对工作的后期规划

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对工作的后期规划范文第1篇

[关键词] 水库移民；后期扶持；配套制度；制度框架

[作者简介]杨 涛（1973—），男，高级工程师，黄河水利委员会移民局；（河南郑州 450003）左 萍（1963—），女，高级工程师（教授级），黄河水利委员会移民局。（河南郑州 450003）

自《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）（以下简称国务院17号文件）颁布实施以来，中央和各地制定并出台了一系列后期扶持政策配套文件，这些政策的实施在维护社会稳定，促进库区和移民安置区的经济发展，提高移民生活水平方面取得了一定的成效。但随着经济社会形势的不断发展变化，这些配套文件尚存在不少问题，需要进一步调整完善，以构建大中型水库移民后期扶持政策实施配套制度框架体系。

一、现有移民后期扶持政策实施配套制度

笔者通过收集资料和实地调查，对中央和部分省（区、市）已颁布的移民后期扶持政策实施的主要配套文件进行整理，主要制度有：移民人口核定登记工作管理办法、移民人口自然增减核定管理办法、关于后期扶持方式的意见、后期扶持资金使用管理办法、后期扶持结余资金使用管理办法、库区基金征收使用管理办法、相关规划编制工作大纲、规划实施管理办法、项目扶持管理办法、项目公示办法、项目验收评价办法、监督检查和责任追究办法、内部审计办法、后期扶持政策实施领导小组成员单位职责分工、宣传提纲、移民稳定和移民突发事件应急预案等。这些配置制度从编制到实施无不体现出规范性、公开性、参与性、保障性及监督性的特点。

二、现有移民后期扶持政策实施配套制度之缺陷和不足

（一）缺乏系统性

移民后期扶持政策实施涉及部门多、层面广，这就要求配套制度能够涵盖多领域、多部门，但是目前配套政策多是来自于发改部门、财政部门、移民部门，而且有的地方只是通过移民部门，从移民管理的层面来制定一些配套文件，没有涉及其他部门和层面的政策性文件，权威性、约束性不够。

（二）缺乏稳定性

国务院17号文件颁布以后，为了快速推进水库移民后期扶持政策的实施，国家发展改革委、财政部等部门制定并出台了一系列的应急性制度，其中大多数配套文件是暂行办法，而且还有许多是以“通知”的形式下发，缺乏稳定性。

（三）缺乏制约性

制度的主要特征就是规范性和制约性。制度不但强调强制性，而且还要有激励性、惩罚性。目前有些现行的移民后期扶持政策实施配套文件只强调强制性，缺乏激励性、惩罚性的措施。

（四）缺乏操作性

有些现有的后期扶持政策实施配套文件相对规定较为笼统，没有细化的、可操作性的标准、程序等，从而导致不同的实施单位在规划实施中理解各异、各行其是。

（五）缺乏预见性

随着经济社会的快速发展、相关规划的全面实施，凸现有些配套文件在当时制定时缺乏预见性，已不合时宜，不能指导当前和未来的规划实施工作，需要不断完善和调整。

三、移民后期扶持政策实施配套制度框架体系

移民后期扶持政策实施配套制度框架体系，是指由若干与移民后期扶持政策实施相关的政策文件组成的、层次清晰、类别分明、结构严谨的整体性的制度组织形式。

移民后期扶持政策实施配套制度框架体系应涵盖人口管理、规划管理、资金管理、项目管理、监督管理、保障措施六个方面。

（一）人口管理制度

目前，中央已颁布了《关于大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记工作的意见》、《新建大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记暂行办法》，对水库农村移民后期扶持人口核定登记工作进行了规定。国务院17号文件指出：对于移民人口的自然变化采取何种具体政策，由各省、自治区、直辖市自行决定。各省（区、市）按照中央的要求也制定了相应的移民人口自然变化的政策，但为保证政策的统一性，建议中央出台《大中型水库农村移民后期扶持人口动态管理办法》。

（二）规划管理制度

目前，水利部已颁布的两个规划的编制大纲对相关规划编制、报批作了规定，但还需要进一步完善，制定技术性、更具有操作性的相关规划编制规程；目前研究制定的《大中型水利水电工程移民统计管理暂行办法》（征求意见稿）和《大中型水利水电工程移民档案管理暂行办法》（征求意见稿）分别对后期扶持政策实施的统计工作、档案管理工作做了规定，各地应按照颁发以后的办法制定相关规划实施工作的统计管理办法、档案管理办法。对于年度计划执行管理方面，中央没有出台相应规定，需要抓紧制定。

