企业部门发展规划

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企业部门发展规划范文第1篇

广西成品油管理办法实施细则完整版全文第一章　总则

第一条　为加强我区成品油市场监督管理，根据《成品油市场管理办法》(国家商务部令20xx年第23号)和有关法律法规，制定本细则。

第二条　本细则所称成品油批发企业，是指取得《成品油批发经营批准证书》，向成品油零售企业提供成品油或直接批量销售给生产企业的成品油经营机构。成品油仓储企业，是指取得《成品油仓储经营批准证书》，向其他单位提供成品油储存、周转业务的经营机构。成品油零售企业是指取得《成品油零售经营批准证书》，从事成品油终端销售的经营机构。

第三条　在广西壮族自治区境内从事成品油批发、仓储及零售经营活动的单位和个人，以及各级行使成品油流通行政管理职能的行政主管部门，均应遵守《成品油市场管理办法》和本实施细则。

第四条　自治区商务厅负责制定全区《成品油仓储和加油站行业发展规划》，负责组织、协调全区成品油经营活动的监督管理。设区的市商务局负责制定本辖区内《加油站行业发展规划》，负责组织和协调本辖区内成品油经营活动的监督管理。县(市)成品油流通行政主管部门负责本辖区内成品油经营活动的监督管理。

第五条　本细则所称成品油是指汽油、煤油、柴油以及其它具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。

第二章　成品油经营行业发展规划的编制、修订与审批

第六条　《加油站行业发展规划》编制的原则和职责。

(一)原则：高起点、高标准设定中长期目标，分步实施。

(二)职责：《加油站行业发展规划》分为自治区、设区的市两级。自治区级负责确定本行政区域内加油站控制总量指标;设区的市负责制定本行政区域内加油站分区布点，并明确列出规划期限。

第七条　规划布点的基本标准。

(一)加油站的布点必须符合当地《加油站行业发展规划》。具体按以下标准设置：

1.高速公路加油站按每百公里不超过2对设置。

2.国道和省道公路加油站按每百公里不超过6对设置。

3.县、乡公路沿线按每百公里双向12至16个标准设置。

4.城区加油站的服务半径不少于0.9公里。

(二)城市加油站的用地面积及加油站规模应符合GB50220的规定。

(三)加油站的站址选择和总平面布置应符合GB50156、GBJ16、GB50045和GB18265的规定。

(四)水上加油站(船)的设置选址必须同时符合港务监督部门的有关规定和要求。

(五)在本细则正式生效之前已领取证照但不符合《加油站行业发展规划》的加油站，各地应统筹计划，按规定搬迁或关闭。加油站搬迁或关闭后，严禁在原址新建加油站。

第八条　《加油站行业发展规划》的内容。

(一)规划由说明文件、加油站基本情况表、加油站行业发展规划图三部分组成。

(二)说明文件内容应包括：编制规划的指导思想、依据和原则;本地区加油站发展的总体控制数量及单站规模;《加油站行业发展规划》的时限性。

(三)加油站基本情况表内容应包括当地全部加油站(现有及规划待建)的基本情况：站点名称、详细地址、加油站面积(平方米)、加油机台数(台)、油罐容量(立方米)、油罐数量(个)。

(四) 《加油站行业发展规划》图应在一定比例尺的当地行政区划地图上采用不同的符号分别标注现有和规划待建加油站的位置。

第九条　《加油站行业发展规划》审批程序。

(一)各设区市商务局要会同同级城市规划、国土资源行政主管部门根据上述原则和内容，结合当地具体情况，组织编制辖区内《加油站行业发展规划》，并依据城乡规划、土地利用规划等要求确定加油站的具体布点，经当地人民政府同意后，上报自治区商务厅。

(二)自治区商务厅、建设厅、国土资源厅组织有关专家和主管部门，对各设区市《加油站行业发展规划》进行审定后予以，并报国家商务部备案。

(三)各设区的市《加油站行业发展规划》经自治区商务厅、建设厅、国土资源厅批准后，不得随意改变。确需调整规划的，须报自治区商务厅、建设厅、国土资源厅重新审批。

(四)高速公路《加油站行业发展规划》由自治区高速公路管理局直接报自治区商务厅。

第十条　经自治区商务厅、建设厅、国土资源厅审核、批复的《加油站行业发展规划》是审批新建加油站的依据。《加油站行业发展规划》要根据城市发展和交通道路建设需要适时进行补充和完善。

第十一条　《成品油仓储企业发展规划》由自治区商务厅根据我区社会和经济发展规划，按照仓储企业及油库的合理物流流向及辐射半径，结合成品油批发企业发展情况和《加油站行业发展规划》制定，报国家商务部备案。

第三章　成品油经营企业的基本条件

第十二条　申请从事成品油批发经营的企业应当具备的条件。

(一)具有长期、稳定的成品油供应渠道。

1. 拥有符合国家产业政策、原油一次加工能力100万吨以上、符合国家产品质量标准的汽油和柴油年生产量在50万吨以上的炼油企业，或者

2.具有成品油进口经营资格的进口企业，或者

3.与具有成品油批发经营资格且成品油年经营量在20万吨以上的企业签订1年以上的与其经营规模相适应的成品油供油协议，或者

4.与成品油年进口量在10万吨以上的进口企业签订1年以上的与其经营规模相适应的成品油供油协议。

(二)申请主体应具有中国企业法人资格，且注册资本不低于3000万元人民币。

(三)申请主体是中国企业法人分支机构的，其法人应具有成品油批发经营资格。

(四)拥有库容不低于10000立方米的成品油油库，油库建设符合城乡规划、油库布局规划;并通过国土资源、规划建设、安全监管、公安消防、环境保护、气象、质检等部门的验收。

(五)拥有接卸成品油的输送管道或铁路专用线或公路运输车辆或1万吨以上的成品油水运码头等设施。

第十三条　申请从事成品油仓储经营的企业应当具备的条件。

(一)油库等储油设施的布局和设置符合《广西壮族自治区成品油仓储企业发展规划》。

(二)拥有库容不低于10000立方米的成品油油库，油库建设符合城乡规划、油库布局规划;并通过国土资源、规划建设、安全监管、公安消防、环境保护、气象、质检等部门的验收。

