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Abstract: Started with the quality of the water engineering supervision requirements, and details of the water project supervision personnel working methods and guidelines are discussed , and supervision quality control, investment control, schedule control are analyzed profoundly.
关键词:水利工程;监理人员;质量
Key words: water conservancy project;supervisors;quality
中图分类号:TV51 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)21-0083-01
1水利工程监理人员的素质要求
水利工程的监理人员必需具有较强的专业理论素质,丰富的施工监理经验和专业的施工技术,在施工中要利用专业理论知识和经验为水利工程的监理工作服务。随着社会的进步和发展,水利监理人员还应具备一定的计算机和信息管理知识,同时了解和掌握一定的法律知识,为今后水利工程的发展打下基础。从水利工程监理工作的职业道德来讲,监理人员应以“公平、公正、公开、廉洁、守法、诚信”为监理工作的职业标准,依据水利工程施工的相关法律和验收规范来进行监理工作,监理人员在协调各施工部门的关系时要以可信的个人能力来处理施工中遇到的问题,技术问题以工程的要求和施工规范为理论依据,工种交插的矛盾问题,以工程质量为前提做到效益最大化,避免人力资源的浪费。监理人员同时还要具有良好的职业道德,处理事情时要客观公正,从而使水利工程的监理工作顺畅进行。
2水利监理人员工作的指导思想
现今的监理人员工作还未完全走入正轨,针对目前的水利工程项目,监理人员还是以水利工程建设的实施阶段为监理工作的核心,监理过程中以项目的目标规划与动态控制为主要手段。在我国水利工程监理工作开展时,主要都是在水利工程的实施阶段,监理单位受委托后,工程马上就开工了,这使得监理工作未有任何准备,造成监理工程师对工程还未熟悉和了解就进入现场进行管理,在这种情况下,监理人员要主动与承建单位进行商谈,把基础性工作做好,充分地了解工程建设的目地,施工要求及施工标准,工程造价和预算情况,对于施工单位也要有计划的进行接触,商定施工周期,施工人数,施工技术,并提出可行性意见,做好工程初期的监理工作。监理人员自身还应熟悉设计文件,参加由承建单位组织的设计技术交底会,依据规范和设计文件,掌握第一手建设信息资料,在监理工作中加以注意和正确处理,保证工程项目的顺利进行,让承建单位满意。
3水利工程监理工作的质量控制
3.1 水利工程准备阶段的质量控制水利工程项目开工前,监理部门应严格的审查施工单位的资质、质量管理体系、施工技术体系、现场管理体系,以确保水利工程能顺利进行施工,对施工单位的施工设备也要认真审核,以确保工程能按时交工,对有质量问题的重大机械设备不得使用,对进场的施工材料、配件、机械设备要有质量证明文件和生产批次,进场后监理人员要认真的对材料和设备进行审查,审查后方可让施工部门进行上报,对未经专业监理人员验收或验收不合格的工程材料、构配件、设备,工程监理人员应拒绝签认,并应签发监理通知单,书面通知施工单位限期将不合格的工程材料、构配件、设备撤出现场。在设计交底前,项目监理部应组织监理人员熟悉设计文件,并对图纸中存在的问题,通过建设单位向设计单位提出书面意见和建议,项目监理人员应参加由建设单位组织的设计交底会,并对设计技术交底会议纪要、记录进行签认。
