社团内部管理制度细则

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社团内部管理制度细则范文第1篇

但由于高校管理者对学生社团的重视程度和支持力度不够，学生社团还存在一系列发展问题亟待解决，如：

内在空间不足，活动资源有限 高校学生社团活动开展的前提之一就是要具备一定的物质基础，突出表现在社团经费的来源与支持上。随着社团数量和活动规模的精品化要求，社团经费越来越难以满足日益增多的社团的正常运转，这一方面基于高校对学生社团的经费分配和管理，另一方面更与社团自身的经费筹备以及使用情况密切相关。而学生社团在资源稀缺方面引发的“冰山效应”也不可小视：部分社团不仅难以维持社团自身的正常运转，更有甚者在未取得校方允许的情况下自行外出筹资，由于缺乏必要的防范和法律意识，严重者与非法组织结上关系，令社团、会员及自身发展毁于一旦。

内容缺乏创新，质量水平不一 虽然目前高校学生社团的种类繁多，活动内容丰富，但是被真正大范围认可的高水平社团数量并不多。不少学生社团活动层次较低，缺乏创新，发展方向不明确，活动缺乏科学策划与有效组织。久而久之，部分学生社团薄弱的组织文化使其难以形成自己的活动特色，社团的吸引力、影响力以及生命力都在逐渐下降，直接限制了学生社团的长久发展和良性循环，更直接影响到每位学生社团成员综合素质的锻炼与提高。

内部管理松散，成员稳定性差 社团的真正意义之一就在于将有着共同爱好的人聚集到一起，通过协作以达到共同学习和提高的目的。然而由于学生社团天然具备的自发性、结构松散性等特点，加上部分社团负责人疏于管理、社团管理规范不健全等影响因素，社团内部建设薄弱、管理松散、成员流失现象较为严重。有些社团即使建立了自己的社团章程和管理制度，但由于流于形式，制度无法有效执行，内部管理不到位的现象大量存在。

【专家观点：】

合理布局 优化管理

西北民族学院副教授 朱杰

每个学生社团的工作由于受性质及活动宗旨的限制，大都表现出相对单一性和较强的针对性。如果学生社团的布局合理，由多个单一方向的社团组成的社团群落便具有丰富的多样性；而如果学生社团设置重复，便从根本上造成了资源浪费，影响了高校社团群落的发展。换句话说，学生社团的布局是否合理从很大程度上推进或阻碍着高校的素质教育。比如兰州大学，其很多理科应用性社团设置很合理，而参加者也不局限于理科学生，文科学生也为数不少，这非常有利于学生的综合发展。

从学生社团的种类来看，大致可以分为三种类型：学术性社团、文化娱乐性社团、综合服务性社团。目前从各大高校的学生社团来看，文化娱乐性社团居多，而那些科技知识含量高的社团较少。这里面当然与一个学校的学术氛围有关，但更多的是因为学生自身能力的不足。另外，也与学校管理层领导能否大力支持有很大的关联。一个学术性强、科技含量高的学生社团从它的成立之初，亦即成立意向形成之时，学校的管理者就应该悉心指导、大力扶持。

由于学生社团本身具有群众性的特点，因此在活动当中易于迷失方向。大多数学生社团的负责人常常是从个人及小集体的利益出发制订活动计划，往往与学校大的决策、利益发生分歧甚至冲突，这就需要加以引导，从宏观上有效调控。但是，如果学校管理层仅靠高压性的强制命令，管得太死，学生社团就没有自主性，从而也就丧失了活力，就容易使社团产生抵触情绪；反之，如果放任自由，不加约束和适当的引导，学生社团又难以把握方向，有时还会走向歧途，甚至破坏影响校方的全面计划及整体利益，所以管理单位要注意自己的管理方式。实践证明，扶持与指导监督相结合的方式是最具操作性的有效的一种管理模式。管理者着重把握的不是社团活动的细枝末节，而是着重把握社团领导层的思路、方向，审定社团活动的年度总体计划，划定其工作区间，监督社团的工作进程。

社团管理需注重制度建设

上海交通大学教授 李安英

由于学生社团具有很强的自发性，因而学校对社团从组织形式、活动内容到活动方式，都必须建立起一套完善的管理制度，形成有效的激励机制和约束机制，规范其行为，保证社团在健康的轨道上成长。首先，要逐步完善社团管理规章。社团的设立、活动要在法律法规、校纪校规的约束下进行。学校可根据现在社团活动的特点，制定《学生社团管理办法》，对社团的成立审批、年度注册审核、重大活动申报的审批程序以及社团的活动经费等管理制度作出明确的规定。在社团内，也要建立规章制度，主动接受学校有关部门的管理。其次，要理顺和完善学生社团的管理体制，把学生社团的管理纳入学生工作的正式管理轨道，由校团委履行对学生社团的管理职责，把学生社团直接纳入校团委的活动单位，列入团委的活动方案。最后，要建立和完善社团的考核评比和激励机制。“激励”有利于奖优罚劣，树立典型。很多高校如北大、北师大、复旦、交大等开展的一年一度的“十佳社团”“特色社团”“精品社团”的评选，就是一种较好的方式。学生社团评优制度一方面是对社团成绩的肯定，另一方面也激励和鞭策大学生的社团工作热情。

在管理中突出培训和服务

桂林航天工业高等专科学校学工部副书记 陈爱民

高校学生社团由于其自身的性质和特点，社团的运作情况通常与社团负责人和主要成员的综合素质、能力和管理水平有着密切关系。社团负责人及主要骨干成员素质高、能力强，社团发展状况就好，社团负责人及主要骨干成员素质低、能力差，社团就可能一团糟。因此，负责对学生社团指导和管理的部门必须把对社团负责人及骨干的培训放在首要的位置。制订培训计划，实施培训行动。通过培训，使社团负责人和主要骨干能正确认识高校学生社团的发展规律，在社团建设和发展的具体工作中，学会用人，学会管理人，学会培养人，社团才能上水平、上档次。高校学生社团管理和指导部门负责社团干部的培训，培训后的社团干部负责社团的管理。在这里，既体现了对学生社团的指导，也体现了学生社团自主发展的原则。

高校学生社团的管理和指导部门，其职能之一，就是要为学生社团的建设和发展提供优质服务。在高校学生社团建设和发展过程中，有许多问题不是社团自身所能解决的，特别涉及社团发展理念、社团环境等。因此，管理和指导部门既要积极探索高校学生社团的发展模式，为社团的建设和发展提供理论指南，又要积极热情、认真努力地为社团发展提供各种帮助，解决社团存在和发展中遭遇的各种具体问题，包括力所能及地帮助提供社团活动的场地、设备、资料；协调各社团之间的关系，组织社团之间的沟通和经验交流等。

实现对高校学生社团的有效管理和指导，才能使高校学生社团的建设和发展从自在状态转为自由状态，保证社团的发展方向，促使社团在育人成才方面功能和作用的发挥，体现高校学生社团存在的意义和价值。

合理分配活动经费

桂林航天工业高等专科学校教师 王学军

社团经费紧张是当前我国高校学生社团的通病。学生社团的经费来源主要是会费收入、学校拨付和社会赞助。会费收入是学生社团的基本经费，但学生社团会费一般较低，大多数学生社团收费在10～20元，而且一般是一次性收取会费。以一个400人的学生社团为例，大学四个学年平均一年只发展了100个会员，会费大多在1000～2000元之间，要用这些会费维持400人的社团开支是严重不足的。公益性、理论性、学术性社团收取会费更加困难，学校拨付经费也很少。大多数高校学生活动经费本身比较紧张，而且这些少量的经费习惯于向团组织和学生会等组织倾斜，有的高校由团委代管学校拨付给学生社团的经费，团委再分配给学生社团的经费就更少。经费紧张的学生社团只有把眼光投向社会，寻求社会赞助。寻求社会赞助本身就不易，加之社团与社团之间的竞争，有的社团组织之间甚至出现相互恶意攻击、只注重眼前利益无限承诺或不履行赞助承诺等不当行为，造成赞助市场的混乱，制约着社会经费的再投入。我国高校社团的经费管理也比较混乱，一般都是学生社团自收自支，缺少监督。学生社团经费的短缺与管理的不当必然会影响社团活动的开展，成为社团发展的最大障碍。

因此，社团管理和指导部门必须通过对经费的有效调配，来引导社团的运作。如对于公益性社团（环保协会、青年志愿者协会等）、学生科研性协会（创造社、大学生科技协会等），以及一些宣传性社团，应用行政拨付的方式给予重点扶持和保障。另外，按照“谁得益，谁付酬”的原则，对于社团提升内部成员自身素质、技能的培训，如摄影摄像技巧的培训、英语口语提高训练等，经费的主要部分可以由参加培训的社团成员自筹自支。但对于社团组织的、面向高校广大学生的、影响力大、反应效果好的活动，可以将其纳入高校校园文化建设工作和活动的整体范畴，其经费可以采取行政支付的方式。

