县域商业未来发展规划

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县域商业未来发展规划范文第1篇

2016年12月4日晚，央视《经济半小时》对云南先锋化工有限公司（以下简称“先锋公司”）污染情况进行了报道，再一次把高污染的“摇钱树”问题曝光在公众面前。其实，这一问题并不鲜见。要贯彻落实绿色发展理念，就必须正视、解决高污染与“摇钱树”之间的矛盾，而这需要从理念、制度、政策等多个维度协同发力。

【剖析】

从思想着手，政府和企业都需要转变观念

面对高污染的“摇钱树”，政府和企业的观念首先就是要系统地转变。

对政府来讲，十之后，政绩考评的指导思想在转变，不单单以GDP论英雄。顺应这种转变，就要改变过去那种经济增长“一好遮百丑”的旧观念。GDP考评体系转变，也是形势所需。我国过往发展模式是高投入、高消耗、高污染的，带来了高增长，但资源环境承载力逼近极限，传统发展方式已不可持续，这也是迫切需要正视的现实。

以往，通常只是就环境问题看环境问题，现在看来，生态环境质量差，是突出的民生问题之一。据央视报道，自先锋化工项目2014年试运行至央视曝光，单是县级环保部门就接到环保投诉564件次，被媒体称为“污染先锋”，甚至成为当地的不稳定因素。

对企业来说，也要认识到经济结构正在发生深刻变化。企业以前拼的是成本，现在要拼能力，包括定义创新性产品、个性化设计等。靠违规排污“降成本”，带不来企业能力的真正提升。

一些高污染的生产企业，对环保部门的停产整顿通知置若罔闻，擅自复产，除了牟利动机，也有传统观念在作祟。传统发展模式下，一些政府对利税贡献大的企业有所纵容，企业也随之形成了固化的观念，认为违法违规排污没什么大不了的，政府部门不过是做做样子、走走过场，最多罚款了之。

从方法着手，走平衡经济增长与绿色发展之路

长期以来，许多人认为要想高速增长，牺牲环境就在所难免，把经济增长和绿色发展视为一对矛盾。如此一来，以发展之名牺牲环境就成了理所当然。

其实，增长与绿色之间的“矛盾”需要认真思量。一方面，绿色发展是为未来发展积蓄力量，保存生产力，现在发展得慢一点，发展之路就会长远一些；另一方面，增长不等同于发展，要实现包容性增长，经济社会环境的协调发展，就必须走绿色发展之路。

牺牲环境可以换来高增长，但并不意味着保护好环境就没法发展，关键点在于：政府要结合地区特色和优势谋发展，适度而不是盲目超前。眼光不能只盯着国家的战略性新兴产业发展规划，关键还是要结合区位特点、基础设施、经济基础、特色产业等培育优势产业，以优势产业带动相关产业配套，在产业间、部门间形成相互支持体系。

在这个过程中，政府支持的侧重点应是具有较强公共价值、较大外部性的行业。其他企业愿意进入的行业，应该交给市场，政府主要是搭建好平台，营造好环境。对污染少、排污达标的企业，要从政策上给予相应的激励。通过市场自由选择和政府有选择地支持，经济结构的“绿色化”程度会逐步提高，并且能形成经济社会发展新增长点。

我国不同县域的情况差别很大，各区域发展形成了梯度差异，一些沿海地区已经率先进入工业化后期或后工业化时期，一些低端的产业往中西部地区转移。每个县域政府的发展都是基于自身实际情况，作为先发地区低端产业承接地，承接的多是工业企业，这是经济发展过程中不可逾越的阶段。

以统一的产业“绿色化”程度对每个县域作要求，既不现实，也不公平，关键是制定明确的节能环保标准，严格执法。

企业不愿意治污，甚至千方百计偷偷排污，主要是因为治污会产生成本，带来利润率的下降。严明排污标准，表面上不利于企业“降成本”，但实际上发挥了倒逼企业通过产品创新、技术创新、工艺创新、商业模式创新等方式实现内涵式发展的作用。政府关键是“一碗水端平”，不因企业所有权属性、企业大小、上交利税多少而有区别对待，避免各区域陷入恶性竞争的循环，打造公平的竞争环境。

【路径】

从源头着手，优化中央和地方财权与事权的匹配

改革要注重顶层设计、机制设计，面对高污染的“摇钱树”，需要从财权与事权匹配的高度去认识和解决。

一些地方对污染大户欲拒还迎，背后也有深层原因。

对县域一方来讲，“花钱”的地方有很多，承担着很多事权，事权的背后其实是“事责”，更进一步就是支出责任。在地方各级政府中，省以下各级政府事权和支出责任参差不齐，一些地方过多的支出责任被交给基层政府承担，越往基层，财政负担越是沉重，入不敷出的现象越是严重。地方上入不敷出，招大项目、谋高利税也就变得顺其自然了。

另外，在过往的官T晋升模式中，官员提拔与地方发展政绩存在着千丝万缕的联系，政绩最为核心的体现便是GDP的增速，大项目对GDP贡献大，自然倍受青睐，即便产生污染，严惩不贷的动力也要弱很多。

在经济学和管理学的机制设计中，特别强调激励相容，具体到中央和地方在财政收入与财政支出上的划分，就要实现财权与事权的优化匹配，否则，对地方来讲，就是“又要马儿跑得快，又要马儿不吃草”。

在十八届三中全会的《决定》中，已经提出要“建立事权和支出责任相适应的制度”，包括“适度加强中央事权和支出责任”，对中央和地方共同事权，“逐步理顺事权关系”，“区域性公共服务作为地方事权”。

2016年8月16日，国务院公布了《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，对十八届三中全会关于财税制度的改革建议提出更细化的改革指导意见，主要包括推进中央与地方财政事权划分、完善中央与地方支出责任划分、加快省以下财政事权和支出责任划分。这些顶层设计需要进一步细化落实。

从细节着手，做好防范高污染及其危害的政策设计

防范高污染及其危害，还需要就具体政策设计做深入调研，科学设计。

合理确定环保违法的处罚力度。当前我国环保违法的成本还比较低，据《人民日报》2011年7月6日的报道，在蓬莱19―3油田发生的重大渤海漏油事故中，造成污染840平方公里，肇事方遭受的“行政处罚也不会超过20万元”。过低的违法成本起不到有效震慑污染企业的作用。

制定高污染行业的准入门槛。据《中国经济周刊》2007年报道，当时彭州深受联邦制药厂成都原料厂的污染之苦，政府也曾多次发文要求整改。但当时供职于彭州市环保局的一位副局长则认为，“青霉素中间体生产大量转移到中国西部，而我国目前缺乏准入标准和门槛的设置要求。”