3.2 水利工程施工阶段的质量控制在水利工程施工阶段,监理人员要做好工程的动态控制,并以预防为辅做好施工中的管理工作。施工中要做到事前指导,事中检查,事后验收三个原则。施工中要以数据为衡量施工质量的标准,并把实际工作书面化,做有理可论、有据可查。事前预防要及时的发现问题,并对重点施工部位和施工工序进行质量监控,做到全方位全过程监控。监理人员还需要定期的检查施工方的技术情况,对重要的施工材料和配件,要按着施工质量规范进行检测试验,如有隐蔽工程要组织质检站和承建单位一起进行质量验收。施工中如遇到新型材料和技术,监理人员必须要求施工单位进行现场试验,并上报试验报告,经审查确认后方可在施工中使用。施工中还要注意施工单位的施工进度调整和变动,如调整人员和技术必须上报监理工程师,经监理工程师和监理总监确认签定后,方可进行调整。在处理承建方的设计变更时,要充分的考虑原有设计是否有缺陷、施工预算是否需要追加,材料是否可以再利用等因素,并妥善的做好设计变更文件的编制。监理单位还应定期的召开工地例会,认真分析项目施工的质量状况和施工进度,并针对存在的质量问题提出改进措施,负责起草会议纪要,经与会各方代表签字。
3.3 监理工作的投资控制投资控制的重点是在承建单位授权范围内,以施工承包合同为依据,认真做好工程量支付、工程变更项目的工程量核定以及处理好工程索赔,把工程投资控制在合同范围内。施工阶段监理工程师要协助承建单位及时解决好设计不完善的问题,以防因此引起工期延误和施工单位索赔。依据质量合格证、工程量清单和技术规范、设计图纸,对承包人已完工程量进行计量。计量的项目为工程量清单中的全部项目、合同文件中规定的项目、工程变更项目,监理人员负责复核或在施工现场直接获取承包人完成的工程量并签发计量凭证,总监理工程师在投资控制中的主要工作是审核签署支付证书,审查和处理工程变更,下达工程变更令,处理索赔事宜。
3.4 监理工作的施工进度控制制定科学、合理的工程建设进度计划是实现进度控制的前提,但是计划编制者很难事先对项目实施过程中出现的问题估计得准确无误。在项目实施过程中,由于某些影响进度因素的干扰,往往会使实际进度与计划进度之间存在偏差,监理工程师应采用必要的监测手段,及时发现产生偏差的原因,采用行之有效的方法,调整实际进度,当实际进度发生较大偏差时,应依据合同分析原因,理清责任,再采取措施。如仍不能按时完工,应及时向施工方提出调整控制性进度计划的建议意见,经施工方人员批准后,完成进度计划的调整。按调整后的进度计划实施,确保工程按预定计划完工。
参考文献:
[1]韦志立.水利工程建设监理培训教材建设监理概论[M].北京:中国水利水电出版社,1996.
一、当前法制员队伍素质现状分析
统观当前法制员队伍,相对来说,大多数法制员业务能力较强,实践经验较丰富。在行政执法第一线发挥着不容忽视的作用。但整体来看,法制员队伍综合素质还处于参差不齐的状态,距离法治型工商建设的要求还有较大差距。主要表现在以下几个方面:
1、由于领导不重视,导致法制员队伍配备时素质呈现出明显的“先天不足”。在基层工商部门设置法制员并强化法制员队伍建设虽说已形成制度并实践已久,但仍有部分单位领导对此项工作流于形式,抓得不实、抓得不紧,不经过深思熟虑。不经过认真考察,不从工作实际出发,一纸发文或随便指定就把此项工作敷衍结束,造成基层法制员素质良莠不齐,综合素质很难达到适应法治型工商建设的要求。法制员队伍素质的这种“先天不足”,严重地制约了工商执法力度的提高和职能的到位。
2、由于教育培训跟不上,导致法制员队伍成长过程中呈现出“营养缺乏”。基层工商各式各样的教育培训每年都在搞,但并不是每个单位都有针对法制员这一块的专门培训。一些单位即便有,但由于计划性不强,培训目的不明确,内容单一、方法简单,培训的效果并不理想。这就造成一部分法制员虽然有着丰富的执法经验,但由于没有及时有效地“充电”,原有的法律法规知识已明显跟不上形势发展变化的需要,原有的工作理念、手段和措施也很难适应现实工作,在实际执法过程中很容易造成被动,影响基层整体行政执法的效率和效果。
3、由于管理不科学。导致法制员队伍在工作中呈现出明显的“劲头不足”。科学管理催生优秀人才,法制员队伍的整体素质与科学管理密切相关。一些单位法制员岗位和人员确定以后,责任并没有就此明确,相关的制度也没有得到及时建立和完善,没有配套的考核奖惩措施,法制员的地位和待遇更是不被重视。这就很难促使法制员在工作中表现出积极主动的状态,势必造成一部分法制员工作中责任意识淡薄、大局观念不强,工作中应付了事,缺乏争先进取之心,自身素质提升缓慢。
