自由贸易港总体方案

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自由贸易港总体方案范文第1篇

一、概念区别

（一）FTZ与FTA的本质区别

中国（上海）自由贸易试验区（Free Trade Zone，缩写为FTZ）是根据本国（地区）法律法规在本国（地区）境内设立的区域性经济特区。这种方式属一国（或地区）境内关外的贸易行为，即某一国（或地区）在其辖区内划出一块地盘作为市场对外做买卖（贸易），对该地盘的买卖活动不过多地插手干预且对外运入的货物不收或优惠过路费（关税）。

与国际上传统自由贸易区（FTA）不同的是，传统自由贸易区是多个国家一起玩，游戏规则多国共同制定；而这种方式是一国在自己的地盘玩，自己地盘自己做主，游戏规则自己制定。

传统的自由贸易区（Free Trade Area ，缩写为FTA）是根据多个国家之间协议设立的包括协议国（地区）在内的区域经济贸易团体，指多个国家或地区（经济体）之间做买卖生意（贸易），为改善买卖市场，彼此给予各种优惠政策，至于怎样做买卖，不是某一国说了算，而是在国际协议的基础上多国合作伙伴一起商议制定游戏规则。

（二）FTZ与FTA的中文译名

FTZ与FTA两者的相同之处在于，都是为降低贸易成本促进商务发展而设立。为避免两者混淆，商务部等部门2008年专门提出将FTZ和FTA分别译为“自由贸易园区”和“自由贸易区”，以示区分。

二、贸区简介

（一）格局

中国（上海）自由贸易试验区（China （Shanghai） Pilot Free Trade Zone），简称上海自由贸易区或上海自贸区，是设于上海市的一个自由贸易区，也是中国大陆境内第一个自由贸易区，将为上海带来十年发展红利。

2013年8月，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区。该试验区以上海外高桥保税区为核心，辅之以机场保税区和洋山港临港新城，成为中国经济新的试验田，实行政府职能转变、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等多项改革措施，将大力推动上海市转口、离岸业务的发展。该项目立项的过程中曾遭遇阻力，但国务院总理“力排众议”努力促成该项目通过。

2013年9月29日，上海自由贸易区正式挂牌成立。

上海自贸区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里，是“四区三港”的自贸区格局。

（二）特点

上海自贸区具有国际性及双边性，侧重于金融改革试点；而设立在广东的粤港澳自由贸易园区属于区域性自贸区，侧重于对外，着眼于广东省与香港、澳门两地的经济联系，更侧重于珠三角地区经济整合。中国（上海）自由贸易试验区与粤港澳自由贸易园区是两个完全不同的试点。

三、基本概况

（一）规模

1.外高桥保税区（10平方公里）1990年9月正式启动，是全国第一个，也是目前全国15个保税区中经济总量最大的保税区。

2.外高桥保税物流园区（1.03平方公里）是国务院特批的全国第一家保税物流园区，同时是上海市“十一五”期间重点规划的三大物流基地之一，于2004年4月15日通过海关总署联合验收小组验收。其与外高桥港区连成一体，距离外高桥保税区仅有3公里。

3.浦东机场综合保税区（3.59平方公里）。

4.洋山保税港区（14.16平方公里，其中陆域面积6.85平方公里，岛域面积7.31平方公里）。

（二）功能

2013年上海综保区将推进国际贸易结算中心、融资租赁、期货保税交割功能、扩大保税船舶登记试点规模、研究建立具有离岸特点的国际账户等十项功能先行先试，即深化国际贸易结算中心试点运作、融资租赁功能全面发展、以期货保税交割功能促进大宗商品产业集聚、扩大保税船舶登记试点规模、推动机场区港一体化迈出实质性步伐、做大洋山保税港区国际中转集拼业务、全面推进亚太营运商计划、探索“前店后库”联动模式、试点全球维修检测业务、研究建立具有离岸特点的国际账户。

中国（上海）自由贸易试验区2013年9月29日举行挂牌仪式，当天国家有关部门及上海市领导为第一批入驻自贸试验区的企业和金融机构代表颁发了证照。首批入驻自贸区包括25家企业和11家金融机构，其中11家金融机构包括工行、农行、中行、建行、交行、招行、浦发及上海银行8家中资银行，花旗、星展2家外资银行和交银金融租赁1家金融租赁公司。

（三）入驻企业

1.首批进驻企业具体名单

25家企业如下。

（1）上海百家和信息技术发展有限公司（百视通、美国微软全球金融）

（2）卜蜂进出口贸易（上海）有限公司（泰国正大集团）

（3）上海盛大国际贸易有限公司（盛大集团）

（4）上海东方明珠文化发展有限公司（东方明珠集团）

（5）广视通网络通信发展有限公司（SMG、国家电网）

（6）上海跨境通国际贸易有限公司（东方支付）

（7）上海东方网电子商务有限公司（东方网）

（8）上海泛亚金融信息服务有限公司（硅谷天堂资产、盛富投资、山水控股）

（9）上海亚太国际贸易有限公司（中铁物资、中信证券、上海乾阳投资管理）

（10）上海联合产权交易服务有限公司（上海联交所）

（11）上海中盐国际物流有限公司（中国盐业）

（12）上海汽车国际商贸有限公司（上海汽车进出口有限公司）

（13）世天威（中国）投资有限公司（荷兰世天威）

（14）上海布瑞克斯国际贸易有限公司（全球网交所、金砖国家创投基金、成都中美基丕基金）

（15）联碧德（上海）商业发展有限公司（联碧德）

（16）艾摩珂海洋工程设计（上海）有限公司（芬兰Almaco（爱买客）集团）

（17）法巴商贸（上海）有限公司（法国巴黎银行）

（18）上海运力集装箱服务有限公司（汇锝利投资管理有限公司、宏世国际贸易有限公司）

（19）上海浦东保时捷汽车销售服务有限公司（保时捷）

（20）杰尼亚（中国）企业管理有限公司（意大利杰尼亚控股公司）

（21）弘毅投资（上海）有限公司（弘毅投资有限公司）

（22）申银万国智富投资有限公司（申银万国期货有限公司）

（23）华安未来资产管理（上海）有限公司（华安基金管理有限公司）

（24）中国太平洋财产保险股份有限公司自贸区分公司（中国太平洋保险股份有限公司）

（25）大众保险股份邮箱欧诺公司上海市自由贸易区支公司（大众保险股份有限公司）

8家中资银行：工行、农行、中行、建行、交行、招行、浦发及上海银行。

2家外资银行：花旗、星展。

1家金融租赁公司：交银金融租赁。

2.负面清单

负面清单相当于列出“黑名单”。自贸区的负面清单于2013年9月30日公布，包括了国民经济所有18个经济行业门类，涉及89个大类、419个中类和1069个小类，编制特别管理措施共190项。负面清单管理模式是此次中国（上海）自由贸易试验区的关键内容。以后，在这个清单之外的领域，外商投资项目核准将改为备案制（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外）。

2013年11月3日，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌后，负面清单管理模式运行平稳。自贸试验区管委会负责人表示：将不断修改完善负面清单管理模式，调整的方向是越来越开放。

（四）战略意义

1.国家

中国（上海）自由贸易试验区建设是国家战略，是先行先试、深化改革、扩大开放的重大举措，意义深远。这项重大改革是以制度创新为着力点，重在提升软实力，各项工作影响大、难度高。