发挥党团组织的引导作用

西南交通大学教授 李卓慧

学校党委要积极支持学生社团活动，大力促进和引导学生社团健康发展。大学生思想政治教育进社团领导小组要把大学生理想信念教育作为大学生思想政治教育进社团的核心工作来抓，促使学生社团成为大学生坚定政治信念、提升道德素养、完善知识结构、学习多种技能、培养综合能力与促进身心健康的新天地，整体激发大学生“自我教育、自我管理、自我服务”的发展动力。

加强共青团组织对学生社团的组织领导。共青团在团结和带领广大团员青年提高思想认识方面发挥着举足轻重的作用。作为与学生日常学习生活密切关联的组织，高校共青团组织要切实承担起大学生思想政治教育进社团工作的具体任务，把学生社团工作纳入到整体工作的统一格局，充分发挥学生社团在育人环节中的阵地作用，努力将当代大学生培养成为中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人。

加强共青团组织对学生社团的方向引导。所谓方向引导，即共青团对学生社团的指导要具备一定的导向作用，这不仅体现在思想方面，也体现在对学生社团的实践工作指导当中。加强共青团组织对学生社团的方向引导，具体指积极引导学生社团树立坚定正确的政治方向，尤其在具体管理学生社团涉外活动方面，要体现出兴趣爱好发展与思想认识的统一、个性发展与思想建设的统一、提高综合素质与思想正确的统一，为学生社团的发展壮大创造一个健康和谐的生态环境

链接

哈佛大学学生社团管理经验

哈佛大学十分重视学生社团的管理。目前，有一名副院长、一名院长助理和一名学生活动主管负责学生社团管理工作。学生社团接受哈佛学院院长办公室和生活委员会的双重领导。

哈佛大学在学生社团管理中建立了一系列行之有效的制度，其中主要有年度审核制度、活动申报制度和活动管理制度。

每年秋季时，学生社团必须到院长办公室重新注册登记，以获得延续认可资格。学生入学时学校发放的入学手册上注明了学生社团年度注册的时间与地点。哈佛大学《大学生社团管理规则》要求社团负责学生干部每年秋季入学时尽早进行年度登记，以便于尽早讨论社团学年活动方案。如果连续两个学年没有登记，社团就会被学校除名。

哈佛大学建立了一整套系统的学生社团活动申报制度，学生社团举办的活动必须在哈佛大学活动注册体系（Event Registration System-use to register your events）注册，每个学生社团在社团活动注册系统中都分配了专用的户名与密码，以便学生社团即时申请。社团只有通过活动注册体系的申请，才能得到学校的经费与其他支持。社团活动要使用室内外空间也要通过不同的申请系统予以申请。学生社团要提前数周使用户外空间申请系统（Applica tion to use Outdoor Spaces）和校内建筑申请系统（Application for Use of University Buildings）。

哈佛大学《大学生社团管理规则》除了规定社团成立条件、财务管理、活动场地申请，还特别规定了哈佛校名、校徽的使用、办公室的申请、知名人士的邀请、宣传管理与对外合作交流等细则。规则规定只有正式批准成立的学生社团才能在社团名称中使用“哈佛”和“哈佛大学”等字样和哈佛校徽；社团负责人有任何改变都要立刻告知院长办公室；社团章程有任何改变也要即时向院长办公室汇报；社团负责人在筹备会议之前必须得到院长办公室的许可；任何学生社团不能出现在商业性的电视广告与广播中；任何学生社团在媒体、出版物、广播电视、公众活动中的观点不代表哈佛大学或学生所在院系的立场与观点。

社团内部管理制度细则范文第2篇

活动总结，是对自己已经做过的活动工作，进行理性的思考从而得出的结论。亲爱的读者，小编为您准备了一些社团学期活动工作总结，请笑纳!

社团学期活动工作总结1岁月如梭，转眼之间自我担任空中飞排球协会社长一职至今已有一年的时间，在这一段时间内，协会虽然经历了一些起落，但是这支年轻的队伍正在不断地成长着。在这一年中我们在院团委的指导下，在学生社团联合会以及各兄弟社团的帮助下，圆满的完成了本协会既定的任务，成功举办了一些有意义的协会活动，丰富了学院的校园文化。现值本学年末，特将本人工作总结如本学年下：一：协会组织制度建设

在协会成立之后我们就很快的进行了本协会主要干部的选拔，选拔后形成了本协会完整的组织机构体系，明确了各部门和各主要干部的职责。各部门分工协作为以后积极开展活动奠定了良好的基础。二：活动方面

拥有自身特色的活动是社团存在和发展的前提，本学年我们根据协会实际情况和排球运动的特点，策划组织了以下一些活动：(1)“三对三垫球赛”。这是协会成立以后组织承办的第一个活动。本次活动的成功举办对于我们这个新成立的社团具有重要意义，它证明了我们有能力独立组织活动。(2)“携手大二”。在大二同学本学期面对排球考试的情况下，我们特别策划组织了本次活动。在帮助、指导他们排球技术的同时，协会也赢得了更多的好评，扩大了自身的影响力。(3)社团文化节期间，为了突出本协会特色，我们精心从策划的多个活动中挑选了“排球对对碰”和“空中飞排球协会首届排球表演赛”这两个作为本协会的主题活动。A.“排球对对碰”将排球和游戏结合在拉一起，使大家共同参与，在其中既享受到了游戏的快乐，又可以对排球运动有所了解。B.“空中飞排球协会首届排球表演赛”是本协会真正意义上举办的最大活动，活动前我们进行了充分的准备，从各个细节出发，使表演赛的效果达到了我们所能做到的最好。本次活动成功吸引了许多人的眼球，对于我们协会，对于学院的排球运动发展都有重要意义。回顾这一年协会所举办的活动，在其中作为主要策划组织者，活动的主要负责人。我对这些活动的成功举办，感到自豪，也相信协会以后会越办越好。 三：工作中的不足

(1)在协会工作中与协会会员交流较少，有过多听取他们对于协会建设的意见与建议。

(2)没有更好的调动大家活动的积极性，导致在有些时候没有完成既定的日常活动计划。

(3)对各部门，各主要干部的分配调度不够，导致工作优势完成的不是太好。 (4)协会外联方面的工作做的不好，没有找到切实可行的办法改变现实情况。

(5)策划组织的协会主要活动较少，同时受到资金，人力等各方面的影响，导致协会主要活动虽然成功，但在影响力上仍然不够。 四：下学年工作展望

(1)在学院安排下，做好协会的纳新工作，招收一批积极上进，热爱排球运动的新会员，为协会注入更多活力。

(2)做好协会的主要干部的换届工作，提升协会各部的工作能力，完善协会组织机构体系。

(3)策划组织几个特色排球运动，并将其中一两个影响好的活动发展为协会的品牌活动。

(4)积极加强与学院外部排球组织的联系，在有能力，有条件的情况下，参与一些校外排球活动和比赛。

社团学期活动工作总结2时光匆匆，转眼之间，一学期又过去了。在这一学期的工作中，社团部承办或协办了一系列的活动。现将社团部本学期的工作总结如下：

一、社团纳新

这次纳新采取学院所有协会一起纳新的方式，以达到壮大声势的效果。这次纳新为“七彩虹纳新”，每个协会选择彩虹中的一种颜色，作为自己协会的颜色，纳新时穿该协会颜色的服装。

这次纳新计划比较新颖，但是由于纳新时间比较迟，有的协会所招收的新成员不是很多。所以下次要选择好纳新时间，以能争取到更多新的会员。

二、科学院“活力社团，和谐校园”社团活动月

以此为主题，开展了各种个样的活动：

(1)“活力社团，和谐校园”社团活动月开幕舞会

这个活动是由DIY协会、菜堂演绎吧、会三个协会承办，由于是第一次的多个协会合作举行活动，在活动举办前期由于沟通不良导致舞会没能达到预期效果。这使得各个协会会长意识到了协会之间沟通的重要性。

(2)“笔墨传情庆盛会”书法比赛

书法比赛既作为社团活动月的活动同时也属于学院“第__届科技文化艺术节”的活动之一。此次活动是由学院书法学会承办，社团部协办。书法比赛参赛人数众多，因此也评选出了许多优秀的书法及钢笔作品。书法比赛的圆满结束既扩大了学院书法协会的影响，也为社团部更好的协助协会举办活动提供了更多的经验借鉴。

(3)“唇枪舌战话成才”新生辩论大赛

新生辩论赛既作为社团活动月的活动同时也属于学院“第__届科技文化艺术节”的活动之一。此次活动是由学院青年志愿者协会、演讲协会以及07教育技术承办，社团部协办。

①青年志愿者协会负责现场的布置;

