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一、20*年扶贫宣传工作回顾
一是领导重视,组织领导到位。全市扶贫部门从全局的高度充分认识扶贫宣传调研工作的重要性和必要性,将其纳入与扶贫业务工作同等重要的位置,作为发挥参谋职能、凝聚社会资源、打造扶贫文化、锤炼干部队伍的重要抓手来抓。各级都成立了宣传调研工作领导小组,主要领导亲自担任组长,明确了分管领导和骨干宣传员,形成了“领导重视、专班负责、人人参与”的扶贫宣传调研工作格局。竹溪县扶贫办高度重视扶贫宣传工作,成立了由办主任任组长的扶贫宣传工作领导小组,各科室安排了具体人员负责,做到有人管,有人抓落实。4月份,该办组织机关有关人员参加了全县新闻信息宣传报送通讯员培训班,并聘请了一名特约信息员,建立了扶贫信息网络,加强了通讯员队伍建设,使扶贫宣传工作更具针对性、实效性。
二是任务明确,工作责任到位。年初全市扶贫系统会议对20*年扶贫宣传工作进行了表彰,对20*年扶贫宣传调研工作明确了基本思路、奋斗目标和主要任务。并将宣传调研纳入对各县市区扶贫办和市办全体干部职工20*年度目标责任考核的重要内容,明确任务,考核兑现。房县和郧西县扶贫办为充分调动全办干部职工的热情,制订和完善了宣传工作计划和奖励办法,年初根据每个同志的岗位责任和基本素质,将宣传任务明确到每一名干部,并纳入年终岗位责任考核,严格考核兑现,鼓励全办干部职工在完成本职工作的同时,多角度、多层次挖掘扶贫典型,报道扶贫工作动态,展示扶贫开发成果。郧西县全年共有135余篇通讯稿件被国家《老区建设》杂志、《*扶贫简报》、《*日报》、《*论坛》、《*扶贫简报》、《*扶贫开发信息网》和电视台等新闻媒体采用,其中在市级以上媒体上采用达135篇,为该县扶贫开发工作营造了良好的舆论氛围。
三是重点突出,推进措施到位。市县紧紧围绕全市扶贫工作的主线,突出政策宣传、工作宣传,狠抓重点和难点问题调研,不断提高扶贫工作影响力和感召力,努力为同级党委、政府当好决策参谋。在宣传内容上,重点突出政策宣传、动态宣传、经验宣传和问题调研,及时宣传了新阶段扶贫开发的方针政策,报道了党委、政府扶贫工作的决策部署,总结了一批先进典型,开展了一批课题调研,形成了《郧西县实施回归工程,惠泽贫困群众》、《*市扶贫开发整村推进调研与思考》、《关于我市新阶段扶贫资金投入使用情况的调研报告》等一批调研成果,并先后被省市刊物采用,部分调研成果得到了及时转化,为服务决策、推动工作发挥了重要作用。
4、争取主动,营造氛围到位。今年,市人大将扶贫开发工作情况纳入专项视察内容,组织4名专职常委、16名县市区人大代表,历时1个月,深入到8县市区的23个乡镇、30个村,先后对78个扶贫项目进行了视察,市人大三届第22次会议听取和审议了市政府的专题报告,与会人大常委对全市扶贫工作所取得的成效及推进方式给予了高度评价,对存在的问题了意见建议,市政府及时拿出了整改报告。丹江口市、郧西县、郧县、竹溪县人大也分别组织了扶贫专项视察活动,让人大代表和政协委员们了解扶贫开发工作的形势、任务,更加关注与支持扶贫开发工作,并通过他们来宣传、推介扶贫开发工作,为开展扶贫开发工作营造良好的社会氛围,收到了较好效果。
5、完善机制,激励引导到位。坚持以创新激励机制为手段,通过调动广大干部职工参与扶贫宣传的积极性,形成齐抓共管、全员参与的工作局面。一是实行目标考评机制。将扶贫宣传调研工作纳入对各县市区扶贫办、市办各科室及宣传组成员的年度工作责任目标考核范围,明确了具体任务目标和考核方式标准,年终考核兑现。二是实行定期督办通报机制。加强了系统上下沟通,及时反馈情况,引导各单位针对性做好扶贫宣传工作,以此达到相互促进、相互交流、共同提高的目的。三是实行奖励激励机制。在全市扶贫系统会议上,市办对20*年度扶贫宣传工作先进单位和10名先进个人进行了表彰,对20*年用稿情况进行了通报。按照“分级负责、分级筹资、分级奖励”的原则,市扶贫办、竹山县扶贫办、房县扶贫办、茅箭区扶贫办等单位,对干部职工发表的稿件都进行了奖励兑现。通过这些激励机制,有效地调动了干部职工参与扶贫宣传工作的积极性和热情。