二、法制员队伍应具备的综合素质
工商行政管理面临的新形势、新任务。对法制员队伍的综合素质提出了新的要求。
1、政治思想素质要求。法制员在执法一线不仅担负着本单位的案件核审工作,而且要对行政许可、行政收费、行政强制、行政处罚等具体行政行为进行指导、监督和把关,同时还要负责本单位的法制学习培训、法规宣传、法制咨询等工作。工作的复杂性和多面性要求法制员队伍的政治思想觉悟一定要高,党性观念一定要强。要有强烈的事业心、责任感和大局观,能站在一定的政治高度上考虑问题、协调工作,从而更好地为经济发展和人民群众服务。
2、法制业务素质要求。法制员的工作应当说专业性很强,所以要求法制员一方面要具备较高的理论素养,不仅要有一定的法学理论知识做基础。而且要熟悉工商行政管理法律法规,了解国家与工商相关的政策方针等:另一方面要求法制员具备一定的业务技能和工商执法实践经验。只有自身精于执法、技高一筹,才能够对基层执法过程中出现的难点、疑点及复杂问题应付自如,才能准确地判断执法行为的对与错、是与非,从而有效地树立执法权威。
3、职业道德素质要求。基层工商工作具有较强的社会属性,工作中会面l临很多复杂局面,有诱惑,也有威胁。这就要求法制员在工作中不仅要知晓法律,精通业务,还要具备相当高的职业道德素质。法制员不管在何种情况下,都要爱岗敬业,始终坚持依法行政,做到廉洁奉公,在履行职责时始终能够坚持忠于事实与法律,敢于坚持原则。坚持真理。
4、学习能力素质要求。一名优秀的法制员应该是案件质量的检验员、执法业务的辅导员、工商法规的宣传员、依法行政的监督员、执法信息的统计员,在实际工作中能够甘做同事的服务员、当好领导的联络员,这样才能真正发挥法制员应有的作用,为法治型工商建设贡献力量。这就要求法制员自身要具备一定的学习能力,与时俱进,勤学习、勤思考,及时补充知识,丰富头脑,增长才干,从实践和理论上同步发展,跟上时代和形势变化的步伐。要掌握科学的学习方法,善于向他人学习。向实践学习。不断积累丰富的实践经验和娴熟的执法技巧,增强理性思考能力、分析判断能力、语言表达能力、实际操作能力、综合运用能力、组织协调能力等,实现自身综合素质的迅速提高。
三、提高法制员队伍综合素质的途径
法制员队伍综合素质的提高是一项系统工程,有效提高法制员队伍的综合素质,须从以下几个方面着手:
1、严格选配,使法制员岗位成为工商干部展示才华的舞台。首先要树立择优观念。法制员岗位不同于其他岗位,并不是人人都可以胜任法制员工作的,各级工商行政管理部门一定要从实际出发,严格法制员的任职条件。坚持把系统内综合素质较高的优秀人才选为法制员,树立“只有综合素质好的优秀干部才能被选配为法制员”的观念。使法制员岗位能够成为工商干部展示自己才能、证明自己才能的舞台。其次要把好选配关口。当前法制员一般是由所在县级工商局在符合一定条件的人员中择优任用或采用公开竞争上岗的方式选用的。不管是何种方式,法制员选配时都应当严格坚持“三高二强”的标准,即思想觉悟高、业务素质高、道德水平高和学习能力强、工作能力强,坚持把综合素质好的干部选配为法制员。笔者认为,法制员至少要具有大专及大专以上学历且从事或曾经从事工商执法工作满五年,或者具有法学本科以上学历且从事或曾经从事工商执法工作满三年。另外,直接择优任用的法制员,在任用前,应当进行必要的考察,测试法律知识和工商一般业务知识的掌握情况:采用公开竞争上岗的方式选用的法制员。除了要执行党政机关领导干部竞争上岗的规定外。也应注意法律知识和工商一般业务知识的考试。
2、加强培训,使法制员综合素质在教育培训中得到进一步提升。一要注意培训内容“点”与“面”的结合。“点”指的是法制业务,这是法制员培训内容的着重点。包括工商法律法规知识培训、工商执法技能与办案技巧培训等等,着重提高法制员业务素质。“面”指的是要加强法制员政治思
一直以来,法制建设工作在推进依法治国,维护社会和谐稳定等方面发挥着十分重要的作用。平安重庆建设又为我们深刻认识法制建设工作提供了全新的视角。
