跟踪审计建议
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跟踪审计建议范文第1篇
近年来，国家审计署组织开展并已完成的涉及政策执行情况跟踪审计项目有汶川地震抗震救灾和灾后恢复重建审计、玉树地震抗震救灾和灾后恢复重建审计，扩大内需政策跟踪审计，继续开展的有支援新疆发展资金跟踪审计、保障性住房建设跟踪审计等。几年来的政策执行跟踪审计实践表明，我国在政策执行跟踪审计的组织方式、审计质量控制等方面取得了较好的成绩，同时通过审计公告制度，扩大了一定的审计影响。从政策执行跟踪审计发挥的效果看，一是有利于有关部门贯彻执行国家宏观政策、不断完善监督体制；二是有利于促进行业主管部门不断完善制度、加强管理；三是有利于提高建设项目管理水平，使财政资金发挥更好的效益。2011年审计署颁布的《审计署“十二五”审计工作发展规划》也提出，要加强对中央重大方针政策和宏观调控措施贯彻落实情况的跟踪审计，促进政令畅通，保障各项政策措施落实到位，由此可见，政策执行跟踪审计将成为国家审计的重要组织方式，是国家审计实现国家治理的重要路径。与传统的审计方式相对比，政策执行跟踪审计具有审计周期长、政策性强、时效性强等特点，在审计实施过程中，要求审计机关打破以往的审计组织方式，探索新的审计组织方式。同时，对审计程序、审计方法也有了不同的要求，例如政策执行跟踪审计涉及审计对象点多面广，依靠传统的审计方法难以满足审计需求，审计机关会加大抽样的力度，在一定程度上满足了审计的要求，但与此相对应的是，探索的过程中可能会加大审计风险，甚至产生一些影响审计风险的新因素；其次，由于审计方式的改变，政策执行跟踪审计使审计人员虽然能够对政策执行的全过程进行同步分析，针对有关制度的制定、执行、具体项目的实施与管理等提出建议，在一定程度上减少了项目本身的风险，但由于受审计人员能力限制，如果不恰当建议被采纳，由此带来的不良后果更为严重，管理单位有可能会将此风险及责任转嫁给审计机关，因此，研究审计风险具有重要意义，笔者归纳总结了以下几方面的审计风险：
（一）定位风险
当前，社会各界对一些国家宏观层面的政策执行，如汶川地震灾后恢复重建，扩大内需政策实施、保障房建设等政策，希望审计机关能够关口前移，将容易产生的问题消灭在源头。审计机关也积极开展上述项目的跟踪审计工作。但在实际审计中，面对一些专业性、政策性较强的问题时，如规划制定、优惠政策的实施范围、招投标工作等，审计机关如果未充分考虑自身能力，在一定程度上便加大审计风险。例如，在政策执行跟踪审计前期，一些行业主管部门会要求审计机关派审计人员参加，如发改委召开项目论证会，而该审计人员在没有具体掌握相关政策背景的情况下，对政策是否可行发表了代表审计机关的意见，变成了政策制定的参与者，后期就无法客观准确的对相关政策及其效果做出审计评价；再比如部分审计机关在政策执行跟踪审计期间，为减少工程建设领域中容易存在的招投标“走形式”、串标、围标等问题，将工程项目招投标审计关口前移，审计人员直接参与了建设单位组织实施的招标工作，但由此也难以分清和解脱审计责任，也会形成审计风险。
（二）能力风险
政策执行跟踪审计是一个综合性的审计工作，对审计工作本身来讲，既要求审计人员要具备查处项目存在的违法违纪问题的能力，还要求审计人员具备综合分析政策实施经济性、社会性的能力，即按照审计署刘家义审计长要求的，既要做查核账务的能手，还要做分析研究的高手，这就要求审计人员要具有较高的知识层次③。我国审计机关长期以监督财政、财务收支的真实性和合法性作为审计的主要工作重点，这就使审计业务人员在人才、知识结构上过多的偏重财会人员和财经知识。近年来，国家审计署通过不断招录法律、财政、计算机、工程背景的人员，从一定程度上添补了相关领域及行业的空白，但对于基层审计机关来讲，由于受财力、人力以及物力的制约，审计人员大多为财务专业，从事复杂性较高的政策执行跟踪审计还存在一定的能力问题。同时，在审计过程中，除了政策执行跟踪审计，审计机关要承担财务收支审计、竣工决算审计、专项调查、经济责任审计以及绩效审计等任务，真正能够投入到政策执行跟踪审计的力量有限，难以对政策执行全过程进行分析，也增加了审计风险。
（三）外部风险
在分析研究审计机关自身存在的定位风险、能力风险后，还应关注审计机关面临的外部环境风险，主要有以下几点：一是部分审计机关在开展政策执行跟踪审计时，由于我国现行法律法规不健全、不完善，如审计法与合同法之间的冲突、政策执行涉及的新兴事项等，审计机关所依据的法律法规有限，为完成审计工作，审计人员有时会凭借自身的职业判断对发现的问题进行定性，带来一定的审计风险；二是随着目前科技水平的飞速进步，信息系统快速发展，大型的金融、企业等部门信息化程度非常高，后台数据库专业性较强，不容易发现存在的漏洞，审计人员无法做出正确的判断；三是在政策执行环节，制定政策的中央及省级部门管理相对较为规范，内部控制健全，而具体执行政策的基层业务部门内部控制往往比较薄弱，数据、资料以及审计所需证据不完善，审计人员掌握的信息有可能存在失真。以上都对政策执行跟踪审计的工作质量形成不利因素，产生审计风险。