过去一年扶贫宣传工作取得的成绩是领导高度重视的结果,是全系统干部职工积极参与共同努力的结果。在此,我代表市办党组向全系统干部职工特别是在座各位的辛勤劳动表示衷心的感谢。在肯定成绩的同时,我们也要看到存在的问题和不足:一是少数单位重视不够,人员不落实,措施不到位,宣传组织领导工作还不够主动。二是工作开展不平衡。市办内部科室之间和县市区扶贫办之间工作不平衡,在各级媒体上用稿不平衡。三是稿件的质量有待进一步提高,有影响力、高质量的稿件不多,对扶贫开发工作的问题总结不够,经验典型的挖掘深度不够,对当前工作中的重点和难点问题研究不够。
二、充分认识做好扶贫宣传工作的重要性
扶贫宣传是新阶段扶贫开发工作的一项重要内容,也是完成新阶段扶贫开发任务的重要保证。做好扶贫宣传工作是发挥好决策参谋职能的重要前提和基础、是凝聚社会扶贫资源的重要抓手、是打造扶贫文化的有效途径、是锤炼干部队伍素质的良好载体。扶贫开发进入新阶段以来,“三个代表”重要思想作为全党指导思想的确立和科学发展观的,以及全面建设小康、构建和谐社会、建设社会主义新农村
目标的确立,对新阶段扶贫开发了新的更高的要求,做好扶贫宣传调研工作的意义更加重大。
(一)做好扶贫宣传工作有利于广大贫困地区干部群众掌握党的方针、政策,能够让全社会进一步了解贫困地区的状况和贫困群众的呼声。落实国家扶贫政策,提升扶贫工作成效,争取社会各方支持,离不开扶贫宣传工作。扶贫宣传是贯彻落实党和政府各项扶贫方针政策的有效途径,是促进全社会了解扶贫、认识扶贫、参与扶贫的重要手段。通过宣传扶贫政策和“兴建创”的思路,可以扩大群众知情权,引导群众参与扶贫项目的建设和管理;通过推介扶贫开发工作中的好典型、好做法,可以反映群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应,体现出权为民所用、利为民所谋、情为民所系的根本宗旨,更好的引导和激励广大干部群众为实现全面建设小康社会宏伟目标做出新贡献;通过总结宣传扶贫工作取得的显著成效,可以争取领导支持,争取政策投入。同时,中央一系列行之有效的拉动内需的举措,国家实行新的扶贫标准、扩大扶贫政策覆盖范围,贫困地区必将在政策环境、资金投入、项目争取等方面面临前所未有的发展机遇,这也要求扶贫部门适应新形势,顺应贫困群众的新期待,进一步做好扶贫宣传工作,引导贫困地区群众抓住机遇,振奋精神,鼓足干劲,加快建设步伐;调动各种因素,整合各种资源,创造工作平台,为推动全市扶贫开发工作进程和全面实现新时期扶贫开发工作目标提供更有力、更有效的服务,努力把扶贫开发工作推向一个新的高度。
(二)做好扶贫宣传工作有利于进一步理顺思路、更新观念、创新机制,促进扶贫开发工作不断向纵深发展。宣传调研是理论联系实际的重要途径,是密切联系群众,制定扶贫政策的重要基础,是深入实际、联系群众、了解和反映社情民意的重要途径和方法,是解决问题、推动工作的关键性措施。扶贫部门作为政府主管扶贫开发工作的行政机构,重要职能之一就是为党委、政府当好决策参谋。能否参在点上、谋在关键,取决于我们调查研究的深度和广度,取决于我们认识问题、发现问题和解决问题的能力。市委、市政府把扶贫开发确立为全市三大历史性任务之一,说明已经把扶贫开发工作提升到一个更高的位置,要求把扶贫开发作为建设社会主义新农村的重要切入点来抓,这是对扶贫部门的新要求和新考验。扶贫开发任务越重,扶贫宣传鼓劲工作越要跟上。扶贫部门必须适应新形势、新要求,更新观念,改进和加强扶贫宣传工作,不断提升工作水平,扩大宣传效果,更好地发挥宣传调研工作的鼓劲、助威、探路作用,服务和促进全市扶贫开发工作的深入开展。