(三)申请主体应具有中国企业法人资格，且注册资本不低于1000万元人民币。

(四)拥有接卸成品油的输送管道或铁路专用线或公路运输车辆或1万吨以上的成品油水运码头等设施。

(五)申请主体是中国企业法人分支机构的，其法人应具有成品油仓储经营资格。

第十四条　申请从事成品油零售经营的企业应当具备的条件。

(一)符合当地《加油站行业发展规划》。

(二)具有稳定的成品油供应渠道，与具有批发经营资格的成品油经营企业签订供油协议。

(三)加油站的设计、施工符合相应的国家标准。

(四)加油站建设符合国家土地管理、消防安全、环境保护等有关规定。

(五)具备成品油检验、计量、储存、消防安全等知识的专业技术人员。

(六)从事船用成品油供应经营的水上加油站(船)，除符合上述规定外，还应当符合港口、水上交通安全和防止水域污染等有关规定。

第四章　成品油仓储、零售布点规划确认

第十五条　成品油仓储、零售经营单位的新建、迁建、扩建，均应先通过符合《成品油仓储企业发展规划》和《加油站行业发展规划》的申报确认程序。企业规划确认请求由申报人向设区的市商务局提出，由设区的市商务局初审，并在申报表上签署意见、签名、加盖公章后上报自治区商务厅，自治区商务厅在符合规划确认申报表上签注意见并通知申报人和当地市商务局。

第十六条　对申报人提出符合规划确认请求，申报材料不齐全或不符合法定形式的，受理机关应当场告知申报人需要补齐的全部内容。对申报材料齐全、符合法定形式的，初审机关应当受理并于20个工作日内完成初审，上报自治区商务厅。自治区商务厅必须于20个工作日内作出确认符合或不符合规划的结论并通知所在市商务局及申报人。在20个工作日内不能作出结论的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由通知所在市商务局及申报人。

第十七条　申报新设仓储经营布点符合规划确认，申报人应提交《成品油仓储经营符合规划确认申报表》(附表1)一式4份，工商部门出具的《企业名称预先核准通知书》、建设规划部门出具的《规划选址意见书》原件1份、复印件2份(所有复印件均须由受理机关加盖与原件相符专用章，经办人签名，注明时间。下同)。

第十八条　申报成品油仓储经营设施扩建、迁建符合规划确认，应提交《成品油仓储经营扩、迁建符合规划确认申报表》(附表2)一式4份，属于迁建的，应另加规划部门出具的《规划选址意见书》原件1份、复印件2份。

第十九条　申报新建加油站(不含高速公路加油站)和岸基加油点符合规划确认，申报人应提交以下申报表一式4份，其他材料原件1份、复印件2份。

(一)《新建加油站(点)符合规划确认申报表》(附表3)。

(二)非城区的，提供建设地点前后(含对面)10公里内周边相邻的现有和在建加油站现状分布示意图。位于城区的，提供半径1.8公里范围内现有和在建加油站现状分布示意图，标出加油站名称和间距，周边没有加油站的也要文字说明。

(三)建设规划部门出具的《规划选址意见书》或同意选址的文件。

(四)具有稳定的成品油供应渠道，与具有批发经营资格的成品油经营企业签定供油协议。

(五)工商部门出具的《企业名称预先核准通知书》。

第二十条　申报新建高速公路加油站规划确认的，由新建加油站单位直接向自治区商务厅提交以下申报表一式4份，其他材料原件1份、复印件2份。

(一)《新建加油站(点)符合规划确认申报表》(附表3)。

(二)高速公路规划有关部门的规划文件。

(三)工商部门出具的《企业名称预先核准通知书》。

第二十一条　需以招标、拍卖、挂牌方式取得土地使用权的加油站用地，应事先由设区的市商务局行文上报自治区商务厅进行符合加油站规划的确认，行文时必须附上第十九条第(三)项材料。

已取得自治区商务厅核准的成品油经营批准证书者，可直接向国土资源管理部门申请参加新建加油站土地使用权的竞买;尚未取得上述批准证书的竞买者竞买资格，由设区的市商务局审查确定。

符合前两款要求，依法经招标、拍卖、挂牌取得加油站用地者，可依法办理后续建设手续。

第二十二条　申报加油站和岸基加油点迁建、扩建符合规划确认，申报人应提交《加油站(点)迁、扩建符合规划确认申报表》(附表4)一式4份，以及第十九条第(二)、(三)项所列材料。属于搬迁的应在第(二)项平面示意图中加标原站点地点，不同路段的应同时附原站址和新站址周边站点示意图。属原地扩建的，免交第(三)项材料。

第二十三条　新设加油船申报规划确认，申报人应提交《新设水上加油船符合规划确认申报表》(附表5)一式4份。

第二十四条　自治区商务厅对成品油仓储、零售布点符合规划的确认文件下达后12个月内，申报人尚未动工建设的，市、县(区)成品油流通行政主管部门可提出撤销规划确认的建议，经自治区商务厅批准后，由市、县(区)成品油流通行政主管部门通知原申报人。

第五章　成品油经营申请的受理、审查及期限

第二十五条　成品油流通行政主管部门应当在办公场所公示成品油经营申请的条件、程序、期限以及需提交的材料目录和申请书规范文本。

(一)申请从事成品油批发经营的企业，应当符合本细则第十二条规定的条件，申请人应当向自治区商务厅提供下列书面申请材料原件1份、复印件2份，经自治区商务厅初步审查后上报商务部：

1.《成品油批发经营申请表》(附表6)。

成品油定价机制自1998年，中国已经历了三次成品油定价机制改革。

1998年6月3日，原国家计委出台《原油成品油价格改革方案》，规定中石油和中石化两个集团公司之间原油交易结算价格由双方协商确定，价格由原油基准价和贴水两部分构成。其中原油基准价由原国家计委根据国际市场相近品质原油上月平均价格确定，贴水由购销双方协商确定。

汽、柴油实行政府指导价，由原国家计委按进口完税成本为基础加国内合理流通费用确定零售中准价，中石油、中石化集团公司在此基础上并在上下浮动5%的幅度内确定具体零售价。

从20xx年6月份起，国内成品油价开始参考国际市场价格变化相应调整，当时参考的只有新加坡市场的油价。

企业部门发展规划范文第2篇

论文关键词：职业生涯规划；人力资源；职业能力倾向

一、为什么要进行职业生涯发展规划

谈到职业生涯发展规划，我们有一个问题，为什么要进行职业生涯发展规划？职业生涯规划是否是必需的？我们都知道，人力资源管理是现代企业管理一个重要职能和组成部分，我们日常能感受到的人力资源管理有绩效考核、岗位调整、劳动定员、教育培训、员工招聘等等，哪里有职业生涯发展规划呢？要回答这个问题，必须提到人力资源管理的最终目的，人力资源管理的最终目的是什么？

人力资源管理的最终目的是根据企业发展战略，制定恰当、合理的人力资源发展战略，以支撑企业最终目标的实现。这就是人力资源管理的最终目标，也是为什么人力资源管理部门成为企业决策部门的一个重要原因。那么人力资源管理如何制定人力资源发展战略？就必须对企业现有的以及未来的人力资源进行合理的安排、规划与布局，以实现企业发展战略对于人才的多样性需求，这种工作就是人力资源发展规划，而青年员工的职业生涯发展规划就是企业人力资源发展规划的基础和重要组成部分。