②演讲协会负责参赛选手的赛前培训以及邀请评委;

③07教育技术负责选手的抽签，比赛结果的公布，材料的整理等;

④社团部协助活动进行。

比赛共有6场，由于参赛选手对于比赛规则还不是很清楚，而且情绪激动，比赛现场有出现混乱的情况。下次举办类似活动时会记得赛前多跟选手说明相关比赛细则。比赛的第一场出现评为为偶数个，给评委公布最后结果产生一些困扰，这个失误也在后面几场得到解决。另外一个是关于比赛的计时问题，由初期的人工计时改为后来的电脑计时，使比赛更公正，公平。

(4)“创新成才，立志明天”创业即兴演说

此次活动由商务协会承办，目的是让更多有共同兴趣要创业的人一个交流的平台。

(5) “活力社团，和谐校园”学院社团成果展

即也是学院“第__届科技文化艺术节”成果展。此次展出作品众多，有摄影作品、剪纸作品、手抄报、书法作品、社团成果展、海报作品等，既同学了解学院近期的活动成果，也加深了对学院各个社团的了解，并且还可丰富同学们的生活。

这次活动主要是与办公室合办。活动前由社团部对成果展所需物品列清单，由办公室负责采买。最后与办公室一起布置展会现场，而各个展区所要展出的作品由各个承办单位来负责。这次展出各个部门配合的很好，使得成果展获得圆满成功。

三、教职工文艺汇演

这次教职工文艺汇演，社团部主要负责演员化妆间的安排及看管。由于社团部人手不足，所以在看管划转间存在不足，但是我们都努力克服了，确保了演员的演出。下次会在人手方面做更好的安排，比如安排协会会员帮忙。

综上，在这一学期，社团部的工作已颇有起色，逐渐走上正轨。希望在接下来的工作中，社团部的工作能得到老师、同学更多的指导与帮助，使我们能够把工作做得更好，更有进步。

社团学期活动工作总结3在院团委、社团联合会的指导和全体协会成员的积极努力下，我们环保协会__—__学年度第一学期的工作圆满结束。现将我协会第一阶段的工作做如下总结。

(一)本学期主要工作

在院团委的指导下紧紧围绕协会的宗旨和以“团结、务实、高效、创新”为主的社团精神，主要从以下几个方面开展前一个阶段的工作。

1、积极宣传为社团增添新的血液。

在全体11级会员的努力之下经过一周时间的紧张与忙碌，截止十月纳新工作结束我协会共招纳新会员68人，这对于一个社团来说不应该算是一个好的成绩。但我们所注重的不是招纳多少人，而是最终能留下多少人，注重的是新成员在我们这个年轻的集体中能收获多少。

2、加强社团内部管理，提高社团整体形象。

在社团纳新工作结束后，我们便将社团内部的组织管理方式和各种规章制度的制定提上了工作议程。为此我们在社团章程的基础上建立了由会长、副会长、秘书处、组织部、环境教育部、环境调查部、宣传部、外联部组成的环保协会组织机构，以及包括《环保协会会议制度》、《环保协会奖惩制度》等社团管理制度。在制度和组织机构上保障了社团的内部管理。此外我们还根据社团的实际情况和大学生的性格特点提出在保障社团工作有秩序、社团成员有纪律的前提下，加强社团成员的个性发展是社团整体充满激情、活力，让每位会员都体会到社团的人文关怀，以提高社团的向心力与凝聚力。

3、加强会员的交流与沟通。

纳新工作结束后，我们随即召开了第一次会员大会，让12级新会员对协会的组织机构和各负责人有了更清楚地了解，并通过大会中12级新会员的发言等使会员之间有了初步的印象。此后我们还利用签到时间以及各部门的例会来加强会员之间的交流与沟通，同时我们还在周末等课余时间以学姐、学长的身份邀请大家参加一块外出活动。为了迎接“第七届十月社团文化艺术节”我们举办了“第二届环保知识挑战赛”。我们协会上下高度重视，11级各位负责人积极组织各种节目和活动流程，12级的新会员则积极参与，为活动的成功举办都付出了自己的努力。

5、在举办本次活动的同时，为了将环保意识和节能减排观念普及到小学生以及幼儿园的小朋友，我们特地与商洛市伟才国际幼儿园联合举行了“环保绘画我参与”的活动，受到校方以及小朋友的一致欢迎和全力支持

6、参观商洛市垃圾处理场。

为了提高协会成员的环保意识，了解城市生活垃圾生产量之大及危害之重，我们特组织12级会员参观了商洛市垃圾处理场。在厂区负责人的带领下我们就垃圾处理场的库区进行了参观，同时，该负责人还为我们介绍了市垃圾处理场的日处理垃圾量和垃圾处理场的其他基本情况，相比去年，我们今年争取了参观医疗垃圾处理车间，让同学们更深入的了解了当前垃圾的严重性。

7、11月28日全国减塑日宣传。

在全国减塑日到来之际我协会积极筹备制作了海报，并在当天举行了有关塑料袋使用及大学生的环保意识调查

(二)工作中的不足

虽然本学期我们的工作取得了一些成绩，但由于对社团的工作缺乏经验，因此本学期地工作中仍然存在不少问题，现将工作中得问题总结如下：

1、协会内部管理

⑴体制机制不健全导致各部职责自不明确，工作效率不高。协会的各项规章制度不健全且不明确、在工作中也没得到贯彻落实，各部门对各自的职能不是特别清楚，随着协会各项活动和工作的展开造成有些是没人干，有些人没事做。

社团内部管理最大的问题就是怎样协调会员的积极性与纪律性的问题，我们一直就想建立一种既有纪律、秩序活力与创新的社团文化氛围，然而在实际操作中我们却很难把握，管理的太严会使协会内部失去活力，而放得太松却又会造成纪律性太差。

(2)各成员之间缺乏交流

各部的12级成员仍然有许多都不太熟悉，大家你工作和活动中没有注意到怎样去交流沟通，同时这也反映出协会在组织活动和会员交流沟通中存在着不足。

(3)没有重视环保知识的探讨与交流，作为关注环保的组织我们应该将更多的精力放在环保课题的探讨和环保活动的组织，但这学期我们在这快做的不是太好没又让更多的会员和学院同学参与到环保中来。

2、在组织活动中

(1) 缺乏组织活动的经验，对于活动中遇到的紧急问题处理较差，对活动中出现的问题估计不足。

(2) 活动准备不够充分，对于活动的流程，比赛细则等注意的问题准备不够充分，对于活动没有进行很好的彩排。

(3) 活动组织分工不明，对于人员安排等没有将每个人所负责的工作分清，致使有些人很忙有些人则无事可干，更严重的是有些关键环节出现问题。

(三)对以后工作的启示

1、提高组织内部管理能力

针对本学期工作中出现的问题，在以后的的工作中应更加注意协调协会内部的纪律性与活力和创新性之间的关系以及各部门之间的工作。明确各部门职责，简化协会规章制度并将其贯彻落实。在工作中和活动中注重纪律性，在决策中注重创造性，在平时注重加强与会员之间的联系，为协会会员提供一个有活力的社团文化，同时将社团管理制度和管理模式加以适当的修改，使其更加符合协会的实际情况，并在以后的工作中将其落实，形成一种组织管理机制。

2、创新活动形式与组织方式

将活动的组织形式不在只局限现在注重形式上，应当结合协会自身特点，举办与环保有关的各种实质性活动，提高活动的质量与内涵，举办一些精品活动。因此我们需要认真地对待每次活动，提前准备、精心策划、严密组织，确保活动有意义有亮点。

3、各部门应自行组织更多的有关环保的活动，并将组织参与活动分配到每个会员中，要在活动和工作中加强会员之间的交流与沟通。

4、建立环保论坛等活动明确并指导环境调查部做好和环保有关的经验交流以及环保调查活动，将环保活动做好。

社团学期活动工作总结4经过一学期的努力，本学期的团学工作也暂告段落，本学期经过全体学生会成员的共同努力，积极进取，锐意开拓，我系学生会工作取得了显著的成绩，得到了我院领导及广大师生的认可。

社团部是____-----____学年第一学期年由财政金融系党总支和团总支批准，财金系团总支学生会新组建的一个部门，社团部为我系广大同学提供了提升，锻炼自我的舞台，与此同时积极整合我系各组织资源，对各组织进行人性化的监管。并把握了各组织的发展方向以及日常工作，工作运行状况及其活动的性质，过程和结果。

下面就社团部在本学期开展的工作，做总结性回顾：

一.完善部门的建设。

作为新组建的部门，在部长的努力下，完善部门内管理机制，合理协调同各部的合作及分工问题，积极研讨策划发展方案。同时选拔了一批合格的干事，严格要求每位社团部成员，部长带头，努力做好工作。

