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【关键词】审计;信息系统;功效
常州机电职业技术学院针对内部审计管理工作的实际情况,在总结审计管理经验的基础上,自主研发了基于B/S网络架构基础上一种操作便利的审计信息化运行平台――常州机电学院审计管理系统。该系统规范了学院审计工作流程,确保了审计工作便利、及时、高效的开展,提高了审计工作效率,在学院的审计管理中发挥了较好的作用。
一、系统总体设计介绍
1.系统总体目标:将审计业务流程在网上重新规划构建,各项审计业务实现智能化管理,协同化运行、简易化操作,使系统成为一个有机整体,满足内部审计机构管理工作、实现审计成果、审计资源、审计经验内部共享。
2.系统框架:内部审计管理系统共分为五项模块、六个功能,五项模块为采购审计、合同审签、财务审计/经济责任审计/专项审计/效益审计、工程审计、招标审计五项模块。通过立项、受理、分配、审核、动态、查询六项功能来实践内部审计管理五项模块,系统将自动生成审计档案,及时全面便捷地掌握内部审计工作动态。
3.系统功能模块:系统页面按左侧菜单设置,与windows最常用的资源管理器是一致,使用方便、直观、快捷。系统功能针对不同的审计业务,都有配套的模板,通过立项人员填报、审核人员审核后。审计项目、申请资料、审计动态、工作量统计和审计报告结果等数据信息即可显现于平台,对内部审计工作全过程进行监督与控制,实时、全面、准确掌控审计项目进度。(1)采购审计管理模块:采购审计管理模块除招标项目外,针对各部门零散采购的物资由使用部门申请,资产管理部门采购,内部审计部门审核。通过填报采购审计立项信息,传送或扫描相关采购资料,如拟采购货物名称、参考品牌、规格、数量、单价及金额,学院领导的审核批准意见等要素。内部审计部门根据提交的采购信息,通过市场询价、网络询价和平时收集价格信息等途径,审核拟采购货物服务价格的合理性并提出修正建议,出具审计意见书。采购审计管理模块实现了设备采购的过程管理、设备采购的状态查询及各类数据的灵活统计等功能,可以有效的实现信息共享、提高工作效率及资源利用率。(2)合同审签管理模块:合同审签管理模块功能根据填报的合同审核立项信息,选择合同种类及采购方式,传送合同签订前期的相关资料,计算机自动生成“经济合同审核登记表”。审核后运用合同审核管理的三个阶段,主要是准备阶段、签署阶段、履行阶段,对供应合同条款是否合法,有无不平等条约进行审核并提出修正建议,完成合同审签工作。利用计算机程序对立项合同适时流程化、系统化、透明化、动态性的管理。(3)财务审计管理模块:财务审计模块创建了一个高效、顺畅的财务审计应用平台,财务审计模块功能是依据财务审计的基本程序,对立项、前期、实施、终结、后续五个阶段全过程实现计算机管理。通过填报立项信息获取资料,主要是项目名称、项目类别、编号、审计期间、审计对象、外审信息、备注等。通过windows文件传送,Email等多种通讯手段,实现审计业务全过程的网络化,从而有效实现无纸化办公目标。其审计步骤是:广泛收集资料、进行分析研究、提出审计项目;制订审计项目计划;实施项目审计;编制审计报告;实行后续审计。经济责任审计/专项审计/效益审计步骤与财务审计步骤类似。(4)工程审计管理模块:工程审计模块功能是按工程审计程序包括立项申请、过程管理、竣工决算三个阶段,五个类别包括基建、修缮、装饰、安装、其他全过程实现计算机管理,完成对审计项目的管理、审计成果的管理。按每一项工程审计立项,同时,对审计项目立项申请、过程管理、竣工决算全过程进行跟踪和监控。在工程审计每个阶段,系统设置工作流程控制,使审计工作流程更加规范化和程序化,提高审计效率,审计人员通过传送、扫描在审计过程中收集立项报告、招标文书、施工合同、补充协议、隐蔽工程记录、设计变更及签证、材料核价单、工程量及定额审核审核调整表、工程取费表等相关审计证据资料,对工程审计过程形成相关文件进行管理归案。同时该模块具有审计查询和汇总功能,实现审计工作成果的自动统计。(5)招标审核管理模块:招标审核管理模块功能是依据招标办传送的招标文件,审核招标文件条款的合法性、合理性并提出修正建议;参加评标、对评标过程进行全程监督。招标审核管理模块实现了招标过程管理数据的收集功能,可以有效的实现信息共享、提高资源利用率。
