构,发展设施农业,并组织村民提早做好种子、肥料、农药等生产资料调剂、调运和储备,加强农资市场监管,从而较好地推动了全乡春播备耕生产的顺利进行。籽种、农药、化肥的准备情况:生产用种:青玉米种子调运30万斤,马铃薯一级种30万斤,原原种25万斤,8000亩甜菜基本调运完毕,1.8万亩蔬菜已调运菜籽1.73万亩,坝莜一号莜麦良种相互串换1.5万斤。目前完全能满足春播莜麦、玉米种子及蔬菜种植所需。化肥:我乡年需化肥总量约450吨,其中碳铵占20%,二铵占20%,尿素占55%,其他占5%。目前已落实280吨,剩余的还在积极调运之中。地膜:全年地膜需求约4吨,目前,已落实地膜3.5吨。农药:春播农药需450公斤,现已储备400公斤。农田水利建设基本情况:计划在兴隆村推广膜下滴灌1000亩;对马良坡、大水泉、玻璃彩等村的8眼机井进行配套;对史马沟1500亩土地进行整理,计划打机井10眼,开发水浇地。设施种养业情况:种植业方面,大力扶持玻璃彩双孢菇基地扩模建设,现1500平方米的一次发酵大棚、8个二次发酵窖、栽培面积为700平方米的30个高标准栽培大棚已经建成,并配套锅炉房、原料库、恒温库等;养殖业方面,积极推进膳房堡村投资120万元的蓬胜生猪专业合作社和乡创业辅导园区投资580万元的利仁生猪养殖场建设。蓬胜生态养猪场现有母猪150多头,预计一年可出栏肉猪4000头。
四、春季造林工作
乡道路办组织人员对全乡60公里的水泥路定期进行维修养护,并对今年的村村通进行规划。同时,配合县做好通道绿化工程,张石高速廊道建设工程绿化806亩、张三线道路绿化6公里都在招标当中。涉及元山子、二道洼、马良坡、花兰井等11个村的退耕还林补植以及安定堡、开前堡的1100亩人工造林都在挖坑阶段。喜顺沟1500亩南山绿化工程已经规划完毕,即将实施。
五、土地流转及农业项目招商引资工作
土地流转方面,在2010年流转5000多亩的基础上,又成片流转1000亩,发展规模化种植业,促进土地规模化经营,提高土地效益。继续抓好王家湾甜菜、秦家房西兰花、兴隆村膜下滴灌三个区域化种植示范区,带动蔬菜、甜菜的规模化种植;抓好喜顺沟育种基地扩模建设,计划发展1000亩喷灌,100亩网棚,并在膳房堡村投资300万元建设马铃薯育种基地,新建库容200多吨的籽种仓储库,实验室20间,推广800亩网棚种植。农业项目招商引资方面,抓住我县大力扶持奶业发展的机遇,向全体乡村干部及辖区内企业筹资300万元建立了奶牛养殖风险基金,鼓励农民兴建规模奶牛养殖场。目前,已有4个奶牛养殖场开工兴建。一是深湖洞村总投资400万元、存栏量400头的张北富康奶牛养殖场,占地面积40亩,计划建圈舍4000平米,24头位的挤奶厅一个;二是深湖洞村总投资50万元、存栏量100头的家庭养殖场,计划建圈舍1000平米,10头位的挤奶厅一个;三是秦家房村总投资300万元、存栏量300头的张北荣广规模奶牛养殖场,占地面积23.5亩,计划建圈舍3000平米,24头位的挤奶厅一个;四是秦家房村总投资450万元、存栏量500头的张北宏鑫规模奶牛养殖场,计划建圈舍5000平米,24头位的挤奶厅一个。4个奶牛养殖场全部高标准规划,集良种奶牛繁育、优质牛奶生产、饲料生产加工为一体,建成后将极大地带动全乡的奶业发展。积极推进肉牛、肉羊培育基地建设。总投资1500万元的育肥牛培育基地已入驻乡创业辅导园区,预计年出栏肉牛4000头;大山尖总投资260万元、占地7亩的张北县晓龙肉羊培育基地正在建设当中;大洼村总投资500万元、占地13.5亩的张北县星源肉羊培养基地正在筹划当中。此外,膳房堡村新建育肥羊培育基地2个、育肥牛培育基地3个,工程都在建设当中。在抓好上述项目的同时,推动宝龙燕麦加工项目尽快投产运营,促进二台背石头桥仓储库、喜顺沟恒温库、兴隆村浩然保鲜库的扩模建设,并推进曹碾沟农产品转运站尽快建成投入运营。
六、省市新民居示范村启动建设工作
现将**县农业农村工作情况做以简要汇报。
一、以粮食生产为重点,积极调整种植结构。
二、以农业科技为支撑,大力发展现代农业