二.组建并监管我系各组织

经上级团总支领导及学生会主席团批准，社团部下设有主持组，礼仪组，裁判组为系内各活动培养并选拔主持，礼仪和裁判，并监督我系足球队，篮球队，排球队和监管辩论队。使之有组织，有纪律的开展活动，并积极争取系内学生会的支持，为我系各组织的各项活动提供有保障服务。

三.积极筹备成立新组织

根据我系需要和我系学生的优势及特长，策划了新社团的方案，例如红丝带爱心社及新金融协会社团，为社团提供各方支持，并积极努力寻求支持。其中新金融协会社团正在批准中。

四.积极开展外联工作

结合我部外联资源，建立有关的信息档案，搜集外界资料为学生会各部门，各项活动的开展，及对外联工作提供信息服务。现同__市12所高校已建立良好的合作，其中作为嘉宾参与乐兰大等5校开展的活动，取得了一定的经验。

四.积极筹备开展特色活动

社团部于10月积极与百事公司及和平四校洽谈，预与百事公司合作，同__市39所高校联合举办百事首届校园职业经理人挑战赛，由于甲流的影响，我校封校的限制，活动最终未能得以实施。

但我们社团部没有气馁，利用一月时间积极策划并筹备了12.1预防艾滋病大型公益宣传活动，积极争取，做好了外联工作，得到了__省红十字会，__省卫生厅预防艾滋病委员会，__省疾控中心，__省高校学生预防艾滋病协作组织的大力支持，为我们活动的开展提供了很多便利。本次活动，提供防艾折页，青少年防艾知识册，农民工读本，防艾海报及扑克，红十字会预防艾滋病调查问卷，近千余物品，并提供部分资金支持及提出好的建议，而且邀请了兰州大学红丝带爱心社长期从事艾滋病宣传的志愿者来我院进行艾滋病知识宣讲及青少年同伴教育的讲座，使我财政金融系团总支学生会的本次公益活动能圆满的举办。其次，在我院系领导，院团委的各方协调下，在各个方面都予以支持使得这次活动得以顺利进行。

五.立足校园文化，积极参与各项活动

作为我系学生会的一部分，社团部积极配合各部，参加了各项活动及赛事。其中在迎新杯系列体育赛事中，协同各部，积极为我系学子提供服务，加油助威。

同时在学院及我系活动中，例如校园歌手大赛，校纪校规知识竞赛，12.1防艾活动，金融投资模拟交易大赛表彰大会，部分讲座，会议中等，提供主持及礼仪工作，为各项活动的开展提供了有力的保障。

当然，工作中我们也存在着很多问题，例如：

一.我部发展方向及开展工作任务不够明确

二.工作当中分工不够明确，计划欠周密

三.工作的前瞻性和灵活需要加强

四.部内干事的培养有待加强

五.干事的交流与合作意识有待提高。

社团学期活动工作总结5首先要祝贺广西大学第__届社团巡礼顺利举行，并于昨晚落下了最完美的帷幕。从十月十二号的会长例会开始宣布社团巡礼活动正式开始准备。十月十三号的干部例会决定了参加承办哪几个活动。而在这里我只想说说关于我们几个部门的三个活动。

第一，文化长廊，对于文化长廊中的海报啊之类的，都是宣传部长的功劳，而在这个方面，由于当时负责人写的是宣传部长，而且我对于宣传这方面实在是欠缺，所以还是应该说宣传部长这次做的还是很不错的，而在开幕式的前一晚，我和几个部长以及干事，在布置帐篷，其实那天真的还蛮累的，但很开心。在这里也要重点提下宣传部长，因为我和他以及几个干事一直坚持弄到十点多才把帐篷弄好，在这里想对他说，这次你表现得很不错，特别是在开幕式当天，我们去研讨交流会了，你还留守帐篷，希望你能继续为协会而努力。

第二，我想说说dv展，这个活动本来当时会长说不弄了，是宣传部长跟我说他想弄，所以我才跟会长提了这个活动，在这里还是想表扬下宣传部长的积极性的，原本我们打算星期一开会讨论这个活动，结果干事回家了，会没开成，所以这个活动宣传部长又出了的那份力，dv展出来了，首先我想说真的不错，但是在这中间有些缺陷，当然我相信宣传部长已经知道了，这里便不再多说了。在这里，我想对宣传部长说，其实你可以做得很好，只不过有时候你太缺乏积极性了，我期待看到你更好的表现。

第三，社团大讲堂，其实我记得这个活动当时定的负责人是秘书部长和组织部长，但是会长把报名表交上去的时候写的却是我的名字，对于这个活动，我想用一波三折来形容，当然这么说多多少少有点夸张的成分在里面了。十月十七日，我和总会筹备组成员正式进行对接工作，当晚她们给我发了关于活动的要求。这活动要确定下它真的蛮不容易的，在第二天，我和秘书部、组织部开会后一起定的主题就是胡玉兰老师讲的社交礼仪，因为胡玉兰老师的讲座真的很有趣、生动。然后我给老师打了电话，她表示同意给我们做这个讲座，于是我便开始着手准备策划了。但是完成的第一份以社交礼仪为主题的策划后，却因为种种原因最终又得换主题，后来决定主题确定为策划，但最终也因为这个主题不符合协会的精品活动而又把主题换为社交礼仪。这是上交的策划书，后来我把主持人稿都确定好了，但是最后因为这个主题已经被讲过，所以总会负责人建议我改主题，后来我给老师打电话，她给我的建议就是讲公关知识，所以我们又把主题换为公关知识，这也是我们最后确定的“携手公关，魅力相约”。我以为这事到这里就算是确定下来了，但是在这个活动即将举行的前一个星期，我给老师打了电话，她告诉我那天她要出差，所以我们只能改时间了。最终我们确定的时间是11月24日星期四晚，好多部长告诉我他们那天晚上有课，我都忘了那天的心情是什么了，也许是没底了吧?在星期日邀请函确定下来了，星期二下午才确定的地点，星期三以及星期四邀请函才发出去，邀请函发得太慢是我的责任，毕竟是我作为这个负责人应该负的责任。星期三晚上确定的礼仪。在这里要额外提下想要感谢的人，秘书部长、公关部的干事，当然还有总会负责人帮忙宣传，还有一个人我也想感谢，虽然我从没对他说过谢谢，但是在这里我想对他说一句，师傅，谢谢。星期四晚，活动如期举行了，在这里我想感谢组织部长和策划副部，谢谢她们那天逃课去布置会场和收拾会场。还有宣传部长和外联部长到场帮忙。当然还有一群重要的人就是我们的干事们，谢谢他们到场的帮忙。最后谢谢到场的所有人员、嘉宾们。

社团内部管理制度细则范文第3篇

一、对高校管理进行司法审查的现实诉求

1．理论困境

①高校管理主体法律地位模糊。大学是一种特殊的、带有理想主义色彩的社会组织。它不仅是进行教学与科研活动、授权颁发学历和学位证书的高等教育机关，还被赋予了公平正义和民主自由的理想和责任。联合国教科文组织五十周年报告《教育———财富蕴藏其中》指出，教育是现代社会必要的“乌托邦”，是使人类朝着和平、自由和社会正义迈进的一张必不可少的王牌。［2］这里的“乌托邦”不仅体现在大学精神、学术自由等领域之上，还反映在大学的法律规范、管理结构、纠纷化解机制等制度之中。高校的行政管理行为不仅处于法治和自治、公法与私法的伯仲之间，还位于世俗和理想的斗争之中。也就是说，高校既不同于政府的行政部门，也不等同于普通民事单位。法国史学家雅克勒戈夫在论及中世纪欧洲大学时，甚至觉得大学是“无法归类的”，但也有学者将其称之为“准政府组织”［3］。目前，我国已经出台了《教育法》、《教师法》、《高等教育法》、《民办教育促进法》等一系列法律法规，但其中对我国高校尤其是公立高校的法律性质界定含糊不清。按照相关法律规定，公立高校属于事业单位法人。那么，在这种法律背景下高校自行颁布的《学生违纪处分条例》、《学生宿舍管理条例》等，究竟是一种契约性的民事法律关系，还是公共管理主体之间的行政法律关系?对此学界一直争论不休。②高校管理公共行政色彩浓厚。事业单位的属性已经给我国公立高校的性质及法律地位打上了深深的“烙印”。通常来讲，事业单位是指国家以公共利益为目的，由政府举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务性组织。［4］但同时，公立高校的日常管理活动又带有明显的行政意图。例如，统一的考试与招生制度、刚性的教师职务评审和人事管理制度、强制性的学生日常管理规定等，都由政府制定相关法律法规或直接纳入教育行政体系。特别是高校在执行某些规章制度和具体实施细则时，不可能仅被看作是一个非政府的教育管理机构，如其有权对违反校纪校规的学生或教师进行处理，这时它毫无疑问地扮演着执法者的角色，行使着执法者的职权。由此可见，一方面高校肩负着为国家培养合格建设者和可靠接班人的根本任务和使命，体现了事业单位的公益属性;另一方面，高校权力运行带有浓厚的行政管理色彩，能行使关于学生身份或有关教师聘用及职称评定等行政权利。二者在高校管理中发生功能性同构。③学术自由与司法审查关系失衡。现代大学自治溯源于西欧的中世纪大学，当时的大学效仿工商业者行会，由教师和学生组成自己的社团，共同抵抗来自强大的封建社会与教会势力的干扰。当前，大学自治是高等教育管理中的一种特殊组织形式，即大学作为法人团体，可自由地治理学校、自主地处理内部事务，以及最小限度地接受来自外界的操纵。［5］目前，在高校管理法治化的视域下，大学生、教师群体的法律意识和维权意识高涨，如何平衡学术自由与司法权力之间的关系至关重要。因为假如动辄将与学校之间的纠纷诉诸司法机关，不仅会严重影响高校的办学自，而且还会使高校的司法成本不断增加。从现实情形来看，在某种程度上，司法审查的触角已经伸入到招生、学位、科研、职评等大学内部管理运行内核中了。合理调处两者的关系，找到尊重高校学术自由和发挥司法审查功能的最佳平衡点迫在眉睫。