县域商业未来发展规划范文第2篇

关键词：新农村 社区规划 农村经济发展

中图分类号：F320 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）11-134-02

作为我国国家经济建设的重要组成部分，新农村社区发展关系到乡村广大人民群众的切身利益，而科学合理的新农村社区规划则在其中起着重要的作用，并为推动农村经济的发展和乡村合理布局具有深远的意义。

然而，由于我国新农村建设缺少必要的规划意识、科学观念，再加之建设资金短缺、建设力量薄弱等因素的影响，结果导致新农村其普遍存在着建设无序、公共设施建设滞后、建筑质量存在安全隐患、土地资源浪费等问题。这些现象严重影响到了农村的生产、生活和生态，影响到了乡村产业发展，也不利于乡村可持续发展。因此，进行新农村社区规划，必须从地域文化、社会伦理、环境友好、产业发展、农地利用、资源节约等多角度分析，以乡村的可持续发展为基点，以促进乡村社会经济发展为目标，以乡村的主人――农民的眼前及长远需求为核心，进行科学的规划设计。只有当乡村的主人――农民成为实际受益者时，新农村社区规划才算做到位，后续的设施完善配套，地域文化传承、地方特色经济发展才有了民众基础。

一、依据农村区域的现状，分析促使其发展的因素，带动农村地区经济发展

作为新农村社区规划者，应该首先弄清楚农村社区的固有传统、已有特点，充分了解农村地域的“生产、生活、生态”特征，要尽量使农村社区未来的发展方向与本地域及县域社会经济发展的方向保持一致。只有与地域社会经济发展方向一致，才能较好地发挥农村社区的已有优势并推动农村经济的稳步发展。

通过制定新农村村域规划（即社区规划），可以促进新农村社区与县域经济的协调发展，可以整合农村社区的区位、资源、环境、交通等优势条件，同时，也有利于统筹规划农村地域的基础设施建设。

新农村社区建设规划，它与农村的生产、生活、生态密切相关，绝不仅仅是建设乡村房舍与乡村道路，而是影响到乡村向哪里发展的大事。新农村社区规划关系到农村否能稳定发展，关系到构建的新社区未来的经济活力与经济价值。尤其是在那些移动搬迁的村落中，由于已经从根本上打破了村庄原先存在的既有生产和生活格局，因而在重新规划时务必要考虑周详，要保障未来的新农村社区在生产和生活上相互协协调。

通过实施新农村社区规划，要为农民提供新的就业机会，要考虑到农民生产环境、生活环境的改善，还要考虑到农业经营的便利性和农民就近就业等问题。只有为农村生产提了供便利条件，才能推动农村经济的发展和农民收入的增加。

二、新农村社区规划要与新农村产业发展相协调

农村产业发展在新农村建设中尤为重要。在做新农村社区空间规划之前，需要先分析当地（或本区域）的产业发展前景，包括第一产业（种植业和养殖业）的发展前景、第二产业（具有当地特色的农产品加工业和传统手工技艺加工业）的发展前景和第三产业（交通、物流、休闲农业与乡村旅游）的发展前景。

通过制定新农村社区规划，要实现全面带动农村产业发展的目标，这是规划根本目标。一方面，要在确定县域产业发展规划的基础上来制定新农村社区规划，这样就可以为农村产业发展确定大方向，并提供充足的发展空间；另一方面，在新农村住宅设计规划中，应该要考虑到农户家庭经营如何与新农村产业发展相结合的问题。如果这两者协调的好，就可以带动农村产业发展，并促进农户实现增收。

在我国大力倡导发展休闲农业与乡村旅游的背景下，在设计农村住宅时，就可以通过适当增加农户的住宅面积，来满足农户家庭未来发展休闲农业与乡村旅游的需求。如果能预留出休闲农业发展用房的空间，就能增加农村庭院的产业发展功能，未来就能更好地带动农户以家庭为经营单位发展乡村旅游与休闲农业。

规划人员在制定新农村社区公共服务设施规划时，必须考虑到农村产业发展的走向，比如乡村旅游与休闲农业的发展，比如由于土地转包而产生的土地规模经营，比如乡村传统手工业的发展等。必须要使乡村的农业生产、农民生活、传统手艺的传承、乡土文化活动的开展等所需要的基础设施逐步完善，比如乡村要预留出开展公共活动的空间、土地规模经营以后农业机械的放置场所、开展农业技术指导和农民培训的会议场所等。另外，为了保障乡村产业的长远发展，农村基础设施的修建标准要适当提高，以保障未来发展一段时间以后基础设施不需要重新修建而只需要适度扩建。

三、新农村社区规划要以农村土地集约利用为基本宗旨

集约利用农村土地就要考虑到农村社区的土地价值。在新村社区规划中，要充分考虑到不同土地之间存在的质量差异，要促使农村土地合理利用，并尽量提高土地的价值和土地利用率。

对于农民宅基地的占地问题，要充分考虑到农民的生产、生活情况，尽量实现集约有效的利用农村已有宅基地，不宜盲目扩大农村宅基地的占地规模。要调整农村土地功能的，尽可能提高农村已有土地的价值。通过调整乡村土地的空间布局，实现乡村土地更加科学与合理地利用。“迁村并点”就是农村社区土地空间布局调整的路径之一。通过这种农村社区土地空间布局的调整，实现居住集中化，这有利于乡村生活设施（供水、供电、污水处理等）的基础条件的改善，也能提高生活用地的集约利用水平。

比如，通过提高生活用地的集约利用水平，可以减少民居用地，这有利于集中建设农村产业园，以促进农村经济的发展；也可以集中建设休闲农业设施和相关商业设施，大力发展乡村休闲产业，以提高农村社区的经济发展程度，促进农业综合经营水平的提高。同时，对于新农村社区的规划用地，也要区分不同的土地质量和特点分别进行不同的规划利用。

四、新农村社区规划要保留原有的乡村地域特色，尊重村庄原有的伦理结构

在新农村社区规划中，要保留村庄原有的建筑文化和建筑特色，要使原有的地方建筑特色和乡村风貌得以传承，要使自然山水环境与新农村社区融为一体，要使具有悠久历史的古民宅、老建筑、古村落相映成辉，同时，还要有利于当地传统民俗文化活动的开展。

现在，我国不同城市之间的建筑风格已经日益趋向于大同小异，这种发展不利于城市保留各地独特的传统文化，这是前车之鉴。因此，在制定新农村社区规划时，务必要突出地域特色和村庄既有的特点。乡村是我国传统文化的发源地，传承中华民族的传统文化经历了几千年。因此，在新农村社区规划中要尊重乡村传统文化，要把新农村社区作为乡村传统文化传承的载体。