近年来,我县不断强化农业科技体系创新,加大投入力度,建立了以政府投入为主导,多元化的农业科技投入体系。同时,深入实施了农业科技创新工程,构筑了与高等学校合作共建优势豆补、资源共享的新型农业科技体系,从而加快了传统农业向现代农业的跨跃。一是以开展院县合作共建为核心,为发展现代农业提供技术支撑。我县于2005年7月正式启动院县合作共建工作,佳木斯农职学院38名农业专家和**县100名农业技术人员共同组建了农业专家大院,对农民开展技术服务、培训,建立科技示范园区,举办田间博览会,发挥了做给农民看,引导农业干,给农民做示范的作用。二是以农业标准化生产基地为载体,为发展现代农业提供引领示范。为加快农业科技成果向现实生产力转化,我县制定了农业标准化生产技术方案,组织科技人员对标准化示范区进行技术承包,在关键农时季节组织科技示范户、种田大户到标准化示范区召开现场会、观摩会,发挥示范区的引领作用。三是以培育新型农民为根本,为发展现代农业提供合格人才。我县按照省委、省政府提出的“围绕主导产业,培训专业农民,进村办班指导,发展一村一品”的要求,深入实施了新型农民科技培训工程,每年都培训农民6万人次以上,同时,还举办了电视专题讲座,印发宣传资料,举办科技大集,培养造就了一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民,增强了农民的职业技能和科技知识。四是以农业技术推广为核心,为发展现代农业提供技术保障。近年来,我县重点推广了大豆大垄密植、小垄密植、垄三栽培、玉米通透栽培、水稻钵体育秧栽培、甜菜纸筒育苗、白瓜大垄覆膜等先进技术,促进了农业节本增效和农民增收。
三、以增加农民收入为目标,大力发展农村经济
县委农村工作会议后,我局迅速召开了党组会传达学习了会议精神,并研究了贯彻落实意见,党组会后庚及召开了局职工会议传达县委农村工作会议精神及局党组贯彻落实意见。职工会后,我局还要求以局属各单位(股室)为单位,进一步开展深入学习,并结合各自工作实际,制定具体的贯彻落实方案。我局在统一思想,明确全年目标任务的前提下,还特别注重用县委农村工作会议精神凝聚人心,振奋精神,再添动力,推动全局干部职工狠抓当前工作,用实际行动落实县委农村工作会议精神。
二、突出重点,狠抓全年目标任务落实
(一)以“221工程”为核心,全力推进林业产业加快发展。一是加强基地建设。新建银杏基地2万亩、油橄榄基地0.2万亩,改造完善油橄榄基地0.1万亩。二是加强龙头企业培育。确保天源油橄榄有限公司全自动榨油、橄榄酒、橄榄叶精华素化妆品三条生产线正常运行;新建全国油橄榄商贸中心,以集中展销全国各地油橄榄产品。三是积极开展招商引资活动。年内,引进1户以上企业到投资兴办银杏产品加工厂。四是积极推进专合组织建设。年内,新建10个以上银杏专业合作社,创建1个省级示范专业合作社。五是着力建设新宁-永兴-新太-沙坝特色林产业示范区,切实把特色林产业园区建设成为发展现代林业产业的先导区、林业高新技术创新的示范区、林业龙头企业的培育基地和区域经济发展新的增长极,为推进现代林业产业重点县建设发挥引领和支撑作用。
(二)以“林业两大工程”为载体,全力实施好惠民政策。大力实施退耕还林、天然林保护等重点工程,狠抓绿化造林和森林资源保护,实现森林覆盖率达到37%以上,保护和改善生态环境,推动农村经济可持续发展。一是切实抓好退耕还林工程。切实巩固好11.2万亩退耕还林,补植退耕还林2.6444万亩,实施退耕还林专项建设1.5万亩,兑现11.2万亩退耕还林补助资金1520.99万元。二是认真实施天保二期工程。管护好国有林3.18万亩;实施集体林生态效益补偿9.66万亩,兑现集体公益林生态效益补偿金94.2万元。三是大力争取新项目。紧紧抓住国家加大天然林保护力度,切实巩固退耕还林成果,并统筹安排新的退耕还林任务的战略机遇,努力争取更多的建设任务,以不断扩大“两大工程”的覆盖面。