(一)法制建设是平安重庆建设的基础。法制建设是平安重庆“五大平安”、“两大建设”的基本内容之一。熙来书记指出,平安重庆建设的基础是法制建设。鸿举市长强调,管理这个城市,关键还要靠平安重庆建设中的法制建设工作,必须做深、做实。光磊常委在全市法制建设会议上也指出,法制建设工作是平安重庆建设的重要内容和根本保障,是治本的工作。可见,法制建设工作既是平安重庆建设的重要组成部分,也是平安重庆建设的基础。
(二)法制建设是平安重庆建设的内核。熙来书记指出,“平安重庆的内核实际上是法治重庆”。平安重庆建设的首要任务是维护社会安全,为百姓营造一片安宁的乐土。这既是人民群众生存发展的起码要求和基本保障,也是老百姓对法制建设工作最基本的期待和要求。平安重庆必须以法制建设工作为基础和前提,没有法治就没有平安可言。
(三)法制建设是服务民生的前提。建设平安重庆,顺乎民心,关乎全局,市委、市政府《关于建设平安重庆的决定》中的每一项内容,每一个目标、每一条措施,都是与老百姓日常生活息息相关,是实实在在的民心工程。鸿举市长在平安重庆动员部署会上强调,要加强法制建设,营造为民利民的法治环境。这些定位充分体现了法制建设工作对于服务和保障民生的重要意义。
(四)法制建设是大开放、大发展的保障。平安重庆建设是打造内陆开放高地的基础工程。熙来书记在平安重庆动员大会上讲,越是大开放、越是大发展,越要筑牢平安重庆的坚实“地基”。熙来书记、鸿举市长、光磊常委反复强调以法制建设工作来维护好、发展好重庆对外开放的良好局面。我们一定要按照市委、市政府的要求,结合各区县、各部门法建工作的实际,做好安排部署,抓紧组织实施,为我市大开放、大发展夯实社会基础、提供法治保障。
二、把握平安重庆建设的新机遇,努力打好法制建设工作的主动仗
今年1—4月,我市法制建设工作,按照年初的部署,有条不紊,顺利推进。一是及时召开了全市法制建设工作电视电话会议,对全年法制建设工作进行了全面部署。二是法治区县和“百千万普法示范工程”等创建活动顺利推进。三是改版了西部普法网和《重庆法治》杂志,加强了与社会媒体的联系,强化了对外宣传工作。四是3月法制宣传月活动有声有色,各地各部门开展了丰富多彩的法制宣传月系列活动。五是参与完成了平安重庆建设前期准备工作,开展了相关调研工作,制订了法制建设工作方案和一系列子方案。这些工作对我们完成好全年的工作任务奠定了良好的基础。平安重庆建设的全面启动,为我市法制建设工作的纵深推进带来难得的机遇,也提出了新的、更高的要求。司法部和全国普法办最近召开的全国法制宣传会议也对今年法制宣传教育等工作做了新的部署和要求。新形势下,我们要抢抓机遇,乘势而进,打好法制建设工作的主动仗。
(一)加强全民普法,增强法制观念,夯实平安重庆建设的思想基础和群众基础
熙来书记在平安重庆建设动员大会上强调,要让全社会的人都“懂规矩”,让所有人都“守规矩”。这就要求我们,要进一步发挥好普法工作在引导市民遵纪守法,推动社会法治进程中的基础性作用,在全社会形成学法、用法、守法的浓厚氛围,为建设平安重庆奠定稳固的思想基础和群众基础。
一是加强领导干部和公务员学法用法工作。各级领导干部和公务员是平安重庆建设的引领者,也是普法依法治理工作的“龙头”。近年来,我市首创的新提任领导干部法制知识学习考试等工作得到了司法部充分肯定,并在全国很多省市推广。仅今年3月我市组织的新提任领导干部法制知识学习考试,就有40多家市内外媒体进行了宣传报道。今年初,市委组织部又设立每年3月为“干部任用政策法规知识学习月”。最近,市委组织部、市纪委和市委法建办正在协调,准备将廉政方面法律法规学习教育与新提任领导干部法制知识学习考试工作更好地结合,标志着我市领导干部学法用法工作不断深入,影响力在不断扩大。希望各地、各部门要加大力度,完善机制,进一步推动工作发展。