建设中国（上海）自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势实行更加积极主动开放战略的一项重大举措，主要任务是要探索中国对外开放的新路径和新模式，推动加快转变政府职能和行政体制改革，促进转变经济增长方式和优化经济结构，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。建设中国（上海）自由贸易试验区有利于培育中国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。

建设中国（上海）自由贸易试验区有利于培育我国面向全球的竞争新优势。现代物流报（中国物流与采购联合会）常务副主编杨达卿在2013年9月23日《论道》节目“升级的试验自贸区”中指出，上海自贸区也是中国在全球贸易格局下突围的重要一棋。

杨达卿指出，面对中国加入WTO后成为仅次于美国的全球第二大贸易国，美国要捍卫全球贸易霸主地位，采取三大步骤欲捍卫霸主地位，并逐步架空WTO：第一是在东半球，与太平洋沿岸国家建立TPP贸易同盟；第二是在西半球团结欧盟建立TTIP贸易同盟；第三是在全球建立PSA服务贸易同盟。这三个同盟都把全球第一大出口国和全球第二大进口国中国排除在外。中国建立自贸区既利于捍卫中国在全球贸易竞争中的主导地位，同时也利于中国经济与全球经济接轨。上海自贸区将促进上海成为亚太供应链核心枢纽。

2.上海

对于上海而言，自由贸易试验区获批推行，获得机会的不仅是贸易领域，对于航运、金融等方面均有“牵一发而动全身”的作用，将使上海突破已有的条框，放宽税收、外汇使用等优惠政策，有利于跨国公司内部的全球调拨，会有更多的金融机构在上海注册开业。自由贸易试验区的推进将使得海上保险等航运服务业务在上海得以培育和集中，解决航运中心建设中金融支持的问题，这将使得上海获得更多的制度红利。

免税和自由港将有利于吸引高端制造业，而贸易区将有利于吸引更多的加工、制造、贸易和仓储物流企业聚集，叠加中国的产业升级。因此，自由贸易区对于物流的集聚效应将更加显著。

四、规划建设

《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》指出，扩大投资领域的开放，暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施（银行业机构、信息通信服务除外），营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。《方案》又指出，扩大服务业开放。选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务社会服务领域扩大开放。

（一）总体方案

2013年9月27日，国务院下达了关于印发中国（上海）自由贸易试验区总体方案的通知。该总体方案就总体要求、主要任务和措施、营造相应的监管和税收制度环境、扎实做好组织实施等主要环节做出了明确的要求。

《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》包括：在上海自贸区先行先试人民币资本项目下开放，逐步实现可自由兑换等金融创新；未来企业法人可在上海自贸区内完成人民币自由兑换，个人则暂不施行；上海自贸区也很可能采取分步骤推进人民币可自由兑换的方式，如先行推动境内资本的境外投资和境外融资；上海自贸区在中国加环太平洋伙伴关系协议（TPP）谈判中也将起到至关重要的作用并有望成为中国加入TPP的首个对外开放窗口。

（二）建设背景

中国自贸试验区花落上海并非偶然。在国务院的期许中，上海自贸区将成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，上海自贸区很可能以“一国之内”自由贸易区的形式出现，它采取特殊的监管政策和优惠税收，对一国内的转口贸易、离岸贸易将有极大促进作用。

2013年3月底，国务院总理在上海调研期间考察了位于浦东的外高桥保税区并表示鼓励支持上海积极探索，在现有综合保税区基础上研究如何试点先行在28平方公里内建立一个自由贸易园区试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制机制。所指28平方公里即上海综合保税区范围，其中包括2005年与浙江跨区域合作建设的洋山保税港区、1990年全国第一个封关运作的上海外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）及2010年9月启动运营的上海浦东机场综合保税区。

上海口岸服务办公布的数据显示，2012年，上海口岸外贸货物吞吐量累计达3.6亿吨，同比增长5.9%，上海港继续保持货物和集装箱吞吐量世界第一大港地位。外高桥港区完成1536万标准箱，连续八年蝉联全国国际船舶吞吐量最高的港区。

（三）自贸区规模

1.外高桥保税区（10平方公里）：1990年9月正式启动，是全国第一个，也是目前全国15个保税区中经济总量最大的保税区。

2.外高桥保税物流园区（1.03平方公里）：国务院特批的全国第一家保税物流园区，同时是上海市“十一五”期间重点规划的三大物流基地之一，于2004年4月15日通过海关总署联合验收小组验收；与外高桥港区连成一体，距离外高桥保税区仅有3公里。

3.浦东机场综合保税区（3.59平方公里）：2010年9月28日正式运作，位于我国东部沿海经济带与长江流域交汇点，紧邻货邮吞吐量世界第三的浦东国际机场，又处于亚、欧、美三角航线上。

4.洋山保税港区（14.16平方公里，其中陆域面积6.85平方公里，岛域面积7.31平方公里）：2005年12月10日在洋山深水港开港时正式启用，是上海市和浙江省跨区域合作建设，实行海关封闭监管的特殊功能区域，也是我国第一个保税港区。

（四）任务措施

1.加快政府职能转变。积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。提高行政透明度，完善投资者权益有效保障机制，实现各类投资主体的公平竞争。

2.扩大投资领域开放。选择金融、航运、商贸、文化等服务领域扩大开放。探索建立负面清单管理模式，逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度。改革境外投资管理方式，支持试验区内各类投资主体开展多种形式的境外投资。

3.推进贸易发展方式转变。积极培育贸易新型业态和功能，推动贸易转型升级。深化国际贸易结算中心试点，鼓励企业统筹开展国际国内贸易，实现内外贸一体化发展。提升国际航运服务能级。

4.深化金融领域开放创新。加快金融制度创新，建立与自由贸易试验区相适应的外汇管理体制，促进跨境融资便利化。推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，鼓励金融市场产品创新。

5.完善法制保障。各部门要支持试验区深化改革试点，及时解决试点过程中的制度保障问题。上海市要通过地方立法，建立与试点要求相适应的试验区管理制度。

（五）政策

1.拟开放人民币资本项目。金融领域试点最惹人关注，上海市金融办副主任徐权表示，自由贸易试验区的试点内容涉及金融方面的包括利率市场化、汇率自由汇兑、金融业的对外开放、产品创新等，也涉及一些离岸业务。上海市市长杨雄也在前不久的陆家嘴论坛上证实上海自由贸易试验区正在申请试点人民币资本项目下开放，而且这一改革方向不会因为短期的流动性变化、热钱流向的变化而变化。

2.构建离岸金融中心。离岸金融业务是自由贸易区的重要组成部分，也是与人民币资本项目开放一脉相承的。复旦大学经济学院副院长孙立坚也看好上海的离岸金融中心，人民币汇率价格发行机制能使外流资金更好地周转，提高人民币使用的效率。