（三）资金管理制度

资金管理制度是后期扶持政策实施配套制度框架体系的重要环节，主要涉及移民后期扶持资金征收、使用和管理。

目前，中央已颁布的《大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理办法》、《大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理办法》、《大中型水库库区基金征收使用管理办法》对后期扶持资金的征收、使用和管理做了规定，各省（区、市）也根据中央的要求制定了本区域的后期扶持基金使用管理实施细则、后期扶持结余资金使用管理实施细则、库区基金征收使用管理实施细则。国务院17号文件规定，各省、自治区、直辖市人民政府通过提高0.5厘电价加价资金，统筹解决小型水库移民的困难和在建后期扶持项目的后续资金投入。现在全国大部分省（区、市）已征收了0.5厘电价加价资金，但中央层面缺乏相应的政策规范。

在实践当中，对资金管理方面还缺乏相应的制度规范。有的省（区、市）参照处理中央直属水库移民遗留问题处理工作时期制定的《库区建设基金县级报账制实施办法》、《库区建设基金会计核算办法》制定了移民后期扶持资金县级报账制、会计核算办法，进一步加强了资金管理，积累了好的经验。但有的省（区、市）还没有相关的规定，导致资金使用管理混乱。因此，中央应出台县级报账制、会计核算办法。

（四）项目管理制度

项目管理制度是后期扶持政策实施配套制度框架体系的关键制度，主要涉及规划项目前期文件的编制和审批、项目年度计划管理、项目资金管理、项目公示和参与、项目实施建设、项目运行管理、项目验收、项目标志牌设立、评价等。

目前，中央层面还未出台后期扶持项目管理办法，而各地在项目实施管理过程中做法不一，有的省（区、市）在项目实施中积累了好的做法、出台了好的制度，有的省（区、市）还未制定相应的项目管理办法。随着项目规划的全面实施，基础设施项目如何建设、运行、维护，生产开发性项目如何建设、运行、收益分配将成为急需解决的问题。因此，中央应出台项目管理办法，为各地顺利开展项目实施提供制度支撑。

（五）监督管理制度

监督管理制度是后期扶持政策实施配套制度框架体系的重要制度，主要涉及规划的督导、稽察、审计和监测评估等监督检查手段。具体来说，主要内容包括：相关规划实施稽察管理办法、移民后期扶持资金内部审计办法、违反大中型水库移民后期扶持资金征收使用管理规定责任追究办法、后期扶持政策实施情况监测评估工作管理办法等。

目前，中央已颁布的《大中型水利水电工程移民规划实施稽察暂行办法》、《大中型水利水电工程移民资金内部审计暂行办法》、《违反大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理规定责任追究办法》、《关于开展大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作的通知》对监督检查进行了规定。有的省（区、市）也制定了监督检查方面的办法，但还需根据中央在监督检查方面制定的规定完善本省（区、市）的监督管理办法。

（六）实施保障制度

实施保障制度主要涉及组织机构、宣传工作、维稳方面，主要内容包括：移民后期扶持联席会议制度、移民后期扶持宣传工作办法、预防处置大中型水库移民突发事件应急预案、项目规划地方政府配套资金筹措办法等。

目前，中央颁布的《全国水库移民后期扶持政策部际联席会议成员单位职责分工》、《大中型水库移民后期扶持政策宣传提纲和国发[2006]17号文件政策解答》对移民后期扶持组织机构、宣传工作做了规定，并对组织机构、宣传工作、社会维稳、地方配套资金筹措提出了制定办法和方案的要求。各省（区、市）制定了移民后期扶持联席会议制度、宣传工作提纲、预防处置大中型水库移民突发事件应急预案。还应制定项目规划地方政府配套资金筹措办法，以保证规划实施有充足的地方配套资金。

对工作的后期规划范文第2篇

一、林业相关的概念

1、林业调查林业调查是在林业生产建设之前进行的，是林业生产建设过程中最为基本的一项工作，是林业生产建设的基础与开始。林业调查指的是，将与林业相关的进行一个系统性的调查统计、研究，如，对林业所处区域的社会经济条件、自然环境、地质条件及该林业的一些基本情况的调查。调查过程中收集到的数据资料，会有专门的部门对其进行整理分析。