二是加强青少年法制教育工作。青少年的成长问题是涉及重庆长远平安和发展的大事,也是普法依法治理工作的“源头”。根据最近相关部门的调查显示,我市未成年人犯罪问题还比较严重,也引起了市委领导的高度重视。光磊常委在全市法制建设工作电视电话会议上指出,要推广九龙坡区“未成年人零犯罪学校”创建工作的经验,在全市开展“未成年人零犯罪学校”、“未成年人零犯罪社区”创建工作。并要求把该项工作作为今年法制建设工作的一件大事、实事来抓。今天,九龙坡区也做了交流发言,工作确实是可圈可点。永川是全市的职业教育基地,有在校生10万人,永川区委法建办在抓职教生法制教育方面采取了很多行之有效的措施,取得了一定的实效。各区县、各部门要认真借鉴这些工作经验,结合本地区实际,研究制定相关工作方案,及早开展“未成年人零犯罪”创建工作。市委、市政府《关于建设平安重庆的决定》中也明确规定,在全市中小学每月开设两节法制课,从根本上将法制教育纳入了学校教育体系,可见市委市政府对青少年法制教育的重视和决心。各区县和相关部门一定要通过落实教材经费、落实师资、落实课时等,将这一决定落到实处。同时,要进一步完善法制副校长制度。目前,市教委、市委法建办和有关部门正在研究完善法制副校长管理制度,将更多具备丰富法律知识和实践经验,又热心青少年法制教育等公益事业的社会人士,纳入法制副校长的队伍,强化青少年法制教育工作。
三是加强农民和农村普法工作。农村和农民的和谐稳定问题事关平安重庆建设大局,农民和农村普法工作正是促进农村和谐,推动城乡统筹的剂和推进剂。党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出:加强农村法制宣传教育,搞好法律服务,提高农民法律意识,推进农村依法治理。结合我市实际,重点宣传统筹城乡发展中涉及到的土地经营权流转、社会保障、安置补偿等法律法规和政策。在农村普法工作中,相关部门做了大量工作,其中市工商局从去年起每年都对1万5千名农村职业经纪人进行的法律知识、从业技能等方面的培训。要进一步培育好、推广好綦江县农村普法“十里长廊”、合川区农村普法“文艺轻骑队”、垫江“村民法制学校”、忠县农村普法“村村通”等农村普法工作的好经验,好做法。要建好村民法制学校,利用农村院坝会、图书角、文艺队等资源和载体将农村普法工作引向深入。要认真开展“农民工日”活动,引导广大农民工了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识,切实维护农民工合法权益。在农民工大量返乡,就业压力增大的形势下,要把农民工的法制教育培训纳入当地劳动力就业培训总体规划,每年开展100场以上农民工法制培训活动。根据全国普法办的安排,今年要重点开展“提高农民法律素质,促进农村改革发展”大型主题宣传活动。市委法建办将根据上级文件精神,制定下发我市的相关活动方案。各区县以及宣传、民政、农业等部门要密切配合,加强对主题宣传活动的组织、协调,保障活动顺利开展。
四是全面深化“法律八进”工作。“法律八进”是我市普法依法治理工作的主要载体。光磊常委强调,要在“进”的方式、手段和效果上多下功夫。这是提升工作水平和质量的关键所在。要进一步拓展“法律八进”的深度和广度,将法制宣传教育的触角延伸到社会的每一个角落。“法律进监所”和“法律进中介”工作,是我市针对特殊的市情,经过充分调研后,在原“法律六进”的基础上拓展和延伸的新的工作内容。今年以来,很多区县都开展了“法律进监所”活动,收到很好的效果。其中,沙坪坝区采取三项措施,分别在区戒毒所、拘留所、看守所开展了“法律进公安监管场所”系列主题活动,取得了明显效果。光磊常委对此作出重要批示——“沙区工作卓有成效,见事早,动作快,效果明显,各区县都应仿效,把‘法律八进’不断引向深入”。市工商局等部门通过多种形式开展了“法律进中介”活动,社会反响强烈,也得到了各级领导、司法部和全国普法办的充分肯定。
(二)培育法律文化,弘扬法治精神,营造平安重庆建设的法治环境和社会氛围
这次全市政府法制工作会议,主要任务是深入学习贯彻党的*和全国两会精神,研究部署*年我市政府法制工作。刚才,同志回顾总结了去年政府法制工作情况,安排部署了今年工作任务,我都同意。会上印发的《市政府法制办关于进一步加强政府法制工作的意见》,是对我市当前和今后一个时期政府法制工作任务的总体部署,希望大家认真抓好落实。