二、如何防范政策执行跟踪审计风险
（一）明确职责，把握定位，减少审计风险审计机关首先应明确，审计机关不是从事政策研究制定等方面的具体工作，而是履行对上述工作的监督职能，是通过对上述工作的审计监督，促进政策执行合法、有效的运行。一是审计人员在政策执行前期审计中，应把重点放到验证、评价有关部门（如发改委）所作的可行性论证工作是否规范、到位，是否按照规范的流程工作，有无存在领导意志决定事项，项目经济效益分析评价计算是否正确，所依据的资料是否真实、可靠、充分等工作环节上，并针对所开展的工作发表审计建议；二是要与被审计单位明确划清各自的工作职责，项目立项由发改部门决策，资金管理使用由财政部门负责，项目招投标及建设由建设主管部门实施，审计部门仅对上述部门的工作开展评价，做到各负其责，由此避免或减少因审计越位而引发的审计风险。
（二）采取多种方式提高审计人员的综合素质，尽快适应政策执行跟踪审计的要求政策执行跟踪审计要求审计人员必须掌握分析宏观环境，行业状况以及建设项目经营战略的能力。在政策执行跟踪审计过程中，政策制定的可行性、政策执行的完整性，都需要审计人员进行职业判断，因此，审计机关只有配备充足合格的审计人员，才能有效开展政策执行跟踪审计。审计机关可以采取多种途径来加强人才队伍建设：一是从外部引进人才，尤其是既懂宏观经济管理又懂财务审计的复合型人才，一些地方审计机关往往采取聘用制引进专业技术人员；在短时期内无法快速解决人力资源的情况下，审计机关还应加强对现有审计人员的技能培训，开展岗位轮岗等方式，造就一专多能的复合型人才，按照审计署要求，培养“四手”（即查核账务的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和精通管理的行家里手）人才，在人才培养方面，国家审计署目前已开展财政金融、投资造价、计算机数据分析等多个行业的后续培训；最后，各级审计机关应进一步整合加强现有审计资源，推进审计机关内部各部门之间岗位轮换，进一步加强上下级审计机关之间的资源使用，如基层审计机关可派人员前往上级审计机关岗位锻炼，上级审计机关也可派人到下级机关挂职，对基层人员开展技能指导，合理使用社会审计和单位内部审计的力量，体现他们在真实合法性审计方面的优势，重视绩效审计专家队伍建设。
（三）适当发挥风险导向审计在政策执行跟踪审计中的作用，降低审计风险审计机关可以运用现代的风险导向审计思路，以审计业务的风险为审计质量控制的根本依据。在政策执行跟踪审计过程中，对所跟踪审计的政策，首先研究该政策出台的背景、意义及制定的过程等情况。根据这些前期的研究和理解来评价政策制定及执行过程中的薄弱环节，然后通过对相关信息和数据的分析，了解政策实际执行状况，依据对政策制定及执行薄弱环节风险水平的评估，执行具体的审计程序，搜集审计证据，支持审计结论。从审计思路上看，现代风险导向审计首先从政策的制定及出台入手，通过制定环节和执行环节的薄弱环节及容易产生问题的方面推理，确定相关的审计目标和审计程序。基于这样的审计思路，整个审计过程就是审计人员由逐步深入，不断加深对被政策的认识过程。在具体的跟踪审计工作中，审计人员不再面面俱到或者仅抽查一部分样本，而是重点关注政策制定及执行中风险较高的环节。通过加大对这些高风险环节的抽样比例，一方面可以有效地提高审计质量，另一方面也可以提高审计工作效率。例如2008年汶川特大地震后，国务院出台了“关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见”，其中针对灾区产业恢复重建，意见中也做出了明确的规定，如“鼓励地方政府通过财政注资等方式，支持受灾严重地区地方法人金融机构恢复重建”等。审计人员在针对该项政策的跟踪审计过程中，首先分析了该政策制定的背景及意义，其次，对该政策的执行过程进行了了解，由于该政策是由国务院出台，省市县三级政府部门具体执行，在前期调查中，审计人员了解到该项扶持资金已全部由省级财政部门拨付至市县，政策是否执行到位，主要取决于县级财政、经贸等部门，同时，该政策的具体执行过程中，由于需要扶持的重建项目多而资金少，容易产生权利寻租情况。基于以上情况，审计人员未按照以往的对省市县三级部门进行抽查审计，而是决定对该政策所涉及的县级政府部门执行政策的情况进行全面的跟踪审计，重点审计了该扶持资金的使用情况，同时，审计了县级政府对所扶持企业及项目的确定标准，确定程序，了解是否公开透明，是否真正发挥扶持政策的引导作用。通过对政策执行的薄弱环节进行重点审计，也进一步减少了审计风险。