2、林业规划林业规划是在林业调查的基础上进行的，根据调查的结果，结合林业的发展现状对林业的未来的生产建设进行一些具有一定目标的计划。同时，林业是国民经济的重要组成部分，受国家有关林业政策的管控，因此在进行林业规划时，一定要坚持可持续发展的原则，平衡好林业发展的眼前利益和长远利益，维护好国家利益。林业规划则可以分为国家规划及地区规划两种，地区规划在原则上是需要服从于国家规划的，两者既有联系又有区别。

3、林业设计相较于林业规划，林业设计显得更为具体实际。林业设计是根据具体的要求，将林业设计的具体结果以图纸、数据、文字等直观的表现形式展现在人们眼前。现目前，林业界的林业设计分类方法不尽相同，如根据林业类型的差别，可分为工序设计、项目设计以及总体设计。

二、林业调查规划设计在林业生产中的地位和作用

1、为保护林业资源、环境打下基础。林业调查后，对该地域的林业状况及发展现状具有一定的了解度，如林业区内树木的数量类型、规模及质量等，而这样基础的信息量对林业管理都是极其重要的。可根据现实的情况，来对林业后期的一个资源及环境的保护进行对应的规划。当然，对林业区内的资源、环境的保护，必定少不了林业相关部门的政策支持及周围地区居民的帮助。而林业调查规划设计所得出的信息具有可靠性，以数据为依据，为林业相关部门对林业资源及环境的保护措施提供真实的数据资料信息。

2、提供有效的数据信息，为林业的生产建设提供参考依据。就我国基本国情而言，现目前我国基本上都采用林业土地承包制的方法来进行林业的生产建设。而林业的调查规划设计则能有效地反映出林业中的所属权，能够很好的区分林业中的权利与义务的问题，处理好两者之间的矛盾。同时，我们还可根据前期的林业调查规划设计所得到的资料信息，可避免一些问题的出现，及对林业的生产建设过程中出现的问题提出解决措施，以确保林业生产建设的正常进行，减少当地林业的经济损失，确保林业区域内人员的集体利益和个人利益。

3、促进当地林业发展，促进当地经济可持续发展。每件事的可持续发展都需要前期的一个调查规划，而林业的调查规划设计便是为了更好地促进当地林业的发展，为当地林业部门作出的决策性行动提供重要依据参考。林业调查规划设计对林业的生产建设具有一定的指导意义，规范了林业的发展方向。从而保证促进了当地林业的经济发展。同时，林业前期的调查规划设计还对当地区域林业的从事人员的结构及组成部分有一定的了解。所以我们可根据这些调查信息，合理安排当地剩余劳动力的工作范围，各司其职。并且定期对他们进行专业的林业知识培训，提升他们的专业素质及素养，以确保林业生产的持续发展，促进当地林业发展，促进当地经济的可持续发展。

4、林业调查规划设计工作的完善。林业调查规划设计工作不仅要求它的效率，更是讲究它的质量。而工作质量的保证则来源于其工作人员的专业知识与素质及当区域内的工作方法。而当前林业调查规划设计这项工作的工作量是极大的，分为了调查、规划、设计这三个环节，而且每个环节都是环环相扣，不容有任何失误。林业调查所得的数据量是极大的，因此在这个环节应强化林业调查工作的信息化和数字化，以确保林业调查工作的进行。而在林业规划的过程中，则需要林业调查的数据资料作为前提，因而对林业调查结果的整理分析以及存档也是具有一定程度上的要求。此时，工作上的数据信息化和数字化便起到了很大的作用，不仅确保工作的正常进行，还可减少了林业人员的工作量，减轻了他们的负担，林业人员有更多的时间和精力来提升自己的专业知识和素质，更多的精力投身于新的调查规划设计工作新方法的研究。对这项工作的工作方法进行创新，以从促进后期林业生产建设的顺利进行直至完成。

三、结束语

林业调查规划设计是一项有目的性的、规划性的客观与主观相结合的工作，对林业部门的管理工作具有一定的指导意义，及为林业生产建设提供重要的参考依据。但由于我国本身的林业工作经验不足及基本国情的原因，前期的林业调查规划设计在方法、专业度上还是存在一定的问题，还需我们进一步改进。如提高林业调查规划设计的系统性、科学性；完善林业调查规划设计工作的执法性，以确保此项工作的正常进行和圆满完成；规范负责林业调查规划设计的工作部门，以确保他们在进行此项工作的态度、责任心。简而言之，林业调查规划设计是林业生产建设的一个必不可少的重要环节，此项工作在前期进行，具有一定的前瞻性、科学性、系统性。

作者:邹春荣 单位:江西省鹰潭市余江县林业局

参考文献:

[1]邹小红,刘联盛.林业调查规划设计在林业生产建设中的地位和作用[J].科技与企业,2012,05:228.