过去的一年,全市法制工作坚持认真贯彻落实科学发展观,以推进依法行政、建设法治政府为目标,围绕政府立法工作、推行行政执法责任制、开展行政执法监督、实施政务公开、推进行政决策的科学化、民主化、制度化以及行政复议应诉等方面,扎实工作,开拓进取,取得了可喜进展。这些成绩的取得,是全市政府法制系统广大干部职工辛勤工作、共同努力的结果,在此,我代表市政府向辛勤工作在政府法制工作战线上的同志们致以亲切问候和衷心感谢!下面,我就做好今年法制工作,讲三点意见。
一、提高认识,增强做好政府法制工作的责任感、紧迫感
政府法制工作,是推进依法行政、建设法治政府、实现经济社会和谐发展的主要内容。党的*提出“坚持以依法治国基本方略,树立社会主义法治理念,实现国家各项工作法制化”的重大战略部署,为我们做好政府法制工作进一步指明了方向,提出了很高要求。省、市委九次党代会也都对全面推进依法行政、加快建设法治政府提出了明确要求。各级各部门要从贯彻落实党的*精神、促进和保障经济社会发展全局的高度,充分认识到加强政府法制工作是创造公平竞争环境、促进全市经济又好又快发展的需要,是加强政府自身建设、增强各级政府的执行力和公信力的必然要求,更是化解矛盾纠纷、保障人民权利,促进社会和谐的重要保证,把思想真正统一到党的*精神上来,进一步增强做好政府法制工作的责任感、使命感。
二、突出重点,扎实推进今年各项政府法制工作
第一,深入推进依法行政《纲要》贯彻落实。国务院《纲要》颁布四年来,各级各部门紧紧围绕推进依法行政、建设法治政府的目标任务,做了大量扎实有效的工作。但也要清醒地看到,我们的工作与《纲要》要求相比,还有一定的差距,主要是少数领导干部对政府法制工作的重要性认识不足、重视不够,对依法行政的基本内涵还不很清楚;一些行政机关工作人员依法办事的意识不强,职能转变不到位,基层行政机关缺位、越位、错位现象仍然存在,依法行政整体水平不高。全面实现《纲要》确定的依法行政的目标,任务还十分艰巨。各级、各部门都要结合本地区本单位的实际,加大措施,全面推进,确保《纲要》得到全面落实。
第二,做好规划编制和建设依法行政示范点活动。市政府确定,由法制办牵头,年内开展推进依法行政、建设法治政府五年规划的编制工作。各级、各部门要认真分析本地区、本单位法制工作中存在的主要矛盾和主要问题,进一步明确建设法治政府的指导思想、工作目标、主要任务和保证措施,使编制的规划指导性强,措施得力,便于操作。要扎实开展依法行政示范点的建设活动,通过在县市区政府和部分市直部门建立依法行政示范点,总结并推广经验,以点带面,推动法治政府建设步入标准化、规范化的轨道。
第三,注重提高政府立法质量。政府立法的总体思路要以全市经济社会发展的要求为指针,突出重点,确保质量。一是在内容上,注重围绕促进发展、保障民生、促进和谐等全市中心工作的立法,为构建和谐社会提供制度保障。二是在机制上,坚持科学立法、民主立法,确保制度建设的合理和公正。实行开门立法,健全公众参与机制,使立法真正做到深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智。三是在效果上,探索建立规章和规范性文件后评估制度,健全完善政府规章、规范性文件的清理、修改、废止制度,提高制度建设的质量和效益。
第四,改进加强行政复议应诉工作。各级行政复议机构要从化解矛盾纠纷,维护社会稳定的高度,认真履行行政复议的法定职责,加大复议宣传,拓宽复议渠道。对人民群众提出的复议申请,要积极依法受理,努力实现复议为民、复议助民、复议便民。同时,在工作中要增强敏锐性、预见性和洞察力,要及时报告并妥善解决事关改革发展稳定大局的苗头性、倾向性问题,防止发生影响发展稳定的事件和问题。
三、加强领导,努力开创政府法制工作新局面
政府法制工作是一项带有全局性、根本性、基础性的工作,决定着全市依法行政进程和法治政府建设步伐,需要加强领导,密切配合,落实责任,狠抓落实。