（四）全面提升审计人员在政策执行跟踪审计中的风险责任意识由于政策执行跟踪审计是近年来才开展的一项工作，同时，相对于一般的项目审计，政策执行跟踪审计过程中存在大量的调研，座谈等，相应的财务预算执行及工程造价审计内容较少，审计人员往往容易产生该审计工作不会导致巨大的审计风险损失，从主观上不重视审计风险，乃至廉政风险。基于此，审计机关要通过培训、讲座等多种方式强化审计人员的法律责任，制约其审计行为，尽可能减少审计风险。
（五）大力推进审计信息化建设，充分发挥计算机技术在政策执行跟踪审计中的应用审计机关应充分利用现代信息技术条件，借助于审计署“金审一期、金审二期”相关平台，建立政策执行跟踪审计数据库，及时全面地掌握被审计单位的经济活动情况和财务状况，实现动态审计、远程审计，联网审计，加强计算机辅助审计软件的应用和开发力度。随着信息系统的日益普及，计算机辅助审计的应用已成为必然趋势，政策执行跟踪审计也要充分发挥计算机辅助审计的优势，有效地推进审计的深度和广度，才能提升审计工作的质量控制，减少审计风险。
三、总结
跟踪审计建议范文第2篇
随着我国经济的不断发展，基础建设项目的投资不断加强，基建工程也成为各个医院建设的主要活动。基建工程跟踪审计工作对于在工程建设中产生的腐败行为能够有效的预防和制止。在医院进行基建工程的跟踪审计管理工作，不断的增强审计范围和创新审计模式，对工程造价进行控制，避免资金的浪费，从而提高审计管理效率，促进医院管理部门的制度化和规范化。医院的基础建设项目主要是依据国家的相关法规和制度，审计部门通过高效、科学的技术手段，对项目的施工、决策等影响工程造价的因素进行系统化的监控，从而促进基建管理和控制工程造价。我院新区医院基础建设项目作为市政府重大民生工程，政府划拨土地300多亩，一期规划建设25万m2，总预算投资17亿元。为了确保工程进度与质量，严格规范工程建设管理，因此，采取了工程全过程跟踪审计的管理形式。
二、医院基建工程跟踪审计管理的探讨
1.医院基建工程决策和审计阶段跟踪审计管理。医院基建工程的决策过程中，需要根据医院自身特点和未来发展趋势进行高效、科学的规划。医院基建工程进行立项时，需要进行细致和严谨的论证，对基建项目的可行性进行研究。审计部门需要根据医院基建工程的工程目的对项目的利用情况、装饰特点等进行详细的监督和论证，从而使得审计基建工程项目具有较强的科学性、经济性和实用性，保证基建工程在项目设计实施中符合基本预算。除此之外，也要对项目的建议书进行审批，监督整个评审过程，审查相应的评审结果和批复文件。主要包括的内容有：上报有关部门基建项目的审批的拟建方案、基建工程项目的规模、地点、建设的基本条件以及资金来源和投资预算。医院基建工程的建设在项目的设计阶段是整个项目工程造价的主要阶段和关键环节。项目招标过程中，对基建工程进行设计需要找符合项目相关要求的公司进行设计，设计步骤要细致和科学。除此之外，设计图也要进行必要的审查，避免由于项目设计的不合理造成项目在后期实施过程中产生不必要的事故和风险。
2.医院基建工程施工阶段跟踪审计管理。医院基础建设项目进行施工阶段需要进行现场跟踪，这是工程造价跟踪审计管理的必要方式，在施工合同进行的整个期间需要进行跟踪核查和记录。相关部门需要进行适时派驻有关结构、建筑、给排水、装饰、暖通等各个专业的造价师，针对各个专业需要用到的材料进行规格、数量等的计划，对施工设计和图纸进行对照和核查，在施工现场通过观察测量、拍照、取证等进行签证计价和结算审计，以此作为真实造价的依据。特别需要对隐蔽工程进行审计管理，对可能索赔或者反索赔方面进行及时关注。现场跟踪主要是针对施工图纸等设计文件、有关计价的文件等进行核算，协助业主对设计方、施工方、监工方等进行及时的沟通处理，对基础建设工程方面的造价出现的变化进行有效的提问，及时做好记录。施工组织的造价方面的管理，主要是针对施工过程中出现的各种各样的生产要素进行有效配置和合理安排，是一种咨询的管理，施工组织设计是正确处理时间与空间、人与物、工艺与设备、质量与数量、生产与管理、供应与消耗之间产生的各种矛盾。施工组织的部署是不是按照业主要求进行施工任务，劳动力组织是否能够按照各主要施工地点进行衔接等。劳动力组织是否能够满足施工的需求，施工的各项准备是否能够满足施工要求等都要进行相对的审计和和核算。医院基建项目在施工阶段主要工作的中心在有效的进行项目的控制，需要对设计变更进行及时控制，对于影响施工的设计变更等，需要通过专业的角度进行及时提出改进的建议和策略，进行专业的、科学的管理和监督。
