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深入贯彻落实科学发展观,按照市委、市政府作风建设工作总体要求,以人民满意为最高价值取向,以克服和解决领导、干部在思想、工作作风、生活作风等方面存在的突出问题为重点,认真剖析、查找问题,优化作风,实现机关作风和干部精神面貌的根本好转,为全面推进落实全镇的各项工作提供良好的作风和纪律保证。
二、实施步骤
我镇机关作风建设“回头看”活动按以下三个阶段推进:
第一阶段(10月中旬-10月下旬):学习动员阶段。10月中旬,召开动员大会,结合实际,制定实施方案,部署作风建设“回头看”工作,抓紧、抓细、抓实,抓出成效。
第二阶段(11月上旬-11月中旬):自查自纠阶段。对照“回头看”工作内容。按照要求,严肃认真地检查单位或个人在作风建设方面存在的问题和差距,检查前阶段查找出的问题整改措施是否落实。重点放在涉及群众切身利益中的突出问题的整改是否做到件件有落实,已经整改的突出问题是否有反弹现象。
第三阶段(11月下旬-12月):检查评比阶段。对“回头看”的情况和成效,开展自评。由镇作风建设活动领导小组制定具体的检查评比办法,组织有关人员对全镇作风建设“回头看”的情况进行检查评比。
三、工作要求
(一)加强领导,提高认识。要建立领导机构,切实加强对“回头看”工作的组织领导。作风建设“回头看”工作要与当前开展巩固提高阶段工作相结合,充分认识开展机关作风建设“回头看”工作的重要性和必要性。
(二)突出重点,务求实效。要准确把握作风建设“回头看”工作重点,把查找问题、解决问题、巩固成果作为作风建设“回头看”工作的重中之重抓紧抓好。要重点解决领导班子和领导干部深层次的思想问题,切实加强领导班子和领导干部作风建设。要做到“三个不放过”:群众反映强烈和自查暴露出的重大问题,不查清楚不放过;对严重违纪违法的人和事,不追究直接责任和领导责任的不放过;对查清楚的问题,未吸取教训,没有整改的不放过。
落实机关党委《“四讲四有”作风建设方案》回头看工作的通报
同志们:
委员会于7月29日了《“四讲四有”总部作风建设活动实施方案》。依据实施方案要求,以部门为单位,针对痛点、难点、不足,从学习、思想、行为、专业等方面认真查摆,梳理形成了“四讲四有”作风建设自查自纠清单。制定整改方案,划定整改期限,并在9月至11月间对问题清单内容进行整改。
截至12月20日,梳理的26项问题中,已落实整改完成20项(包括深入整治理论学习、提高统筹协调能力等),阶段性完成6项(包括增强项目策划创新意识、提高机关服务意识等);梳理的20项问题中,已整改完成9项(包括党最新方针政策的学习、时事政治关注、注重办公区域干净整洁等),阶段性完成11项(包括提高工作执行效率、专业综合能力等)。
依据《实施方案》要求,12月份“四讲四有”总部作风建设活动进入总结强化阶段,各支部应持续查缺补漏。将持续落实机关党委《“四讲四有”实施方案》的要求,在巩固总部作风建设活动成效基础上,进一步解决总部作风建设存在的突出问题,并结合活动开展,持续做好建立作风建设长效机制的探索工作,发挥总部示范带动作用,打造一支讲服务、有温度,讲执行、有能力,讲担当、有作为的“四讲四有”总部团队,为公司“二次创业”贡献力量。
检查目的
督促各部门切实履行职责,严格责任追究,切实解决机关工作人员作风不实、纪律不严、为政不勤的“慵、懒、散”等突出问题,及时发现和纠正不作为、慢作为和乱作为等行为,真抓实干、务求实效,切实改进机关作风,促进工作效能和服务水平提高,推进各项工作的落实,确保令行禁止、政令畅通。
检查对象
镇直各部门