二、实际应用及效果介绍
(1)促进了审计管理规范化,提高审计质量。传统的内部审计管理工作主要以手工和书面文档为主,工作量较大,审计质量不能得到及时控制和监督。审计管理系统的应用突破了传统作业方式,使审计信息得以及时反馈,通过立项、受理、分配、审核、查询上述流程,审计工作的效果变得可以控制、监督和度量,从而达到对处理事务的时间控制;通过系统提供的查询功能,对整个审计事务的流程进行跟踪,可以观察到参与办理的人员及其意见和所做的工作,及时掌握全局的审计动态,便于更好、更快地作出决策,从而达到提升审计质量的目的。(2)完善了资源管理全面化,提高工作效率。审计管理信息系统整合了审计工作所需的各种资源,搭建了内部网络办公自动化和资源共享平台,更有效的对内部审计资源进行共享和交流,审计信息能够在短时间内得以传达和共享,在当前审计任务越来越重的情况下,审计管理系统将审计项目管理用计算机进行管理,计算机可以将各种管理项目进行重新组合、重新分类、进行各种数据处理,供审计人员需要时随时调用和打印输出,减少重复劳动,极大地提高内部审计工作的效率。(3)实现了审计办公自动化,提升档案管理。审计管理信息系统针对不同的审计业务,都有配套的模板,审计项目、申请资料、审计动态、审计工作底稿、审计报告结果、审计档案管理等数据信息即可显现于平台,实现审计办公的自动化。计算机对档案信息进行管理,具有手工管理所无法比拟的优势,如检索迅速、查找方便、可靠性高、存储量大、保密性好、寿命长、成本低等优点,这些优点极大地提高档案管理的效率及利用工作的水平,审计人员可以利用审计资料库随时检索、查询、调阅有关审计管理的历史资料,历年的审计报告和审计工作底稿等。
政策措施落实情况审计属于一种跟踪审计方式,是在整个审计事项发生过程中采取的一种阶段性、重点性的审计方法。该审计工作的特点在于突出了过程性,时效性和预防性。在当前社会快速发的环境下,各地区政府持续增加对民生、水利和基础设施建设的投入,审计机关必须做好政策措施落实审计工作,便于相关部门对政策和工作思路进行调整,实现政策措施的有效落实。
一、开展政策措施落实跟踪审计的任务
如上文所述,政策落实审计工作的一个重要特点就是突出了审计工作的过程性、动态性、时效性与预防性。在当前社会经济快速发展的背景下,各级地方政府要做好政策落实审计工作的内容,保证相关政策措施得以切实落实,充分发挥政策措施的作用。
1.给政府政策措施制定提供可靠翔实的根据
政策措施的实际落实情况是政府制定相关政策的重要依据,同时还是对政策措施发挥的实际效果进行宏观评价的一个有效手段。审计工作从实际情况出发,对社会经济情况进行真实的评价,反映出相关信息,客观的体现事物发展的规律和全貌,对揭示被审计政策措施的发展规律有重要作用。同时,对完善和调控国家政策措施等有积极作用。
2.能够揭示不作为情况
根据政策措施的年度落实情况进行跟踪审计,按照阶段对重点领域、重点事项和专项资金等进行阶段性的审计,是政策措施审计工作的重要内容。通过该项审计工作,可以揭示并反映整个政策措施落实过程中是否存在消极、懈怠的情况,解决墨守成规不予落实的问题,提高政策落实的主动性和积极性。
二、政策措施落实情况审计工作存在的主要问题
1.对政策措施内化作用关注不足
对当前政策落实情况进行跟踪审计,能够发现在政策落实过程中,在政策的回应情况、政策的执行效率、政策的可实现情况等方面存在的主要问题,同时还针对政策措施落实过程中涉及的资金情况,例如效益、合法性和真实情况等进行统计。这种审计方法表现为比较关注政策措施的外化效应,而对政策的内化作用关注度不大,深度不足。