一是强化组织领导。各级领导要高度重视法制工作,把加强政府法制建设摆到重要位置,带头学法、守法、用法,增强法制观念,不断提高依法行政的能力和水平。分管领导作为政府法制工作的直接责任人,要抓部署、抓检查、抓落实,班子其他成员要按照责任分工,抓好分管部门的依法行政工作。形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制,为全面推进依法行政工作提供组织保障。
二是搞好协作配合。推进依法行政,建设法治政府,是涉及政府方方面面的全局性工作,必须统筹安排,协力推动。各有关部门要各司其职、各负其责,加强相关配套制度建设,特别是牵头单位要切实负起责任,其他责任单位也要主动配合。政府法制机构要加强对贯彻《纲要》的监督检查,对工作不力的,要严肃纪律,予以通报批评。
1、认真学习贯彻党的十精神。全面深刻理解和把握党的十对新时期中国特色社会主义事业作出的重大战略部署,深刻领会认真贯彻落实党的十对法制宣传教育工作提出的新要求,围绕十确定的目标任务,以新的要求,新的思维,新的方式,新的精神状态,推进法制宣传教育工作创新发展。
2、突出学习宣传宪法。认真学习贯彻落实《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》精神,坚持把学习宣传宪法放在首位,深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,提高全体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念,弘扬社会主义法治精神,努力培育社会主义法治文化,形成心得体会,进行学习交流。
3、围绕党委、政府工作大局开展法制宣传。围绕区“科学发展、加快发展、跨越发展”工作基调,落实“依市兴区、项目带动、工业主导、三化联动”发展战略,实现经济持续健康发展和社会和谐稳定,深入学习宣传与促进经济社会发展、保障改善民生、人与自然和谐发展等相关的法律法规,为加快建设产业兴盛、生态宜居、风清气正、幸福和谐新营造良好法治环境。
二、大力推进领导干部等重点对象学法用法工作,努力增强全社会学法尊法守法用法意识
4、深入推进重点对象学法用法工作。根据领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民等不同重点对象的特点,分类指导,全力推进,以重点对象学法用法带动和促进全民法制宣传教育深入开展。
5、突出抓好领导干部学法用法。丰富内容,改进方式,健全完善领导干部学习培训、领导班子集中学法、学法情况考核考试等制度,着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。在“六五”普法中期开展领导干部学法用法督导工作。
6、加强青少年法制宣传教育。大力开展适合青少年特点的法制宣传教育活动,推进中小学法制教育课时、教材、师资、经费“四落实”。坚持校内法制教育课与社会第二课堂教育相结合,不断提高中小学生法律意识和法制观念。结合中小学生的特点,组织开展学生大型法制宣传专项教育活动。深入开展关爱留守学生(儿童)法制宣传教育工作,继续开展“依法治校”示范校创建活动。
7、加强重点对象的分类指导。注重总结重点对象法制宣传教育工作经验,及时交流经验,推广典型,加大宣传力度,加强制度建设,推进重点对象学法用法工作不断深入。各相关部门要根据不同人群的特点,有组织地开展对社会闲散人员、安置帮教人员、社区矫正人员、监狱服刑人员、劳教(戒毒)人员等群体的专项法制宣传教育工作。
三、组织开展“深化‘法律六进’推进依法治区”法制宣传教育主题活动
8、认真组织策划。围绕党委、政府工作大局,在全区组织开展“深化‘法律六进’,推进依法治区”法制宣传教育主题系列活动。各部门、单位要结合工作实际,认真制定方案,设计有特色、有针对性的载体,丰富内容,创新途径,努力提升主题活动效果。
9、推进主题活动深入基层。以“法律六进”为载体,广泛发动和组织法制宣传教育工作者、普法讲师团成员、普法志愿者,组织开展形式多样的法制宣传教育活动。充分利用大众传媒,推动法制宣传教育向社会各领域、各行业延伸,使主题活动更好地深入基层,服务群众。组织相关人员,印制“六五”普法宣传资料,免费发放到社会各界。