(三)以城乡绿化建设为重点,完善基础配套设施。全面推进城市绿化工作,广泛开展绿色创建系列活动,大幅增加城市含绿量。一是科学规划城乡绿化。按照“系统规划、相互衔接、城乡一体、稳步提升”的原则,高质量、高标准修订编制好全县城乡绿化规划。二是切实加强组织领导。完善城乡绿化责任制,确保工作落实到位。三是狠抓绿化任务落实。重点是全力抓好160万株义务植树任务,完成开宣路21.4公里、甘长路15.2公里、渝巫路31.2公里绿化,同时,切实加大金山寺、金马山公园、宝石湖、明月湖等景区和机关、小区、庭院绿化力度。四是大力开展绿化创建活动。全年,拟创建省级绿化示范村3个、省级示范单位3个。
(四)以扶贫帮困为切入点,务实推进扶贫攻坚工作。一是高度重视扶贫开发工作,从各业务股室抽调工作能力强、业务技能熟练的工作人员,认真开展对贫困村、贫困户、扶贫项目的“挂包帮”活动,同时加大扶贫工作的考核力度,确保帮扶任务落到实处。二是充分发挥林业部门的科技优势,项目优势,以科技扶贫为切入点,以项目为载体实施成片帮扶,从而提高帮扶户的科技致富能力。三是加大对贫困村发展特色优势产业的支持力度,以实施现代农业“221工程”为契机,优化整合各类项目资金,保证贫困地区产业发展投入,确保贫困村项目建设顺利实施。
三、加强领导,确保全县林业工作顺利推进
(一)加强组织领导。局党组要切实加强对全局工作的领导力度,改进工作作风,密切联系群众,坚持把抓发展的主要精力放在抓“三农”工作上,切实发挥对现代林业发展的指导作用,加大对现代林业发展的推动力度,加快构筑现代林业发展的整体合力。局领导班子成员要经常深系乡镇、联系村,调查研究,指导督查,及时协调解决各种矛盾和问题,确保各项工作早落实、快推进,确保林业建设工作顺利开展。
负责人:张长生,该基金会理事长。
委托人:李全林,兰州精业律师事务所律师。
被上诉人(原审被告):甘肃省建四方企业发展公司,住所地:甘肃省兰州市城关区白银路185号。
法定代表人:关长弓,该公司经理。
被上诉人(原审被告):甘肃省建筑工程材料公司,住所地:甘肃省兰州市城关区中山林47号。
法定代表人:马安利,该公司经理。
上诉人兰州市西固区农村合作基金会(以下简称农基会)为与被上评人甘肃省建四方企业发展公司(以下简称四方公司)、甘肃省建筑工程材料公司(以下简称建筑公司)借款担保合同纠纷案,不服甘肃省高级人民法院(2000)甘经初字第17号民事裁定,向本院提起上诉。本院依法组成由审判员叶小青担任审判长,审判员钱晓晨、王闯参加的合议庭进行了审理。书记员张锐华担任记录。本案现已审理终结。
农基会向原审甘肃省高级人民法院起诉称,l998年10月26日至1999年9月28日间,农基会依约先后十次借给四方公司1685万元,四方公司和建筑公司分别用机动车、不动产作了抵押担保。因四方公司到期不还借款,农基会遂提起诉讼,请求判令四方公司返还借款1685万元及资金占用费334.6万元,并由建筑公司承担连带还款责任。另外,农基会于1997年6月由兰州市西固区体制改革委员会批准设立,经营范国系项目咨询,吸收临时、中长期入股资金,办理借款业务,兴办经济实体等。1998年6月,兰州市西固区农业局为该农基会颁发了“农村合作基金会登记证”。
甘肃省高级人民法院经审理认为,农基会是依法设立的为社区内农业、农民服务的资金互助组织,非金融机构,不得办理借款业务。1996年8月22日国务院《关于农村金融体制改革的决定》专门就清理整顿农村合作基金会的问题作出了明确规定。但本案原告农基会的批准设立、核定的经营范围及从事的借款业务,均违反上述文件的规定精神,其所形成的债权债务关系应在政府的领导下妥善处理,不属于人民法院的收案范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条第一款(四)项二最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第一百三十九条之规定,该院以(2000)甘经初字第17号裁定,驳回原告农基会的起诉。