2．实践难题

①实现平等受教育权的诉求。大学生的受教育权从根本上讲是大学生的学籍权不可侵犯，比较明显的体现在入学与退学两个方面。入学过程中存在着一定的不公平问题，如教育行政管理部门和高校招生部门每年按地域制订全国普通高等院校招生计划，将招生指标分配到不同省、市、区，无形之中将考生分隔成了高低不同的等级，极易引发“高考移民”潮，这从一个侧面暴露出我国高校招生过程中学生权利遭到侵犯。退学方面也存在着一些合法性缺失的现象。因为退学或开除学籍是对大学生身份的变更，关系到学生的切身利益，所以学校在行使改变大学生身份的处分权时，应该采用法律保留原则和法律优先原则，充分尊重法律的权威性。类似因恋爱同居、考试作弊或其他违反校纪校规行为而被勒令退学等性质的案件，在过去的司法实践中常常被法院以“不属于行政诉讼的受理范围”为由，驳回。教育部2005年新修订的《普通高等学校学生管理规定》取消了涉及学生婚恋的强制性规定，但在学生作弊与取消受教育权的方面仍未松动。关于这个规定是否合适的争论还在继续。②保障教职工合法权利的需求。与大学生的维权案例相比，高校教师群体的权益维护显得异常薄弱。1999年，清华大学教授秦晖在该校人事管理聘任制度改革中不幸“落榜”，曾一度引起社会各界的广泛关注。在“官本位”、行政集权式管理的环境下，所谓聘任制改革，势必将高校行政权力越来越推向“金字塔”的顶端。作为弱势群体的教师，他们的学术自由与人格独立无法真正得到保障。例如，华中科技大学土木工程与力学院讲师王晓华，因不满学校的职称评审结果，认为学校的评审工作存在弄虚作假的问题，而教育部又对其提出的行政复议作出了不予受理决定，因而向北京市第一中级人民法院，状告教育部行政不作为。当时，法院审理认为，根据《高等教育法》第37条的规定，评聘教师及其他专业技术人员职务是高等学校的自，评聘委员会审定王晓华不符合副教授任职资格的行为并非具体行政行为，教育部据此对王晓华提出的行政复议申请不予受理是正确的，因而判其败诉。可见，目前教职工的合法权利与大学管理行政化导向之间的矛盾无法得到合法调解。③破除高校权力规避司法审查的要求。由于学术权力对行政权力依附性强，高校权力拥有者会借助学术权力躲避司法审查，因而相对人很难实现彻底的司法救济。从当前的司法实践来看，凡是高校与相对人的纠纷，最终的结果基本上都是相对人处于弱势。经过司法审查之后，没有获得学位的相对人依然不能拿到学位，校方规定的“残疾”不能入学的学生依然不能就读，校方不愿聘任的教师依然不被聘用，等等。面对这种借助学术权力“主动规避”司法审查的困境，在现实条件和环境下当事人难以实质性的实现和保障自身的合法权利。如北京大学甘怀德和朱苏力之间的博士研究生考试纠纷、北京外国语大学女博士临近毕业遭开除学籍纠纷等。

二、对高校管理进行司法审查的路径选择

1．确立对高校管理进行司法审查的原则

①程序性审查原则。所谓程序性审查，是指审查具体行政行为是否依照法定程序进行。［6］这就是说，在司法审查过程中，一旦具体行政行为违反法定程序，不论其是否影响相对人的合法权益，都是不合法的。如果缺乏程序性规定，或者不符合程序性规定，行政机关不能据此认定不受任何限制，更不能认为连公正程序都可以不遵守。在高校行政诉讼案件中，由于教育立法的相对滞后，高校在作出涉及相对人合法权益的决定时无法定程序可循，因此法院在受理高校司法纠纷的时候，应着重检视高校的具体行政行为是否遵守了法定程序。如果未遵循程序性原则，那么学校作出的退学处理决定，以及类似拒绝颁发毕业证书和学位证书等行为，都是有问题和容易引发纠纷的。②禁止权力滥用原则。权力滥用是构成行政违法的重要原因。在学校与学生这对关系中，作为权力主体的学校拥有高度的自由裁量权。因为学校在实现教育目的时，享有依据特定教育方针，在斟酌一切与其管理事项相关的情况，衡量所有的观点后自行决定自身行为的自由。而为了达到管理目的，学校又赋予教师对学生行使广泛的管理权。如果这种管理权被管理者无限滥用，无疑会对学生的权利造成莫大的侵害。因此，在依法治校的大环境和背景下，学校的这种自由裁量权同样应该受到限制，特别需要制止权力滥用的现象。③有限的实体审查原则。由于法官仅仅只是司法领域的行家，其并不一定熟悉教育系统的运行规律，因此司法嵌入高校权力管理体系是有限度的。尽管司法救济对于维护相对人的合法权益很重要，但法院如果过度干预高校的学术自由，不仅妨碍了高校的办学自，也会造成司法成本过高等问题。例如，审查学生是否达到毕业水平、能否授予学位等专业领域判定的问题，就属于高校自的范畴，而不应对其进行司法审查。［7］④复议前置原则。由于我国高校与学生、教师群体之间的特别权力关系体现出相当强的专业性和技术性，而在这方面司法机关缺乏专业知识与判断能力，所以有必要确立复议前置的原则，即将涉及专业性强的纠纷纳入行政复议的范畴，相对人可以首先在行政系统内部寻求解决方法，提起行政复议。在对行政复议结果不服时，再向法院提起行政诉讼，与一般的民事司法审查倒置过来。这样既保证了高校行政管理的效率，实现其治理的专业化，也避免了司法不合时宜地干预高校正常和正当的行政活动，同时也保护了学生、教师的合法权益。

2．审视高校行政主体的法律地位

《高等教育法》规定，高校自批准之日起即获得法人资格。也就是说，在民事活动中高校是民事诉讼的主体，可以承担民事责任。这样的界定使得高校对学生有特殊的管理权限，高校具有民事主体的地位，又兼具类似行政权力的法律地位。因此，若被授权的高校在行使行政管理权时与相对人发生的纠纷，则属于行政主体关系，而不是民事主体关系。司法实践上一般把高校等同于行政主体来看待，只要是由行政主管部门设立的，负担有特定的公共管理职能，且面向社会提供教育公共服务的机构，其行使的就应该是一种公权力。因而，应该审视高校主体资格的法律地位，把以公共利益为运行核心，拥有一定的行政职权的高校确定为具有行政主体资格的组织，相关法律法规可以明确高校行政管理主体的准公务法人地位。

3．勘定高校权力运行司法审查的“合理域”

社团内部管理制度细则范文第4篇

论文关键词：非营利科技机构；法律；政策；建议

作为科技创新服务体系重要组成部分的科技中介机构，尤其是非营利科技机构，其发展与壮大对于我国顺利实施产业结构优化与调整，提高抗击国际金融风险等能力，由经济大国变为经济强国，由中国制造变为中国创造，具有重要的战略意义。

在中国，非营利科技机构跟它的上层概念“非营利组织”一样，目前还没有相应法律法规来规范、支持它的发展，只是2000年由科技部、中编办、财政部和税务总局制定的并由国务院转发的《关于非营利性科研机构管理的若干意见(试行)》有所涉及。根据意见中“非营利性科研机构以推进科技进步为宗旨，以营利为目的，主要从事社会公益为主的学科研究、技术咨询与服务活动”“非营利性科研机构具有独立法人资格，执行国家的法律、法规，政府有关部门的指导下，自主管理”“非营利性科研机构要根据国家法律、法规的规定和出资者的约定，制定章程，明确机构宗旨、业务领域、组织结构、决策监督程序、内部管理制度”等捕述(不是定义)，对这类机构有了一些抽象概念。