二、职业生涯规划的几个重要概念

1.职业生涯发展规划的定义

广义上来说，职业生涯发展规划是贯穿人整个生命旅程的，即从出生到生命的终结，都会有一条职业生涯发展道路，本文只讨论人在工作阶段的职业生涯发展规划即狭义的职业生涯发展规划，因此，这里给出的企业生涯发展规划的定义也是狭义的。

职业生涯发展规划的定义：为了实现与企业发展高度契合的员工职业生涯规划所列出的各种职业目标而进行的甄别以及知识、能力和技术的发展性活动（各类培训、教育等）。

由定义我们可以看出，职业生涯发展规划首先是员工为了既定的一系列目标所进行的各类学习与培训；二是这些为员工所订立的一系列职业发展目标与培训必须与企业发展、企业战略高度契合，将个人的发展融入到企业发展的大环境中，实现个人与企业的共同发展，这样的职业生涯发展规划才是成功的和能够实现的。

有的员工会问：“我个人的发展为什么要屈从于企业的约束？我就按照我设计的道路发展不行吗？”从理论上来说，完全可以，但这种可以是有条件的，就是自己创业，自己的意志就是企业的意志，自己掌控企业的各项目标和发展道路，这类人中比较典型的就是各类民营企业家、创业家，比较著名的有巨人集团的史玉柱、盛大网络的陈天桥、阿里巴巴的董事局主席马云等等，但是这类人是比较少的，个人努力、机遇、准确的发展道路等等缺一不可，泱泱大国14亿人口有几个马云、几个史玉柱呢？因此，正常情况下我们作为企业员工，必须将自己的职业生涯发展主动融入到企业发展进程中，在实现企业发展目标中实现自我价值，个人认为这才是普通的青年员工最应选择的道路。

2.职业锚的定义

职业生涯规划的另一个重要概念叫职业锚，通俗地说，职业锚就是职业生涯规划路线中的一个个节点。职业锚的定义：所谓职业锚，就是在一个员工的职业生涯发展过程中，他不得不做出选择的时候，无论如何都无法放弃的职业发展中那些至关重要的东西。

从上面的定义我们可以看到，职业锚是职业生涯发展规划的一个重要概念，从其根本来说，就是员工职业生涯发展规划所必须经过的一些列具体的过程，例如工作班成员—副班长—班长—工区领导（部门领导）—公司三总师—副总经理—总经理，这样，不同的员工组成的不同的、相互交错的职业路线所构成的一张网络图就是企业职业生涯网络图，其上的每一个节点就是一个职业锚。

职业锚就是一个个我们职业生涯道路上的阶段性目标，这又引出一个问题，如何知道我们达到了下一个阶段职业锚的要求？比如说，新员工工作了一两年，怎么就能说他有资格到工作班负责人岗位？这就要从整个人力资源管理系统来解释了，我们都知道人力资源管理是一个完备的管理学科，包括绩效考核、员工培训、岗位管理、薪酬管理等等，通过对青年员工绩效考核，必然会形成个人的连续的绩效考核记录，从绩效考核记录可以看到一个青年员工是否具有向上提升的资格，这就是职业生涯发展规划与绩效考核的内在联系。再比如，每个职业锚都要一定的任职要求，也就是说员工的知识、技能或者经验要达到某些特定的要求，才能任职更高级的职位，那么他就必须参加各类培训、认证或者国家的考试，这又把职业生涯规划与员工培训联系起来了，可以看到，人力资源管理的每个模块都是通过这种内部联系构成了一个严密的管理系统。

3.职业能力倾向

职业能力倾向是指由员工的个人发展经历和员工隐藏的个人性格以及工作动机所决定的对不同性质职业的个人倾向，这方面的研究成果主要在西方人力资源管理学中体现，人类的职业倾向概括来说可分为：技术/职能型、管理型、创造型、自主/独立型、安全/稳定型，例如国家公务员考试所进行的行政职业能力测试就属于管理型职业倾向的一种。上述的五种分类属于总的分类，正常情况下每个人可能是一个为主兼有其他的特征，将不同员工的职业能力倾向进行区分的方法就是职业能力倾向测试，企业只有根据不同员工的不同倾向合理安排其职业生涯发展路线才能达到人力资源最大的使用效果，也才能最大限度提高员工满意度和员工忠诚度。

三、职业生涯规划的理论依据及起源

最初对于职业生涯发展规划的研究是由近代西方人力资源管理分化出来的，其核心是对个人职业能力倾向的研究，相关学科有人力资源管理理论、组织行为学、行为心理学理论等等，在职业能力测评理论的发展中，涌现出著名的例如霍兰德职业兴趣类型理论、罗伊职业兴趣类型理论、人格特质理论、人格类型理论等等，但是无论何种理论，其对于职业选择来说，基本都是不同人的选择应依据其个人兴趣、性格或者特点决定，而要准确确定个人的基于职业生涯发展的个人兴趣或者性格，必须进行相应的测试并进行归类，对于电力企业人力资源管理活动来说，重要的不是研究探讨这些理论，而是如何运用，因此，在中国研究运用较多的霍兰德职业兴趣类型理论可作为我们进行员工职业生涯发展规划的理论依据。

霍兰德职业兴趣类型理论：美国心理学家和职业指导专家霍兰德根据他本人大量的职业咨询经验，提出现实型、研究型、艺术型、社会型、企业型和传统型六大职业兴趣类型。每种类型在个人行为上或者潜意识中都能有所表现，作为管理者必须通过一定的测试方法（主要是）问卷调查法进行一定的测试，发现每名员工的职业兴趣倾向，并将之与企业的岗位要求和职业生涯发展的职业锚进行匹配，为员工规划合理的发展道路。

四、电力企业目前面临的人力资源环境

近年来，电网企业每年都会面向高校毕业生进行大规模的招聘，新员工增长保持了一个较高的速度，员工的学历层次、毕业院校档次不断提高，211院校、原电力工业部直属院校的员工数量快速增长，我们在为队伍得到充实、员工整体学历素质得到提升而欣喜的同时也注意到了一些现象和问题。

第一，从一些关键管理岗位的内部招聘来看，某些重要岗位在招聘时人员数量少，符合岗位要求、具有一定管理素养的备选青年员工不多；有些非电力类管理岗位应聘员工扎堆（人力资源管理、法律事务、企业管理等等），且不论这些岗位需要专门的技能或素质，单是不少才工作几年的青年员工表现的对离开目前岗位或不安于本职岗位的情况也多少反映了在人力资源规划方面我们必须要有所作为，以保证企业各岗位人才的合理储备。