[2]于大勇.林业调查规划设计在林业生产建设中的地位和作用[J].黑龙江科技信息,2016,05:272.

对工作的后期规划范文第3篇

学校综合档案室于1991年11月25日成立，全校各种门类和载体的档案由综合档案室集中统一管理，在人员结构上：共有34人，其中：专职档案员1名，负责全校档案的立卷归档工作，档案的查阅和编研工作，拟定全校的档案管理工作计划和方案，指导全校的档案业务工作。兼职档案员33名，负责本部门文件材料和重要资料的收集和整理。在学历结构上：10%研究生学历，70%本科学历，20%专科以下。在年龄结构上，80年以后出生的占80%，其他占20%，在职业规划方面，60%的档案管理人员知道自己的能力、性格、兴趣爱好，对当前个人的发展状况满意还算满意，认为使自己的目标实现不了的主要原因是发展的机会很少，空间也不大，工作量太大，缺少学习、培训和提高的机会。30%的档案管理人员对档案职业生涯规划知道的很少，明白自己职业生涯规划的空间和职业能力不足，10%的档案管理人员对档案职业生涯规划根本不知道。说明学校对档案管理人员的职业生涯规划体系尚不健全，缺乏体系的规划和培养，同时也说明保山学院档案管理人员实施档案职业生涯规划的重要性。

二、保山学院档案管理人员职业生涯规划和管理

（一）保山学院档案管理人员职业生涯初期的开发与管理

1、档案管理人员职业生涯初期存在的问题。档案管理人员的职业生涯初期，一般是进入档案室工作到30岁，大多数人认为档案管理工作是没有多少价值的职业，学校领导、社会和学生等对档案职业也存在着误解，认为档案职业是无专业技能的行业，是人人都可以干的职业。因为新进人员本来就缺乏对档案职业的了解，所以容易造成职业茫然，鉴于这些现象，档案管理人员表现出对自己从事的档案工作的自信心不足，在档案管理过程中采用不积极的态度，从而导致工作质量下降。

2、对档案管理人员职业生涯初期的开发和管理。在这个阶段，档案室的领导和老同志要帮助他们熟悉工作环境，引导他们进行自我定位，做出个人的职业生涯规划。具体办法如下：

（1）首先帮助新进的档案管理人员认识自我，制定职业目标和职业发展方向。新进档案室的档案管理人员对组织和自身都缺乏一种准确的判断，所以档案室的领导和老同志要关心他们，了解他们的工作能力、优点、不足和特长，掌握他们的心理需求，有针对性地进行引导，使他们迅速融入档案室这个大家庭，做档案室的基础工作，比如：档案资料的收集整理，使他们在工作中得到成长，同时向他们灌输职业生涯规划的意识，帮助他们确立自己今后的发展方向和目标。（2）其次对新来的档案管理人员做上岗引导和岗前的业务培训对于初次走上岗位的档案管理人员，给他们作上岗指导和岗位配置非常重要。在上岗前的指导中，可以给他们介绍综合档案室的历史、各项规章制度、人员结构等等，这样有利于减少档案管理人员入馆初期的焦虑和不安情绪，让他们迅速地适应新环境。

（二）保山学院档案馆员职业生涯中期的开发和管理

1、档案管理人员职业生涯中期存在的问题。档案管理人员进入职业生涯中期，一般年龄在30―50之间，由于档案管理工作比较清贫、寂寞和社会地位偏低，一个人常常工作了10多年之后，才发现自己没有被领导赏识，工作业绩平平，也不被认可，没有炫耀的社会地位，也没有工作的满足感，更没有工作的成就感。在这个时期，档案管理人员如果出现了以上种种问题，对工作就会丧失信心，工作热情也会相应的骤减，对待工作就会采取应付的态度。2、档案管理人员职业生涯中期开发和管理。在职业生涯中期，档案管理人员确立了职业生涯的发展方向，在这一方向上会做出很多努力，以便争取在档案管理工作中得到稳定的地位和相应的薪水，如果档案室不能满足档案管理人员各个方面的需求，可能会失去优秀的人才，也可能会导致档案管理人员的不满情绪，以至于他们为档案事业献身的精神越来越差。所以在这个时期主管和分管档案室的领导，要搭建一个能够让他们实现职业生涯目标的平台，提供有利的条件，使他们实现职业生涯的目标，体现他们的价值。