3.税收优惠。税收政策优惠是大家争议较多的话题，因为自贸区的政策和创新需要有可复制和可推广的价值。因此，自贸试验区建设的目标不是传统的由优惠和特殊政策构成的“政策洼地”。27日公布的自贸区总体方案没有提到之前媒体盛传的15%的企业所得税优惠，而是“注册在试验区内的企业或个人股东，因非货币性资产对外投资等资产重组行为而产生的资产评估增值部分，可在不超过5年期限内，分期缴纳所得税”。个人所得税方面适用中关村等地区试点的股权激励个人所得税分期纳税政策。自贸区的税收政策优惠程度低于预期。不过方案表示，在符合税制改革方向和国际惯例及不导致利润转移和税基侵蚀的前提下，积极研究完善适应境外股权投资和离岸业务发展的税收政策。

4.贸易领域监管模式创新。上海自由贸易试验区将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务新模式，这是与上海综合保税区的主要区别。所谓“一线”，是指国境线；“二线”是指国内市场分界线，也就是自由贸易试验区的空间分界线。创新监管模式提出要将一线监管集中在对人的监管，口岸单位只做必要的检验检疫等工作，特别是海关方面将不再采用批次监管的模式，而采用集中、分类、电子化监管模式，达到自由贸易试验区内人与货物的高效快捷流动。

5.推动外贸物流创新发展。整合了外高桥保税区、外高桥保税物流园区、浦东机场综合保税区等四大保税区后的上海自贸区利好外贸物流。长江是全球最大的内河水运通道，被称为黄金水道。上海港90%的集装箱货源来自长江经济带，浦东机场将成为全球最大的货运机场也依赖长江经济带。

自由贸易港总体方案范文第2篇

［关键词］上海自贸区;物流发展;影响分析

1上海自贸区概述

上海自贸区的设立是为了促进我国经济的进一步开放，作为深化改革的实验区域，为消费者和商户提供了一个平台，作为改革开放和提高经济开放度的试验田，其监管政策和优惠条件都有特殊性，将极大促进贸易离岸、转口贸易等。2013年，国务院正式批准设立了上海自贸区，并于2015年扩展区域，包括张江高科技片区、金桥开发区、陆家嘴金融片区等。上海自贸区自设立以来，新设企业超过1.4万家，一年投资企业累计2.2万多家，进口通关速度提高41%，企业盈利水平增长20%，极大地推动了经济的发展。

2《上海自由贸易区实验区总体方案》分析

从2013年国务院颁布上海自贸区总体方案以来，囊括了金融、物流、服务、贸易四大板块，在深化金融领域的开放创新、促进贸易开放、扩大投资领域、完善法制制度、转变政府职能和营造税收制度环境等方面都将发挥巨大的作用。上海的发展与物流息息相关，物流为上海的发展提供了贸易、加工的基础，没有便捷快速的物流支持，那么贸易发展的水平将会受到极大的制约，而在总体方案中将物流提升为自贸区建设的根本之一，具有积极的意义。

2.1提升上海航运服务能力

上海自贸区对于国际航运的服务推动作用明显，将发挥洋山深水港、外高桥港、浦东空港国际枢纽港的联动作用，形成先进的运作模式，并在国际航运中具备强劲的竞争力。

2.2整合四大保税区

上海自贸区囊括了张江高科技片区、金桥开发区、陆家嘴金融片区等，覆盖了四大保税区，将整合四大保税区的物流，形成一个有机的整体。

2.3开放上海远洋货物运输能力

自贸区放宽了限制，中外运输企业的合作将更加深化，远洋货物的运输能力必将得到增强，在外贸进出口集装箱、沿海捎带等业务中进一步深化，提高其运行的效率。

2.4开放国际船舶管理权限

允许外资船舶运输企业在自贸区设立公司，具备独立的管理企业的权限。

3上海自贸区对物流发展的影响

在总体方案的设计下，上海自贸区将对物流发挥深远的影响，不单是在总体方案上直接影响运输、装卸等环节，还能整合四大保税区的物流，给上海物流的发展带来巨大的契机。上海自贸区具有政策优势、区域优势、贸易条件优势，将促进物流的发展，也会产生深远的影响。

3.1政策利好推动物流企业的发展

政策利好对于企业的发展有明显的推动作用，政策的颁布和实施被当作企业运营的风向标，政策很大程度上决定了企业的发展前景，因而对于上海物流企业而言，运用好政策的红利来促进自身的发展，是当前许多企业发展过程中的共识。上海自贸区的总体方案设计，必然要求政策、金融、制度、市场等都发生转变，实现跨境贸易自由化，这给物流企业的融资带来了很大的机遇。上海自贸区对于税收的优惠也比较明显，如试验区内的个人股东或企业可以分期纳税，这样可以便于企业将资金用于发展当中，减轻税收负担。而对于进出口企业，融资租赁都有特殊的优惠，能衍生出更多的船舶飞机租赁企业，保证上海物流的发展基础。为了吸引国外的物流企业加入自贸区，政府制定了利好政策，如以国民待遇对待外资物流企业，外资物流企业可以支配财产所有权，可以自由转移其收益。允许外资物流企业在自贸区独立开办公司，政府减少限制，提供公平竞争的环境。许多外资物流企业为了把握在华发展的机遇，纷纷跟进，在上海自贸区设立企业，分享中国的市场，有的更以中国的发展为依托，向全球化市场进军。由于上海自贸区减少了政策的限制，提供了公平竞争的环境，有助于企业的升级转型。随着关税等税收的降低，企业运营的成本也在下降，加快了自贸区物流流通，物流量也会随之增加。上海自贸区引入了外资物流企业，优化了市场环境，本土的物流企业将脱离单一的运营模式，向多元化的方向发展，如流通加工、仓储物流等，多元化的发展转型利于企业提升竞争力，以满足自贸区内不同企业的发展需求。只有在公平竞争的环境中，才能倒逼本土的物流企业不断创新求变，在激烈的竞争中谋求可持续发展之路。上海自贸区的成立对于我国的企业而言，是一种挑战，更是一种机遇。

3.2上海自贸区明显的区域优势助推物流发展

上海的基础建设非常先进，交通优势明显，对国内的物流发展起着很大的推动作用。自贸区整合了四区的物流企业，但上海各区的物流企业也会根据自身的优势，重点发展，如洋山港保税港区以建设国际中转为中心，建设国际航运综合试验区;浦东机场综合保税区以航空服务为中心，注重航空口岸物流功能;外高桥保税区注重进出口贸易，建设国际贸易示范区。如高铁方面，上海自贸区串联了沪深高铁和京沪高铁，将珠三角经济区、长三角经济区、渤海经济区连接在一起，成为交通和经济的枢纽，是南北物流的支撑;如水运方面，上海自贸区自成立以来，已经对物流企业带来了巨大的影响，自贸区中的物流企业定位更加明确，会根据自身的优势进行侧重性的发展，其自身所承担的角色也会有所转变。上海自贸区的成立有助于建设成亚太供应链的核心枢纽地位，提升我国在全球贸易价值链中的地位，跨国企业的建立及跨区域的营运中心，自贸区为跨国企业提供了优惠的政策，人才流、资金流、物流、商流、信息流等资源的提供，为企业的发展提供了良好的契机。上海是国际金融服务中心、国际航空货运中心、先进制造中心，其中蕴含着巨大的市场和机遇，为上海成为亚太供应链枢纽打下了坚实的基础。