第二，招聘没有形成立体、层次分明的人才队伍梯队，而目前随着电力企业的发展，各项业务发展所需要的技术已明显显现出层次性，例如随着三集五大的发展，电网实现大运行，这对电力调度、运行方式、继电保护等就提出了更高的要求，这些岗位在人员招聘时就必须要求新员工有高学历、高素质、高能力；一些非电力管理岗位例如财务管理、人力资源管理、物流管理、企业战略管理等等，随着现代企业理论在中国企业的发展和运用，其专业性和理论性对其工作有着至关重要的作用，因此也有必要引进一些高端人才。

例如，随着电网现代化、自动化程度越来越高，变电运行人员主要工作就是巡视变电设备，根据调度的指令进行倒闸操作，其需要的变电设备看护人员并没有必要一味追求太高的学历，从目前的情况来看，变电运行的缺员状况比较严重，而恰恰又是变电运行的员工最想“出来”，甚至只工作几年的青年员工也表现出对本职工作的懈怠；再比如电力电缆巡视、检修，其相关岗位需要的知识理论并不深奥，我们需要的是愿意安心在线路长期工作，具有较高的实际现场操作经验和实际动手能力的员工，而符合这些条件的大专学历的员工就可以胜任，很难想象一个国家重点院校电专业本科生甚或研究生愿意在这些平凡而重要的岗位上工作几十年。

为什么说员工学历的构成应该有层次性，并不是学历越高越好？笔者认为这需要一个经济学基本理论来解释这个问题。西方经济学认为企业生产必须有三要素：人才、资金以及土地，且这三者不具有必然的替代关系，且任何生产要素的投入必须受到一个重要规律的制约：边际效益递减规律——即增加每个单位的生产要素所得到的产出的增加量是递减的，因此企业不可能无限制投入某样生产要素，一味追求高学历人才的数量是不可行的。从现实上来看，员工的上升空间是有限的，高学历人才的个人追求从马斯洛需求层次理论来说最难以满足，因此个人追求自我价值的实现所需职位和空间的无限性和企业所能提供职位及空间的有限性之间的矛盾制约了企业人才结构不能仅仅追求员工的高学历。

上述种种情况或现象的出现，已经在提醒我们在人力资源管理工作中应注意一个重要问题：为了保证企业的长期稳定发展，确保不同岗位、不同工种有着足够人才储备，必须制定系统合理的人力资源职业生涯规划。

五、职业生涯规划原则

员工职业生涯规划是一套系统、科学的人力资源管理理论，隶属于员工教育培训管理，是我们制定企业人力资源发展规划、员工教育培训规划的起点，必须要遵循一定的原则才能制定合理、高效、有序的员工职业生涯发展规划。

科学性原则。首先，职业生涯发展规划理论起源于近代人力资源管理理论，属于人力资源管理学的一个分支科学，有一套系统、完备的科学理论及实践方法，有多种学科流派，我们必须根据其具体实用范围和企业实际情况合理选择理论工具进行安排，才能得到科学的结论，保证其结果运用的正确性。

共同参与原则。员工职业生涯发展规定有两点基本要求，一是符合员工个人特点和发展需要，二是与企业发展战略和发展目标相平匹配，由这两点要求可以看出一个科学合理的职业生涯发展规划需要员工、企业两者共同参与，职业生涯规划人员必须与员工进行充分交流沟通，一方面将企业发展要求告知员工，一方面又要合理考虑员工特点和个人发展需求，只有将两者合理结合才能制定双方都满意的职业生涯发展规划。

循序渐进原则。由于职业生涯发展规划贯穿员工全部的职业生命，因此，从员工进入企业直至员工退休，在其不同的职业阶段有不同的诉求和表现，这就要求制定员工职业生涯发展规划必须要循序渐进，根据员工职业周期，采取不同的方案。

持续学习原则。职业生涯规划是一个不断制定、修订目标，不断达成目标，不断选择新目标的连续的过程，这种过程将持续员工的整个职业生命，毫无疑问，每一个目标对员工无论是在知识技能还是在能力、理念上都有更高的要求，要想符合这些要求，就只有持续学习才能保证员工不断掌握最新的知识、不断更新思维方式，提高工作能力，也才能不断达到新的高度，因此，持续学习是保证职业生涯规划成功实现的一个基本原则。

修正性原则。由于职业生涯规划贯穿了员工整个职业生命，长达几十年的时间，随着时间的推移、企业内外部环境的变迁以及员工个人随着年龄阅历增加导致的思想认知不断的变化，其职业生涯的路线也必然会不断变化，因此，企业在制定员工职业生涯规划过程中，必须要有一定的制度和手段，在某些职业锚中发展多条路线，以便根据情况的变化对职业生涯路线进行修正，从实际情况来看，职业生涯规划规定就是一个不断制定、修正职业生涯路线的过程。

多样性原则。从组织行为学角度来看，每一个员工都是一个独立的个体，即使管理人员能够根据一些测试将员工分为不同的类型，也并不是说同一类型的员工就能采取完全相同的职业生涯路线设计，因为每个人的个性、动机、背景、认知能力都不相同，这就是导致职业生涯规定多样性的根本原因，多样性原则要求我们必须要根据每个员工的不同特点、不同发展阶段制定不同的职业发展路线，进行必要的面谈、沟通，或者为具有特殊才能的员工单独设计职业生涯路线，因此，职业生涯规划的多样性原则保证了企业每名员工都能得到良好的发展与教育。

六、电力企业职业生涯规划管理需注意的几点问题

综上所述，电力企业进行青年员工职业生涯发展规划不仅是必需的也是急切的，但是电力企业作为一个特殊性的生产企业，进行这项工作时也必须注意到一些特殊的问题。

企业部门发展规划范文第3篇

一、亮点纷呈

1.休闲农业与乡村旅游的主题活动已经成为该市旅游市场的节庆品牌。如赣南国际脐橙节、会昌米粉节、赣县的客家文化节等旅游节庆活动，既推动了优势产业发展，又促进了地方经济繁荣，充分展现了赣州休闲农业的品牌特色。

2.星级示范的创建已成为该市休闲农业与乡村旅游发展的典范。2013年以来，全市涌现了一批休闲农业与乡村旅游星级和示范企业，不断丰富和拓展了休闲农业功能和文化内涵。2013年，该市石城县成功创建为全国休闲农业和乡村旅游示范县，赣县成功创建为全省休闲农业示范县，江西省红土娃现代农业示范园、赣县寨九坳风景区等6个企业成功创建为全省休闲农业示范点。截至2013年底，该市成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县1个，全国休闲农业与乡村旅游示范点1个，全省休闲农业示范县2个，全省休闲农业示范点18个。同时，定南县九曲明峻度假村获得2013年全国休闲农业与乡村旅游五星级企业；石城县的荷花、崇义县的上堡梯田、信丰县的脐橙3个公众喜爱的农事景观，被国家农业部认定为2013年中国最美的田园。