在制定新农村社区规划前，应详细查阅村庄的历史资料，并对当地的地域文化特色、乡土文化做仔细研究，并将这些传统文化要素落实到新农村社区的规划之中，使之体现在空间布局中、生活场所中、生产场所中、乡村民居建筑风格中。要使新农村社区与当地的自然环境有机结合，同时，也要促使地域乡土文化能够不断传承。

新农村社区规划应保持传统村落原有的自然特色和地域特色。在新农村社区建设中，如果一定搬迁村庄，那一定要选定一个历史最悠久、文化底蕴最丰厚的村庄为建设基础，要保留这个村庄在原址不动，并保留其完整性，而迁移其他村庄靠近这个村庄。当其他几个村庄迁入这个村庄时，在新农村社区规划中要尊重原来村落的完整性，要尊重村庄原有的伦理结构。同时，要让村庄基础设施和公共服务配套设施加以整体完善。

规划要与当地的自然环境、社会环境相结合，要有利于保持农户之间的日常联系与交往。比如，当地农户如果大多都从事果树种植，那么就可以通过合理配置树种和合理布局果园，让这些果树种在发挥其生产功能的同时也起美化乡村的作用，同时还可以通过休闲农业设计，使这些果园更加便于人们来赏花和采摘果实。如果当地保留有某项传统文化活动（比如庙会、秧歌赛等），那就要留出足够的空间来促进传统文化活动的开展，比如在开展传统文化活动的季节，要为外来的游客提供参与传统文化活动的空间和便利。

乡村传统产业的经营和传统文化活动的开展，在增加乡村经济活力的同时，也为村民拓展了新的收入来源；在增加乡村文化自信和乡村凝聚力的同时，也促进了乡村传统文化的传承；在吸引城市居民前来休闲娱乐的同时，也宣传了乡土特色和传统文化，更促进了城乡之间的沟通和交流。

五、新农村社区规划要与农村生产活动相结合

农村生产发展是农村保持经济活力的基础。新农村社区建设应该与农民的生产活动紧密结合。规划建设的新农村社区，既是乡村农户的生活场所，也是乡村发展农业类生产经营活动的场所。因此，新农村社区规划必须与乡村农户的生产经营活动相结合，必须适应“生产发展”的需求。

第一，对于那些以农业生产经营为主的村落，在制定规划时，应该考虑到新农村的地理位置与村庄耕地之间的距离，要保证两者之间以步行为主的交通方式的可行性。同时，还要合理配置新农村的产业发展空间。特别要注意到农村公共基础设施的共享性问题，农村各类资源之间的有效循环利用问题等。

第二，由于农村的社区人口规模有限，在制定规划时，就应充分考虑到为农户提供较为充足的生产活动空间，并提供较多的混合空间。这里所说的混合空间，是指那些可以有多种用途综合空间。比如，传统上乡村农民的居住空间与生产活动空间就是混合在一起的，这可以变现为作物种植空间与生活居住空间混合在一起，生产经营空间与休闲农业发展的空间的混合在一起等。

第三，在交通规划中，应该考虑到农民在从事农业生产活动时对交通运输的需求，要考虑农业规模经营以后的农业机械的存放场所和空间，要做到既便于农机具的使用，也便于农机具的保养与存放，还不应与农户的日常生活有所冲突。另外，随着乡村人民生活水平的不断提高，新农村社区规划中也应该考虑到农户家用汽车的发展需求。在乡村宅基地规划设计中，要考虑到农户家庭生活与庭院经营功能的结合，要考虑到家庭生活生产用房舍与经营活动开展的便利性等方面的需求。

六、新农村社区规划要注重环境友好和资源节约

新农村社区规划应尊重自然和文化传统，要保护生态环境，要倡导与自然和谐共处。在社区选址时，要考虑到建筑密度、容积率、日照间距系数等，社区建筑规划与布局要讲究科学，并在新农村社区建设中选用新技术和新材料。另外，还要注重社区建设中的资源节约问题以及环境友好问题，要发展太阳能的乡村利用技术、秸秆气化燃料利用技术、农村沼气燃气利用技术等，要实现乡村能源的因地制宜多样化发展。

要以环境友好和资源节约为宗旨，来提高社区建设的效率和社区运营的效率。在农村社区的社会经济发展中，要考虑到降低碳排放的问题，要考虑节能减排的问题，要考虑农村社区的环境承载力问题，要实现以最小的资源代价获得尽可能高的社会经济效益。同时，在制定新农村社区规划时要科学选址，尽量避免在自然灾害频发的地方选址。在选择地形方面，应当注意避免选择极端地形，要尽量减少村庄建设对生态环境的破坏。

在新农村社区规划中，要合理地规划乡村居住地，构建完善公共服务设施，保存乡村的人文与自然风貌，使规划设计更加符合乡村的生活习惯与乡村住宅的传统风格。在设计新农村住宅时，不能按照城市居民的高层建筑进行设计，应该站在乡村的主体――农民的角度，满足他们生产生活的实际需要，体现乡村地域的独特景观与文化，满足当地农民对新住宅多方面需求（生活需求、生产需求、发展休闲农业的需求等）。还要通过采用新型建筑技术手段与措施，最大限度地降低农民的生活成本支出，以达到改善农民生活的目的。

总之，对新农村社区进行全面的规划，是建设新农村的一项重要举措，也是我国建设乡村和谐社会的重要组成部分。在进行相关规划设计时，一定要从农村的实际情况出发，要立足于长远，设计出农村老百姓认同的实用、便利、节约的满意工程。规划者要充分考虑到乡村的经济发展需求、农民致富需求、乡村传统文化发展需求、村容整洁和环境友好需求、乡村社会和谐发展需求等，努力为建设我国社会主义新农村打好基础、把握好方向。

参考文献：

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县域商业未来发展规划范文第3篇

关键词：立足县域；精耕细作；打造社区银行

中图分类号：F832.35 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）02-0-02

一、农村合作银行打造社区银行具备的优势

“社区银行”的概念最早源于美国等西方金融发达国家，是指资产规模较小、主要为经营区域内中小企业和居民家庭服务的地方性小型商业银行。其中的“社区”并不是一个严格界定的地理概念，既可以指一个省、一个市或一个县，也可以指城市或乡村居民的聚居区域。结合我们农村合作银行实际，未来所要打造的“社区银行”应界定为“县域商业银行”，是指坚持立足县域、精耕细作，积极向城乡社区延伸服务触角，在风险可控的前提下尽可能为辖内客户提供最高效、最便捷的金融服务，拉近与广大客户的物理和心理距离，努力把自身打造成为城乡居民和中小企业首选的银行。