1．非营利科技机构的法律定位

在国内，由于非营利科技机构没有明确的法律地位，实际存在形式有的是事业单位，有的是非企业法人、有的是实质上的财团法人(我国没有明确提出此概念)，形式多样。随着我国市场经济体系的进一步完善，非营利科技机构也在逐步发展壮大。与之相适应，国家也出台了一些与非营利组织和非营利科技机构相关的不成体系的“补丁式”文件。但始终没有涉及到法律定位这一根本问题。为达到既要保持稳定又要加快发展的目的，在参照发达市场经济国家和地区经验的基础上，笔者建议对“民法通则”关于法人的章节尽快做出修改，并同时修改社会团体登记管理条例相应的条款，存事业单位没有完全退出；我国法律框架之前，新增非营利科技机构法人作为过渡。

从图1可以看出，社团法人可根据科教文卫等不同目标，建立相应的非营利机构。

2．非营利科技机构的认定与管理

迄今为止，我国尚未制定非营利科技机构的认定与管理的正式法律。2000年民政部颁布了《科技类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法》，这是我国唯一涉及科技类非营利机构认定的部门规章，其中只涉及了民政部登记和科技部负责审查，缺乏实际运行和管理的条款，实际操作较困难。另外，虽然在《关于非营利性科研机构管理的若干意见(试行)》中有“科研机构按非营利机构运行和管理的认定条件、规章制度和配套政策等，由科技部会同财政部、中编办、国家税务总局另行制定”的规定，但到日前为止，这“另行制定”的政策毫无踪影，因此近10年来科技类非营利机构没有得到大的促进和发展。建议我国应尽快制定“科技类非营利机构条例”，指导各地方政府制定非营利科技组织认定与管职实施细则，从而健全非营利科技机构法律体系。

由于非营利科技机构实际仔存形式很多，此建议新制定的条例和符地的实施细则中应涉及以下几方面内容。

(1)财务与会计。

改革现行的事业单位会汁制度，创建非营利科技机构的会汁模式和统一规范的会计准则体系，构建起我旧政府会计、非营利科技机构会计和业会计大会计体系的新模式。

一是非营利科技机构会汁准则?涉及的内容与事业单位会汁准则基本相同，其日的、意义及作用存此不作阐述，县就具体内容提出建议。①会计基本前提。与事业单位一致，为会计主体、持续经营、会计分期和记帐本位币。但对会计主体再新确定，对于非营利科技组织来说，应引进“项目”概念，进行项只管理，以确立新的会计主体②会计要素、建议增加财务状况变动表或现金流量表(现金流人、现金支、现金净流量)。

二是非营利科技机构财务与基金管理。涉及这方面的规定很多，在此只做框架描述①制定财务管理的有关规定：如盈余分配约束、支出比例、行政方而开支比例、财务公开制度等。②制定投资活动有关规定、如投资的基本原则、理事会责任追究制、专业咨询和投资经理制、投资类的限制等。③制定财务督制度。如非营利性的约束、受赠财产支出比例约束等。④有关财务控制的舰定如支出权限的流转、预算的调整等．⑤基金管理规定如基金投资原则、基金投资策略与注意事项等。

(2)桶利与保险

结合我同发展现状，就非营利科技机构从业人员的编利需求提出建议。

①津贴：非营利科技机构的从业人员少应留目前事业单位所享有的保健、误餐、交通等各项津贴；津贴汁人员工个人所得；津贴标准的制定及变更由非营利科技机构理事会根据国家宏观调控标准议定。

②假期非营利科技机构的从业人员除享受国家法定节假H和其他假期之外，还可享受特别休假(取代公休假)，可参照的标准：非营利科技机构从业人员自服务于本机构满一年起享受特别休假：服务1年以上3年未满者7日；服务3年以上5年未满者lO日；服务5年以上10年末满者14日；服务10年以上者，每一年加1日，加至30日为止。

③培训。非营利科技机构的从业人员依照组织规定之程序可享受培训福利；组织为此项福利所列支经费不计人员工个人所得，可按组织运行成本处置；非营利科技机构年度培训经费需由理事会审议批准。

④社会统筹保险：非营利科技机构从业人员应按照国家规定参加失业、医疗等各类社会统筹保险。

⑤个人帐户养老保险。非营利科技机构需为其从业人员建立个人养老保险帐户，由国家、非营利科技机构、员个人分摊保险费用，且员工个人分摊不超过50％。其中组织承担部分不计人员工个人所得，而是纳入运行成本。

⑥附加体保险。非营利科技机构可为其从业人员投保团体保险，具体险种、范用、保额及保费分摊标准南组织理事会确定。其中组织承担部分计人员工个人所得，可纳入运行成本。

(3)审计。

建议根据《中华人民共和国审汁法实施条例》和有关非营利科技机构的认定和管理办法制汀具体的(可参照行业性)《非营利科技机构负责人离任审计实施细则》《非营利科技组织年度审计实施细则》和《非营利科技机构内部审计实施细则》等法规，从而让非营利科技机构的公益性、道德感和使命感得到充分体现和保障。

3．非营利科技机构的税收政策

目前我国对非营利机构规定了名日繁多的税收优惠政策，但基本上涵盖了向非营利组织征收的各个税种，如所得税、营业税、增值说、消费税、关税、房产税、土地税和车辆购置税等。在此仅讨论所得税、营业税。

我国《企业所得税法》《公益事业捐赠法》《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法》《关于非营干利性科研机构税收政策的通知》等法规、政策在一定程度上体现了对非营利科技的税收优惠，但由于政策的不配套，非营利科技机构无法享受这些优惠。比如《中华人民共和国企、所得税法》的第二十六条第(四)款“符合条件的非营利组织的收入”就让人无法理解和操作。另外《关于非营利性科研机构税收政策的通知》是一项有针对性的政策，但由于配套的认定管理办法未出台而令众多非营利性科研机构可望而不可即。此，建议政府尽快修订《中华人民共和国业所得税法》，明确关于非营利科技机构的有天免税政策；尽快出台《关于非营利科研机构税收政策的通知》的具体执行办法，让非营利科技机构十年的期待得到落实。我国非营利机构情况复杂，制定统一的税收政策难度较大，建议先选择一些非营利机构发展成熟的行业，如科技领域进行实践，尽快出台《非营利科技机构税收管理条例》，指导、规范相应的税收工作。

社团内部管理制度细则范文第5篇

近年来，我国税务逐步起来的，在税务制度开展的过程中出现了一些新情况、新的后果及。本文通过对税务制度的形成过程、税务制度的产生及演化进行，发现现行税务制度的特征和缺陷，并从六个方面有针对地提出了进一步完善我国税务制度的对策：深化体制改革，建立制度；健全我国税务机构；加强宣传工作，增强纳税意识和意识；理顺关系，优化服务；规范税务的收费标准；加强内部管理，提高服务水准，提供有效供给。发现、并解决这些问题，对促进我国税务的发展，改善我国税收征管制度，促进新税制的良性运转具有重要意义。

关键词: 税务 制度特征 制约因素 发展对策

税务是指注册税务师在国家规定的范围内，以税务师事务所的名义，接受纳税人、扣缴义务人的委托，代为办理税务事宜的 各项行为的总称。

一般认为，税务制度是指纳税人和扣缴义务人委托税务人，在一定的权限内，依照税法规定，以纳税人和扣缴义务人的名义，代为办理各项涉税事务的制度。人应具备执业资格，具有较高税法、、管理的知识和实践经验，对纳税人涉税事务进行有效及筹划，并在政策范围内最大限度节约税收支出。

我国现行的税收制度是1994年税制改革后建立的以流转税类和所得税类为主体的新税制。新税制的顺利运行和正确实施，在很大程度上取决于、严密的税收征收管理，而税收征管能否做到科学、严密，从国际经验来看，建立一套规范、有效的税务制度是不容忽视的重要之一。