(三)做好扶贫宣传工作有利于及时总结交流实践中创造积累的新经验,解决工作中出现的新情况、新问题,不断提高工作成效。扶贫宣传是弘扬自力更生、艰苦奋斗精神和交流扶贫开发经验的重要平台。通过扶贫宣传,有利于坚定全市各级党委、政府和广大人民群众搞好扶好开发的信心和决心;有利于及时反映扶贫开发的新思路、工作的新举措,着力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围;有利于及时总结推广各县市区在扶贫开发实践中创造积累的新鲜经验,进一步提高我市扶贫开发的成效。各县市区紧紧围绕扶贫开发重点工作,因地制宜,积极探索,解放思想,大胆创新,抓住当前最迫切需要解决的问题,创造性地开展工作,思路清晰,措施有力,效果明显。开展扶贫宣传,就是为了引导干部群众增强抓住机遇加快发展的紧迫感、责任感和使命感,更好地宣传动员群众、引导教育群众、帮助服务群众,增强投身全面建设小康社会的积极性、主动性和创造性;就是为了在继承和发扬成功经验和优良传统的基础上,发现问题、解决问题,大力推进工作创新,形成新思路,探索新办法,开辟新途径,取得新成效。
(四)做好扶贫宣传工作有利于进一步动员社会力量支持和参与扶贫开发工作,营造社会各界齐抓共管的良好氛围。扶贫工作是党和政府的一项“德政工程”、“民心工程”,也是一项社会性的工程。我市是国家集中连片的贫困地区,城乡之间、区域之间、居民与农民之间发展差别大,贫困面大,低收入人口存量多,扶贫开发的任务十分艰巨。政府力量仍然是当前和今后一个时期推进扶贫开发的主要力量,社会力量已经成为扶贫开发不可或缺的重要力量。宣传是一种沟通的桥梁,宣传是一种回报的方式,宣传更是一种推动的力量。用事实说话,用真情感人,通过深入不断地加大对农村贫困状况的宣传、对扶贫工作过程的宣传,对社会帮扶工作的宣传,可以吸引社会更多的人来关注扶贫事业,参与扶贫事业,支持扶贫工作,为深入推进新阶段扶贫开发工作动员更多的资源、凝聚更大的力量、形成更好的合力。实践证明,在公共传媒高度发展的今天,宣传工作在扩大扶贫工作影响,动员社会各界关注贫困地区、支持扶贫事业方面发挥着越来越重要的作用。国家烟草局之所以能够十几年如一日地帮扶我市,很重要的一点就在于郧西县和竹溪县的干部群众通过各种渠道表达了感激之情,留住了国家烟草局的心,与他们建立了真感情。
通过研读中央经济工作会议关于促进区域协调发展的战略部署,我们可以看到四个新亮点:
一是强调深入实施区域发展总体战略的连续性,进一步明确区域政策和区域规划的创新方向。中央经济工作会议提出了完善创新区域政策、区域规划工作的战略主张和改革方向:第一是强调“缩小区域政策单元”“提高区域政策的精准性”。中央对近年来区域政策的地位和作用高度认可,为切实增强这一调控手段的科学性和准确性,真正体现“区别对待、因地施策”原则,会议要求缩小区域政策施行适用的空间尺度,使更多地区得到更有针对性的政策支持,从而充分调动和发挥各个地区的比较优势。第二是强调“按照市场经济一般规律制定政策”。这是对十八届三中全会有关要求的进一步深化,也是新时期区域政策制定的基本原则。其基本内涵是,在制定实施区域政策过程中,为促进不同地区的公平竞争,要严格控制专项性转移支付项目,切实加强对区域税收优惠政策的规范管理,尽可能减少行政干预,注重发挥市场在资源配置中的决定性作用。第三是强调“重视跨区域、次区域规划”工作。其用意是着力打破行政壁垒,大力促进区域一体化发展,推进形成更大范围的一体化市场,切实加强不同区域间发展战略的对接与协调。