与大中型银行机构相比，农村合作银行打造社区银行具有以下优势：

（一）在服务对象上与社区银行更加趋同

“社区银行”的服务对象是区域内的中小企业和居民家庭，农村合作银行的服务对象也是经营区域内的中小企业尤其是小企业、社区居民、村镇农户等，服务宗旨基本上也是“立足县域、服务三农、服务中小企业”。而且，经过多年来的实践和努力，在对区域内居民、中小企业的支持和服务“三农”方面，农村合作银行已经具备了丰富的实践经验，能够更好的提供各种金融服务，切实帮助当地群众解决生产、生活资金难题。同时，在资金的使用上，大型商业银行通常将其在一个地区吸收的存款转移到另外一个地区使用，而农村合作银行“取之于斯，用之于斯”，更加贴合当地经济发展，更能获得当地政府和居民的认可。

（二）在业务范围上更符合社区业务需求

在省农信联社的领导和支持下，经过多年的发展，我市农村合作金融机构目前所开展的业务范围已涵盖所有传统银行业务，中间业务品种也日趋丰富，网银等电子银行业务也正处于积极发展阶段。且近年来推出的“丰收小额贷款卡”、“丰收电话宝”等丰收系列产品，以及各地推出的一系列“支农支小”产品，不仅能够最大程度减轻贷款客户负担，而且也更贴近当地经济发展需求。同时，农村合作银行开办了各种补贴、电费、电话费等代收代付业务，开通了全国“农信银”支付结算系统和大小额支付系统等结算渠道，不仅极大地方便了广大市民，更是得到了广泛的认可。

（三）在管理模式上更符合社区银行要求

经过多年的改革与发展，我省农村合作银行逐步形成了自己独特的经营优势。区域小法人作为独立的法人机构，机制灵活，实时决策实时实施、操作简单、方便快捷；总部对支行的管理较为直接，拥有决策链短、信息传递速度快、业务办理迅速等优势。同时，近两年全省农村合作银行也都在总部建设道路上进行了积极的探索，进一步提升总部的直接管理能力，减少了中间环节，更接近“社区银行”相对集中的管理模式要求。

（四）在网点布局上更符合社区服务需求

近年来，省农信联社高度重视空白乡镇金融覆盖工作，去年开展并完成了84个金融机构空白乡镇的金融覆盖工作，至此我省已基本实现了乡镇金融网点全覆盖。以诸暨为例，诸暨农商银行拥有营业网点73个，实现全市27个镇乡（街道）全覆盖。近年来，诸暨农商银行实行网点标准化建设工作，目前网点布局更趋合理。而且今年开展了“便农支付工程”、“刷卡无障碍示范区”创建活动和“村村金融服务全覆盖工程”，至2012年末，已布放ATM机63台，POS机756台，设立银行卡助农取款服务点156个，覆盖层面进一步深入。因此，诸暨农商银行是我市所有金融机构中最贴近“社区银行”网点布局需求的一家银行。

二、打造社区银行需关注的问题

就整体而言，社区银行概念在我国仍然比较陌生，处在发展的初期，目前尚存在一些值得关注的问题。

（一）银行经营理念有待进一步转变

从农村信用社到农村合作银行，再到农村商业银行，在体制上都是一次质的提升，但其具有政策性的行政化金融机构这一体制障碍仍然存在，主要表现在：对一些亏损累累、无效益可言的分支机构，只要有支农需求，仍然不允许撤销；必须把支持“三农”放在首位等。也就是说在思想认识还没有得到有效转变，缺乏走出行门融入社区的理念，在经营观念上仍然固守僵化、坐等上门，这些都还需要通过引导、澄清等加以克服。

（二）农村信用环境有待进一步完善

虽然打造良好的农村信用环境一直是政府和金融机构所比较支持的，但从实际情况看，各地农村信用环境还是不太理想，经济活动主体信用缺失，逃废债、拖欠银行债权等问题仍时有发生，这使得农村合作银行在开展社区金融业务“心有余悸”，而且对银行自身而言，由于以前没有注重个人和企业信用体系的建立，没有客户关系管理，银行对社区的信息缺乏足够的了解，存在严重的信息不对称问题，使社区金融服务的内容和效率受到很大限制。

（三）产品创新能力有待进一步提高

社区金融需要兼具个性化、多元化、综合化等特点，因此社区金融服务中心应该是一个大超市，客户可以随心所欲地选购称心如意的产品，从存取款、理财咨询、保管箱、消费贷款、各种转账，到收费以及购买保险、债券、投资基金等金融需求都应该在这里得到满足。而目前，农村合作银行产品创新能力不够，所推出的金融产品结构显得单一，尤其是理财产品，全省只有极少的几家行社开办，由于功能缺乏，使其为社区居民提供便利金融服务的程度与效率大打折扣。

（四）专业人才配套有待进一步加强

目前，我省农村合作银行的客户经理制度刚起步，各项配套制度还不太健全，大多都处于探索和试行阶段，无论从数量与质量来看都远远不够。而且从前期试行情况来看也很不理想，很多所谓的客户经理仅仅是在名称上进行了改变，实质上在工作性质、考核方式、管理模式等方面还没有根本性的改变，尚处于逐步转型阶段。而社区金融需要具有较高业务素质和金融知识的综合性人才，导致目前出现严重的人才短缺现象。

三、打造社区银行的措施

随着我国金融体系的不断完善，社区银行已然成为当前实现中小银行战略转型的有效模式之一。现阶段，我省农村合作金融系统必须从自身的条件出发，发展出具有区域特色的社区银行。

（一）完善法人治理，健全制衡机制

我们所说的“社区银行”是县域商业银行，既然是商业银行则必须要有完善的法人治理、健全的制衡机制为支撑。农村合作银行在完善法人治理实践中，不仅要“形似”，更要“神似”，要形成制度，融入文化，通过经济附加值的创造力以及股东回报检验成效。在具体工作中，要坚持“一三四五”工作思路。即：一个核心：以人为核心，领导班子要抱定对股东、客户、员工负责的信念，诚实做人、认真做事。要建立法人治理文化，将理念融入员工思想，形成工作合力。三个标准：科学决策、高效执行、有效监督。四大目标：为客户创造价值，为股东创造收益，为员工创造未来，为社会创造财富。六大关系：要处理好核心与制度、架构与机制、制衡与配合、外部监管与内部治理、股东利益与相关者利益之间的关系。