一、我国现行的税务制度具有以下特征： （一）税务制度是主义市场经济的产物。在简单商品经济和计划经济体制下，在社会交往中，当事人可以按计划办理，无需寻求。只有在商品经济高度发展、市场经济日趋活跃的情况下，民事活动不断增加，单靠自身能力已不能适应快节奏的经济环境，加之每个人的知识不可能“面面俱全”，因而需要寻找各类专业知识人才提供的帮助，这就产生了寻求的经济条件。由于国家税法日趋严密，税务也就随着市场经济的发展而产生。 （二）税务制度是税收征管改革的重要组成部分。税收征管改革是为了适应市场经济的发展和需要，其最终目的是要建立起“以申报纳税和优化服务为基础，以机为依托，集中征收，重点稽查”的新模式。为此，社会上对税务需求增大。据对浙江、广东、四川、新疆、内蒙古、大连6个省、区、市就税务进行的专题抽样问卷调查显示，60.91%的纳税人有委托税务的愿望及要求，而潜在的需求则更大。我国现有登记在册的各类纳税户1364万多个（尚不包括缴纳个人所得税的纳税人），其中绝大多数是中小企业，这些中小企业是税务的主要对象。 （三）税务是在国家有关法律、法规范围内，受纳税人、扣缴义务人的委托，办理涉税服务事项，其业务贯穿于纳税的整个过程。所以，税务具有法定性、中介性、独立性、公平性、服务性和有偿性。

总之，经过十几年的发展，税务作为一种独立的社会中介组织，在适应市场经济发展，配合征管改革、维护国家税收政策、保护纳税人合法权益等方面发挥了积极作用。国家税务总局专门成立了注册税务师管理中心，履行管理税务的行政职能，并在省级成立了相应的管理机构。税务的行业自律性管理也有相应的社团组织--税务咨询协会具体运作。① 二、我国现行税务制度的缺陷

经过几年来的实践，在实际工作中现行税务制度也还存在一些缺陷。 （一）对税务认识上的偏差，在一定程度上给税务工作的运行造成障碍。这些认识上的偏差表现为：一是认为我国是以社会主义公有制为主体，国家、企业、个人不存在根本利益冲突，因此，没有必要搞税务；二是认为我国市场经济体制还不完善，搞税务制度尚不具备条件；三是认为搞税务加重了企业经济负担，因而如果要聘请税务人纳税事宜，则这部分费用应由税务机关支付。 （二）税务市场不完善。税务市场是指在税收的征纳过程中以税务为纽带所形成的税收服务活动市场。在市场经济发达的国家和地区，税务市场比较发达和完善，如日本、韩国、德国等的税务市场已成为国家和地区市场体系不可缺少的部分。，我国税务市场的培育严重滞后，存在税务的供给市场和需求市场都不足的局面。

1.税务供给市场不足。目前，我国还极度缺乏一大批适应社会主义市场经济和现代新型税务征管体制需要的专业技术过硬的人员。税务队伍无论从数量、素质、年龄上来看，与普遍推广税务的要求不相适应，税务供给市场严重贫乏。

2.税务需求市场不足。(1)目前，我国税企职责的划分仍没到位，有些属纳税人的职责仍由征税人代办，难以从根本上解决纳税人对税务的现实需求。(2)税收法规执行不严，纳税人纳税意识差，税务需求市场也就难于发展。(3)税务工作效率低，成本高，对纳税人收取的费用也相应偏高，不易为纳税人接受。 （三）长期以来，税务机关、税务人、纳税人三者之间关系不明、职责不清，税务机关的行政执法职能与税务的社会服务职能相互交叉，把税务机构视同隶属于税务机关的下属机构或把它看作税务机关的第三产业，甚至搞“强制”。严重损害了纳税人、扣缴义务人聘请税务人的积极性，使税务偏离了正确的方向。

（四）税务法制不健全。纵观世界实行税务的国家，日本有1942年的《税务法》、1951年的《税理士法》，德国有《税务咨询法》，法国、韩国也有相应的税务法，为税务的法制化、规范化提供了保障。而我国现行的《税收征管法》及其《实施细则》只是规定了税务的合法性和法律责任。1994年10月19日国家税务总局颁发的《税务试行办法》虽然填补了目前税务无法可依的状况，但因其仅仅是“试行办法”，法律级次太低。为使税务在推广之初就作为一项严格的法律制度来推行，应适当提高税务的法律级次。② 三、制约我国税务发展的因素

税务在发展过程中还受到一些因素的制约。税务作为市场中介服务行业同其他行业一样，其发展速度受市场供给与市场需求两方面影响。我国税务行业发展缓慢，其主要原因是市场需求缺乏，有效供应不足。影响税务市场供求的因素是多方面的，归结起来主要有以下几个方面： （一）市场经济发展程度

税务是市场经济发展的必然产物。从世界范围看，实行税务制的国家都是市场经济比较发达的国家。市场经济愈发展，社会分工愈精细，专业化、社会化程度愈高，作为一种以脑力劳动为主的智能型中介服务便会应运而生并发展成具有一定规模的产业。我国现阶段的经济体制正在经历由计划经济到市场经济的转变，市场经济的发展尚不充分，税务的发展还面临着许多困难，影响了行业的发展速度。 （二）依法治税环境

加强税收征管、强化依法治税是税务生存和发展的重要因素。一方面，推行纳税申报制度是税务产生的前提条件。因为只有推行申报制度，某些纳税人才会出于自身专业知识、办税能力、纳税成本的考虑，以及为自身合法权益得到保护，寻找税务中介服务，税务才能产生和发展。另一方面，执法严格、处罚得力，是促进税务发展的外部条件。实行税务制的国家，一般都是征管较科学、征管手段较先进、处罚力度较大。如日本、美国、加拿大、澳大利亚等国家，对偷逃漏税行为普遍实行重罚。因此，许多纳税人因惧怕违法受罚而聘请税务人代为办理税务事宜。从我国目前情况看，尽管实行了纳税申报制度，但有些税务机关却擅自改变税款征收办法，如有些地区的税务部门扩大了核定征收的范围，把本应采用查账征收的固定业户也采取了定税、包税的办法，甚至出现企业所得税附征现象，即按销售收入和当地规定的附征率计算附征企业所得税。这种做法，影响了税法的统一性和严肃性，也使税务丧失了一部分市场，造成市场需求缺乏。在税务处罚上，虽然我国的税收征管法和刑法也规定了对违反税法行为和涉税犯罪行为的处罚办法，但由于某些执法者素质不高，执法不严，处罚不力，使得某些纳税人感到没有外在压力，因而缺乏寻找税务的内在动力。 （三）公民的纳税意识

纳税意识是人们对纳税问题在思想、观念上的反映，如什么是税收？为什么要纳税？如何纳税？不纳税要承担什么责任？等等。纳税意识的强弱，一般与人们的思想、文化、业务素质以及税收法律环境有关。如果纳税人综合素质较高，税收法律环境建设较好，纳税人就会对纳税问题有一个正确认识，因而自觉履行纳税义务，或者因惧怕违法受罚而依法纳税。于是，某些纳税人便会出于自身办税能力的考虑而寻求社会中介服务。而我国某些纳税人纳税意识比较淡薄，纳税自觉性较低。有些纳税人存有偷逃骗税心理，自行申报不实，更不愿让人介入，何况还要在纳税之外支付费用。这种思想意识影响了税务业务的开展。

（四）税务制度健全程度

税务制度健全与否，是税务市场规范性的重要因素。实行税务制的国家，都有较健全的税务法规相约束。如：日本有税理士法，韩国有税务士法，美国有税务规则等。，我国的税务法规主要是《注册税务师资格制度暂行规定》、《注册税务师执业资格实施办法》、《注册税务师注册管理暂行办法》、《有限责任税务师事务所设立及审批暂行办法》和《合伙税务师事务所设立及审批暂行办法》等。这些法规，为税务的制度化、规范化发挥了重要作用。但是，出台较晚，级次不高，相应的约束力也较弱。另外，有关税务业务开展的规章制度尚不完善，缺乏质量监控，影响了税务的。 （五）税务机构运作状况

机构运作状况，如管理力度、执业水准、收费情况、形象等，是影响税务市场需求的重要因素。质量高，有效供给充足，将会拉动市场需求，从而促进税务的发展。由于多方面原因，我国税务运作状况并不十分理想，依然存在不少：一是税务管理机构不健全，管理比较薄弱；各项管理制度不完善，执业秩序较为混乱，影响了税务的社会形象；二是有些地区凭借税务机关的行政权力，或以其他不正当手段招揽 客户，占领市场；一些机构只收费不服务或少服务。这些行为严重损害了税务的独立性、客观性、公正性，在社会上造成了不良后果，三是层次较低，服务质量较差。据调查统计，目前税务机构的从业人员中，具有大学本历的只有18％，大专学历的占46％，中专以下学历的占36％。这与世界上许多国家相比差距较大，与国内相关行业比较也有较大差距。多数机构只是从事纳税申报、发票领购、小型业户的建帐和记帐等一些简单的事务性工作。至于如审查纳税情况、税收筹划等较高层次、较高水准的业务开展较少，质量难以保证，使税务工作在低水平、低层次上运转。这种状况，严重影响了税务市场的拓展。

不难看出，发展税务行业，一要考虑税务生存和发展的大环境，二要考虑税务的执业状况。从市场需求和有效供给两方面入手，并辅之以其他手段，激活税务市场，以此推动税务的发展，进一步完善我国税务制度。 四、完善我国税务制度的对策