二、举措得力

1.强化规范管理。为了进一步深化该市休闲农业规范管理，2013年初，市农粮局出台下发了《赣州市2013年休闲农业工作意见》，为各县（市、区）理清发展思路、明确工作重点起到了很强的指导作用。各县（市、区）把握《意见》精神，结合本地实际，进一步理清工作思路，突出重点，打造产业特点，涌现了赣县桃花岛、嘉汇现代农业科技园、宁都东龙古村等一大批休闲农业先进典型。同时石城、大余、赣县等县以县政府名义出台了推动休闲农业发展意见，初步形成了“政府支持、多方协作、上下努力、共同推进”的工作格局。

2.强化规划编制。组织专门力量在对全市休闲农业发展情况进行调研摸底的基础上，完成了《赣州市2013-2020年休闲农业发展规划》的编制工作，目前该规划已通过批准执行；研究制定了休闲农业统计指标体系。各县(市、区)也相继编制了休闲农业发展规划。

3.强化部门合作。市农粮局、市旅游局等部门不断加强沟通和协作，形成了共同推动全市休闲农业发展的合力。为落实国务院振兴苏区发展意见，市农粮局积极配合市旅游局编制《赣州市百里脐橙观光带发展规划》。

4.强化业务培训。2013年，该市举办休闲农业从业人员培训班2期，培训从业人员500余人。通过培训，全市休闲农业从业人员的管理服务水平有了很大提高。

5.强化宣传推介。充分利用各类媒体，加强了对休闲农业与乡村旅游的宣传推介。在江西农业信息网开设的休闲农业专栏中，全市展示了12多家规模企业的风采，起到了较好的效果。

三、方向明确

1.进一步总结提升，重点开发八类休闲农业。依托赣州农村和农业良好的生态、生活和生产等“三生”资源，重点发展以下类型的休闲农业：①以田园花果为资源，发展体验型的田园游；②以江河湖泊为资源，发展垂钓型的垂乐游；③以农耕文化为资源，发展体验型的科普游；④以古村古树古宅为资源，发展观光型的农家游；⑤以民族民风民情为资源，发展观赏型的欢乐游；⑥以名胜景区景观为资源，发展度假型的观光游；⑦以都市周边环境为资源，发展休闲型的购物游；⑧以农业生产基地为资源，发展品尝型的采摘游。

2.加紧实施发展规划。以《赣州市2013-2020年休闲农业发展规划》为主线，并与当地经济社会发展总体规划、土地利用总体规划、农业发规划、环境保护规划和旅游产业规划有机结合，实施全市休闲农业发展规划。到2020年，全市重点培育5个省级休闲农业示范县，40个省级休闲农业示范点。

3.建立与大旅游相配合的休闲农业发展机制。市农粮局已成立专门办事机构与省农业厅衔接，建立休闲农业投入机制；争取政府与部门加大对休闲农业基础设施和配套项目建设的投入；研究制定休闲农业企业经营管理规范与标准；加强行业管理、行业自律和服务组织建设。今年该市打算在休闲农业发展较好的地方，继续予以产业项目倾斜。

4.强化创业就业人才培训。各级农业部门要依托“阳光工程”，将休闲农业人才培养工作纳入本部门工作计划，重点开展对休闲农业发展带头人、经营户和专业技术人员的培训。2014年，该市将在“阳光工程”技能培训计划中培训休闲农业服务人员1000人次。

5.完善市场营销与推介。创新营销方式，广泛利用新闻媒体和大型会展，有计划、有重点地进行宣传推介。今年将继续筹划各类农业旅游与农事节庆、节会活动，特别是进一步配合相关部门办好赣州国际脐橙节。

企业部门发展规划范文第4篇

【关键词】科技创新；现状分析；改进措施

0 引言

科技创新是电力设计企业设计水平提升的源动力和具体展现，知识经济时代，科技创新已成为企业发展的重要因素，电力设计企业的发展比以往任何时候都需要科技创新。

1 科技创新现状分析

1.1 对科技创新根本目的认识不到位

科技兴企是企业开展科技创新的根本宗旨，如果对科技兴企没有一个正确的认识只会造成科技创新工作的被动。科技兴企被搞成了为了科技而科技，忽视了兴企的根本宗旨，忽视了技术创新的实质是实现技术创新带来的经济效益、技术效益、社会效益。

1.2 科技创新工作与企业发展规划的脱节、科研导向的作用不能在企业中彰显

在技术型企业的发展过程中，首当其冲的一定是技术发展规划，技术发展规划是结合当前和未来市场的变化趋势结合企业自身实际，经多方论证得出的用以指导企业在未来数年内各项工作的总则。虽然企业都在制定技术规划，但是由于缺少具体的、可操作性的措施和匹配的办法未能使规划在企业的运营中得以充分的落实，好的战略和规划变成了口号。对科技发展规划的漠视、规划与现实工作的脱节已成为电力设计企业科技创新工作中的最大瓶颈。

1.3 科研管理机制已成桎梏、科研队伍似有似无

企业科技创新的平台是完善的科技创新体系和科学的科技管理制度。这种制度绝非是有部门、有岗位就可以，必须紧密结合企业的实际，充分考虑科技工作的特色，尤其是设计企业，更要考虑科研与生产任务的联系来确定制度。

1.3.1 职能管理部门管理权限的严重越位

企业的科技归口管理部门在科技创新过程中发挥着重要作用，它不但肩负着体系的建立、项目的管控、最终的考核评价，而且还有许多事务性的工作要进行处理[1]。这就要求科技归口管理部门要在资源配置方面有一定的主导权利，但是企业中的计划、财务、审计、采购等运营的重要职权部门，习惯于应用于管理生产和经营的措施和办法。一些计划部门把科研是同生产任务一样量化管理，一个月内完成了什么，都要量化到文字上甚至数字上，对科研项目的开展作用不大。单独项目的财务管理严格意义上应按明细进行费用的统计，但对多个项目的群体来说，如此细分的资金管理对于科研管理来说并不适宜。

1.3.2 研发队伍的问题严重

研发队伍是一个企业科研是否能够取得成功的重要因素，只有具备了分工明确，配置合理的研发队伍，才能够保障项目的顺利进行。电力设计企业不是单纯的研发机构，研发人员也有生产任务，而且大多情况下生产任务都很重，没有时间和精力从事科研工作，生产科研二者难于兼顾。