3.医院基建工程综合单价签证跟踪审计管理。医院基建工程单价需要依据清单的适应和计价原则进行调整。工程设计的变更和工程外项目确定七天内，设计变更或者工程款增加，由乙方向甲方提出，相反则需要甲方向乙方提出，经过双方确认调整价格。变更合同价款主要根据投标报价中已存在的单价进行设置；当投标中没有适宜的调整的工程量的单价时，需要乙方提出适当的变更价格，甲方根据相应的协商确定，若是协商不成，则需要工程造价管理机构进行确定。工程实施过程中，综合单价的签证，难免材料或者其他方面出现调整，单价调整也需要进行及时的审批。
4.医院基建工程隐蔽工程及工程验收跟踪审计管理。医院基建工程的隐蔽工程主要包含有预埋工程，既含有管理预埋和铁件等，审核期与施工图纸的要求是否一致和规范；屋面工程主要是对基层的防水、保温隔离、处理的做法是否符合合理，与采用的图集是不是一致；装饰工程主要是对基层做法是否与清单和图集一致进行跟踪，察看其实际消耗。主要隐蔽工程验收主要是对地基进行验槽、基础结构、中间结构、工程竣工进行验收。对于基建的隐蔽工程要进行及时的进度跟踪、检查单价项目的特点以及工作内容是否产生变化，实际施工与现实工程是否一致，作为调整综合单价的依据，计算实际的工程量，必须要做到准确，这就需要采取相应的仪器，通过多种方法和手段进行跟踪。
三、结语
跟踪审计建议范文第3篇
关键词：必要性 具体做法 水利工程 跟踪审计 工程造价
中图分类号：F239.63
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2012）11-159-02
工程造价管理与工程质量、进度管理是现代大型水利基建工程管理的三大核心问题。如何强化对工程造价的控制，一直是管理理论工作者研究的问题，也是广大水利基建项目管理人员的目标与追求。为了加强对工程质量、进度和投资的控制，一些地方政府部门如宁波市国资委制定了相关制度，要求预算造价超过5000万元的国有基建项目必须引入跟踪审计，为水利基建项目跟踪审计提供了制度支持。本文以钦寸水库跟踪审计为例，简要介绍跟踪审计如何在大型水利基建中发挥相应的作用。
一、引入跟踪审计的内在必要性
1.引进跟踪审计是基建管理的需要。钦寸水库指挥部由宁波和新昌两地股东抽调人员组建，水工专业尤其是在计划财务部门中直接从事过水利基建财务管理的人员较少，大部分财务人员水利基建核算存在着专业知识不全面、不深入和实际经验不足等缺陷。由于工程建设期较长，在建设过程中如出现核算深度不够、科目设置不合理、成本分摊不科学等问题，势必影响以后的绩效分析，甚至竣工决算的实施。因此，钦寸水库指挥部通过公开招标确定了项目的全过程跟踪审计单位，并在招投标过程中充分考虑跟踪审计单位在水利建设中的实际工作经验。
2.引进跟踪审计有利于弥补工程监理对投资控制管理不足的缺陷，同时对工程监理形成一定程度的牵制。根据工程监理合同及有关规定，工程监理的职责包括对质量、进度和投资的控制，但是在实际工作中，工程监理的工作重心主要放在质量与进度的控制上，对工程造价的控制主要采取宏观管理办法。而跟踪审计主要以造价控制和微观管理为主，由于长期专门与造价审计打交道，对材料的市场行情比较熟悉，能够为业主决策提供多样化的意见和方案，这样跟踪审计就能够较好地弥补工程监理粗放管理的不足，两者互为补充，共同为造价控制服务。另外，目前的建筑施工和工程监理市场还不规范，两者互相勾结损害甲方利益的行为时有发生。引进跟踪审计可以实行第三方监督，从而对工程监理形成一定程度的牵制；甲方也可以增加一个意见来源，不至于被监理和施工单位的意见所左右，提高工程决策水平。
3.引进跟踪审计有利于弥补事后审计对前期情况不清楚的缺陷。过去的结算审计一般都是事后审计，审计人员在工程已经竣工，工程决算已经完成后才接触项目，对工程前期准备包括设计和合同以及工程原貌都不清楚，只是单纯根据图纸、合同进行审计，对实际情况与图纸是否相符无法发表意见，对工程变更和隐蔽工程签证无法进行实事求是地判断，结算审计可能不全面和彻底。而引进跟踪审计则由于是一种全过程的审计，审计人员亲自参与了整个建设过程，可以较好地解决信息不对称对结算审计的影响，客观公正地审定工程造价，帮助业主节省投资。
4.引进跟踪审计有利于完善监督体制，增加决策的透明度，防止腐败行为的滋生。在跟踪审计合同期间，审计人员除了定期深入现场了解情况外，还必须随时提供决策咨询意见，施工单位、监理公司和甲方管理人员的变更要求以及进度款的支付也必须征求审计人员的意见。由于决策意见来源的多元化，有关参与各方互相牵制和监督，权力的运用和决策监督体制必定更加完善，为决策科学化、合理化提供有力的保障，同时有利于加强建设工程中的廉政建设，防止有关人员犯错误。
二、工程项目跟踪审计的具体做法
1.要在内部明确工程管理和审计工作思路，建立有利于充分发挥跟踪审计作用的平台。跟踪审计的引进意味着在错综复杂的基建管理中新的利益体的介入，可能会打破目前基建工作的平衡局面，造成工作方式和利益的重新调整。所以跟踪审计的引进从某种程度上讲，不仅是基建工作方式方法的改变，而且是基建管理体制和管理观念的变革。建设单位必须自上而下统一思想，转变观念，为跟踪审计的进入和发挥应有的作用创造必要的条件。必须明确跟踪审计的管理职责与分工以及功能定位，制定与跟踪审计相适应的基建财务管理办法。