由于税务是税收征管的重要组成部分，是建立为纳税人服务体系的之一，其服务质量的好坏，不仅直接关系到税收征管的实际效果，还直接关系到税收征管改革的深化。因此，税务业务只能加强，不能削弱。我始终认为，这些中介组织是国家不花钱的“警察”，既维护了委托人的合法权益，又保证了税收政策的正确贯彻执行，对国家来说是一举两得的好事，应大力提倡和积极扶持这些中介组织，进一步完善我国税务制度的对策 （一）深化经济体制改革，建立制度

社会主义市场经济的发展和现代企业制度的建立，会给税务提供广阔的生存和发展空间。现代企业制度建立以后，企业以其全部法人财产，依法自主经营，自负盈亏，照章纳税。为了适应竞争日趋激烈的市场机制，在公平竞争中求生存、求发展，企业的经营管理者必须将其全部精力集中于自身的经营管理，对其他的社会需求，就要通过市场中介服务予以满足。由于国家与企业的收入分配关系最终要统一到税收分配关系上来，因而税收负担的高低将会成为企业经营管理者非常关注的问题。而企业的经营管理者不可能花费大量的时间来税法，于是便会产生委托税务的愿望。通过税务，既可以使其享受到该享受的税收优惠政策，又可以避免因违反税法而受到处罚。

（二）健全我国税务机构。

目前，我国的税务人员主要是离退休的税务老干部，他们挂靠税务机关从事税务，严重影响了税务的独立、公正性。日本在中央设置税理士联合会，地方设置税理士会。税理士联合会负责指导、监督税理士会及其成员的工作以及税理士的注册登记。国税厅长可以对税理士的工作进行检查，并要求税理士呈文报告或检查与其工作有关的帐本或记录。我国可以借鉴国外的经验，从中央到地方设置一套独立的税务机构，对税务工作自上而下地进行垂直式领导。在中央设立税务联合会，各省、自治区、直辖市设立税务分会，县设税务支会。税务联合会负责监督管理全国税务工作，组织税务人员的考试、考核；各分支会负责组织所辖地区税务人员的培训，协调其与税务机关、纳税人相互间的关系等。这样从组织机构上保证了税务人员和税务机构的独立性。有利于形成统一、开放、竞争、有序的税务市场。 （三）加强宣传工作，增强纳税意识和意识

一方面，要通过各种形式进行税法宣传，使纳税人了解自身的权利和义务，懂得为什么要纳税、纳什么税、如何纳税、不纳税要承担什么样的法律责任等，增强其纳税自觉性。另一方面，要进行税务宣传，使税务部门、税务人、纳税人和扣缴义务人充分认识税务的性质、职责和作用，增强意识。 （四）理顺关系，优化服务。

理顺关系，即税务机关、税务人、纳税人（扣缴义务人）三者的关系需理顺；优化服务包括税务机关的专业服务和社会中介组织的社会服务两个方面。税务机关、税务、纳税人（扣缴义务人）三者间应该是互为监督与被监督的关系。只有这样，职责分明，各司其职，各负其责，才能有效解决税务机关的专业服务与税务的社会服务职责不清的矛盾，防止强制，在税务人与纳税人之间建立起自愿、平等、互利的关系；才能有效解决税务机关与纳税人互不信任的矛盾，提高纳税自觉性；才能有效解决税务人与纳税人（扣缴义务人）之间只为追求各自利益而忽视税法的矛盾，维护国家的利益。 （五）规范税务的收费标准。

按国际惯例，税务人提供的税务服务都要实行有偿收费的办法。我国税务也可实行有偿收费的办法，但要坚持合理取酬的原则。通常收费标准应按人的工作内容和复杂程度来。为了保护纳税人，未经委托人同意，人不得代表委托人接受政府退还的税款。因此，应尽快规范税务的收费标准。由于各地区的经济发展不平衡，税务的收费标准也不必强求完全一致，可以有所不同。尤其是我国目前国有企业亏损严重，企业效益不佳的情况下，如果还要支付一笔较高的税务费用，则会加重企业的经济负担。为此，我们可以借鉴法律援助的办法，实行税务援助。专门对经济困难的纳税人提供无偿服务或只收取很低的报酬。 （六）加强内部管理，提高服务水准，提供有效供给

税务机构应建立健全内部管理制度，如人事管理制度、财务管理制度、业务管理制度、质量控制制度，加强内部管理，提高服务质量。以服务为宗旨，以质量求发展。加强从业人员的工作，提高其素质和业务素质；引进高素质人才，积极拓展业务内容，开展高层次的服务项目，为纳税人提供高水准、高质量的智能型服务。

我国税务是在税务咨询基础上逐步发展起来的。20世纪80年代初期，一些地区的离退休税务干部为帮助纳税人准确纳税，经批准组成了税务咨询机构，从事财务、、税法等方面的咨询工作。从1988年起，国家税务总局在全国逐步开展了税收征管改革，辽宁、吉林等地的一些地区结合征管方式的改变，进行了税务的试点工作。1993年，国家在税收征管法中明确规定“纳税人、扣缴义务人可以委托税务人代为办理税务事宜”，并授权国家税务总局制定具体办法。1994 年9月，国家税务总局制定下发了《税务试行办法》，在全国范围内有组织、有计划地开展了税务工作。1996年11月，国家税务总局与人事部联合制定颁布了《注册税务师资格制度暂行规定》，把税务人员纳入了国家专业技术人员执业资格准入控制制度的范围，税务行业同注册会计师、律师事务所等一样，成为国家保护和鼓励发展的一种社会中介服务行业。随后，国家税务总局相继制定并下发了《注册税务师执业资格考试实施办法》和《注册税务师注册管理暂行办法》；下发了组建省级注册税务师管理机构等文件，加强了对税务行业的管理。1999年，国家税务总局根据中央及国务院领导的有关指示精神，开始对税务行业进行全面清理整顿，以促进税务事业的健康发展。经过十多年的实践，我国税务制度逐步建立起来，并不断得以完善。税务行业从无到有、从小到大、从自发到有序，已形成了一定规模。据统计，截止1999年上半年，全国共有税务机构4 100多家，从业人员近10万人，已取得注册税务师执业资格的有2.6万人（不含1999年通过统一考试的人数）。从业务的开展情况看，据抽样调查测算，目前全国委托税务的纳税人约占9％左右，其中：单项约占70％，全面约占30％；在项目上，纳税申报约占30％，纳税审查占25％，税务顾问占18％，税务登记等简单事项占13％；其他涉税事项占14％。根据对六省市部分地区的3 600 户纳税人进行抽样调查显示：凡是委托税务的纳税人，其申报率为100％，申报准确率在97％以上，均高于纳税人的自行申报率和准确率；争议发生率不高于1％，低于未委托的1.3％。实践证明，税务工作的开展， 有力地配合了税收征管改革，使税务机关和纳税人之间形成了有效的相互监督、相互制约的机制，在维护国家利益和委托人的合法权益、促进社会主义市场经济发展等方面，发挥了十分重要的作用。③

由于这一新生事物适应国家经济体制改革走势，可以减轻企业的涉税事务负担，降低纳税风险，维护其合法权益，同时还可以较好地保证国家的税收利益和税法的正确实施，降低征税成本，提高税务机关工作效率，得到了纳税人和税务机关的欢迎。但是，我国的税务才刚刚兴起，各方面还很不成熟，在税务开展的过程中出现了一些新情况、新问题，发现、研究并解决这些问题，对促进我国税务的发展，改善我国税收征管制度，促进新税制的良性运转具有重要意义。 另外，国家应适当规定税务的法定业务，赋予注册税务师一定的查帐鉴证权。建议现阶段应作如下规定：

1.企业申请减税免税或申请退税时，应提供由注册税务师所在机构出具的查帐鉴证书；

2.企业申请延期纳税时，应提供由注册税务师所在机构出具的理由鉴证书；

3.企业申请办理一般纳税人资格认定手续时，应提供由注册税务师所在机构出具的有关销售额和财务核算情况的查帐鉴证书；

4.企业办理土地增值税申报时，应提供由注册税务师所在机构具的有关扣除项目情况的查帐鉴证书；

5.企业办理所得税年终汇算清缴时，应提供由注册税务师所在机构出具的纳税调整项目计划书。

这样，既有利于保证纳税人申报资料的真实性、准确性，有效防止税收流失；又有利于促进税务行业的发展，发挥税务中介组织应有的作用。为建设现代化的中介服务组织起到积极作用。

注释:

① 郝如玉 第三章429页

② 王建国 第一章36页

③ 岳琳 第四章543页

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[1]李志慧。税务实务。湖南大学出版社，2003。

[2] 梁榕、张瑞清。我国税务市场发展的受控因素及对策[J]。财贸经济，1998。