3.3自贸区便利的贸易条件为物流带来机遇

上海自贸区是我国改革开放深化的窗口，作为试验田，能推动贸易的转型升级，加快我国全球贸易价值链地位的提升，物流供应链的提升与价值链的提升相辅相成，价值获取的速度快，货物供应流转的速度也快，自贸区的建设为物流的整合提供了便利的条件，将成为物流发展的重要机遇。上海自贸区能推动航运物流等行业的升级。由于放宽了限制，中资企业拥有的非五星旗船，可以在国内沿海从事捎带业务或进出口集装箱业务，减少了周转过程，降低了物流企业的成本，政策放宽限制，增加了上海港口的集装箱量，为企业带来了业务上的优势，降低运营成本。浦东机场国际中转业务只占运营的5%左右，为了增加其吞吐量，自贸区方案将增加浦东机场国际中转货运航班，建成港区一体的优势，加快空铁联运、空空中转等效率和数量，有望建成全球第一大货运空港。仓储物流同样重要，自贸区实行一线放开、二线管住的监管模式，一线区域的贸易更加自由，不受海关监督，保税仓储市场得到很好的发展。自贸区的交通便利，空运、水运、陆运等都具备优势，并且整合在一起，极大地提升了当地港口、机场、铁路等运行的效率，一则是政策的红利为物流的发展做了铺垫，二则是上海本身的发展优势，具备各种丰富的资源，将有效拉动物流产业的升值发展，加快上海从传统的物流枢纽向综合服务物流枢纽发展。

4上海自贸区开展物流发展对策

4.1政策创新带来的促进上海物流发展的优势

上海自贸区在我国是首创，其运行的机制和以往存在很大的不同。如果只是依赖已有的政策制度，则失去了自贸区建立的意义，因而需要进行政策上的创新。自贸区的政策创新需要从以下几个方面着手:其一，研究自贸区对物流发展的影响，如存在的挑战和机遇，针对性的研究，以便相关的政策能促进物流产业的发展，如放宽对物流企业的限制，增强物流企业的独立性，允许外资物流企业在自贸区设置公司，并以国民的待遇对待，保证企业的独立性，对财产权和收益有自主转移的权利。其二，制定税收优惠政策，自贸区的企业或个人要特殊对待，在税收上有一定的优势，如企业或个人可以分期缴纳税收，这样减轻了企业的负担，以便企业可以将资金运用到发展当中去。其三，在监管方面适当的放宽，如减少海关的监管，提高自贸区企业的自主性，这样不但加快了企业物流的速度，还降低了成本，提高了运营的效率。

4.2促进上海物流整合策略的实施

上海自贸区将四区的物流整合到一起，着力于建设空空联运、空港联运、空陆联运、海陆联运等整合，上海是我国的交通枢纽，也是国际进出口的中心，物流是其中的关键环节。自贸区的成立为物流产业的发展带来了巨大契机，因而要制定物流整合的策略。物流整合的策略可以从以下几个方面着手:其一，研究四区的物流特色，有所侧重，发挥各区的物流优势，洋山港保税港区以建设国际中转为中心，建设国际航运综合试验区;浦东机场综合保税区以航空服务为中心，注重航空口岸物流功能;外高桥保税区注重进出口贸易，建设国际贸易示范区。其二，整合物流产业，形成综合大物流，包括航空、陆运、水运形式，并结合中外物流企业的优势，发挥二者的优势，这样不但可以提高物流的效率，还能降低成本，具有积极的作用。其三，细分物流市场，这样不但可以发展多元化的物流产业，还能满足不同企业的发展需求，增加效益。

5结论

上海自贸区是我国改革开放的又一创新性的探索，为我国经济发展的道路提供了重要的参考。作为经济先行发展的试验田，自贸区的发展对各种产业都会产生影响，物流产业是重要的领域，因而研究上海自贸区对物流发展的影响及相关应对策略，对于提升物流产业的发展水平、增强其竞争力具有积极的意义。

参考文献:

［1］中国国务院.中国(上海)自由贸易试验区总体方案［Z］．2013.

［2］华顿.“放开一线，管住二线”上海自贸区解析［J］．上海经济，2013(8)．

［3］葛丰.上海自贸区试点激发改革红利［J］．中国经济周刊，2013(19)．

［4］佚名.上海自贸区获批政策红利助企业发展［J］．中小企业管理与科技，2013(26)．

自由贸易港总体方案范文第3篇

关键词：离岸金融；离岸账户；离岸金融市场

中图分类号：F832.7 文献标识码：B 文章编号：1007-4392（2014）04-0023-03

一、自贸区制度设计及离岸金融创新借鉴

上海自贸区建设更多体现了制度创新和制度层面的顶层设计和筹划。天津市应从中得到启示并加以借鉴。

（一）从制度创新角度比较

上海自贸区在制度设计上，体现了与国际惯例对接，考虑了国家层面和地方层面的法律保障问题，政府出台并有地方人大通过了《上海自由贸易试验区管理办法》，强化了地方立法程序。上海自贸区制度设计体现了制度创新，整体制度设计详见下图：

不难看出，上海自贸区前期的制度设计和创新，已走在全国前列。上海自贸区的设立在两大方面进行探索：一是服务业的扩大、贸易便利化、金融深度改革包括离岸金融市场体系；二是投资领域准入前国民待遇，特别是负面清单管理模式。这是从中国的实际出发，顺应了国际经贸规则的发展趋势。

（二）从贸易便利化角度比较

上海自由贸易区的设立将使得贸易方式获得新的提升。贸易便利化不仅有本地交易、转口贸易，还将会有离岸贸易、期货交易乃至保税期货交易。同时，离岸贸易等新兴贸易服务也将加速发展。天津方案应在如何实现贸易发展转型升级有充分体现，尤其配合离岸贸易往来和交易，离岸金融市场体系建设，应贯穿在离岸金融业务全流程中。

（三）从金融改革创新角度比较

自由贸易区的设立将有利于加快打造人民币产品创新、交易、定价、清算中心；将支持企业建立国别进口商品中心，支持发展各类外贸转型基地。同时逐步推进人民币资本项下的开放，逐步实现人民币可自由兑换。天津方案在申请自贸区任务和措施中，应提出以主体准入、离岸金融为重点实现金融国际化。天津市利用融资租赁业务合同余额超过2200亿元、占全国的四分之一，应重点发展融资租赁中心建设。利用融资租赁业务开办最早、业务份额较高的先发优势，吸引大银行设立“外汇信贷资产池”，在单机单船融资租赁业务应有新的突破，在申办自贸区开展离岸业务方面，尽快赢得市场先机和话语权。

（四）从优惠政策角度比较

上海自由贸易区将会使当地突破目前的条框，放宽税收、外汇使用等优惠政策，有利于跨国公司内部的全球调拨、会有更多的金融机构在当地注册开业。同时也有利于贸易区内企业的发展。近期，财政部已出台政策允许上海自贸区内注册的国内租赁公司或其设立的项目子公司，经国家有关部门批准从境外购买空载重量在25吨以上，并租赁给国内航空公司使用的飞机，可按此前的相关政策享受一定的增值税优惠。天津应进一步扩大服务业发展空间和规模，尤其离岸业务应该纳入自贸区建设优惠政策。