2.指定专门的部门和人员负责审计管理与协调工作。为了创造适宜跟踪审计作用充分发挥的环境，应将跟踪审计与工程监理分属不同的管理部门，跟踪审计单位由计划财务部负责协调，监理由工程部负责协调。通过职能分工，确保工作的相互牵制和中介机构能够公正地发表意见。
3.根据工程造价管理的不同环节和阶段，有针对性地确定跟踪审计工作的内容和方法。按照工程建设期间划分，可以将跟踪审计划分为前期、中期和后期三个部分，相应地确定每个部分审计的重点内容和环节。在工程前期，工程还处于工程设计、招标、施工合同签订阶段，常常是容易忽视审计工作价值的阶段。其实跟踪审计可以充分发挥在工程预算审核、招标评议、合同条款把关等方面的作用，将问题提前考虑在前面。在工程施工过程中，工程材料、工艺的选择以及工程的变更常常是影响工程造价变化的主要原因。跟踪审计的工作重点就在于对监理和施工单位提出的设计变更进行经济技术分析，提出优化建议，为甲方提供决策依据。对现场的实际施工情况进行监督，并对隐蔽工程进行鉴证；对工程进度进行核算，为工程进度款的支付进行把关。在工程后期，跟踪审计的工作重点在于造价审核和工作总结，为业主提高管理水平提供建议。
4.跟踪审计目前取得的成效。目前钦寸水库跟踪审计完成定期跟踪审计报告4份，分别对财务核算、资金管理、移民资金管理提出了审计意见，为规范和完善钦寸水库财务管理提供了良好的审计咨询服务；完成造价审核45期，核减约4%，有效地控制了工程造价。
三、跟踪审计工作的体会与建议
为了更好地发挥跟踪审计的作用，必须做好以下几项工作。
1.统一思想是做好跟踪审计的前提。业主方基建管理相关领导和管理人员必须在跟踪审计问题上达成一致意见，如果不能统一思想，不能主动配合和支持审计工作，跟踪审计的作用就不能充分发挥，审计就会成为一个幌子，甚至成为甲方决策失误、管理混乱和个别人员违纪违规的挡箭牌。所以，做好跟踪审计的前提就是要整个管理团队统一思想，自觉支持跟踪审计工作。
2.正确处理跟踪审计与工程监理的关系，做好协调工作，力争形成合力。跟踪审计的作用能不能充分发挥，除了技术性因素以外，还取决于业主方的态度和监理的配合。跟踪审计与监理能否达到1+1>2的效果，关键在于两者定位能否准确、分工能否合理，能否互相协调互为补充，从而减少内耗、形成合力。业主方管理人员对跟踪审计与工程监理管理的一个重要方面就是要协调他们之间的关系，确保他们各自充分发挥作用。
3.对跟踪审计充分利用的同时必须要加强监督。将专门的事业委托专门的机构和人员去做，但决不是业主可以放任自流，必须加强监督和协调。除了为他们创造良好的工作条件以外，还需要控制委托风险和违约风险，最大风险在于审计人员有可能会因为与监理、施工单位长期接触而弱化监督职能，甚至合伙损害甲方利益。另外，目前跟踪审计工作还不规范，并没有一个行业标准，服务范围和内容以及服务方式都不明确，跟踪审计能否满足甲方的需要，很大程度上取决业主方管理人员的意志、管理思路和协调能力。
4.有的业主方管理人员不能正确处理咨询与决策的关系，不愿意承担风险，指望将所有的工作都委托给监理或者审计人员，这其实是一种逃避决策的行为。在基建实际中，由于监理偏重于工艺，审计偏重于造价，设计偏重于安全保障，施工单位偏重于盈利，意见不统一是正常的，必须由业主方进行决策和协调。如果有关委托单位的正确意见得不到支持，必然会挫伤其工作积极性，从而放弃委托责任，最终损害业主方利益。因此业主方必须在参照和统筹各方意见的基础上进行决策。
参考文献：
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2.贾震.中国建设项目审计案例[M].北京：清华大学出版社，2000
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跟踪审计建议范文第4篇
论文关键词：高校 建设工程 跟踪审计 项目管理
论文摘要：本文作者从高等学校内部管理的角度分析了建设工程全过程跟踪审计的定位和职能问题。根据实践经验，分析了工程项目的立项和设计、招投标和合同签订、施工过程等关键环节跟踪审计面临的主要问题，并对解决方法进行了初步探讨。文章最后为跟踪审计的质量控制提出了具体建议。
引言
从上个世纪末至今，高等学校的扩张导致各学校新校区建设大规模展开，数以亿计的资金被投入到各项百年工程中。虽然教育部早在1997年就制定了《教育系统基建、修缮工程项目审计实施办法》，但主要形式仅局限于以概、预算执行情况审计和竣工结算审计为主的事后审计。2001年之后，建设项目跟踪审计才最初在江苏省南京等市试行，再逐步推广至全国各地。