二是强调实施主体功能区制度的坚定性,进一步突出主体功能对区域发展的引导作用。中央经济工作会议围绕推进生态文明建设当前存在的突出问题,特别强调要“坚定不移实施主体功能区制度”,这反映了中央对实施主体功能区制度的坚定决心。围绕这一要求,下一步应加快建立国土空间开发保护制度,科学划定生产、生活、生态空间开发管制的界限,统一行使所有国土空间开发的用途管制。会议同时强调了主体功能区规划和制度的战略引导作用,提出要“使自然条件不同区域按照主体功能区推动发展”,这充分反映出中央对不同区域承担主体功能的尊重,对提高国土空间开发效率、规范空间开发秩序的高度重视。
三是强调加快贫困地区发展的重要性,进一步部署了推进扶贫工作的目标和原则。中央经济工作会议重点提出要“扎扎实实打好扶贫攻坚战”,在这方面又对三个方面做了强调:第一是明确了扶贫攻坚的基本目标,那就是“让贫困地区群众生活不断好起来,强调贫困地区要把提高贫困对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标”,这反映出扶贫开发“以人为本”的宗旨,也反映出中央对改革干部政绩考核制度的具体要求。第二是强调了做好扶贫开发工作的基本原则,那就是要坚持“科学规划、因地制宜、抓住重点”,中央进一步强调了做好规划的重要性,以及结合地区实际和统筹扶贫开发工作的重要性。第三是强调做好扶贫开发工作的基本要求,那就是“提高精准性、有效性、持续性”,中央结合贫困开发工作的长期性、艰巨性和复杂性特点,要求做好扶贫开发工作必须科学推进、持之以恒、注重实效。
[关键词]档案;扶贫;重要作用
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.136
[中图分类号]G279.27 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194(2016)12-0-01
打赢脱贫攻坚战,是国家保证全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措。扶贫开发重在精准,这就要求对贫困户、贫困人口进行定期全面核查,摸清基础情况,找准致贫原因。对识别出来的贫困户,要在建档立卡的基础上,逐户分析,真正弄清贫困程度、致贫原因等,为开准治贫脱贫“方子”打好基础。因此,建立健全一套规范的农村扶贫工作档案系统,对于摸清底数、找准对策、总结工作,推动农村扶贫工作具有深远意义。
1 号准“脉”,扶贫档案是开展精准扶贫的基础
建立扶贫档案是开展精准扶贫的基础,只有将这项基础性工作做好了,扶贫工作才能真正成为农村贫困劳动力脱贫致富的一剂良药。首先,建立扶贫档案是一个深入贫困村开展调查的过程。扶贫工作不是纸上谈兵,需要扶贫人员深入贫困村逐村逐户地实地摸底。建立扶贫档案,需要工作人员面对面地与贫困人员交流,摸清贫困村经济情况、贫困人口规模,掌握农村贫困人口基本情况、收入来源、致贫原因、就业创业需求、培训意愿及社会保障等情况,了解他们“最需要什么”“最担心什么”。这种深入群众的工作方法是不可或缺的,面对面交流的过程是不能省略的,只有经历深入一线调查的过程,负责扶贫的同志才能深刻意识到自己担负的使命感和责任感,认识到扶贫工作的重要性和紧迫性,才能全身心地投入到扶贫工作中。其次,建立扶贫档案是一个规范扶贫工作的过程。深入贫困村开展扶贫摸底调查工作,需要有一系列的制度规则来规范。譬如,在建立扶贫档案的过程中,需要做到“五清四明”,即人员底数清、技能状况清、文化程度清、家庭人口清、收入情况清;择业意愿明、培训专业明、就业意向明、公示结果明。同时,还要建立基础台账,做到“调查一人、登记一人、不漏一人”,精准到人头,避免出现漏报、错报的情况。通过建立扶贫档案,对贫困人员完成了从科学筛选到建档立卡的过程,扶贫工作得以科学高效开展。