工作职责
1、镇督查组要加强监督检查力度,明察暗访要制度化、规范化,注重针对性、时效性。对发现的问题,要坚决限期整改,做到真督实查、真查真改、真见成效;
2、督察组按照部署和要求,按季度组织开展督查,根据工作需要,适时加大督查力度,防止流于形式,走过场。及时督促相关部门进行整改,做好跟踪落实,将情况及时反馈镇效能办;
3、镇效能办开展日常检查和专项督查,组织协调和接受区效能办培训,做好材料准备、情况汇总等工作,提出处理意见,进行通报,建立日常督查台账。
4、各相关部门加强配合,加大宣传教育力度,进一步树立主要领导是第一责任人的意识,增强各部门抓效能的主动性、积极性和创新性,形成上下合力。
检查办法
(一)各部门开展自查自纠
根据《关于要求各单位加强管理开展自查自纠的通知》的要求,各部门要进一步加强机关效能建设,完善制度,强化管理和问责,对机关作风建设、贯彻落实《海西规划》工作情况、新城建设、“五大战役”、重点项目、行政处罚、窗口建设及办事效率、“12345”诉求件办理、政务公开和政府信息公开工作情况开展常态化自查自纠,通过日常自查、镇效能办定期或者不定期督查等方式,确保落实到位。
(二)镇效能办加强日常督查,形成督查台账
成立镇效能督查小组,开展日常效能督查,督查结果形成台账,对各项工作进展情况进行跟踪分析、督促协调和检查评估,督促整改,严格问责,全镇通报,将结果纳入绩效管理。效能督查内容主要包括:
1、围绕镇党委、政府重大决策部署贯彻落实情况,对新城建设、重点项目和“五大战役”工作情况进行跟踪督查,抽查落实情况;
2、对重点难点问题、滞后项目及领导批示的效能督查件开展专项督查,采取“现场督办制、全程跟踪制、效能提示制、每周专报制”四项制度深化督查;
3、对全镇各部门严格执行“六个不准”、省政府《关于提高行政机关办事效率的十条意见》、效能建设和作风建设制度落实情况进行检查;
4、牵头做好阳光平台(行政处罚系统)建设;
5、对效能投诉及“12345”诉求件办理情况进行督促检查;
6、对政务公开、落实《政府信息公开条例》情况进行督促检查。
结果运用
(一)评议对象
县人民政府,由自治区、____市进行评议;各乡镇、县直各部门(单位)、区市属驻永各单位、服务行业及科级以上干部由我县进行评议。参评部门(单位)85个,分乡镇人民政府、行政管理和公共服务行业3大类9小类(名单附后)。
(二)评议内容
针对群众反映强烈的作风问题,分四个层面进行评议,持续推进机关和干部作风建设。
1、乡镇人民政府和望远工业园管委会:重点评议发展规划、决策部署是否符合实际,顺应民意;民生政策是否落实;惠农补贴是否发放到位;是否关心扶持中小微企业发展,有无违规设卡、提高门槛、不按程序办事。
2、行政管理类部门(单位):重点评议工作作风是否改进,是否有“门难进、脸难看、事难办”和“不作为、慢作为”等问题;行政审批事项是否公开透明,是否存在乱收费、耗时长等问题;执法监管是否严格规范,是否存在、强行摊派、执法不公、吃拿卡要等问题。
3、公共服务类部门(单位):重点评议服务态度是否热情,服务质量是否方便、快捷;是否存在、明办暗拖、吃拿卡要等问题。
4、科级以上干部:重点评议是否守纪律、讲规矩、顾大局;作风是否扎实,有无不作为、慢作为和守摊子、混日子等问题;自身要求是否严格,有无公款吃喝、公车私用、公款旅游以及收受节礼、利用婚丧喜庆事宜借机揽财等问题。
评议工作采取区、市、县三级联动,实行统一组织分级负责、条块结合、分类评议、综合评定的方法。按照宣传动员、自查自纠、整改测评、公开测评、汇总分析5 个步骤实施。6月开始,9月底结束。运用网络测评、“政风行风热线”考评、政风行风监督员评议、综合考评四种方式进行评议。