2.开展审计工作的人力资源不到位
当前,各级审计机关通过应用跟踪审计的方式实现审计工作的动态实施,对保证国家政策法规的具体落实等方面取得了良好的效果,发挥了重要作用。但是,在具体的执行过程中也暴露了一定的问题,例如:当前针对政策措施的跟踪审计工作项目日益增加,而审计人员需要在审计项目中进行提前介入,导致审计机关面临着审计人力资源不足的情况。尤其是一线审计人员,缺口较大;其次,政策措施跟踪审计对审计人员的要求也在持续增加,审计人员不但要具有传统的会计知识,而且还要具有综合分析知识、法律以及管理方面的能力,而相关的综合人才还较为缺乏,影响了审计工作的质量。
3.没有形成完善的审计规范标准
当前,政策措施落实审计工作不具有规范性。审计工作应该是一项具有标准流程的工作,党委以及政府的监督部门必须对政策措施的落实情况进行监督,财政部门则对涉及到的资金情况进行跟踪监管,对政策措施落实过程中的违法情况进行处理。同时,政策措施落实情况的审计也属于一种新型的审计工作,而当前在执行跟踪人员、跟踪内容以及跟踪方式等方面并没有形成一个规范的标准,更没有形成完善的制度。依然对跟踪介入时间、审计重点以及审计内容等处于探索阶段,不能形成一个完善的政策,在审计工作中不能够积极主动的开展相关工作,导致其可操作性不高,影响了审计工作的开展效果。
三、政策措施落实情况审计工作的有效方法
1.关注政策执行的内化效果,提高审计工作质量
应该积极处理审计项目与审计年度工作间的关系,通过了解并跟踪审计项目的实际规模、数量等,形成一个完整的项目库,并结合长期计划与年度计划,及时的将上级、下级以及本级工作衔接起来,通过滚动安排、复核审计与单项审计相结合的方式,确保审计工作的全面覆盖与实现。同时,要处理好抓重点与兼顾公平之间的关系,切实围绕社会关注的焦点和热点,结合当前政策改革的重点方向,关注政策执行的内化效果,做好审计工作,使得审计工作在顺应时展潮流,能够为政策落实工作保驾护航。最后,要将审计工作的统一调度与职能强化间的关系处理好,结合当前既有的人力物资资源,对各级、各类型审计资源进行完全的整合,从而将社会审计、内部审计以及国家审计工作结合起来,形成一股合力,起到强化审计力度,保证审计质量的目的。
2.提高审计队伍素质,优化人员配备
政策措施的落实情况审计工作,审计人才队伍是其中的关键因素。必须关注审计队伍建设工作,加强针对审计人员工作能力的培训,积极拓展审计培训的业务范围,提高审计人员的业务能力。具体来讲:其一,构建完善的审计职业教育体系,针对不同级别、岗位以及知识结构的审计人员,要形成完善的层次化培训体系,为审计工作组建完整的人才队伍,为审计工作提供复合型人才支撑;其二,要保持审计人员适当的流动性和工作灵活性,保证人员配备能够充分发挥审计效果。按照政策落实情况审计项目的实际需要,可以优化当前以科室为单位的审计分组情况,形成优势互补的理想局面。
关键词:内部审计;问题;对策
中图分类号:F239.45 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2015)011-000-01
近年来,公安内部审计工作得到了长足发展,在规范财务管理,促进党廉政建设方面发挥了不可替代的重要作用。但随着工作的深入,制约公安审计工作发展的一些深层次问题逐渐暴露,公安审计工作面临一些难以突破的瓶颈问题。下面,结合工作实践,谈一下公安内部审计工作存在的问题及对策。
一、存在的问题
(一)对公安审计工作不够重视
虽然公安部出台了《关于进一步加强公安审计工作的若干意见》,对加强公安审计工作进行了全面部署,但有的公安机关对审计工作的认识存在偏差,没有认识到审计工作的重要性和独特作用,没有真正摆上重要位置。甚至有人认为公安机关的主要职责是维护治安、打击犯罪,审计工作可有可无,不愿在审计工作上投入人力物力。
(二)机构、人员建设面临较大制约