（二）明确市场定位，加快金融创新

“社区银行”和其他股份制商业银行在定位上的本质区别在于其是向当地中小企业、城乡居民提供金融服务。因此，只有坚定这一市场定位，从创新的角度，积极作为、创新招数、找寻非常之策，才能在激烈的市场竞争中取得主动、占得先机。一是要创新金融产品。要针对目前贷款品种单一，贷款手续烦琐，中间业务产品缺乏等农村金融产品和服务方面存在的突出问题，对症下药，着力解决好思路不宽、手段不活、措施不多等问题。要认真把握经济金融政策和产业导向，把握农村经济发展趋势，加快产品创新步伐，大力支持城乡一体化和新农村建设，支持农村青年、妇女创业和农民外出务工。要针对小企业“短、频、快”的资金流动特点来设计相应的金融产品和实施特色服务。要充分考虑区域特征，发挥区域优势，加快区域产品、项目的整合、优化和提升，有计划、分步骤地将区域产品提升为特色产品。要加快开发推广统一、独具特色“一招鲜”的强势产品、主打产品、并形成通用产品、专有产品、关键产品等为一体的产品体系。二是要创新贷款方式。要围绕中小企业积极推广中小企业联盟、信用共同体、第三方监管动产质押、应收账款质押、仓单质押、林权抵押贷款等业务，围绕新型农村社区建设，以农民住房贷款为重点，完善抵押、期限和利率管理，加大消费贷款拓展力度，进一步打响农信社的服务品牌，不断培育新的业务增长点。三是要加强与政府部门的衔接工作，开通更多渠道，尤其是要加快开通以“市民卡”、“公务卡”为载体的医保、社保、消费购物等新型支付结算渠道，同时积极争取国库集中支付业务，拿到部门资金的入场券，以便更好地为辖内居民服务。

（三）实施关系营销，紧密联系客户

关系营销是一种新兴的用于培养持久的、长期的（因而也是赢利更多的）客户关系的可行框架，尤其适用于服务性质的银行业。关系营销最重要的内容就是营造一种文化氛围，可以从核心服务、关系专门化、服务提升、关系定价和内部营销等多种战略角度考虑。通过关系营销可以使银行有机会加强客户关系的针对性，通过了解每位客户的特点和需要，掌握必要的资料和数据，银行可以更加精确地提供专门针对特定情况的细致周到的服务，这就是关系专门化。

（四）突出便捷理念，赢得百姓认同

便民快捷是“社区银行”的主要特色，它包括管理决策独立、网点布局合理、业务办理迅速、交易渠道便捷等方面。因此，要加快电子交易渠道建设，包括网上银行、电话银行、手机银行、自助银行以及其他离柜业务，重点突出发展网银业务。要积极推进网点转型工作，坚持高起点建设、高标准选人、高水平服务、高层次规划“四高”标准，选择现代化的设计理念，做到功能划区、业务分流、服务分层、争创特色办行，按现代功能区域划分，科学引导大堂分流，提高临柜业务办理效率，减少客户等候时间占用。要建立完善高效的审批机制，合理改进审查、审批、咨询等工作环节，提高办贷效率。要统一品牌形象，规范形象标准，加强媒体宣传，强化当地百姓对农村合作银行的认同感。

县域商业未来发展规划范文第4篇

按规定得以保留的县市报可以由地市级党报或省级党报有偿兼并。浙江日报报业集团通过有偿兼并方式吸收了浙江17家县市报中的9家，由此成为全国吸收县市报最多的报业集团。

十年过去了，加盟浙报集团的9家县市报经历了怎样的变革和发展？有哪些值得借鉴的经验？而今，在浙报集团全媒体转型的浪潮下，又有哪些思考？

——以资本为纽带，成立9家县市报公司，创立“一媒体一公司，两分开一本账”的运作模式

2004年1月1日，《海宁日报》《绍兴县报》《上虞日报》《诸暨日报》《永康日报》《东阳日报》《温岭日报》《乐清日报》《瑞安日报》正式加盟浙报集团。

浙报传媒控股集团股份有限公司副总经理童杰介绍：“根据中央和省委精神，按照市场规律和服务地方的原则，浙报集团首先经社会中介机构对9报进行资产评估，出资8000多万元有偿兼并了9报；然后，浙报集团以各县市报社净资产为出资，成立了县市报有限公司，由浙报集团控股Sl%，9家县市政府通过国有资产管理机构分别受让了9家公司49%的股份（受让后浙报集团实际净出资4040.73万元）。浙报集团通过以资本为纽带的有偿兼并方式，与县市党委政府建立了全新的合作关系。”

同时，浙报集团坚持和弘扬“传媒控制资本、资本壮大传媒”的发展理念，依托传媒主业，创立了“一媒体一公司，两分开一本账”的运作模式，在微观层面上，从机构、人员、业务、分配等4方面对办报和经营实现“两分开”。将各媒体经营性资产剥离出来，分别组建媒体经营公司。公司依托媒体统筹运用媒体资源，独立开展经营，实现事业和企业的“两分开”。这一创新的体制被贯彻到九家县市报层面，持续深化。

“人员管理上，县市报的总编辑由我们任命，当然也会征求当地政府的意见。每年都会对县市报进行考核，考核主要是看净资产收益率。比如《永康日报》和《东阳日报》都是净资产超过2000万的，那么净资产收益就不能低于200万。这对科学合理地配置资源有好处。而且经过几年的运行实践，9家县市报社顺利实现了事业核算向企业核算体系的转换，重新构建了面向市场的经营主体。由集团和地方派员组成的董事会建立了对县市报公司大事要事的议事规则和决策程序；通过董（监）事会，让9家县市报在经济运行上得以科学规范地构建法人治理结构。”

通过上述努力，现在浙报集团旗下的9家县市报逐渐理顺了集团和属地管理的关系，适应了董事会、监事会和经理分线运行的公司治理方式，保证了新闻宣传与报纸的市场化运作分线运行、协调发展，整体经营和办报水平都有了显著提高。“比如《东阳日报》今年3月1日复刊20周年单目厂告超300万，《海宁日报》一年的经营收入已有3500万，我们的县市报兼具了党报和都市报的属性，当地党委政府对这些报纸的认可度比较高。”童杰高兴地说。

——突破经营瓶颈，寻找产品自身缺陷，重点打造三个媒体产品平台，形成“543”全媒体产品格局

“一张报纸不可能没有竞争者。当《永康日报》的广告收入达到3000多万后，《金华日报》也来到永康市场，创办了《永康金报》。如果我们不发展，不快跑，就会出现比较被动的局面。”童杰表示。