(一)宣传动员。各部门(单位)召开会议安排部署,要建立评议领导小组和工作机构,制定实施方案,进行动员部署,广泛开展宣传。要让群众充分了解本单位的 各项工作、服务承诺、工作完成情况及评议方法,调动群众参与评议的积极性。各部门(单位)将实施方案于6月20日之前报纪委党风室。
(二)自查自纠。各部门(单位)结合“转作风、抓发展”和“守纪律、讲规矩”及“三政两不为”等专项活动的开展,将评议工作与业务工作相结合,对照评议内容,按职能、岗位逐项查摆梳理、查实找准存在的问题,为有的放矢抓整改奠定基础。
(三)整改测评。各部门(单位)要对自查自纠中发现的问题、意见和建议逐条梳理,认真制定整改措施、明确整改时限、落实整改责任、进行全面整治。同时、对 照评议内容,组织本部门(单位)干部职工采取无记名投票方式对本机关及其干部作风进行自评,自评结果于8月底前报县纠风办。
(四)公开测评。自治区纪委(监察厅)委托宁夏新闻网在各地政府门户网站开辟平台,进行网络测评。公开测评采取百分制,其中,网络测评占85分,“政风行风热线”考评占6分,政风行风监督员评议占4分、综合考评占5分。
1.对部门(单位)的公开测评
(1)网络测评。设“密码测评”与“自由测评”两个区域。
密码测评。为保证调查结果的客观真实,防止个别部门(单位)弄虚作假,采取发放密码的方式进行评议。按社会各界群众4‰、企业76%、各级党政机关和单位 工作人员8.8%的比例,随机抽取15万余人发放密码。持密码者上网评议,每人对同一地区、同一部门只能评议一次。密码有效期为____年7月15日至 10月31日,在此期间,每天均可上网评议。
自由测评。在宁夏新闻网开设页面,让没有获得测评密码的群众自愿上网评议,并发表自己的意见、建议,由区纠风办向相关部门(单位)转办、督办,通过公开渠道答复群众。自由测评不计入分值。
(2)“政风行风热线”考评。一是自治区对县人民政府评议中涉及的“宁夏政风行风网”群众反映问题的办理情况及回复由政府办负责。二是各单位及时按时间规 定走进直播间,对2014年主要工作具体完成期限、预期效果等面向社会进行公开承诺,监察局组织监督员进行跟踪,根据完成情况打分。三是各单位及时解决群 众各类投诉。负责____微博的县委办、负责政府公众网的信息中心、负责12345市长信箱的督办局、负责电视问政及“”直通车的纪委监察局每月将各 单位处理投诉情况进行打分并报纠风办。
(3)政风行风监督员评议。县纠风办组织政风行风监督员对参评部门(单位)进行明察暗访、监督检查。检查情况量化打分。
(4)综合考评。县纪委监察局对各级党委(党组)落实主体责任、纪委履行监督责任,强化责任担当,部署、主抓行风建设和案件查处情况;班子成员发生违纪违 法情况;以及被区、市党委、政府、纪委
通报情况;评议活动中应该上报的材料;主动配合开展“电视问政”和“政务微博”情况;评议工作推动情况等列出综合赋 分依据,进行综合考评。2.对干部作风的公开测评
网上自由测评区设置全区干部整体作风建设情况测评表、各级干部作风情况比较测评表、群众反映的典型不良作风问题测评表三种公开测评表。各部门(单位)组织本单位干部职工对科以上干部(包括科级、处级)的作风进行公开评议,具体量化测评标准详见工作细则。
(五)汇总分析。10月5日之前县纠风办及时向区市纪委党风政风监督室上报全县评议总结和“政风行风热线“测评、政风行风监督员评议及综合考评结果,宁夏新闻网和自治区政风行风监督员分别汇总评议结果,向自治区纪委党风政风监督室提交工作总结和分析报告。