二、离岸金融业务及市场体系建设的路径选择

（一）立足国家战略，加快推进天津东疆港自由贸易区建设

继上海之后，天津应该按照中央的部署，牢牢立足国家战略，加快东疆保税港区成为自由贸易实验区的前期调研和先行先试政策申请工作的整体推进。一是成立东疆保税港区自由贸易试验区管理委员会，具体落实自贸实验区各项改革任务。二是从国家和地方层面两个角度，着手制定《天津市东疆自由贸易试验区管理办法》，以政府规章的形式明确自贸区管理机构和相关管理措施，对管理机构职责、投融资管理、贸易方式、金融改革创新以及监管制度创新、要素市场构建等重点内容以地方法律条文的形式规定下来。三是精心组织拟订天津市东疆保税港区自由贸易试验区总体方案和实施意见，本着“人无我有、人有我优、先易后难、以点带面”的改革创新思路，从国家战略层面和环渤海区域经济发展战略高度，把体制机制创新贯穿在自贸区建设中。将离岸金融市场、融资租赁市场、离岸金融市场、文化品交易市场等要素市场体系建设纳入总体方案中。上海服务业开放领域的23项开放措施中，有12项已经落实，7项在相关法规和管理办法调整后可以实施，还有4项尚待相关部委明确管理办法或细则出台。天津市应该有一个具体量化测算和周密的制度安排，应有离岸金融业务试点时间表和路线图。

（二）加快推进东疆保税港区向自由贸易试验区转型进程

目前东疆保税港区自身发展中存在的主要问题是整体经济增速快但规模较小，还没有形成集聚程度高、影响力大的贸易、物流和航运中心，东疆保税港区与新区同质功能区的合力优势不明显，对周围区域辐射带动作用不大。区域经济的集聚效应和辐射面较窄，全国各地有关保税港区的制度建设还处于先行先试的探索阶段、与国际惯例的自由贸易港区相比仍存在着相当的差距。推动综合配套和涉外经济体制改革，加快向自由贸易港区的转型升级发展更为迫切。这是在这片创新试验田尝试离岸金融业务的前提。一是加快地方立法进程，推动制度创新。东疆保税港区发展是采用先试先行的模式，还缺乏完善的高层次立法体系作支撑。海关总署颁布的《海关保税港区管理暂行办法》和天津市于2007年11月1日起施行的《天津东疆保税港区管理规定》经过五年的实践，尚需进一步改革和完善。国家层面的立法由于受程序和其他相关立法的影响，可能需要的时间较长，建议由市人大启动制定东疆保税港区管理条例，其效力还要高于国务院部门规章。在充分借鉴国内外经验、符合国际惯例的前提下，从功能体系完善、法律规范建设、行政管理体制改进、贸易便利化平台建设等方面人手，为向自由贸易港区的转型开展立法的先行先试。二是东疆保税港区向自由贸易港区转型，首先要先行先试离岸业务，争取实施外汇管理改革、跨境贸易人民币结算、外资企业注册资本金意愿结汇和融资租赁试点，成为经常项下自由兑换、资本项下可兑换和高端货物融资租赁聚集的特殊区域。三是加快高耗能高排放产业向低碳绿色的贸易投资的服务业转变。鼓励企业尝试服务贸易业态相适应的海关监管、扩大期货保税交割业务试点品种、税收担保下的区外保税展示交易跨境投融资服务、电子商务等新型贸易业态发展，以提高服务贸易增加值对全市经济增长的贡献度。

（三）加大金融创新力度，加快产业金融向服务贸易和投资金融的转变

一是加快推进国内在岸金融和离岸金融创新的进程，可以利用国内国外两种资源支持有市场发展前景的先进制造业、战略性新兴产业、现代信息技术产业和信息消费、劳动密集型产业、服务业、传统产业改造升级以及绿色环保等领域；满足在建续建工程和项目的合理资金需求，铁路等重大基础设施、城市基础设施、保障性安居工程等民生工程建设；以及支持居民对大宗耐用消费品、新型消费品以及教育、旅游等服务消费领域的合理信贷融资需求等。二是金融机构自由竞争。自贸区的主要创新点包括：允许在自贸区内实行完全竞争，即所有的金融机构（包括民营和外资机构），在机构注册和业务上与国有金融机构享受同等待遇，反过来说，就是取消对国有银行的优惠政策。其次是汇率和利率市场化，将在自贸区内开展离岸人民币业务，汇率将由市场来决定。

（四）加强以融资租赁为主的要素市场体系建设

作为北方国际航运中心核心功能区，面向东北亚和连接中亚西亚、欧洲国家的国际物流核心功能区，融资租赁市场有很多重要创新突破。截至2013年末，东疆共注册融资租赁公司达509家，包括单机公司343家，单船公司92家，总部型租赁公司65家，累计注册资本达87.1亿元人民币。共完成245架飞机，包括142架大飞机，75架公务机，22架训练机，6架直升机、9台发动机、44艘船舶的租赁业务，租赁资产总额达约125.6亿美元。发挥融资租赁市场体系建设方面的优势，一是继续做大融资租赁产业规模，强化融资租赁主题招商，积极引进租赁业界内最具影响力和最具规模的“航空母舰”类项目，力争融资租赁项目增加。二是探索推动东疆保税港区融资租赁品牌化、多元化、规模化发展。寻求融资租赁和保理业发展寻求区域协同发展路径，未来可以实现错位有序发展。三是探索建立离岸金融市场和碳金融市场。目前，中海油田服务股份有限公司和天津排放权交易所两家企业在津开立离岸账户，离岸金融业务运行采取执牌银行在天津市分支机构接柜，报总行进行资金后台处理的模式。天津应结合排放权交易市场规模和运行，抓住有利时机，在拓展碳金融服务领域、创新碳金融新模式上超前探索、积累经验。

自由贸易港总体方案范文第4篇

今年七月，在国务院常务会议上，《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》获得通过，自贸区内将有免税店，国人购买外国商品更为便利，为购物而出国的必要性降低。更重要的是，自贸区将更深入地开展自由度更大的人民币兑换交易，为将来人民币更大自由度的兑换、利率市场化、汇率市场化积累经验，探索投资和贸易模式的创新。

自贸区：引领新一轮开放

上海申请自贸区由来已久。2009年11月，上海综合保税区成立，统一管理洋山保税港区，外高桥保税区以及2010年9月成立的浦东机场综合保税区，范围约28平方公里。同期，上海提出在浦东建立自由贸易区的设想，并隐晦地表述为“有自由贸易区功能的海关特殊监管区”。2011年，上海向国家有关管理部门提交了在上海综合保税区设立自由贸易园区的申请。2013年1月1日，上海在《上海市推进国际贸易中心建设条例》中，首次提出要在上海“探索建立符合国际惯例的自由贸易园区”。自贸区和保税区的区别首先体现在功能上：保税区只能对区内货物进行仓储、中转、展示及做简单处理比如包装，但不包括加工制造，出口加工区才能从事加工制造，而自贸区涵盖了这两者的所有功能，此外，在自贸区内还可以享受购物的免关税优惠。

新加坡和香港的商场，有一种特殊的现象，就是周末来自中国大陆地区购物的游客特别多，主要原因便是，这两个地方进口关税较低，来自大陆地区的购物客在这里购买欧美国家产品，可以享受到和产地差不多的价格。而上海自贸区成立后，国内的买家去上海便可以享受到同等的便利。