浙报集团详细分析了市场因素，认为像《永康日报》这样的广告收入，在当地而言已处于瓶颈阶段，但瓶颈不是由市场造成的，而在于产品本身。

童杰说：“虽然我们通过改版，让县市报凸显民生，但阅读者基本上还是当地的行政事业单位，发行没有进入百姓家庭。而在广告结构中，商业类和民生类广告比例很小，政府行政广告占据了很大的比例。因此，若想突破这个瓶颈，必须深入到家庭用户，要去增加产品系列。通过增刊、专刊，推进报纸在当地的集中度，让更多的读者集聚到我们这里。”

基于上述思考，浙报集团在2012年，根据“舆论引导主阵地、文化服务主平台和文化产业战略投资者”定位，进一步提出县市报要通过创新媒体产品、深挖媒体潜力来提升区域媒体集聚度，推进媒体运营集约化，决定着力打造三个媒体平台，形成“543”全媒体产品格局：

“5”——打造地方时尚生活类媒体新平台，争创收益500万元。

创新媒体产品，创办生活服务类周刊，增加贴近性，让报纸成为百姓生活资讯的重要载体，以助推县市报深入家庭，挖掘商业服务业类广告市场增长潜力。

目前，《温岭日报》、《永康日报》相继推出《一周》系列周刊，均获得市场的高度认可。

“浙江的服务业很发达，所以小店面的广告在县市报刊登的机会很大。温岭、上虞、永康今年广告收入都突破了百万，主要的广告源来自消费和服务业。有了周刊后，满足了当地商家的需求，从而带动了该地区整个行业的发展。当地政府很高兴，现在主动要求我们把周刊办好。”童杰坦言。

浙报集团希望在2015年，将县市报《一周》系列周刊打造为年营收500万元的媒体新平台。

“4”——打造以生活服务门户网站为核心的新媒体平台，争创收益400万元。

在建设地方门户网站中，积极开辟“第二战场”，重点打造社区服务类网站，以区域化、服务化、社交化来吸附网民，成为当地区域当之无愧的第一生活门户，以建立聚合区域生活服务各类需求的社交平台为目标，并进一步探索良性运营的商业模式。未来，形成以生活门户网站为核心的新媒体集群，打造年营收规模达到400万元的新媒体平台。

“3”——打造服务学习型政府的区域期刊平台，争创收益300万元。

创新商业模式，打造营收规模这300万元的服务学习型政府的内部期刊，服务“五位一体”区域文明建设，和主报形成内容互补，逐渐形成“一报一网一刊”的市场格局。

童杰就这一平台举例，“温州一南一北有两个城市，乐清和瑞安。乐清每年都会评选年度经济人物，而瑞安则会评选最具社会责任感的企业，因此，我们借这两项活动，为当地办内部刊物，受到了当地的欢迎，也丰富了产品形态。”——未来，努力形成“六个一”的文化产业市场布局，实现跨越式发展

“很多报社都提出全国化、全媒体、大文化。浙报集团收购边锋浩方其实就是大文化。文化惠民带来很多文化产业市场的变化。”童杰的话指向了9家县市报未来发展的方向。

目前，浙报集团希望通过“六个一”的文化产业市场布局，努力成为当地文化产业发展的主要平台，打造当地的文化综合体。

创办一批媒体系列产品

《浙江省文化服务业“十二五”发展规划》中指出，“重点扶持以浙江日报报业集团为核心的党报党刊发展平台，积极推广社区综合文化服务平台模式，打造包括社区系列杂志、社区生活网站、户外综合媒体等在内的文化服务综合体。”

据此规划，9家县市报将形成社区多样化的媒体系列平台，尽可能将公共媒体资源掌握在自己手里，未来将其发展为县市报拓展的重要发展阵地。

承办一批地方特色展会

充分利用报纸在舆论阵地上的优势，掌握当地重大的节会话语权和主导权，争取成为主办运营商，发展会展服务，利用重大节会扩大影响力。

童杰介绍，《海宁日报》今年运作“潮博会”和“科博会”已经取得了很好的经验，绍兴县报一年举办三次车博会，已初步培育成为浙江省内第三大汽车博览会。

构建一个文化服务平台

充分利用读者数据库，深度开发读者资源，利用自办发行网络发展物流、票务等业务，也可以利用各县市报在当地的影响力，发展与文化有关的高端服务业。用品牌凝聚受众，延伸服务，推进成长。目前，《瑞安日报》通过整合资源，打造“城市生活管家”，已经逐步成为服务市民的闪亮品牌。

开发一群重点集镇

浙报集团所属的9家县市报所在县市均位列全国百强县，经济总量占全省县域经济的近六分之一，覆盖干余万人口；长三角地区属于国内最富庶的经济区块之一，随着城市化进程推进力度的不断加大，其中蕴合的蓬勃商机不客小视。而且各县市区域都有大型的城镇，无论从经济发展程度，还是从人口规模来看，都具备一个成熟市场的基本条件。目前，《乐清日报》在柳市、《诸暨日报》在店口、《瑞安日报》在塘下、《温岭日报》在泽国、《上虞日报》在松厦等大型城镇创办的专刊，都获得了良好的发展。因此，浙报集团希望除办周刊外，通过寻找当地公用文化设施和项目中的空白点，来获得新的发展机会。

培育一个重点特色产业

加快对地方文化产业发展现状的调研，结合当地区域经济和文化产业发展特点和自身优势，寻找可以重点培育和发展的产业。做好具有地方特色的文化产业与资本的链接。

“永康以五金行业为支柱产业，《永康日报》创办的《天下五金》周刊，就是一个有利地结合当地支柱产业的媒体发展平台，可以通过与产业的深度结合、联动和延伸，开发相关媒体产品。《东阳日报》依托当地影视产业集聚、文化产业全域化发展的背景，积极发展商务印刷，起步良好。《诸暨日报》利用政策优势，建立起了3万多平米的大厦，形成了文化物业的先发优势。”童杰说。

县域商业未来发展规划范文第5篇

2012年12月16日，中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，是我国未来发展最重要的比较优势。目前，作为我国城镇化发展总体纲要的《全国促进城镇化健康发展规划（2011-2020年）》已经编制完成上报国务院。要实现全面建成小康社会的目标，从历史发展、现实国情及国际经验比较来看，未来十年新型城镇化将成为我国现代化建设进程中的最大发展战略。

关于新型城镇化道路的内涵目前尚没有也很难有世界统一的标准定义。中国社科院城市发展与环境研究所刚刚的《中国城镇化质量报告》强调，真正的城镇化起码应包括四个方面，即人口的城镇化、空间和土地的城镇化、经济及产业的城镇化、生活质量的城镇化。

结合十的新思想，研究机构把全球化背景下新型城镇化道路主要归纳为四个主要内容：

第一，工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”协调互动，通过服务业发展和科技进步推动产城融合，实现城镇带动的统筹城乡发展和农村文明延续的城镇化。