一是机构不健全。目前,虽然地市级以上公安机关均建立了独立审计机构,但绝大多数县级公安机关没有建立审计机构,有的即使设立了,也同纪委、督察部门合署办公,缺乏独立性,影响了工作职能的发挥。二是人员少,素质低。绝大多数公安审计部门人员较少,有的甚至只有一名审计人员,数量上不能满足工作要求。现有审计人员绝大多数是学财务出身,业务知识单一,缺乏审计、工程、信息通信技术人才,不能满足开展工程审计、绩效审计、涉案财物审计的要求。
(三)转型升级压力大
目前,公安审计工作存在层次不高,审计方式落后等问题,影响了职能作用的发挥。从审计内容看,财务收支审计多,内控审计、风险管理审计、绩效审计基本没有开展。从审计方式看,事后监督多,事前、事中监督少,没有对重要经济活动开展全过程审计监督。从审计手段看,取证方法单一,注重查帐方法的运用,忽视了询问、实地检查等方法的运用,影响审计效果。
(四)工作质量不高
由于公安审计工作起步晚,缺乏统一规范的质量控制标准,致使公安内审目标不明确,程序不规范、取证手段单一,影响了审计质量的提高。有的工作中没有形成工作底稿,有的必要审计程序没有实施,有的没有建立审计档案,有的重大问题没有查深查透,审计意见缺乏针对性、可行性,致使审计工作流于形式,不能发挥应有的作用。
二、解决问题的对策
(一)切实增强做好公安审计工作的紧迫感和责任感
公安审计工作是公安机关审计部门依法独立开展的一项经济监督、评价和咨询活动,是公安工作的重要组成部分,是提高资金使用效益、降低警务成本、提升行政效能的有效手段,是规范权力运行、严肃财经纪律、推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措,是加强干部监督管理、促进队伍建设的重要途径,各级公安机关一定要从全局和战略的高度,深刻认识公安审计工作的特殊重要性,深刻认识新形势下公安审计工作只能加强,不能削弱,切实增强做好公安审计工作的责任感和紧迫感,努力在新的历史起点上开创公安审计工作新局面。
(二)完善审计机构、充实审计人员
各级公安机关要把审计机构、人员建设摆上重要位置,积极争取党委、政府支持,建立审计机构,充实审计人员,确保县级以上公安机关均建立独立的审计机构。严格掌握任职条件和专业要求,逐步充实经济、法律、工程、计算机等方面的专业人才,确保审计干部队伍有合理的结构和良好的素质。推行审计人员定期轮岗交流和上挂下派锻炼制度,增强队伍活力。坚持实行审计人员岗位资格证书制度,未取得资格的人员不得从事审计业务工作。
(三)加快推进公安审计转型发展
公安内部审计部门要想有所作为,必须更多关注内部控制和绩效审计,帮助公安机关完善制度,改善管理,提升效益,推动公安审计工作向管理型审计转变。应充分借鉴国际、国内先进经验,立足内部审计的规律和特点,突出公安审计特色,树立科学的公安审计理念。拓展公安审计领域,尝试开展内部控制审计、管理审计、绩效审计和风险审计,逐步开展重大经济决策事前审计咨询和风险评估。运用费效分析等先进审计方法,努力提升公安审计工作的层次和水平。更加注重事前、事中审计,对一些重大建设项目的立项、招投标、合同签订、工程结算进行全过程跟踪审计,及时发现问题、防范风险。将审计职能由以监督为主转变为监督与服务并重,寓服务于监督之中。通过监督来进行服务,通过服务来体现其价值。
(四)进一步提升审计工作质量
审计质量是审计工作的生命线,关系到审计工作的生死存亡。要充分发挥审计的职能作用,就必须不断提升审计质量。一是规范审计流程。从立项、制定计划、审计实施、审计报告、归档五个环节出发,逐渐形成规范、实用、操作性强的工作流程。二是拓展审计取证方法。综合运用询问、问卷调查、投诉举报等审计方法,扩大问题线索,获取充分、有效的审计证据,并对审计过程进行全程记录。三是严格质量控制。严格落实审计组长、审计部门负责人两级复核制度,对审计过程、审计证据严格把关,确保质量。定期组织审计项目质量评比活动,鼓励先进,鞭策后进。