目前全过程跟踪审计在实务中被称为“全过程造价控制”，涉及从投资意向到投资终结的全过程，所以这种审计形式对改善工程管理、提高工程质量、降低工程造价有明显的效果。从概念上看，建设项目全过程跟踪审计有完全掌控工程造价的能力，但在实践中存在诸多问题。笔者将结合自身工作经验，从高等学校内部管理的角度，对全过程跟踪审计重点环节存在的问题进行分析和探讨。
一、对全过程跟踪审计的定位和职能的认识存在误区
在《教育部关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见》（教财[2007]29号）文件中强调“各部门、各单位开展建设项目全过程审计，由内部审计机构或内部审计机构委托具有相应资质的工程造价咨询机构实施。”所以这里所讲的跟踪审计本质上是一种内部审计。在国内高等学校中，内部审计职能重在监督，特别是在与纪检监察合署办公的情况下，对很多经济活动具有否决权，这是内部审计由“监督主导型”向“服务主导型”转变的最大障碍。这种审计理念会使审计与被审计双方关系很不正常，从而忽视了服务目的。跟踪审计既然参与建设工程项目管理的各个环节，主要职能则是提供咨询，为决策提供支持，但不应参与决策。跟踪审计应通过对项目内控制度的健全性、有效性的检查，评价资源的利用程度，化解管理风险，改善管理环境，以帮助建立完善的项目管理体系为目标，在实施审计过程中将问题化解在萌芽状态，避免造成不良后果，从而直接提高被审计项目的效益性。
二、全过程跟踪审计在建设工程项目立项与设计环节的缺失
建设工程项目大体分为策划和立项、初步设计和施工图设计、招投标和合同签订、工程实施、竣工验收和总结评价几个阶段。全过程跟踪审计都应参与其中，针对工程项目的每个阶段提出合理化建议。但笔者在调查中了解到，高校内部的建设工程跟踪审计大多从签订合同阶段开始至工程竣工结算结束，并没有参与项目立项和设计环节，而这两个环节对工程造价的影响占70%以上。这无形中将全过程跟踪审计降格为对项目立项和设计的事后审计。造成这种现象的原因主要是对跟踪审计职能理解的不充分。
公办高校的重大建设工程立项往往受政策、教育主管部门、地方建设主管部门的影响，审计参与空间受限，但工程初步设计和施工图设计阶段，审计环节不可缺失。设计审核的重点在于根据项目的功能要求及生命周期，与类似工程项目相比较，测算指标是否在投资控制范围内。同时，对设计提出优化建议，合理利用有限的建设资金，提高项目投资效益。在审计过程中应重点关注主要建设材料是否有可满足使用要求但价格更低的替代品；各类管道的走向是否合理，以缩短管道的总长度；精装修的标准是否可以降低；关键性设计的施工难度是否在合理范围内等。笔者在实践中就遇到问题在设计审查时没有提出而导致损失的例子：某高校教学楼的标志性外观设计为一组倾斜的砼柱，体积庞大。在施工过程中受限于施工队伍的技术条件，其中的关键部分无法浇注完成，最后只能由设计方变更设计方案，给校方带来经济损失的同时也延误了工期。
三、招投标及合同签订阶段审计存在的主要问题
1、招投标形式是目前高等学校选定建设工程施工方的主要形式。根据相关的法律法规，招投标主要分为市场公开招标和单位内部招标。市场公开招标一般由专业的事务所或政府招标办和组织实施，由相关方面的专家参与评标过程，比较能保证真实、合法、合规性。所以审计应重点关注单位内部组织的招投标。
高等学校虽然知识资源丰富，不乏工程建设领域的专家、学者，并且职能部门制订了相关的内部规章制度，但仍然面临一些问题。首先，实践经验不足，尤其是市场经验。市场中能满足建设需求的企业以及它们的竞争关系；材料和设备的生产标准，合理价格；特定企业经营模式和资金流动情况等等。招标组织者和评委如果没有丰富的市场经验，就很难把握这些问题。其次，高校内部大多是纪检监察、审计合署办公。纪检审部门人员虽全程参与招标过程，但会忽略审计职能的发挥，监督最终都会流于形式。
为解决上述问题，内部审计机构应聘请经验丰富的外部审计人员实施招投标审计。在招标准备阶段重点审查招标形式的确定，是邀请招标、竞争性谈判还是单一来源采购；审查标段的划分、工程量清单和预算造价的编审是否合理。在评标阶段审查投标单位资质的真实性；审查设备、材料单价的合理性和规格是否明确并符合标书要求；评价投标方要求的付款方式是否合理和对建设单位资金周转的影响；评价不平衡报价中个别单价对工程造价的影响程度。
2、合同是是建设工程项目管理和实施的重要依据。订立清楚明晰的合同条款，对于规避风险，促进项目顺利进行，有着重要的意义。高校对自行招标的项目往往由内部人员撰写合同。针对此类情况，审计应重点关注合同类型的选择是否合理，应该采用总价合同、单价合同还是成本加酬金的合同形式；审查各专业的施工范围是否明确界定；审查合同中是否有变更处理的相关条款；审查付款方式是否和投标文件一致；审查是否明确了结算办理的时间和资料的完整，以提高竣工结算审计的时效性。针对施工放结算编制的高估冒算问题，合同中最好能约定在不同审减率下，审计费用由施工方支付的比例，这样可以促使施工方按规范报送结算。