自由贸易区，通常有两个概念，一是指国家内部某种类似自由港的经济特区，二是指国家（地区）之间通过签订自由贸易协定而结成的经济贸易关系。上海自贸区是以一国之内的自由贸易（园）区形式出现，对特定区域采取优惠税收和特殊监管政策。相比国内目前的各类保税区，自贸区意味着更优惠的政策、更大的开放度。

上海自贸区获批之后，中国新一轮开放程度更大的贸易窗口有望渐渐打开。天津、厦门、南沙等地也在紧锣密鼓的积极筹备自贸区建设并申报国务院。中国新一轮改革开放正紧锣密鼓地推进。

自由贸易：国家的不懈追求

推进自由贸易，是中国政府的不懈追求。改革开放以来，中国最早设立了深圳、珠海、汕头、厦门、海南等经济特区，主要享受招商引资以及鼓励出口的政策，并有相应的特区财政扶持。随后，这些政策逐步扩大覆盖到内陆。2001年12日11日，中国成为WTO的第143个成员。中国获得多边、稳定、无条件的最惠国待遇，并以发展中国家身份获得普惠制等特殊优惠待遇，也在众多领域逐步给予外商投资企业国民待遇。2005年11月18日，中国和智利签署自由贸易协定。2006年11月24日，中国和巴基斯坦签署自由贸易协定。2008年4月7日，中国与新西兰签署自由贸易协定，这是我国与发达国家签署的第一个自由贸易协定。2008年10月23日，中国和新加坡签署自由贸易协定。2008年11月19日，中国和秘鲁签署自由贸易协定。2013年4月15日，中国和冰岛签署自由贸易协定，这是我国与欧洲国家签署的第一个自由贸易协定。2013年7月6日，中国和瑞士签署中瑞自贸协定。是我国与欧洲大陆和世界经济20强国家达成的首个自贸协定。追求自由贸易的决心和信心，愈发坚决。

与世界接轨：从商品贸易到商业文化

设立自贸区，签署更多的自贸协定之外，更重要的是在诚信为重的商业文化上与西方接轨。

雷洁是做网络代购的，他在西方国家的网站上购买商品，邮寄到国内后，再转卖给客户赚取差价。他经常遇到一个问题，一些国外的卖家听到他是来自中国的客户之后，便不再言语，起初他还不明白，后来才知道卖家担心自己会买来商品后仿制。加拿大的印度裔笑星拉塞尔有这样一个段子：印度人和中国人经常逛奢侈品商店，印度人觉得没钱没关系，看看也开心；中国人逛商场，经常掏出相机猛拍，然后回去自己仿制出这件商品。

自由贸易港总体方案范文第5篇

关键词：国际航运中心 自贸区 上海 航运中心建设。

国际航运中心是集港口泊位、各式联运、集散中转、商务金融、国际市场等功能为一体，具有很强辐射服务带动作用的口岸城市（张爱国，2009）。随着经济全球化和区域化的不断深入，航运业在全球经济的影响力不断增强，国际航运中心的建设也成了各国抢占贸易经济制高点的关键举措。为了突破制度桎梏，解决发展瓶颈，2013 年9 月18 日，国务院正式对外《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》。29日， 上海自贸区正式挂牌。上海自贸区的成立使上海再次成为中国改革的桥头堡和试验区，并将进一步拓展我国港口贸易、航空枢纽以及离岸金融等领域的创新成长空间。本文通过借鉴世界重要航运中心的发展经验、横向对比当今世界主流航运中心发展情况，认为自贸区的建立将对上海航运中心的建设带来巨大促进作用，并提出有关策略建议。

一、国际航运中心的发展规律。

从17 世纪初的阿姆斯特丹到现今的新加坡、香港，国际航运中心在各国各洲间进行了多次交替更迭。简要回顾阿姆斯特丹、伦敦、纽约、新加坡和香港这几个曾经或者现役国际航运中心的演变轨迹，可以发现国际航运中心的更替遵循一定的发展规律。

（一）国际航运中心的演变轨迹。

随着世界贸易中心的转移，国际航运中心大致形成了由“西欧板块”向“北美板块”再向“东亚板块”的递进。15 世纪的荷兰凭借自身优越的地理条件快速发展贸易与造船工业，进而在17 世纪初发展成为欧洲航运中心（ C.E r n e s tF a y l e ,2008）。18 世纪60 年代，英国爆发第一次工业革命，纺织业等新兴工业的蓬勃发展、殖民地商品的加工运输出口以及新技术带来的生产效率的大幅提升共同创造了盛极一时的日不落帝国和伦敦航运中心。到了20 世纪初，随着其他国家制造业的崛起，英国传统航运中心的地位被逐渐削弱。与此同时，美国抓住了一战和二战的契机，商船队规模于1948年超过英国（王克勤，1964）。而政府有计划地培养航运人才等举措更是将纽约推上了国际航运中心的宝座。20 世纪后期，随着世界贸易中心向东亚倾斜，香港、新加坡成为新兴国际航运中心。

（二）影响国际航运中心建设的四个因素。

通过简要回顾国际航运中心的发展历史，不难发现国际航运中心的演变更替有其自身的发展规律。总体来看，国际航运中心的发展受地理环境、经济发展、技术革新和宏观政策四方面的限制和影响。一是国际航运中心需要得天独厚的地理环境作为基础。17 世纪的阿姆斯特丹由于其地理位置优越，海洋洋流带来大量渔业资源，逐渐积累起贸易基础和造船工业，奠定了其航运中心的地位。而香港、新加坡也受益于自身特殊的地理位置。二是国际航运中心的发展需要宏观经济的支持。随着世界经济的发展，世界贸易中心不断迁移，导致航运货物流不断改变。阿姆斯特丹、伦敦、纽约等航运中心都曾作为世界贸易中心吸引着大量货物的进出。货运量作为宏观经济的表象，支撑着国际航运中心的发展。三是技术革新对国际航运中心有深远影响。不论是英国工业革命，还是集装箱的发明都对国际航运中心产生了深远的影响。而伦敦在货运吞吐量大幅下降后的今天仍能保持国际航运中心的地位，也是因为近年来计算机和互联网技术的广泛应用重塑了航运产业链各环节的影响力（王学峰，2013）。四是国家政策支持是国际航运中心的必要条件。纽约的崛起大部分应归功于政府颁布的《1916 年航运法》和《1920 年商船法》对航运业的支持和规范。同时，政府建立的海事培训机构给行业输送的人才也是其成功的关键。而新加坡政府对于航运业的政策倾斜相比之下有过之无不及。自由港政策的风行也显示出国家政策支持的重要性。

二、上海航运中心建设现状与差距。

早在1995 年，中央就正式提出将上海建设成为国际航运中心，国际航运中心建设成为上海经济建设的重要战略目标。2012 年5 月，上海市上海国际航运中心建设第一个专项“五年规划”——《加快国际航运中心建设“十二五”规划》。在政策的积极推动下，上海航运中心建设取得了显著的成绩。2012 年，上海港货物年吞吐量与集装箱年吞吐量分别达到7.36亿吨和3252.9 万标准箱，均蝉联世界第一。但在航运服务业等“软实力”上仍与主流航运中心存在较大差距。