（三）保山学院档案管理人员职业生涯后期的开发和管理

1、职业生涯后期存在的问题。档案管理人员进入职业生涯后期，一般年龄在50岁到退休之间。这个时期由于精力、体力逐渐衰退，档案管理人员对职业生涯发展的需求也随之降低，原来的工作热情减低了，这个时候对家庭、社会和个人爱好等活动的需求越来越高。因为职业生涯后期的档案管理人员，已经在档案室工作了很多年了，对档案室有很深厚的感情，即将要到退休时间，很多人会有失落感。

对工作的后期规划范文第4篇

一、我国水库移民后期扶持的政策依据

我国现有关于水库移民后期扶持的主要政策依据来源于《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院［1991］第74号令，以下简称《条例》）和国家计划委员会、财政部、电力工业部和水利部联合下发的计建设［1996］526号文（以下简称“四部委文件”），其相关主要条款有：

《条例》第三条：“国家采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法”；《条例》第十七条：“国家设立库区建设基金，用于大中型水利水电工程库区维护和扶持移民发展生产”；《条例》第二十条：“国家对移民扶持时间为五至十年，自移民安置规划实施完毕之日算”；“四部委文件”规定：“为了做好库区移民工作……设立后期扶持基金，用于扶持库区移民发展生产和解决遗留问题……”。

二、水库移民后期扶持的原因

寻本求源，为什么需要对搬迁安置后的水库移民进行后期扶持？而且，国家还从政策上对后期扶持做出明确的规定，究其原因，主要有：

首先，水库移民是否得到妥善安置的标准是：移民生活是否逐步达到或超过原有水平。根据我国有关移民条例的规定，现阶段我国水库移民安置采取前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的办法。也就是说，国家对移民的财产损失给予一定的补偿、补助，这是由我国现阶段社会经济发展水平和国家经济承受能力所决定的。在这一宏观政策指导下，现阶段在我国水库移民处理概算中，各种补偿标准相对较低。如果仅靠前期补偿、补助来恢复移民原有生活水平，难以办到。实践证明，只有在全部安置规划实施完毕，并经必要的扶持，移民才能逐步达到或超过原有生活水平。这是现阶段我国对水库移民进行后期扶持的根本原因。

其次，在水库移民淹没处理补偿中，虽然对移民被淹没实物给了一定补偿，而且，随着我国对水库移民问题的逐渐重视和我国社会主义市场经济制度的不断完善，我国水库移民各种淹没补偿标准渐趋科学和合理。但必须看到，一些财产给移民带来的长远收益可能远大于相应补偿。水库移民是非自愿性移民，是局部社会区域范围内的各种社会关系和构成要件受水库淹没影响而被强制性解体，并人为进行重组的过程，它不可能完全按照社会经济内在的规律性而进行。在水库移民搬迁安置过程中，受水库淹没影响，一些移民在失去原有实物性生产资料的同时，也失去许多非实物性资源，如邻里社区帮助、受雇增收、就业和创业机会等等。并且，他们对这些资源长期以来形成的“熟悉”和“适应”也被无情地剥夺，而被迫去接受和适应新的环境和事物。这无疑加大了他们将来的机会成本，增加了他们收入降低甚至是陷入贫困的风险。因而，从这一意义上说，仅对移民进行实物性补偿是远远不够的。所以，在搬迁后的一段时间内，他们应该而且需要得到扶持和帮助，尤其在生产发展方面，以便能够尽快“适应和熟悉”新的社会环境、新的生产方式，逐步获得新的收入，创造新的经济来源来恢复他们原有生活水平。如在小浪底水库库区一些移民，搬迁前人均耕地较多，广种薄收，种植结构简单，无需专门技能和更多投入，可保殷实无忧，搬迁后人均耕地很少，仅靠种地已不可能维持他们原有生活水平；还有一些移民，原可到附近煤矿打工，有的本身就是小煤矿主，收入很是理想，搬迁后，这些得天独厚的条件不复存在，而他们本身没有专长。这些移民，安置后生活水平的波动是不可避免的。对他们而言，后期扶持是必需的。