四、项目施工阶段审计和竣工结算审计存在的主要问题
项目施工阶段的审计和竣工结算审计是全过程跟踪审计中发展比较成熟的阶段，但仍然存在一些问题。
1、项目施工阶段的审计对审计人员的要求是常驻现场，但在实践中受限于人力成本，外聘审计人员要么不能常驻现场，要么是常驻现场的不能满足不同专业需求。因此跟踪审计的委托合同中应明确要求审计人员常驻现场，或根据工程要求约定进驻现场的时间或频率，如一周几天，不同专业的审计人员何时进场等。
2、施工方往往采取低价中标，在施工过程中要求变更增加工程量来赚取超额利润，所以施工阶段审计的重点是工程变更及签证的审核。该阶段审计除了关注变更的必要性，变更签证的及时性、完整性，以及变更是否真实发生外，还应关注因某项变更引起的其他变更，这种情况往往会造成连锁反应，控制难度较大。在实践中，有的高校会聘请专业教师作为单位工程或分部工程的负责人。专业教师虽具有扎实的理论知识但缺乏工程管理的实践经验，并且在工程实施过程中缺乏全局观念。在这种情况下审计人员更应投入较大精力，充分利用自始至终参与工程项目的经验优势，为变更提供合理化建议。
3、工程竣工验收后即进入结算审计阶段。该阶段除了关注送审资料的完整性外，审计人员还应保持独立性原则，客观、真实的完成审计。跟踪审计人员虽是建设单位委托，在审计过程中多为业主考虑也是常情，但如果违背独立、客观、公正的原则，会为后续工作带来诸多问题。在实践中就遇到一例：大型工程结算编制很难做到无一遗漏，项目经理对工程造价的控制也是通盘考虑，一般只要达到利润目标就行。跟踪审计人员在结算审核时只顾核减，该增加的没有核增，项目经理也签字认可了审定单。在建设单位聘请另一家事务所复核时继续核减，就出现了扯皮现象。
五、对全过程跟踪审计的控制
全过程跟踪审计的特点是实施周期长、任务重、涉及面广、审计成本高昂。审计人员长期与施工方、校内工程管理人员接触，如果约束不足，容易滋生腐败现象，审计目的难以实现。在实践中，多数政府文件规定跟踪审计费用以建安工程造价为基数乘以一定比率收取，这就造成审计越卖力，审计费越少的现象。针对这种情况，有两种解决办法：一是灵活变更收费方式，采取审减额越多，控制越有效，审计收费越高的形式，这样能激励审计人员的工作积极性。二是引入复核机制，在跟踪审计结束后，聘请另一家事务所对工程造价进行复审，约定以复审的核减率为标准，结算跟踪审计费用。
六、 结语
工程建设项目全过程跟踪审计实务中取得了良好社会效益和经济效益。但随着研究和实践的深入，会产生更多问题。只有及时关注这些问题，并合理解决，全过程跟踪审计工作才能不断完善。
参考文献:
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[2] 容仕坚. 浅谈工程建设项目全过程跟踪审计的重点与难点[J]. 科技资讯. 2010，(19)
跟踪审计建议范文第5篇
[关键词]跟踪审计；资金链；传统审计
[DOI]1013939/jcnkizgsc201707234
从笔者近年参与政策跟踪审计的情况看，虽然审计中也有大量类似于传统审计项目（如针对专项资金、存量资金的财政审计，针对建设项目的投资审计）的内容，但审计的关注对象、方式方法、工作要求均有一定差异。政策跟踪审计聚焦稳增长、促改革、惠民生等政策落实情况，这一特质决定了它比传统审计项目更注重审计监督的“现实价值”，也就是通过审计助推政策措施落实，取得实实在在的经济社会效益。准确理解和把握这一点，是实施好政策跟踪审计，最大限度转化审计成果的关键。为了说明这一论点，兹从以下几个方面具体论述之。
1 从资金流向看，跟踪审计应关注到资金链的最后一环 政策跟踪审计经常会关注重点专项资金，但是不同于财政“同级审”中只需摸清本级财政的专项资金拨付率，跟踪审计应深入“最后一公里”，监督资金是否落实到具体生产单位，必要时还应作延伸调查，寻找未能及时到位的原因，促进问题解决。如果说“同级审”关注的是本级财政管理的“平面”，那么政策跟踪审计的特色就在于聚焦财政资金从上到下流动的“线条”，这同样是政策跟踪审计的难点所在：为了完整掌握资金的拨付、使用情况，地级审计机关通常需对市、县两级财政进行审计，省级以上审计机关则更多。然而这一层层深入的审计实属必要，有时尽管本级财政拨付率看似理想，但资金可能沉淀在下级财政。只有把各级财政的情况贯穿起来看，才能最终发现问题所在；同时，还会发现一系列“差异”的存在，体现在各专项资金执行率的差异、各地财政机关执行率的差异，等等，从此差异出发，经过分析研判，必将有助于问题的“水落石出”。
