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党的十七大报告中强调,“以健全民主集中制为重点加强制度建设”,“健全集体领导与个人分工负责相结合的制度,反对和防止个人或少数人专断”。贯彻落实这一要求,需要我们把民主集中制建设摆在更加重要的位置来抓,不断强化集体领导功能,努力提高贯彻民主集中制的质量。
提高贯彻民主集中制的质量,需要深化对民主集中制的认识。在现实生活中,有的领导同志把民主集中制看成了单一的集中制,发扬民主只是做做样子,并没有作为党内制度去遵守。这种认识和做法显然是非常片面、有害的。集中制与民主制两者是相互依存的有机统一体。实行集中制要以实行民主制为前提,在党委内部必须集体决定重大问题,贯彻少数服从多数的原则,防止个人或少数人说了算。新形势下坚持民主集中制,是实现党对军队绝对领导的必然要求,是提高党委领导水平的根本保证,是推动部队建设科学发展的必备条件。应当结合党委班子成员的职责,深化对民主集中制的学习理解;结合工作实践探索研究,提高贯彻民主集中制的自觉性。
加强集体领导是贯彻民主集中制的核心要求。每个班子成员都应该强化集体领导的意识,自觉站在全局上考虑问题、参与决策、尽好自己的责任,保证党委决策上的科学正确。党委正副书记是班子的核心。正副书记应平等对待和虚心听取委员们的意见,委员与委员之间应加强工作联系,经常沟通思想,密切协同配合,防止工作越权、冲撞扯皮和感情磨擦,共同落实好党委决议,共同维护好班子团结。在日常工作中,正副书记应该防止以行政身份处理党内事务、防止决定重大问题不按程序、防止个人意见否定大多数人的意见、防止以种种理由不执行集体的决议。要把行政职务和党内分工区别开来,当“班长”不当“家长”;把个人资历和决策能力区别开来,出“点子”不端“架子”;把个人意见和党委意见区别开来,发表“言论”不盲目下“定论”,讨论决定问题尤其要善于听取不同意见甚至是反对意见。
集体领导下的首长分工负责制,是实行民主集中制的重要内容。集体领导与分工负责是一致的,分工是在集体领导基础上的。党委集体研究决定的问题,都是事关部队建设的重大问题,班子成员负有集体领导的责任。不能因为自己不分管就不重视、不熟悉就不参与、不敏感就不关注,平时不思考,会下不调查,会上不发言。要围绕党委的中心工作,谋全局、想大事;讨论决定重大问题时,开动脑筋,认真思考,着眼大局,积极发表有分析、有见地的意见;在会前依据“安民告示”,学习上级的有关政策规定,有针对性地搞好调查研究,多掌握一些与议题有关的情况,从不同侧面积极发表意见,参与决策。
推进党内民主建设,提高民主集中制质量,需要各级党委在班子内部形成广泛听取意见、平等协商、集体讨论决定重大事项的良好风气,在一些敏感问题上充分征求、尊重下级和官兵的意见建议,以及专家的意见,提高党委决策的科学性;在发挥全委会决定重大问题作用、常委会讨论决定重大问题和任用重要干部的决定方式、推进党务分开等方面进行积极探索,提高党委民主议事决策水平。特别是在选拔任用干部上,加大民主推荐、民主测评、民主评议的力度,增加透明度,提高公信度,创造公开、竞争、择优的良好环境,营造良好的用人导向。
一、加强理论学习,为团结和谐奠定思想基础
一个领导班子,如果其成员没有共同的思想基础,就坐不到一起;没有共同的理想信念,就谈不到一起。因此,抓好理论学习是“一班人”团结共事最基本的思想前提。特别是在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下,新情况、新问题不断出现,只有加强理论学习,理想信念才能进一步坚定,奋斗目标才能进一步清晰,思想认识才能进一步统一。要认真学习马列主义、思想,特别是中国特色社会主义理论体系。这是我们共同的理论基础,是坚定政治信念、统一思想、搞好团结的理论武器。每个班子成员都要努力学习理论和中国特色社会主义理论体系,坚持学以致用,注重理论联系实践,坚定信念,并用以指导工作。要认真学习党的路线方针政策和上级指示精神。当前,尤其要学好党的十七大精神,深入学习实践科学发展观,提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力,使每个班子成员对本单位工作目标的认识,对重大问题的意见,对党委工作的决策都有一个统一的思想基础,始终与党的路线方针政策保持一致。要认真学习党的基本理论知识。加强对党的基本知识,特别是对党的民主集中制的基本理论、基本原则和基本制度的学习,以提高我们的政治水平,约束我们的行为。有了对党的基本知识的深刻理解,思想认识就容易达到一致,解决问题也就容易“合拍”。特别是书记、副书记和刚走上领导岗位的同志,要努力解决党的理论知识贫乏状况,提高按党的原则、政策、规定、制度处理党内问题的能力。
二、贯彻民主集中制,为团结和谐打牢组织基础