关键词:建筑工程跟踪审计方法
近年来,部分工程建设项目逐步开展了跟踪审计工作,以有效的控制工程造价,节约投资。但是,目前我国的跟踪审计尚处于初级阶段,很多制度和程序还不健全,因此,加强跟踪审计工作探讨,寻找更行之有效的审计方法,就显得必要了。
一、如何进行招投标程序与合同审查
审查招投标程序与合同主要是工程项目的勘察、设计、监理和施工招投标程序及其合同进行审查。内容包括:
1、招标方式是否符合规定;工程总承包单位以及招标机构是否均通过招标相关要求;投标保证金额收取是否合理。
2、招标单位是否在符合国家有关规定的投标截止日期内招标公告或招标邀请书;刊登媒介是否达到相关要求;对已发出文件是否私自进行更改或减删;投标单位是否已经过资质审查,审查结果是否已通知各申请投标者;是否向投标合格的单位发放了正规图纸、资料等;是否组织投标单位对现场进行了勘查,是否建立了投标评审组织,并制定了评标、定标的准则办法,及时对招标文件进行问答解疑;在申请过程中是否向招投标负责机构申提招标申请书,对招标文件是否进行过整编并通过审定,是否对招标进行最高限价。
3、中标单位是否符合相应条件。
4、开标中是否举行正式仪式,是否有必需成员单位或部门参加;项目工程承包单位是否组建正式评标机构或委员会,组成成员不得存在与投标单位有利害关系的情况;评标定标是否按照公平、公正、合理的相关原则择优确定;开、定标期限是否符合国家相关规定;中标单位确定后,招标单位是否在7天内向各未中标单位发出并抄送通知书,报知招投标负责机构;未中标单位接到通知后是否退回招标文件及相关资料;招标单位是否按时退还未中标单位投标交付款项;中标单位与建设单位签订工程承发包合同是否在国家规定期限内。
二、项目前期建设中需要开展哪些审计工作
项目前期建设审查在审计工作占有非常重要地位,它将影响到后期一些工作的顺利进行。这一时期主要是审查项目建设是否符合法律法规的各项规定,手续是否齐全。包括:建立项目法人,完善的机构设置,项目管理制度;项目建议书、可行性研究报告等书面文件及其批复相关事宜是否符合国家规定,手续是否完整;初步设计是否已经在开工前报由国家部门批准,是否存在边设计边施工情况;设计变更是否已重新报经国家有权部门批准并有批准文件;审查项目是否形成了详细准确的设计概算,概算的调整是否依照国家规定并经过批准;工程建设项目进程是否及时向当地建设行政主管部门或其授权机构进行了报建,是否领取了施工许可证;项目开工前是否在当地工程质量、安全监督机构办理过工程质量、安全监督手续。
三、跟踪审计进入现场后如何开展工作
进入现场后首先要按照事先确定的审计实施方案和工作计划安排收集工程相关资料。主要有:工程项目各阶段(主要有审批、勘察、设计、监理、施工招投标)形成的与造价相关的各文件、报告资料等;工程项目的施工图纸、施工组织设计、变更、工地会议纪要等;建设单位的造价审批流程、规章制度。
跟踪审计一般在工地设立现场跟踪审计组,常驻1-2人。在收集资料的同时,要根据项目特点和收集到的资料将进场前初步拟定的审计方案,参照委托方的要求,制定详细的审计实施方案和工作流程,报请批准后实施。
四、如何做好项目工程变更审计工作
项目工程变更时有可能,那么应该如何做好项目工程变更见证记录呢?就需要跟踪审计项目组来做好工作了。首先,踪审计项目组要督促建设单位与施工单位将工程变更及时进行报送;工程发生变更时,建设单位也要及时通知跟踪审计项目组到现场进行共同确认;在去工程变更现场之前,建设单位最少需要提供以下这些资料:设计单位提供的工程变更图纸和情况说明;承包人制定的变更施工方案;建设单位和监理工程师的审核意见;监理单位签批的工程变更令。
另外,跟踪审计人员还要对以上资料进行认真确认分析,了解变更工程的发生地点、变更理由、价款调整和需要现场收集的数据。对变更相关事项有了详细了解后,才可到现场进行实际测量;测量中要注意结合规范与计算规则,运用正确的计算测量方法,要避免发生违反规范的情形;测量后,首先要对测量数据的准确性进行现场复核,并对照施工单位的自测资料,如有误差,应重新复核;复核后,各方要在测量记录上签字确认,相关资料要及时整理归档。