（一）上海航运中心发展较快，但仍处于全球航运价值链的低端。

就目前的发展现状来看，上海作为当今全球最大的腹地港口，其货物吞吐量已连年登顶世界。如表1 所示，在港口吞吐量水平、港口规模等“硬实力”方面，已基本具备了形成国际航运中心的条件。而代表航运服务、航运金融、海事法律与仲裁等“软实力”的各项指标近年来也有较快增长。

总体来看，上海航运中心近年来获得了较快的发展。虽然上海航运中心建设脚步有所加快，但若与当今主流国际航运中心横向比较，上海仍存在不小的差距。尤其是在航运服务、船舶注册、航运金融和海事仲裁等代表航运中心“软实力”的相关指标方面存在明显差距。以2009 年上海、伦敦和香港的数据横向对比为例，上海在港口业务发展方面遥遥领先，但是在其他软指标上还处于起步阶段（见表2）。其中，航运经纪业务方面，2009 年上海地区的二手船舶交易额仅为伦敦的2.04% ；海事仲裁方面，2009 年上海海事仲裁案件数不足伦敦的2%，仅为香港的13% ；航运金融方面，2009 年上海船舶融资金额仅为伦敦的13%，海上保险保费收入不足伦敦的4.5% ；国际航运组织方面，入驻上海的国际航运组织数量为0，而香港为10 家，伦敦为48 家（张婕姝，2012）。总体而言，上海航运中心仍处于全球航运价值链的低端。

（二）上海航运中心现存差距形成原因。

上海与主流航运中心现存差距的主要原因体现在配套政策不到位、高端航运人才缺失和基础航运建设仍有缺陷等方面。

第一，配套政策不到位是造成我国航运中心发展落后的首要原因， 配套政策的滞后降低了我国航运中心对货物和航运企业的吸引力和粘性。具体来看，主要包括以下几方面：一是对航运企业征收的税负较重。体现在购船关税、营运税费和所得税等方面。购船关税方面，中资船东购买国际船舶在国内登记， 需缴纳高达27% 进口关税和进口环节增值税，远高于其他航运中心。营运税方面， 我国船公司营运税费包括营业税、所得税、车船使用税、城建税、教育附加费、印花税等六项，不仅名目繁多，且税负过重，高税费导致我国远洋船队过半在境外注册方便旗。航运从业人员的个人所得税方面，上海亦处于绝对劣势。二是船舶登记制度复杂。我国在船舶登记制度上一直遵循严格登记的传统，尽管有利于保护国内航运业的秩序，但在方便旗制度普及的今天却造成了船舶运营成本的增加。我国船公司从筹建到船舶登记一般需要62 个工作日来完成包括所有权登记、船籍登记等10 道手续（张爱国，2009），而在香港办理仅需两小时。三是离岸业务尚未成形。尽管自贸区使上海具备了其他国际航运中心拥有的货物进出、资金流通、人员进出和企业经营自由的相关政策，但目前来看，离岸金融业务尚未成形，市场需求仍未得到有效满足。

第二， 高端航运人才缺失制约上海航运中心发展。根据伦敦和纽约航运中心的发展经验，航运人才是发展高端航运服务业的前置性条件。伦敦和纽约都拥有政府倡导和支持的海事培训机构和科教体系，源源不断的高端航运人才的培养与输送帮助伦敦和纽约在贸易向东亚倾斜的背景下依然牢牢占据着高端航运服务业的龙头地位。世界著名航运与交通咨询机构F I S H E R 的调查研究显示，上海航运服务业高端人才数量位居伦敦、挪威、香港、新加坡、比雷埃夫斯、纽约、法兰克福之后，排名第八，仅为伦敦航运服务业高端人才总数的1/3，无法满足上海航运中心航运服务业的发展。

第三，基础航运建设仍存缺陷。一是航运辐射尚未达标。

截至2010 年， 上海港集装箱远洋航线15l 条，近洋航线134条，集装箱班轮航班数每月2630 班，并已通航国际大部分港口。

而早在2006 年末，新加坡、鹿特丹、香港等航运中心的国际航线都已达500 条以上， 通达世界600 个以上港口。由此可见，在航线辐射范围方面上海与主流国际航运中心尚有差距。二是集疏运体系仍不健全，具体表现为过分依赖公路运输。目前上海港进出口货物的主要集疏运形式仍是公路，以2008 年末洋山深水港为例，公路、水路与铁路三种运输方式的比重约为67.4:32.2:0.4，而国外成熟航运中心的水运中转比例一般在50% 以上。目前来看，过分依赖公路的运输方式不仅给城市道路承载能力带来一定压力，在节能环保方面较其他运输方式也处于劣势。而内河水运受限于河道以及桥梁规划等遗留问题，短期难以获得较大进展。

三、自贸区的建立对上海航运中心建设将产生积极影响。

（一）自贸区有利于进一步夯实航运中心的贸易基础。

自贸区的建设将从腹地贸易货物以及国际中转货物两方面提升港口货量。首先，随着自贸区各项优惠条件的落实，保税区功能将从简单的“保税仓储、初级加工、转口贸易”

进一步拓展到“商品储存和转运，以及相关工业、贸易、运输、金融及旅游多位一体业务”。由于通关手续更为便捷，自贸区的建立将吸引更多腹地贸易商从上海港申报出口货物，腹地贸易货物有望得到提升。其次，保税区的转型升级也将大大提高国内港口的国际中转能力。目前，我国港口的吞吐量虽位居世界前列，但基本是腹地型港口，国际中转量极为有限。

以上海港为例，2010 年国际中转比例不足10%，而新加坡、韩国釜山等地分别达到85% 和50%。自贸区总体方案明确提出：“将推动中转集拼业务发展，允许中资公司拥有或控股非五星旗船，先行先试开展沿海捎带业务。”该项政策的推出将吸引东南亚等区域的出口货物在上海中转，重新争取到国内流失到釜山等地的国际中转业务。

（二）自贸区的设立将促进航运中心的基础设施建设。

尽管上海已经拥有了全球一流的港口硬件设施，但在仓储设施、集疏运体系等其他硬件方面与国际一流港口还有一定的差距，自贸区的设立将促进航运中心的基础设施建设。

首先，自贸区将促进仓储设施水平的提升。根据2012 年世界银行的物流绩效指数，中国大陆地区排名第26，在仓储质量、仓储基础设施等方面明显低于周边的发达地区和国家。以上海为例，仓储基础设施建设存在着传统仓库供应过剩、仓库空间布局不合理、仓储设施成本偏高、集装箱堆场布局不合理等问题。同时，上海在仓储费、费方面的水平也与国际主流航运中心存在着一定的差距。据统计，目前上海的仓储物业价格仅为新加坡的1/5，巨大的价差和自贸区的政策利好未来可能吸引国际一流仓储企业入驻，并提升上海航运中心的仓储设施。

其次，自贸区将有利于优化集疏运体系的结构与效率。集疏运体系的完善是港口高效运转的重要保障，而根据国际经验，自贸区的建设将有助于提升航运中心的集疏运体系。以韩国为例，釜山港成为自由港后，韩国政府和港口管理部门对港口相关的铁路和公路等集疏运基础设施投入了较大的资源。2004 年韩国快速铁路开始运营直通釜山和光阳等集装箱港口码头泊位的线路，使韩国铁路货运能力增加40%。除此之外，韩国政府还积极创造条件通过跨西伯利亚铁路从俄罗斯远东港口把韩国枢纽港口的集装箱货物直接运往或者运至东欧、北欧和西欧地区，以此减少转运集装箱的时间和运费。