2 看准“病”,扶贫档案是制定扶贫对策的有利依据
扶贫档案是制定扶贫对策的关键,只有抓住扶贫档案建立这个关键环节,才能有的放矢地针对贫困村和贫困人口特点,研究脱贫对策。一方面,建立扶贫档案是深入挖掘致贫原因的过程。扶贫村和贫困人口情况各不相同,致贫的原因也各不相同,甚至因为自身文化素质的原因,贫困人口对导致自己贫困的原因都说不清楚。建立扶贫档案过程中,工作人员需要深入到贫困村和贫困人口当中,点面结合做好致贫原因梳理工作。首先,与村干部、普通群众深入沟通交流,了解造成贫困村贫困的“穷根”,到底是因为交通不便、缺乏资源、遭遇灾祸等客观原因,还是本地人小农意识浓厚、文化技能水平低等主观原因;其次,深入到每个贫困户中,了解他们是因病、因残还是因学、因祸致贫。通过建立扶贫档案这一过程,扶贫村和贫困人口的“穷根”才能充分显现出来,针对性强的扶贫对策才能研究制定出来。另一方面,建立扶贫档案是不断调整扶贫对策的过程。扶贫档案的建立工作并不是一劳永逸的,扶贫档案需要定期更新,实施动态管理。扶贫档案需要根据贫困人口情况变化进行动态更新,更新后的档案应成为扶贫措施变动的依据,即将未脱贫户列为精准扶贫工作的重点对象,及时掌握生产生活现状及致贫原因,因户因人制订帮扶计划,落实帮扶措施;对拟脱贫户,要求工作人员进一步理清发展思路,保证帮扶到位,确保脱贫“最后一公里”圆满完成;对已脱贫户,密切关注其生产生活情况,及时为其排忧解难,防止其再次转贫。实现动态管理后的扶贫档案成为扶贫对策调整的“风向标”,让扶贫成为名副其实的分类帮扶、精准帮扶。
一、存在的问题
一是单位帮扶责任人自身认识不到位。今年相关部门及乡镇对部分帮扶对象进行了调整,由于工作衔接问题,造成有的干部对自己的帮扶对象不明确,从而影响脱贫攻坚帮扶工作有效开展。
二是单位干部帮扶贫困户不够深入的问题。干部职工对脱贫攻坚工作的重要性认识不足,导致工作懈怠,有少数干部对于贫困户的基本情况及致贫原因了解不够,缺乏深入贫困户的调查走访。
三是扶贫措施不精准、因户施策不到位的问题。对于贫困户的致贫原因分析不到位,导致对于有的贫困户未能制定精准的扶贫方案及措施,因此扶贫工作没有达到预期效果。
四是宣传工作不够深入。群众的发展意识与观念滞后,思想认识、法律意识不强,对宣传的有些政策理解有偏差,存在“等、靠、要”的思想,尤其是在筹资建设方面,积极性和主动性不高,未从思想上根除落后观念,直接影响脱贫攻坚的效果。
二、整改措施
一是加强单位与乡镇和驻村帮扶办衔接沟通,及时明确单位帮扶责任人。我局于近期积极和联系点进行了联系,做好单位帮扶责任人名单梳理工作。
二是精准掌握贫困户基本信息,明确帮扶责任人职责。要求单位干部一定要清楚了解自己结对的贫困户,落实自身帮扶责任,做好相关帮扶措施;
三是加大走访力度,确保帮扶工作准确到位。单位帮扶责任人要加强责任意识,定期深入帮扶对象家中开展走访活动,对生活、生产相关信息进行更新了解;
四是对照相关要求对自身工作进行查漏补缺。广大干部职工要认真对照县委政府关于脱贫驻村工作的进度,开展自查自纠工作,并及时做好整改落实工作。
一、做好新时期企业扶贫帮困工作的重要性。