今年的民主评议结果将作为党风廉政建设责任制考核及机关效能目标考核的重要依据之一。排名后三位的参评部门(单位)取消评先评优,同时列为2016年度作 风建设重点跟踪对象,督促其采取措施整改提高。排名末位的参评部门(单位)由纪委监察局对其主要领导进行约谈。群众满意度不提升且连续三年排名后三位的参 评部门(单位),由纪委监察局对其主要负责人予以问责。
加强和改进干部作风是一项系统工程,建立作风建设的新常态尤为重要。各参评部门(单位)要按照实施方案的要求认真抓好组织落实,围绕评议内容,坚持问题导向,持之以恒抓作风,以作风建设的新成效,取信于民、惠泽群众、优化环境。
作风建设“四查四看”活动(即,查作风,看是否“说实话、办实事、求实效”;查管理,看是否有利于“发展提速、管理提升、素质提高”;查纪律,看是否遵章守纪、令行禁止;查廉洁,看是否克己奉公、依法合规,对存在的不足和问题限期整改落实)是作风建设的重要环节,活动的深入开展的对于各单位(部门)查清自身问题所在、找准病灶原因、制定自查“践诺书”和下一步整改落实具有重要意义。按照公司作风建设办公室要求,现就相关具体工作要求如下。
一、工作方式
通过自查和互查相结合的方式,对各单位(部门)和领导干部两个方面广泛征求意见。
(一)深入全面开展内部自查
各单位(部门)要通过发动干部员工深入找、对照症状自己找、上下级之间、同志同事之间相互找等多种形式,深入查找本单位和本部门在作风方面的突出问题。各单位(部门)间要通过座谈、讨论等多种形式开展。
(二)广泛征求相关各方面的意见
1.公司本部和基层单位之间互相书面征求意见,本部部室之间和各单位之间根据业务关联程度相互书面征求意见;
2.各相关单位(部门)征求公司客户意见;
3.公司本部部室要书面征求省公司主管部室的意见;
4.各单位(部门)要书面征求公司主管领导的意见。
二、工作要求
“四查四看”活动的要点是深查细照、找准找实、挖深挖透,真正开展一场严肃认真的作风“体检”,核心是找准找实找全问题。为此,公司各单位(部门)要实事求是,客观公正的就作风建设情况提出意见建议,要敢于亮短揭丑,不遮不掩,对存在的问题,要实事求是,不蜻蜓点水;对问题的描述,要直击要害,不隔靴搔痒。特别对本部和基层单位之间互相征求意见,要畅所欲言,反映实情,真正做到严肃认真提意见、满腔热情帮助同志,决不能把自我批评变成自我表扬、把互相批评变成吹捧。为保证所提意见的数量和质量,公司明确:
一是各单位、部门之间互提意见不少于三条,对领导干部的意见不少于一条。均在附表中“存在的问题和意见建议”中予以填写。所提意见要见人见事见问题,具体明确;
二是把各单位、部门之间互提意见要作为公司今后对各部门、单位反向问责的重要依据;对没有对相关单位和部门提出意见,或意见针对性不强而影响本单位或部门工作的,要对提出意见方问责。
三是把各级组织和领导发现和解决自身问题的能力作为考核评价领导干部的重要依据。
对在此项活动中弄虚作假、闭门造车、生搬硬套、招盘照抄、搞文字游戏的各单位(部门)和个人公司将作为作风建设的反面典型进行严肃问责和通报批评。
三、相关规范文本
为规范此项活动的开展,公司制定了相应的规范文书和表格,特别是广泛征求相关各方面意见,需按照公司规范要求去深入开展,现将相关文本附后,以便各单位(部门)在实际工作中参照应用(具体见附件)。
四、其他
此项工作三月起全面开展,时间原则上为一个半月,活动结束时制定单位(部门)自查践诺书和领导干部个人自查践诺书,于X月X日前制定并完成上报工作,在公司内网进行公开承诺,接受干部职工监督。对活动中出现的各类典型做法,要积极进行宣传报道。对在工作过程中出现的问题和意见,请联系公司作风建设办公室。
联系人:XXX