10、建立健全“法律六进”工作制度。结合实际,进一步规范法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的内容、途径和方式,加强对“法律六进”工作的监督检查和考核,推进工作制度化、规范化。各部门、单位要将“法律六进”推进情况纳入部门的目标考核,并将推进情况每月报区法建办。
四、进一步加大省级法治区创建活动力度,促进全区各项工作法治化
12、深化法治城市、法治县(市、区)创建活动。紧紧围绕平安、法治建设,按照全国政法工作电视电话会议要求,认真总结经验,推进法治城市、法治县(市、区)创建活动深入进行。
13、深化部门行业依法治理工作。各相关部门要进一步深化“依法行政示范单位”和“诚信守法企业”等创建活动,不断提高全区各项事业法治化管理水平。
14、深化基层法治创建活动。进一步推进“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”“民主法治示范乡镇”等基层创建工作,扩大基层法治创建活动范围,促进基层民主法治建设,不断提高基层组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力和水平。
五、认真组织中期督查,推进“六五”普法规划和决议全面落实
15、按照“六五”普法规划要求做好“六五”普法中期督查工作。区法建办于6月以前发出通知,对中期督查工作进行安排,制定督查标准及办法,并做好动员发动工作。
16、扎实开展自查和抽查。各部门、单位从下半年开始,对本部门“六五”普法中期督查进行自查,要通过组织人大代表、政协委员等进行抽查,确保督查活动取得良好效果。7月左右,区法制建设领导小组将在各部门自查基础上,组织开展全区抽查工作。8月,区将迎接市法制建设领导小组检查。
17、认真做好中期督查工作总结。各部门、单位于7月以前对本部门“六五”普法中期自查情况进行总结,并报区法建办。区法建办在各部门总结和抽查的基础上,对“六五”普法中期督查工作进行总结,对先进集体和先进个人予以通报表彰。
六、加强阵地和载体建设,积极推进社会主义法治文化建设
18、进一步发挥大众传媒的作用。充分利用广播、电视、报刊、网络和移动通讯等大众媒体开展法制宣传教育,各部门、单位要开辟适合自身特点的宣传载体,使法制宣传教育更便捷,更有针对性,更为群众喜闻乐见。
19、加强阵地建设。进一步加强城乡法制公园、农家大院、法制广场、法制长廊等普法窗口场所建设,充分发挥城市、乡村公共文化场所如图书馆、文化场馆的作用,加大公共场所电子显示屏、楼宇电视、公交移动电视、手机短信等动态法制宣传阵地建设,积极引导社会各单位加强法制宣传栏、宣传园地建设,拓展法制宣传教育平台。
20、广泛开展社会主义法治文化活动。组织开展法制文艺汇演、法制文艺大奖赛等推进活动,促进法制文艺进一步发展繁荣;开展“社会主义法治文化建设示范基地”推荐活动,发挥示范引领作用;充分运用“12·4”、“牵手农民工”、“6.26”、“3.15”等各专项法律的宣传日、宣传周和宣传月等开展集中宣传活动;适时制定促进社会主义法治文化建设指导意见。
21、加大对外法制宣传力度。充分利用各种途径,结合各种重大外事活动,加强对外法制宣传,展示我区法治建设的辉煌成就。
七、加强组织领导,努力推进法制宣传教育工作创新发展
22、充分发挥各级普法依法治理工作领导机构和工作机构的作用。健全制度,明确职责,充分发挥各方面的优势,形成工作合力。各级普法依法治理工作机构要发挥组织协调、指导监督作用,充分调动各方面积极性,推动各项工作深入开展。
23、充分发挥法制宣传教育工作队伍的作用。发挥专职法制宣传教育工作者、各级普法讲师团成员、法制宣传教育志愿者、法制新闻工作者的作用,加强组织协调,引导他们发挥各自优势,组织开展形式多样的法制宣传教育活动。
24、加强法制宣传教育工作指导。及时总结推广各方面的好经验、好做法,加强宣传报道,确保法制宣传教育的蓬勃生机与活力。充分利用司法行政网、各类新闻媒体和普法简报,及时传播信息,加强学习交流和指导。加强法制宣传教育工作制度建设,推进法制宣传教育工作制度化、规范化。