最后，自贸区的设立有利于吸引转旅客，打造客运和货运的航空枢纽。自贸区总体方案中将浦东机场作为自贸区的一部分并明确指出“积极发挥外高桥港、洋山深水港、浦东空港国际枢纽港的联动作用，探索形成具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式。”上海机场目前中转货物占比仅5%左右，远低于其他竞争对手。自贸区向浦东机场的延伸以及上海港强大的货运吞吐量将吸引更多的航空中转货物，并与上海港发展海空联运的模式，以此助力上海航运中心发展。

（三）自贸区的设立将促进各项政策制度进一步完善。

从各国的经验来看，自贸区的发展离不开政策的积极支持，而自贸区的各项利好政策将加快航运中心的建设。本次上海自贸区的设立也为上海航运中心的建设带来了一系列的利好政策。

首先，《中国（ 上海） 自由贸易试验区管理办法》提出了“一线放开，二线管住”的进出境监管制度创新，该项与国际接轨的政策将极大地提升货物流转效率，并将提升上海航运中心的整体吸引力。其次，未来自贸区的政策可能还将瞄准海关各种收费以及航运企业相关税收的调整空间，以此减少航运企业成本并吸引国际航运巨头区域总部的入驻。以韩国为例，为吸引外来企业入驻，韩国政府出台了一系列配套政策，包括：进驻园区的外资企业根据不同行业和投资规模，在今后5 至15 年内，可享受减免税收、土地使用费等优惠政策。

新加坡在减免航运企业税费方面力度更大，航运产业链上下游的范围也更广。最后，自贸区航运相关法律以及各项制度的逐步完善也将吸引融资、仲裁、公估、咨询等很大一部分高端航运服务的入驻。2013 年10 月末，中国（上海）自由贸易试验区仲裁院揭牌，波罗的海交易所也已在上海设立首个分支机构。随着法律制度的完善和航运衍生品种类的不断丰富，上海航运中心将不断提升对高端航运业的吸引力，并以此提升客户粘性。

（四）自贸区建设有助于航运金融市场发展。

离岸业务的管制一直被认为是阻碍中国航运金融发展的主要原因之一。由于从事国际航运的船舶大部分悬挂方便旗、在境外注册运营，国内金融机构在提供船舶融资服务时必然要涉及离岸业务，但目前设立特殊目的单船公司的限制和外汇管制制约了国内金融机构开展远洋船舶融资业务。离岸业务的管制影响了国内金融机构在航运金融方面的竞争力。9 月29 日公布的《中国银监会关于中国（上海）自由贸易试验区银行业监管有关问题的通知》第5 条指出：“鼓励开展跨境投融资服务。支持区内银行业金融机构发展跨境融资业务，包括但不限于大宗商品贸易融资、全供应链贸易融资、离岸船舶融资、现代服务业金融支持、外保内贷、商业票据等。”明确了上海自贸试验区内的金融机构都可以涉足离岸船舶融资业务。为了鼓励离岸船舶金融业务的开展，未来自贸区还可能推出更多的金融配套政策，包括在人民币尚未实现资本项目可自由兑换的条件下，可以仅对综合试验区内船舶融资等金融业务实施有弹性的外汇管制，实行有条件的自由外汇政策。具体措施包括，离岸船舶融资租赁机构与非居民从事离岸业务放松外汇管制，保证离岸资金自由进出和汇兑，离岸账户资金可自由划拨和转移等。以上种种自贸区内已兑现和尚未推出的离岸金融政策无疑将加速上海航运中心的发展，并给商业银行等金融机构开展航运金融业务带来较大的发展机遇。

四、上海航运中心未来发展策略。

从世界主流航运中心的发展历程来看，利用货物量与政策红利吸引航运企业入驻、提升客户粘性是一般航运中心的成长路径。国家政策的大力扶持是航运中心建设的必要条件。在T P P 和T T I P 谈判的倒逼下，中国（上海）自由贸易试验区姗姗来迟，并担负起了促进上海国际航运中心建设和航运产业转型升级的职责。预计自贸区未来将在以下四方面继续释放政策红利以支持上海航运中心建设。

（一）改善政策环境，提升客户粘性。

尽管自贸区已经给上海航运中心建设带来了一定的制度红利，但是与新加坡、香港、釜山等周边港口相比，上海航运中心在税收、船舶登记制度等政策方面还存在不小的差距。未来自贸区将继续释放相关政策红利，以拉近与主流航运中心的差距，提升对航运企业的吸引力。一是进一步调整航运业相关税收政策，按照航运细分子行业制定切实可行的减税政策，细化各类型航运企业，如船舶经纪公司、航运物流企业，船舶租赁企业等的税收优惠条件，向新加坡和香港等先进航运中心靠拢，提升上海港的综合竞争力。二是简化船舶登记手续，厘清监管流程与具体操作办法，吸引更多的中资“方便旗”船舶回归。

（二）吸引高端航运人才，促进航运业转型升级。

高端航运人才是开展航运服务业的基础，也是上海航运中心建设的一大短板。尽管近年来诸如上海浦东新区等地方政府已出台了《聚集航运人才实施办法》等政策给予航运企业高管补贴和个税以及子女就学上的优惠，但其力度远远不及新加坡和香港等国际航运中心。未来自贸区将可能突破现有制度，吸引高端航运人才入驻。一是抓住国际海运调整和航运人才流动的机遇，从航运从业人员个人所得税等方面入手，接轨国际主流航运中心，吸引国际航运人才集聚上海。二是吸引国际一流航运人才培训机构入驻，合作建立各类型专业航运人才培养基地，增加本土航运人才的供应量。

（三）加强基础航运设施建设，完善集疏运体系。

世界银行的物流绩效指数和过分依赖公路运输的现状都显示出上海航运中心的基础航运设施建设仍存在一定的改进空间。未来有望在以下几方面加以完善：一是提升仓储基础设施质量；二是改造内河航道，加快内河水运发展；三是探索与浦东机场“海空联运”的集疏运体系。

（四）积极拓展航运金融，支持航运企业发展主流国际航运中心纽约、伦敦、东京、新加坡和香港同时也都是著名国际金融中心的成功经验表明，国际航运中心与国际金融中心是一种相辅相成、相互融合的关系，而航运金融就是连接两个中心的重要纽带。因此，作为目前上海航运中心发展瓶颈的航运金融未来必将获得加速发展，本次自贸区将大力发展离岸金融的政策也印证了这一点。预计自贸区将在以下几方面积极拓展航运金融业务：一是借鉴国外经验，深入市场调研，根据市场需求进行产品创新。二是针对航运业特点，创新风险评估方法与避险工具。借鉴国外银行发展航运融资的经验，以船舶的未来收入作为抵押进行贷款，改变过去重抵押担保、轻信用评估的传统信贷思路。三是加快航运金融专业化人才队伍建设，做好人才储备。

参考文献：

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5. 张婕姝。 国际航运中心长短论[ N ] . 东方早报，2012年9 月18 日。

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7. 计小青。 上海国际航运中心建设的金融支持政策研究[J]. 上海财经大学学报，2011（5）。