第二，人口、经济、资源和环境相协调，倡导集约、智能、绿色、低碳的发展方式，建设生态文明的美丽中国，实现中华民族永续发展的城镇化。

第三，构建与区域经济发展和产业布局紧密衔接的城市格局，以城市群为主体形态，大、中、小城市与小城镇协调发展，提高城市承载能力，注重中华民族悠久文化传承与现代人文关怀相容，展现中国文化、文明自信的城镇化。

第四，实现人的全面发展，建设包容性城镇，体现农业转移人口有序市民化和公共服务协调发展，致力于和谐社会和幸福中国的城镇化。

城镇化是我国城乡分割的二元经济结构下的特殊产物。指出我国的农村城市化要走自己的道路。不是走把农民集中到城市里去发展工业的路子，而是把工厂办到农村里去使广大农民脱贫致富实现农民的就地转移。城市化是社会发展的必然趋势，而小城镇介于城市与乡村之间兼有城乡特点，是城乡生产交换、生产方式及经济社会建设的纽带。中国特色的城市化道路应该走小城镇发展模式，建设颇具地方特色的新型小城镇。

从共性来看，目前我国小城镇发展三种基本模式可以总结为：工业向产业园区集中，农地集约经营，村民向新型社区集中和土地有偿转让使用。笔者大胆推测，共同经验可能会集中整合作为全国性规范推出。

作为中国小城镇探索研究步伐超前、成果领先的吴江地区，在全球化背景下的新型城镇化将面临更加复杂的新挑战与机遇，机遇主要有：

1．资本伴随政策导向涌入推动小城镇传统产业的转型升级。

出于全球性发展战略和生产成本低廉、土地充沛等因素的考虑，核心城市周边小城镇可以成为其产业梯度转移和功能补缺拓展的重要空间载体。如苏州大市范围内每个县域经济开发区建设发展的蓬勃，正是国家、上海和苏州产业政策导向、国际资本与民营资本相结合、实现传统城镇产业升级并以此为基础实现镇能升级的鲜明写照。

2.产业导入为小城镇的跨越式发展创造了物质基础。

当前，全球流动资本的扩张和布局正渗透到世界上每一处适合的地区。苏州地区的小城镇依托先天的区位优势，自然更容易得到流动资本青睐而成为全球生产链上的某个环节载体。特别是随着通讯技术的发展、交通设施的完善，基于信息交流的科技研发、教育等新兴产业活动不再受传统城市布局方式的制约，倾向用地充裕、环境优美的城市郊区作其理想选址，并相应地吸引和带动相关高科技企业的集聚。产业发展的新趋势给小城镇的发展带来了宝贵的人才和技术，不但促进当地硬件的繁荣，更为小城镇的软件提升创造了条件。如吴江盛泽的强权扩镇。

3.大型基础设施建设的溢出效应。

为了更好地应对全球化所带来的机遇，核心城市地方政府必然需要加强城市基础设施建设、改善城市投资环境，也必然更加注重加强与周边城镇、地区乃至世界其他地区之间的紧密联系程度，通过大型基础设施的建设，加强区域一体化合作建设，从而促进城市整体竞争力的提升。大型基础设施建设的溢出效应往往彻底改变了周围小城镇的外部空间条件，不仅使部分郊区小城镇的区位优势得到真正体现，更为其提供了难得的外生发展优势，使小城镇的跨越式发展成为可能。比如吴江的4号地铁建设、滨湖新城建设。

机遇的同时也面临新的挑战，比如：

城镇边缘化的威胁。

小城镇在城市的发展体系中空间作用功能的变化速率明显加剧。在生产方式全球化、信息技术日新月异、金融资本迅速流动、城市间呈现网络集聚的背景下，郊区小城镇也自然受其影响，存在着“积极或消极”的发展可能。流动资本的逐利性、总体规划的滞后性使得城镇之间此消彼长的现象十分突出。比如吴江地区的黎里、八都社区逐渐被边缘化。

2.资本流动性与城镇长远利益的矛盾。现代城市经济的核心是效率。一旦劳动成本或地方资源优势丧失，就会导致区域内部的产业链断裂，从而引发地方性的经济危机。对全球化资本而言，在仅仅急需熟练劳动力的成品加工基地生产链上，往往控制着最终产品而获得核心的利润，很少顾及所在生产地区的产业技术进步和独立知识产权的技术开发能力。所以，面对巨大诱惑，小城镇的定位与发展必须认真思考短线行为和流动性与本地区长远可持续发展之间的矛盾。如吴江开发区中达厂三分之一产能已转移迁入至劳动力成本更低的其他城市。

3.外来资本利益与本地社区公共利益的矛盾。全球化驱使形形资本以利益最大化为根本目标投向城镇的物质领域，往往忽视城镇本地社区的公共利益。继而使得地方权益在某些区域形成真空，导致地方发展不均衡的现象更加突出。同时，外来利益集团与公共利益之间的矛盾对抗性也有增强的趋势，来自不同背景的利益主体各自为政，给城镇的长远发展造成了新的障碍。

4.污染产业对地方生态环境的威胁。出于发展地方经济的角度考虑，小城镇对于移入产业往往处于被动选择地位，接纳从发达国家转移来的污染企业或是资源消耗型企业常常以牺牲环境利益为代价。虽然短期内城镇经济得到迅速发展，但是却导致城镇良好的生态环境遭受严重破坏，为城镇的后续发展埋下了阴影。考虑到污染治理的技术难度和生态恢复周期性等综合因素，许多小城镇目前所取得的经济成果将大打折扣。如吴江盛泽纺织企业的污染。

5.全球化对于城镇传统历史文化的冲击。经济生活的全球化必然对包括政治生活和文化生活在内的全部社会生活产生深刻影响，导致文化传承、思想观念、历史保护等多方面的冲突加剧。全球市场对日常生活的渗透无处不在，以消费娱乐行为为主体的共性构成充斥城镇生活空间，传统城镇的特色正在日渐消亡，千城一面的现象十分普遍。传统历史城镇面临保护与发展之间的矛盾更为复杂和尖锐。如吴侬软语、渔歌木偶戏、传统赶集的衰落等。

吴江地处苏浙沪两省一市交汇的长江三角洲中心腹地，全市总面积1176平方公里，现下辖1个国家级经济技术开发区、1个省级经济开发区、1个滨湖新城管委会，现有户籍人口80.2万，登记外来人口约67万。1992年撤县设市，2012年撤市变区，是享誉全国的“鱼米之乡”、“丝绸之府”、“电缆之都”和“电子之城”。先后荣获了国家生态市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、中国人居环境奖、中国优秀旅游城市、中国最具幸福感城市、中国十佳投资创业城市等众多殊荣，连续多年雄踞全国百强县（市）前十位，第十届全国县域经济基本竞争力百强县排名第二。