农基会不服甘肃省高级人民法院裁定,向本院上诉称:甘肃省高级人民法院裁定驳回农基会的起诉,所依据的1996年8月22日国务院《关于农村金融体制改革的决定》(以下简称《决定》)与国务院〔1999〕3号文件《清理整顿农村合作基金会工作方案》(以下简称《方案》)规定的精神不符,应依照《方案》和最高人民法院〔1995〕153号《关于涉及农村合作基金会的经济纠纷案件人民法院应当予以受理的通知》(以下简称本院〔1995〕153号《通知》)的要求,及有关法律规定受理本案。本案被上诉人实际占用上诉人资金1685万元至今未予偿还,因上诉人无法兑付,使得4000多名储户集体上访,堵塞交通,严重造成了社会的不稳定。为此,请求法院依法裁判。两被上诉人均未答辩。
本院认为,本案系农基会作为债权人,为清理收回债权向借款人主张权利的民事案件。即使农基会违法经营,但其与借款人之间发生的债权债务纠纷,亦属民事纠纷范畴,应属人民法院收案范围。因此,甘肃省高级人民法院以本案不属于法院收案范围为由,驳回原告起诉不当。上诉人农基会上诉理由成立,本院予以支持。本院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第(二)项、第一百五十四条和本院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第一百八十七条规定,裁定如下:
一撤销甘肃省高级人民法院(2000)甘经初字第17号民事裁定。
一、转变思想,提高认识,尽可能的融入农民群众当中去
在下派之前,我在林业局参加林业执法工作7年,虽然长期接触基层群众,但真正了解基层、接触基层不多,以至于对基层群众带有偏见,认为农民都是些蛮不讲理的人,都是故意找茬,比较棘手的一个群体。下到二郎村后,通过和群众的接触,同他们一起在廉价的餐馆吃饭,一齐喝大茶缸的水,我才真正明白自己以前的想法是多么的愚不可及。农民群众都是些朴素的人,是最可爱的人,甚至没有过多的需求。在两年的工作时间里,是他们教会了我怎样做人做事,给予了我人生的莫大启迪。豪不夸张的说,我在思想上得到了极大的转变、提高,我终于明白:只有积极融入到基层群众中去,同甘共苦,以心交心,认真倾听群众的声音,帮助他们解决一些自己力所能及的问题,才能真正的得到群众的支持,并且能得到群众广泛的支持。
二、竭尽所能、认真开展工作
三、下派两年的收获和体会
通过这两年来的工作实践,我有以下几点收获和感受:
一是加深了对农村基层工作的认识。我在下派前对农村工作的经验相对缺乏,对农村工作的现状不熟悉。经过两年的下派,我对农村基层组织的运行现状有了全面的认识,在与农民群众面对面的交流中,学会了做群众工作的方法,更加深了与群众的感情。我深刻的体会到:农民群众要求的并不多,他们需要的是我们的理解,尊重,获得了群众的真心,就没有什么工作做不好!
二是积累了基层工作经验。农村工作政策性强,事务多。经过两年来的工作实践,我体会到,要做好农村工作,首先要有三颗“心”。一是要虚心。必须放下架子,谦和待人,虚心向身边的同志、向群众学习。二是要耐心。群众文化水平、理解能力高低不一,如果没有耐心,往往事与愿违。三是要热心。要热心地加强与领导、同事和农民群众的沟通,求得他们的理解和支持,尤其是要争取村组干部的支持和农民群众的理解,才有坚强的后盾。当然新时期,我们必须不断学习,提高认识,充分认识到新时期农民的政治需求,充分明白当代农民与国家的关系模式,才能更好的为农民服好务,才能真正的做好事。
三是感觉两年时间太短,自己要多工作还有很多,更多的应该是在转变基层群众的思想,提高整体素质上下功夫。希望以后能通过多方式多渠道的农民科技教育培训,科学种养技术的讲解,来提高我村农民群众的生产能力和市场竞争能力,培养出我村的农业精英,最终实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。
四是进一步加深了对区委实施下派工作目的意义的认识,增强了工作的责任感和使命感。选派干部到基层锻炼,是培养干部健康成长的重要举措,也是干部成长的必由之路。经过这两多来的下派锻炼,我深刻体会到,只有扎根基层,才能了解基层,只有深入群众,才能服务群众,只有勤于实践,认真学习,才能提高自身。