基于这一思想，笔者在近年的审计中曾关注某省级民生类专项资金，发现该资金两年的实际项目到位率还不到05%，解读这一例外情况背后的“故事”正是政策跟踪审计的天职。经过了解发现：由于项目建设的主节点之一面临规划搬迁，牵涉的几家职能部门因协调不够顺畅，导致项目方案未能及时审定，形成项目资金长期沉淀。审计报告中不仅反映了资金拨付使用情况，也反映了背后症结，最终促使政府召集各方在数周内出台了项目实施方案，为项目推进和资金拨付打通了“瓶颈”。上述案例不仅说明了追踪资金流向的作用，也提醒审计人员留意“表里之别”，政策跟踪审计不能满足于面上情况的说明，还应摸清幕后的问题与症结，下文对此将作进一步的阐释。
2 从实际效用看，跟踪审计应发挥对重点项目的能动作用21 以建设项目审计为例
政策跟踪审计重在推进政策落地生根，前述专项资金一例已能管窥一二，兹再从建设项目的案例说明之。政策跟踪审计中也时常涉及建设项目（主要是正在建设过程中的重点工程项目）审计，但与普通的投资审计不同，其首要关注对象不在工程造价，甚至也不在建设程序的合规性，而在于寻找制约工程顺利建设的因素，力促项目按序时进度建设，这才是“稳增长”宗旨的体现。为了查找出这些“掣肘因素”，审计中可采取由浅入深的方法，譬如，从工程进度滞后的现象入手，先摸清拆迁和施工中的“瓶颈”环节；进而关注建设资金是否按合同如期到位，并关注已到位资金的使用情况；最后再追溯到合同签订环节，查明是否存在约束不严密之处；等等。
例如，笔者曾在近年的政策跟踪审计中关注某重点交通工程。审计进点前，笔者就已了解到该工程因资金短缺，进度趋于停滞，而相关年度的审计报告仅反映这些面上情况，没有深挖背后症结，从而难以发挥能动作用。跟踪审计的任务在于摸清背后的“故事”，基于此认识，审计经过“抽丝剥茧”发现了一些重要情况：一是项目融资情况不理想，并圈定了相关的责任单位；二是存在拆迁“钉子户”；三是地处山区的标段施工附加手续较多，未能及时办理；等等。某种程度上，相比于审计报告中的数字，这些关键信息更足以引起地方首长的重视并带来一系列后续反应：在审计蟾娉鼍吆蟮娜个月内，项目新完成投资额相当于此前两年的338%，这一成果堪称审计能动作用的充分体现。
22 以存量资金审计为例
除了上述的建设项目审计，兹再从存量资金的案例说明审计的“能动作用”。根据国家有关规定，各级财政部门对财政结余资金和连续两年未用完的结转资金一律收回统筹使用。那么在政策跟踪审计中，能否按照此规定对所有超过年限的存量资金都判定为问题，要求收回统筹使用呢？这是审计应当妥善处理的问题。
笔者认为，跟踪审计聚焦项目的实际效用，因此它是一种实质重于形式的、具有“弹性”的审计，在法规的引用和问题的定性上也应做到“有经有权”：审计一方面要使广大群众理解自己在审计工作中所做的努力，另一方面要尽量提高审计质量，改进审计程序和方法使得审计期望差达到最小，群众满意度达到最高。当审计期望差为零时，这时候群众满意度就是最大的，这是一种理想状态。审计人员就要将群众满意度作为最高层次的衡量标准，顺应国家的民本思想和在农村的政策，把这种满意度转换到以具体的审计行为应遵循的标准上，尽可能实现审计工作在农村赢得群众的最大满意度。
32 职业标准――现实衡量标准
当前，从村级财务审计的性质来看，村级财务审计并不属于三大审计类型。有人提出农村审计是“三不像”，是第四种审计类型。这就意味着适合三大审计类型的职业标准是否也适合村级财务审计的问题。如果将村级财务审计质量衡量标准体系的构筑放入整个社会系统来加以考虑的话，广大农村地区属于整个社会系统的一部分，因此这种衡量标准也是适合农村一般情况的。这样，审计职业标准就成为判断村级财务审计质量的最直接、最具有操作性的具体依据，考虑到村级财务审计的特殊性，这些标准在农村的具体应用还需要加以完善。
33 法规制度――最低衡量标准
这里所讲的法规制度是指国家制定或认可的各种法律、法令、条例、制度的总称。具有强制性，要求公民必须接受的最低行为标准，如果违反了这种最低行为标准，将会被视为违法行为而受到惩罚。审计作为一种社会公共服务行为，也必须由法规制度来加以规范。法规制度可以说是一种道德的底线，超出这个底线，个人的行为就必须接受法规制度的约束。村级财务审计活动要想取得成效，一方面，需要有国家的法规制度的保护才能顺利展开；另一方面，其审计活动必须符合国家的法规制度，审计机构必须根据法律法规规定审计质量控制体系，使审计工作做到程序合法、结论合法、处理合法，只有这样村级财务审计质量才会有保障，因此，法规制度也为村级财务审计质量的评判提供了一个标准。
参考文献：
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[2]孟祥霞，李成艾新农村建设中的农村审计机制现状分析及发展取向[J].会计之友，2008（11）.