五、月进度款项支付如何做好审计
在工程开工初期,建设单位就要组织施工和监理单位将施工图进行清单复核,并由各方确认作为日后计量依据。
建设单位在组织工程计量、工程隐蔽验收时要提前通知跟踪审计项目组,共同参与;跟踪审计项目组如收到经业主与现场监理工程师签认的工程量和质量合格的初审工程进度款申请文件后,要及时与工程进度情况、合同执行情况、工程质量验收情况、材料等预付款扣款情况进行核对;并将所完成工程进行计量核价,出具审计意见报经主审批准,之后,建设单位可支付相关款项。
六、结束语
总而言之,跟踪审计工作需要不断地实践、探索与创新,需要逐步规范化、制度化、科学化,以在实践中更大的发挥它的优势,造福社会。
参考文献:
[1]邓万金.建筑工程跟踪审计的方法[J].审计与理财.2011(2)
[2]何连顺.浅析建筑工程全过程跟踪审计[J].泰州职业技术学院学报.2009(4)
财务部审计需要根据企业管理需要,组织对企业主要业务部门负责人和子企业的负责人进行任期或定期经济责任审计;以下是小编精心收集整理的财务部审计职责,希望对你有所帮助,如果喜欢可以分享给身边的朋友喔!
财务部审计职责11.负责拟定内部审计计划及项目初步审计方案,报部门领导批准后组织实施公司及子公司各类审计工作,包括:财务审计、经营审计、投资审计、离任审计、履职绩效审计、内控体系审计等:
2.出具审计报告,确保审计结论正确,证据获取充分;
3.及时发现内部控制中存在的弊病和漏洞,优化内控体系,促使公司提升整体管理水平;
4.及时发现现有或潜在内外风险,提出相应意见和建议,促使整体目标的实现;
5.实施对子公司的专项审计工作,出具审计报告和管理层建议书等审计文书,督促审计结论和审计建立的落实;
6.负责对各被审单位审计整改意见落实情况进行检查;
7.了解内审发展趋势并运用新技术、新方法,有效提高审计效率和质量;
8.完成风控部负责人交办的其他事项。
财务部审计职责21.通过阅读上市公司财务报表,了解上市公司运营情况
2.通过财务报表和其他行业信息,撰写调研报告
3.负责财务报表、费用审核,资金管理、及财务预决算等工作,整理财务数据,支持业务工作
财务部审计职责31、严格执行集团财务管理制度和相关工作流程,开展子公司财务工作;
2、负责子公司会计核算,编制会计报表;
3、负责子公司财务预(决)算、资金计划、税务测算等工作;
4、负责子公司税务申报;
5、负责编制子公司月度指标执行情况,及时进行财务预警,确保年度指标及整体预算顺利达成;
6、审核子公司各类成本费用开支,确保各项报销及付款符合公司制度。
财务部审计职责41、组织拟定年度审计监察重点工作计划报监事会主席审批;
2、组织开展审计工作;
3、组织拟定审计工作报告,并上报监事会主席审核。
财务部审计职责51、拟定年度审计重点工作;
2、组织进行年中、年终经营情况审计;
3、进行财务制度执行情况审计;
4、进行经营与财务运行中单独事项的专项审计;
5、进行投资项目阶段性和专项审计;
6、联系外部审计单位对工程建设项目进行预算、决算审计;
7、检查督促审计决定与建议的实施。
财务部审计职责61、协助完成工作底稿的编制、整理和归档工作;
2、协助出具审计业务报告和其他鉴证业务报告;
3、熟练掌握财务会计审计等相关知识和政策法规。
财务部审计职责71、审查集团内各项财务制度的落实情况,完善财务制度的建立。
审阅定期财务报告,配合外部机构实施专项财务审计;
2、根据公司投融资需求进行标的公司的财务尽职调查工作。
3、对公司年度财务预算、财务决算执行情况进行跟踪审计
4、检查和评估公司重要的对外投资、购买和出售资产、对外担保、关联交易、募集资金使用及信息披露事务的合理合规性
5、独立编写审计工作底稿,编制审计报告,确保审计证据支持审计目的