目前,我国还处在不断发展的阶段,社会保障体系的健全和完善还需要一个较长的过程,困难职工群体也将在一个较长时期内存在,这就要求有企业在推动发展的同时,必须要在一个较长的时期内,切实肩负起帮扶困难职工的重任。刚结束的十一届二次人大会议和十一届二次政协会议,也把民生问题作为我国当前和今后一个时期的重要工作进行了安排部署。因此,采取各种有效措施,切实做好新时期企业扶贫帮困工作,努力改善困难家庭和人员的生活状况,推动企业和谐稳定发展具有十重要的现实意义和深远的历史意义。
第一,做好新时期企业扶贫帮困工作,是维护企业稳定的具体体现。保持持久的稳定与和谐,是企业做好各项工作的基础和前提。只有稳定,生产经营的运行才有一个良好的环境,企业经济才能获得更大的发展,广大职工群众的根本利益也才能得到有效维护。认真做好新时期企业帮扶工作,使困难家庭的生活状况不断改善,就能达到理顺情绪,帮扶一家,稳定一片的目的,从而有力促进企业的和谐稳定。
第二,做好新时期企业扶贫帮困工作,是服务企业发展大局的重要手段。发展是企业永恒的主题,是企业一切工作的重中之重。尤其是在目前国际金融危机向实体经济漫延之际,如何有效应对危机,克服危机造成的影响,努力走上发展正轨,更是每个企业必须认真研究和解决的问题。实现稳步发展,必须依靠方方面面的团结一致和共同奋斗。围绕这一中心大局,切实做好新时期企业工会扶贫帮困工作,让全体职工群众深刻体会到企业人性化的管理,就能有效地凝聚人心,激发他们的创造潜能,为企业创造更辉煌的业绩。
第三,做好新时期企业扶贫帮困工作,是密切党群干群关系的有效载体。工会是党领导下的工人阶级群众组织,是党联系职工群众的“桥梁”和“纽带”。同时,全面调查了解情况,耐心听取他们的各项诉求,与他们一道,共同分析致困原因,并有针对性地制定帮扶措施,通过思想疏导、经济救助等办法,帮助他们逐步摆脱生活困境。通过工会组织的作为,让职工群众看到了企业党政组织和广大干部心系群众、为民排忧的优良作风,从而进一步密切了党群干群关系。
第四,做好新时期企业扶贫帮困工作,倾听特困人群的心声也是党员领导干部做好走群众路线的基础工作之一。尤其对于买断职工和独生子女不在身边的有实际困难的员工来讲,做好他们的帮扶工作,对维护企业的和谐很关键。
二、加强新时期企业扶贫帮困工作的对策和建议
做好新时期企业扶贫帮困工作,是一项重要而系统的工程,需要运用各方面的力量,采取相应的措施;需要适应形势,不断研究探索新问题,准确把握帮扶工作规律,及时掌握困难职工群众的多元需求,不断提升帮扶工作的水平。
就当前来讲,主要是要做好以下几个方面的工作:
第一,探索建立扶贫帮困长效工作机制。扶贫帮困工作要取得突破性进展,必须立足长远,着眼根本,以“四个没有”为目标,即没有一户困难家庭生活过不下去,没有一名困难家庭子女上不起学,没有一名困难人员看不起病,没有一人因生活困难得不到救助而上访,探索建立以制度为保障、以机制来运作、以上下联动为主要途径的扶贫帮困工作体系。
第二,企业各级组织和广大干部要深入困难家庭访贫问苦,对困难家庭状况做到“四个清楚”,即目前生活状况清楚、人员构成情况清楚、致困的主要原因清楚、脱贫解困的能力清楚,并将这些情况及时、全面、准确地反馈给业务主管部门,最大限度地帮助困难家庭人员实现脱贫解困的愿望。
第三,切实加强工会组织扶贫帮困工作能力建设。要加强工会干部的业务培训工作,组织工会干部认真学习国家有关法律法规,努力掌握其政策要领,用好、用足、用活国家政策,在国家政策允许的范围内,切实为困难家庭和人员谋取最大利益。要教育和引导广大党员干部加强与困难家庭沟和联络,提高对扶贫帮困工作的重视和对困难家庭支持。
第四,认真做好困难家庭人员的思想帮扶工作。重点是加强感恩教育、伦理教育和励志教育。要向困难家庭人员讲清企业面临的困难,细算企业给予的各类救助数额,引导他们拥有一颗感恩之心,理解企业,并在力所能及的范围内为企业发展作贡献。