缺乏优秀的科研团队，所谓的研发队伍往往是为了申报项目临时拼凑。在生产部门实施的科技项目，往往由项目经理独自全面负责，一些项目经理工龄短，资历浅，在项目实施过程中不能充分发挥项目经理的作用，不能有效组织项目团队进行项目研发，往往形成单兵作战的局面，在部门内出现重申报轻建设、重形式轻实效，缺乏部门内的有效组织，项目人员没有保障。

1.4 科技成果转化工作严重滞后

科技成果的转化成功与否直接关系到企业竞争力的提升。然而在现在的设计企业中，科技成果的转化却只高喊口号不付之行动。科技成果与市场需求出现“两张皮”现象。

科技成果要转化就一定要符合市场的需求才能为市场所接纳，最终才能转化为现实生产力。因此必须建立以市场为导向的科研选题立项机制，对于电力设计企业来说我们的产品是先进技术的集成，我们的市场就是业主的需求、专业技术的需求、工程实际的需求。

1.5 缺乏科学的科技工作评价指标，激励措施反成祸首

1.5.1 缺乏客观的评价准则，科研不与生产力紧密结合

搞科研的目的是为了解决技术难题，产生新技术，并将新技术应用于生产应用与实际，以提高生产力水平。但在进行科技成果评价的过程中却漠视科技成果的先进性和实用性，或者用是否申请专利、是否发表核心论文来定义成果的先进性。评价准则的扭曲，造成了巨大科研经费换来了几篇论文却换不来生产力[2]。

1.5.2 盲目的激励成了制约科技成果质量的祸首

艰辛的科研工作需要科研人员和管理人员的全身心投入、对枯燥的科研探索有浓厚的兴趣和坚忍不拔的意志。然而在企业中作为科技管理者，都希望在自己的管理期限内有所作为，自然希望能快出成果，多出成果，希望建立一些具有说服力和显示度的评价指标。部分研发人员虽然对科研没有什么兴趣，但对科研成果带来的利益却有着十份浓厚的兴趣，更不能容忍没有回报的持久探索，迫切希望找到功成名就的捷径。

在电力设计企业中，科研的前、中期都是用以服务生产的，我们当然不能够完全像纯科研机构那样花费几年时间去研究每个课题，但是我们做的每一个课题都应该紧密地与生产实际结合，对于大多的科研项目争取在较短的时间内产生一定水平的成果，及时补充生产所需，但是绝不是说没有成果而人为的造就成果。

科研是允许失败的，没有风险的科研就是没有价值的科研。对于设计企业来说，科研的失败是要区分对待的。首先科研立项的选题就要区分对待，要将科研项目在最初期就进行分类别、分级别对待，新技术开发、技术攻关类的重大科研项目，周期要长、资金要足，科研队伍要稳定，而且允许失败。对于引进消化吸收类、一般类项目，周期适当缩短，资金适当控制，队伍适当松散，而且坚决不允许失败，因为企业出钱、出人、出工去消化吸收一项成熟的技术，而且是工程设计亟待掌握的技术，作为工程设计人员，没有任何理由学不会。

2 电力设计企业科技创新工作改进措施

2.1 以科技发展规划为导则，以生产任务为主线，围绕科技兴企的根本宗旨开展工作

2.1.1 科学、客观地制定企业科技发展规划

作为设计企业，必须要有自己的中长期科技发展规划，全面地对外界环境，自身实际进行科学、客观、合理的分析与评价，确立自身的优势，找到自身的差距，明确要攻关的目标，确定要开展的工作。规划必须全面涵盖企业的所有技术领域，要敢于暴露缺点，敢于体现不足，科学明确目标，合理安排工作。规划一旦形成，就必须坚决遵从，决不能在没有规划的指导下每年盲目、随机地进行项目立项，不然将造成科研与企业总体战略目标的违背，还会给正常的生产带来一定的干扰。

2.1.2 科研与生产密切结合

设计企业的主要任务是生产设计，科研工作的开展必须来源于生产、服务于生产，绝对不能脱离生产搞科研。科研和生产的关系应该是由来源于生产转变到服务生产再到最终的引领生产。

科研的立项首先保证是生产过程中未能解决的技术问题，科研的任务是要满足于生产的所需，但绝不仅是满足所需，而是要在满足生产的需求之上，还要有一定的创新，成果要超越生产的需求，要有额外的产出。

2.2 全面改进项目管理手段，加强各个环节的科学管理

科技项目是科技创新实现的载体，科学规范的项目的管理是保障科技创新取得实效的重要保障。在项目的管理过程中我们应注重项目管理的每一个环节，从项目的立项到最终成果的转化，一个环节都不能忽视，一个环节都不能放过。

2.2.1 区分内外部立项，双管齐下

对于电力设计企业，研发的科研项目来源主要有外部项目和内部项目两大类，上级单位的课题往往代表着行业先进技术的趋势和方向，内部项目主要代表着企业自身的需求和渴望。

对于外部项目，总体策略是大胆走出去、合理引进来。将企业内的符合各类政府机构申报条件的课题进行积极的申报；同时积极承接上级单位的科研课题，努力将自己重点的项目申请立项，得到上级单位的重视与认可。对于高校的科研课题，企业采取的策略应该是精诚合作，互惠互利，校企双方共同投入，通过研发设备以及技术、人力资源的共享实现创新资源的整合，提高项目研究的效率和质量。

对于内部项目，改进立项方式。对于设计企业来说，以往的课题往往是由专业部门提出，由科技管理部门组织专家进行评审后确定年度项目。这种课题的产生方式虽说是来自于专业，但是却很难代表企业的发展大方向。改变现有立项方式，每年由企业的技术负责人、技术专家等就本年度专业技术的进步与缺陷，行业的发展现状和趋势、下一年应主要关注的技术方向结合企业科技发展规划进行综合分析，并结合科技发展规划形成科技研究方向意见，自上而下提出在科研课题。

2.2.2 合理进行项目实施管控，重视研发基地建设，推行项目式管理

对于研发项目作为科技管理部门必须建立独立的研发组织机构，各企业可根据自身的实际情况采用不同的管理，或成立专门的技术研究中心比如研发中心，或由科技管理部门直接设置专业研发管理队伍直接管理。采用项目式管理模式后，项目经理才是真正意义上的项目负责人，团队成员工作目标会更加明确，项目管理指令一致。

2.2.3 改进验收模式

科技项目验收中“和稀泥”、“当好人”的现象层出不穷，归根结底还是验收的方式存在问题。设计企业在科研项目的验收中应采用明确的指标来量化考核，这就要求任务下达时将项目的预期成果分条理罗列，在验收时对照预期指标进行逐条对应验收，每一条预期成果是否达到，是否超越了成果的预期都应该有客观的评价，杜绝验收专家个人喜好，对项目做出不客观的评价。