民主集中制是党的根本组织原则,也是保证班子团结的关键所在。团结既是正确坚持民主集中制的结果,又是坚持民主集中制的重要条件。只有正确地坚持民主集中制,团结才有坚实的组织基础。各级领导班子只有靠民主集中制增强内部团结,才能不断提高团结的质量,形成坚强的领导核心。坚持党委成员平等的原则。在班子内部,不论资格新老、职务高低、年龄大小,都是平等的一员。委员要珍惜自己的民利,积极参与决策,摆正自己的位置。书记只有带好“一班人”的责任,没有超出“一班人”的特权,要有良好的民主作风,尊重委员的民利,切实做到当“班长”,不当“家长”。坚持重大问题集体讨论的原则。凡属重大问题,均应按照民主集中制的原则,由党委集体讨论决定。特别是在重大决策部署和重要干部任用、以及大额资金的安排使用等问题上,务必要按照民主集中制的原则,集体讨论决定,避免在这些“敏感问题”上影响班子团结。同时,属于班子成员个人职权范围的事情应积极大胆地去办。既要防止个人决定重大问题,又要防止事无巨细都拿到党委会上讨论,警惕“角色错位”带来的不团结问题。坚持少数服从多数的原则。书记作为党委日常工作的主持者,在实施集体决策的过程中,一定要正确把握少数服从多数、民主与集中的原则,防止“议而不透”、“议而不决”带来的不团结,要集思广益,不搞“一言堂”。既要按照多数人的意见办,又要尊重少数人的意见。当意见不一致时,尽量不搞简单表决,只要不是紧急情况,就要进一步调查和酝酿,以统一认识、正确决策。坚持用制度约束的原则。解决党内矛盾,搞好党内团结,从根本上说要靠制度。党内制度是党的集体意志的体现,是历史经验的结晶,也是党内矛盾的调节器。班子成员要用制度来规范言行,按制度规定过好双重组织生活,自觉接受组织和群众监督,执行组织决议要按组织原则,用制度协调化解矛盾,经常跟踪考核,随时监督检查。
组织建设一般指党的组织建设,是指党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织、党的干部、党的纪律、党的纪律检查机关、党组等内容。主要包括民主集中制建设、党的基层组织建设、干部队伍建设和党员队伍建设等内容。
党的组织体系是依据党的纲领和章程、按照民主集中制的原则,自下而上组织起来的统一整体。党要实现各个历史时期的政治任务,必须始终把加强党的组织建设摆在突出位置。
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二是切实提高工作能力,做事业上的“有心人”。村党支部书记肩负着统揽全村工作、把本村经济搞上去的重任,如果没有真本事,就会影响农村现代化进程。所以,村党支部书记必须在实际工作中努力提高自己带领全村发展经济和社会事业的能力和水平,善于抓住经济和社会发展中的关键问题,发扬党内民主、走群众路线、集中大家的智慧,然后作出正确的决断。支部书记决断能力差,领导水平低,就会贻误时机,甚至把好事办糟。在加快改革开放步伐、加速发展农村经济的新形势下,村党支部书记一定要掌握做好领导工作的基本知识和经验,在实践中不断提高自己的工作能力。目前农村经济走上了农林牧副渔、农工商综合经营的路子,农村经济步入了社会主义市场经济的轨道。为此,党支部书记要学习和掌握生产、经营、流通、交换、分配和科技等方面的基本知识和技能,在领导发展市场经济的实践中,逐步做到懂经营、善管理,成为适应市场、领导农村经济工作的内行。要善于组织协调,调动各方面的积极性。当支部书记,自己带头干固然重要,但也要善于“调兵遣将”,把各方面的人员组织好,把各方面的关系协调好,做到干部“一班人”思想统一,步调一致,各个组织拧成一股绳,形成合力。
三是切实加强思想作风建设,做农民群众的“贴心人”。从某种意义上说,农村党支部书记代表党在农民心目中的形象。既然在这个岗位上工作,就应时刻牢记党的宗旨,为广大农民服务,为大多数群众谋利益。要努力做到“四坚持、四反对”。一要坚持不断强化宗旨观念,诚心诚意为人民服务,反对奢侈浪费;二要坚持遇事同群众商量,发扬民主,反对个人主义、强迫命令;三要坚持正确使用手中的权力,反对;四要坚持把对上级负责和对群众负责统一起来,反对不顾大局和损害群众利益。
四是切实掌握致富本领,做发家致富的“领路人”。当前,农村经济主要以家庭为生产经营单位,农民群众对干部带领群众通过科技致富的要求越来越高。在这种形势下,农村党支部书记只有带头学科技、用科技,带头致富,真正在生产经营上成为行家里手,才会在群众中有威信,才会让人服气,说话才灵。同时,还要积极为群众致富提供示范、引导和服务,把利益让给群众,带领群众走共同致富的道路,绝不能“只顾自己富,不顾大多数”。
一、决策制度执行情况
(一)高度重视,严格落实。我县认真贯彻和落实重大经济事项决策部署,严格遵守民主集中制原则,严格议事规则和决策程序,充分发挥集体领导的核心作用,规定领导班子要认真落实集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大事项决策,重要项目和大额度资金的使用必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由集体讨论作出决定。
(二)强化措施,严格执行。制度的生命力在于执行,我县党委政府,特别是领导干部把重大经济事项决策制度的执行和落实摆在重要议事日程,将作为一项长期的重大事项来抓,坚持关口前移,科学谋划,提升决策的科学性和前瞻性。加强制度建设,民主决策,坚决执行重特大事项报告责任追究等项目工作制度,在重大决策,重大项目安排,招商引资,大额资金使用上严格依法办事,并按相关程序报批,做到经济决策事项有章可循,为提高决策执行力,进一步增强凝聚力和向心力,促进全县经济社会发展起到关键性作用。
二、存在的困难问题
一是重大经济事项集体决策等相关制度还需进一步落实;二是集体决策制度相关的监督制度还需进一步充实;三是档案基础资料的整理还有待进一步完善。