在“三个代表”重要思想、科学发展观的指引下，吴江作为一个在全球化经济背景下的县域经济体近几年在新型城镇化建设的道路上也进行了孜孜不倦的理论研究与实践探索，取得了一定的成绩与经验。吴江民盟充分发挥其参政议政、人才优势、咨询参谋特点，缅怀先人积极参与义不容辞。

从建国以来吴江五轮规划演变情况（另附资料）来看，小城镇在不同的历史阶段发挥了不同的作用。吴江在由上而下和由下而上的两种区域发展模式推动下，充分发掘小城镇的核心资源，在发展模式、特色营造和管理机制、平衡发展等将几方面值得归纳：

一、科学规划合理定位，形成核心战略资源

城镇竞争力在狭义上通常被理解为小城镇的经济实力，反映出小城镇在吸引投资、创造财富方面的能力。从更高的层面看，还包括丰富的人力、社会文化和环境资本，以及激发这些资本增值的动力机制。吴江没山没港没矿，自然资源相对短缺。上世纪90年代开发电子产业，建设电子科技、电缆通信之都，近几年大力推行科技创业园，通过科技创新掌握核心知识产权，正是挖掘体现独特而无法模仿的战略资源环境，并通过合理配置战略资源成为发展和竞争的基础条件，进而形成核心竞争能力的集中体现。吴江现在户籍人口与外来人口基本正朝着对等的方向发展，以人为本，全力推行产业化成为必然。而产业化是推进新型城镇化的加速器，新型城镇化是产业化的载体和土壤，两者相互依存，互为促进。发挥内生比较优势、实现小城镇发展的长期收益最大化正是吴江相关明星小城镇（如开发区、盛泽镇）确定合理城镇定位的基础。

二、推行绿色经济理念，保持可持续发展模式

随着人们价值观念、消费观念的改变，对可持续发展观认识的不断深入，经济相对发达的吴江地区围绕社区、劳工、环境等公众利益，促使其小城镇在发展策略和方向上必须考虑以绿色经济为基础的可持续发展模式，意味着其产业结构就应该高层次化，强调清洁生产、节约能源、利用绿色和可再生能源。而且随着小城镇自身条件的不断完善以及资本、技术、经验的不断积累，结合自身特点选择前瞻性行业、实现产业跨越必然成为新型城镇化发展的新途径。

国际上对于一个健康繁荣、持续发展的小城镇所应具备的条件，也有过相当时间的争论与探讨。如英国议会就对可持续发展的新型城镇化，做了以下几点社会标准的归纳：

繁荣的地方经济，提供充分的就业岗位和财富；

积极应对变化的领导能力；

当地居民、企业或组织能有效管理和参与社区事务；

安全、健康的地区环境，同时具有良好公共交往空间和优美景观；

合理控制开发密度和配套设施，使土地资源利用最小化；

完善的公共交通网络，能方便联系城市中心和农村地区；

住宅建设满足多样化和长期性需求，并最小程度占用耕地；

混合型社区的建设，租售并举，满足不同收入、年龄、成员数量的家庭需求；

高品质的公共设施建设，包括教育、培训、健康医疗、娱乐等多种设施；

多样而充满活力和创造力的社区文化，培养社区的自豪感和凝聚力；

有品味的空间场所、与本国其他地区乃至国际社会保持紧密的联系。

吸取发达工业国家的经验教训，经济繁荣已不是城镇建设成就的唯一标准。努力寻求保护与发展之间的平衡，往往更具后发优势。吴江近几年相应提出的“精致小镇、从容七都”、 “太湖时代”、“滨湖新城”、“农业四个百万亩”等高起点建设。积极推动“三农”与“三化”互动并进，在全省率先建立生态补偿和耕地保护机制，出台水稻田永久性保护政策，率先完成集体林权制度改革并开展湿地地方立法。

三、挖掘地方文化内涵，优化城镇投资环境

城镇空间物质形态的变迁是其新型城镇化进程中最外在和直观的表现。千城一面已引起规划界的普遍反思。创新、求异开始成为不少城镇物质环境建设的主要目标，出发点往往是想通过良好的物质环境来吸引长期的稳定投资。从深层次来看，如果城镇的地方文化和环境特征在城镇的扩张中消失，该城镇也将失去了自身的文化特色和后现代社会所要求的品味，城镇的整体价值最终也会下降。区别一个社会成员不同于其他社会成员的动机与行为的集体精神纲领唯有文化，不同的社会形态才得以赋予其建设的意义，当然也有利于增强社区意识和地方自豪感，营造和谐社会。

民族特征和地方文化将赋予当代新型城镇更多的魅力和吸引力，精神环境价值的优化构成了城镇竞争力的一个方面，并对地方城镇接受全球化的辐射起着一定的保护和修正作用。如吴江采取新型城镇建设与新农村建设双轮驱动，正在全面推进的被撤并乡镇街面改造、松陵老城区立面改造、村庄环境整治中大量启用“高低错落、粉墙黛瓦、庭院深邃”的水乡特色尽显江南style。

四、完善公平治理机制，促进城乡一体化

中国新型城镇化本质上不是一个经济问题，而是一个改革问题，即要通过推动包括户籍制度在内的一系列配套改革，实现农民的真正市民化。换言之，城镇化不仅仅是要让农民进入城市，更是要打破农民与市民的身份界限，废除身份等级，均享资源与成果，从而由传统社会进入现代社会，这是城镇化的关键和核心。

吴江近几年的基本做法是加快完善城乡发展一体化体制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，通过改善交通等城镇基础设施促使进城农民和市民同等享受劳动报酬、劳动保护、子女教育、医疗服务、社会保障等基本公共服务。从成本最小的新型农村社区建设抓起，创新建设社区综合商业服务中心，推进农村集中居住点、城镇安置公寓房、城乡建设用地增减挂钩项目建设，引导人口、产业、消费向城镇集中，推动服务业准入改革增加就业，鼓励创业维护多种经济形态平等发展，以城镇化带动消费，拉动区域经济发展，促进城乡共同繁荣。

总之，新型城镇化任重道远，其发展模式的转化必然涉及利益格局的调整，其中主要还是存量利益的调整，可以说，能否啃下利益结构调整这个“硬骨头”直接决定新型城镇化的成败。

参考文献：

1．顾朝林等．经济全球化与中国城市发展——跨世纪中国城市发展战略研究．商务印书馆．1999．