2.4 合理进行科技工作考核评价

科技工作的考核评价必须注重引导性。考核评价带来是研发人员的直接收益，同时还会给其他职工带来影响，要推动科技工作的进步，就得有适当的激励，只有激励措施的恰当与适宜才能带动大家的科研热情，促进优质成果的产出，才能保障引导科研的健康发展。

以科研成果的质量和可转化度作为考核评价的第一准则。在严格客观验收的基础上，形成客观的评价意见，配以切合企业实际的奖励额度，让潜心研究的人付出有所回报，让投机取巧者无所依附。

3 结论

我们应该清晰地认识到电力设计企业的科研存在的问题，对问题进行了客观的评估，才能得出科学的解决措施。让科研有效地和生产相辅相承地发展进步，为企业的生存与发展提供质的保障。

【参考文献】

企业部门发展规划范文第5篇

关键词：规划；调控；编制程序；规划评估

党的十七大报告将“发展规划”从“计划”中独立出来，突出了发展规划在规划体系中的独特地位，进一步强化了发展规划对计划、政策、政府工作的导向作用，对完善发展规划提出了更高的要求。按照规划期限不同，经济社会发展规划可分为短期、中期、长期规划，其中4～5年的中期规划最为重要。本文围绕“十一五”规划纲要与其他国家进行比较，注重从比较研究中总结进一步完善我国规划的对策。

一、中外规划的功能

规划功能是政府职能在经济社会领域的延伸和具体体现。从规划史看，经济社会发展规划可分为指令性、指导性等类型。指令性计(规)划是以行政命令来调控所有的经济活动，起到经济运行中枢的作用。指导性计(规)划的功能较弱，主要是担当信息、协调、调控职能。信息功能是指规划揭示了经济社会发展趋势、政府调控意向等信息。协调功能是指规划编制过程中，协调不同群体利益，形成可代表不同群体利益的规划方案；还包括为达到规划目标，采取协调一致的措施。调控功能是指通过规划所确定的政策措施对经济社会主体进行约束和引导，促使经济社会总体发展方向符合规划目标和发展战略。调控功能一度被作为刺激经济增长的方式，主要是由于一些采用规划方式调控经济的国家初期都获得了较快增长，如1951～1979年法国GDP年均增长率为4.9％，日本则在5％以上，超过了原联邦德国(4.7％)、美国(3.6％)和英国(2.6％)。但20世纪80年代后，法、日、韩等国经济情况并没有好于其他国家，政府和学术界逐渐意识到规划的功能是熨平经济周期，而不是单项的刺激经济增长。

规划的调控功能是规划功能体系的核心，也是关系到规划存废的关键。从总体上看，社会主义国家的指令性计划调控功能强，转型国家的指导性计划调控功能相对弱；发达国家规划调控作用较强，而发展中国家调控作用较弱。

规划的调控功能取决于战略目标与政策措施的有效组织方式。我国一直在探索加强规划的调控功能，但成效不大。除规划本身的问题外，更深层次的原因是经济体制不完善和行政体制改革不到位。这集中体现在政府与市场间界线不清晰、财税体制改革不彻底、政绩考核体系不完善等方面。如，政府与市场间界线不清晰使规划内容选择不科学，许多本应由市场实现的内容，却被政府强加干预，目标因此落空。再比如，尽管各级政府在改革绩效考核方面有较大进步，尤其是2006年7月6日中央有关部门下发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》取得了一些突破性进展，但却没有从根本上改变以GDP等经济指标为核心的干部考核机制，许多部门追求眼前利益，“领导指挥规划”、“项目引导规划”的现象较普遍，产业结构升级、地区协调发展、保护资源环境等战略性内容统统让位于经济增长。

要实现好、完善好我国规划调控功能，一方面需要继续完善五年规划，包括进一步优化规划内容设置、目标明确和切实可行、配套政策和措施有力、编制程序进一步科学化。另一方面，也需要坚定不移的推进经济体制改革和行政管理体制改革，只有理顺经济运行体制、行政管理体制，规划才有可能真正具备调控功能，成为政府调控经济社会运行的基本手段。

二、中外规划的内容

各国规划内容具有较为一致的演变趋势，促进产业结构升级一直是规划的核心内容。但各国规划内容的差异也比较明显。第一，规划的指导思想和发展目标不同。20世纪50、60年代，各国普遍以经济增长为规划目标，到目前为止，大部分发展中国家仍以推动经济迅速增长作为规划的基本目标；20世纪70、80年代，发达国家规划开始转而强调增加就业、消除贫困和公平分配，重视可持续发展；20世纪90年代后规划的目标和理念不仅包括经济增长、创造就业、收入分配公平、可持续发展，而且还包括文化的多样性和政治参与等社会、文化和政治目标。我国经过长期的探索，确立了科学发展观的规划指导思想，在此基础上对规划内容进行调整。第二，规划的内容涵盖领域不同。发达国家的规划一般集中在经济、社会、生态环境等领域，“经济社会”发展规划的特点较为突出。我国的经济社会发展规划往往涵盖经济、社会、生态、文化、外交等各领域，“总体”规划特征明显，但重点又放在经济建设领域，社会领域尤其是公共服务领域的内容偏少。第三，规划内容的组织方式不同。规划目标是否可行、政策措施是否有效、目标与政策措施的组合方式是决定规划成败的关键。较为成功的规划一般都是由明确的战略目标和可操作性强的政策措施有机组合而成。如，韩国的新五年计划纲要(1993～1997)对于“100天、半年、各年”的目标都有清晰的界定，这些目标辅以对应的政策措施，组织严密。但我国经济社会发展规划目标和对策措施不够明确，五年规划中的目标多没有具体分解，各年度实现的目标不清楚，而年度计划又较少关注五年规划的目标；而且我国规划采取了“目标、战略+配套措施”的模式，每个领域内都有相应政策措施，这带来了各类政策如何相互协调和配合的问题；政策措施较为宽泛，许多政策往往只是指出方向，缺乏具体的路径设计，实践中难以遵照执行；一些支撑政策如投资政策等，与目标间的关系论证不充分，各种政策不一定能完全满足规划目标的需要。

我国发展规划内容应“有进有退”，围绕“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的要求，在政府可调控的领域内进行内容选择，减少经济等领域的内容，增加公共服务领域内容的比重，增加相应的对策措施。规划内容应实现“虚实结合”，即一方面将总体规划作为阐述和落实国家发展战略的重要载体，遵照发展战略确定规划目标，体现规划的战略导向性。另一方面，还应包含具体工程项目和切实可行的对策措施，与具体工程项目性质相似，政策措施也是规划的“实体内容”，各项政策是保证规划和内容实现的基本手段。因此，规划内容与政策的组合优劣是关系规划成败的关键因素。应逐步推广“规划目标+配套政策”的规划模式，保证各规划目标都有相应的配套政策；配套政策采取总体框架和近期具体政策措施相结合的方式，强化政策对规划内容的支撑和保障作用。

三、中外规划的编制程序

大多数国家编制规划的程序都包括五个步骤，即前期研究、规划草案、全面协调、正式方案和公布实施。核心环节是前期研究和协调。其中，协调环节是中外规划编制程序中差别较大的部分。协调是不同利益主体对规划方案进行讨论、修改、完善来达成共识，促使规划方案更贴近实际、减少执行阻力的基本手段。因此，协调的范围和深度是决定规划成败的关键。发达国家规划都重视协调，协调的时间要历时3年，而规划方案编制仅需几个月；韩国规划从开始编制到正式公布，整个过程一般需要两年时间。其中，大部分时间都是在协调；日本一个中长期规划的制定，一般需要一年左右的审议和决定过程。

从协调对象看。发达国家规划是与所涉及到的主要利益群体进行协调，国家经济社会发展规划与各专业部门、地方政府、各类企业、民众等进行协调，尤其是与企业、民众间的协调更为重要。协调工作较好的法国、日本、韩国都侧重于企业、民众的协调。如，法国负责规划协调的现代化委员会(后改称为计划工作委员会)由产业组织的代表、政府有关官员、政府指定的专家及工会组织的代表组成。其中，前两部分人员占60％～70％。我国总体规划主要与专业部门、地方政府协调，侧重与不同专业部门之间的协调尤其是与财政、土地、建设等部门的协调。但与企业和民众的协调还不够。到目前为止，国家规划的初步方案对企业和民众都是保密的，只有规划批准公布后，广大企业、民众才能了解规划方案。编制“十一五”规划期间，民众、企业还只能通过发展改革委网站专栏反映意见和建议，或采取邮寄信件、电子邮件方式反映意见看法，还不能直接对规划方案提出意见。目前，我国正致力于推进企业和民众“知情权”的建设。

从协调内容看。规划协调的主要内容包括目标选择(在众多可能的目标中选择最优目标或为大多数群体所接受的目标)、目标与政策手段的配合、讨论和修改总体方针和政策建议：最后，形成规划草案报告。协调是为了确保国家规划目标的实现，同时又能充分调动地区或企业的积极性，实现国家目标与企业经营活动的协调一致。我国规划协调主要是不同政府部门、各地方对主要发展指标的可行性进行重点论证，对主要措施、重点项目和资金配套关系等进行讨论修改，这与国外规划大体相同。但协调本身追求的是与大多数群体达成一致，由于我国规划缺少与企业、民众的协调。所以，实质上协调内容较国外少。

从规划协调的机构看。许多国家设有专门机构负责规划协调工作，以提高规划协调力度，韩国的经济企划院是组织规划协调的主要机构，从第五个计划开始，在计划草案报送内阁批准前，必须广泛征集有关方面对计划目标和政策的意见。我国国家发展改革委员会发展规划司是具体负责中长期规划编制事务的机构。从今后的发展趋势看，我国应建立专门负责规划协调的组织机构，以委员会的形式搭建规划的协调平台。加强规划与企业、居民的协调，在进一步加大与专业部门、地方协调力度的同时，逐步加强与企业、民众的协调，尤其是对战略性产业的企业代表、不同阶层的民众代表进行协调。

四、中外规划的评估

较为完善的评估体系包括监测和评估两部分。监测是对规划实施的全程记录，评估可分为定期评估和不定期评估。定期评估包括年度评估、中期评估、最终评估(后评价)；不定期评估主要是指应急评估。各类评估的差异很大，年度评估的重点是评价规划实施的环境和进程，中期评估的重点是规划实施环境、实施进程、修改建议和对新一轮规划的建议。应急性评估的重点是重大突发事件对规划的影响，最终评估的重点是规划实施效果评价和对新一轮规划的建议。

目前，我国规划评估体系还不健全，年度评估、中期评估、应急性评估长期没有开展。2003年，我国第一次开展五年计划中期评估，并由国家发展改革委发展规划司提交了“十五计划实施情况的中期评估报告”，但该报告总体上是描述式的，没有对因素进行深度分析来解释所观察到的趋势。

不同类型的规划评估重点差别很大，评估方法因此各不相同。指令性规划的基本目标是实现投资、财政、信贷等的“三大平衡”，主要围绕经济增长速度、投资总量等指标来安排具体项目，对其评估的重点是主要指标实现程度和指标之间的平衡趋势，方法主要是对指标进行定量对比。指导性规划目标的重点在于阐述和落实经济社会发展的战略方向及相应对策措施，对这类规划的评估也集中到落实发展战略的主要领域，主要是评价各领域的发展是否符合规划的方向，以及实现的程度如何；评估方法也由单纯的定量比较研究向定性与定量相结合的方法转变，包括利用定量指标判断基本指标的实现程度，依靠专家定性判断经济社会发展方向与规划战略的吻合程度，利用问卷调查评价规划对企业和民众的影响等。

我国“十一五”规划是指导性规划，而且具有一些新特点：一是贯彻落实科学发展观、以人为本的理念得到较为全面的体现。评估的重点是这一理念的贯彻落实情况，可通过个人、企业等微观主体在规划前后的切身感受对比，辅助以必要的统计数据进行评估。二是产业、区域、社会、政治、文化建设等领域“虚实结合”。评估应兼顾战略方向和具体工程的进度。三是发展指标性质不同。评估应注意到不同类型的指标。应着重从“指标、战略、满意度”三方面对“十一五”规划进行评估。“指标”主要是评估发展指标的实现程度和重大工程项目的进度。“战略”是评价经济、社会、文化、生态等各领域的发展是否遵循规划的战略意图。“满意度”则主要调查企业、个人、政府部门对规划实施的满意程度。

“指标”的评估主要可采用数值对比方法，难点在于约束性指标的评估。约束性指标包括可均分性指标和不可均分性指标，即有的指标可基本平均分到各年，如城镇基本养老保险覆盖人数、新型农村合作医疗覆盖率等，这些指标均分后通过数据对比直接测度。许多指标包括全国总人口、森林覆盖率等指标受自然规律影响，工作成效难以逐年体现。为此，一方面，应注重科学合理确定指标年度目标。另一方面，对指标完成情况的测度应放到较长周期考察。还有部分不可均分性指标如单位GDP能源消耗降低程度，国家已对每年实现的目标进行了确定，可对照实现程度进行评估。一些重大工程中也存在类似情况，如，科技创新工程等探索性、试验性、风险大等项目进程往往具有时间不对称性，存在“先慢后快”、“先快后慢”等情况，对其评估应使用不可均分性指标进行处理。