第三，由于水库移民项目的特殊性，其工程对象是“人”，是“社会”，这决定了它是一项十分繁杂的社会化系统工程，其专业性、政策性和群众性都很强。相对于一般概念上的土木工程而言，其实施难度更大，受外部环境影响更直接，可变因素更多，不可预见问题更复杂。这导致：①其实施效果，尤其是生产安置实施效果，要完全达到规划设计要求难度很大；②一些项目尤其是生产开发项目，实施后不能马上或不能完全发挥规划的预期目标和工程效益。这些都直接影响到移民生产、生活水平的恢复和提高。具体工程实施情况清楚地表明这一点（由于移民工程的特殊性，这些问题不可能完全靠加强实施管理来解决）：小浪底库区一期移民安置验收资料显示，生产措施及二、三产业项目普遍存在落实不够理想的问题，义马市狂口村移民已安置人数仅占规划数的60％；由于移民建房、搬迁时间集中和大旱等原因，原有农副业无法正常生产经营，新的工副业尚未建成投产或发挥效益，部分移民粮食和经济收入有所下降，生活困难，需尽快给予扶持和帮助。

三、现有政策适合我国国情

首先，我国是社会主义国家，各级政府代表着最广大人民的根本利益，国家建设是为了全社会的可持续发展，是为了提高最广大人民的生活水平。因而，在水库移民搬迁安置过程中，虽然国家采取后期扶持与前期补偿、补助相结合的办法来安置水库移民，各项补偿标准较低。但人民群众尤其是移民，能够正确处理国家、集体和个人利益之间的关系；移民区和移民安置区的利益能够自觉服从于国家整体利益安排。这是我国现阶段移民安置办法能够顺利实施的坚实基础，这一优越性，是其他社会制度所无法比拟的。

其次，后期扶持政策有利于我国水利水电事业的快速发展。现阶段，我国仍处于社会主义初级阶段，国家综合经济承受能力有限，而一般水利水电工程投资巨大，尤其是像小浪底这样有着巨大的社会经济效益的水利枢纽工程，如果要在短期内一次性投入大量资金，可能存在方方面面的制约因素，就会在某种程度上限制水利水电事业的快速发展，制约水利工程。而后期生产扶持与前期补偿、补助相结合的移民安置政策则正好在某种程度上缓解了这一矛盾。

再次，后期扶持政策有利于移民的长治久安。现阶段，一个不可回避的事实是，绝大多数水库库区移民知识水平较低，他们参与市场竞争、寻找新的就业机会、创造新的收入来源的能力有限。这一点，在很大程度上制约着移民生产的顺利恢复和发展。另外，工程实施情况表明，生产补偿资金大量集中到位，常常被用于眼前的消费和村镇建设，或是在发展生产上好大喜功，盲目上项目。通过后期生产扶持的办法，能够弥补这些不足和避免不必要的风险。实践证明，通过后期生产扶持的办法，在移民生产生活水平的恢复过程中，能够充分发挥我国社会主义制度的优越性，很好地利用各级政府的职能。根据政策规定，后期生产扶持是在移民得到安置后，在各级政府及相关部门具体的引导调控下，一个相对长期稳定的对移民生产恢复和发展的投入阶段。它是在移民得到妥善的生活安置后进行的，避开了搬迁建设期。并且，移民一般都具备了基本的生产发展基础，并对新环境有了初步的认识和熟悉。所以，它能够从各方保证移民生产恢复发展措施得到科学的引导、规划、论证和评估。

另外，现阶段我国水库移民后期扶持的政策和做法，也符合国际惯例及世界银行非自愿移民实施导则的有关精神：除应有的补偿外，移民及其他受项目不利影响群体应能够获得项目给他们带来的效益。

四、存在的问题

1）应将后期扶持纳入整个工程概算和经济评价当中，既然国家采取的水库移民方针是前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的办法，那么，后期扶持资金不应与工程建设资金完全分离，应与前期淹没处理补偿资金一样，全额计人工程总概算，参与工程经济评价，这有助于正确评价一个工程的综合效益。

国家对后期扶持的规划工作十分重视，四部委文件明确规定，在水利建设项目开工以前，后期扶持要与征地补偿和移民安置统一规划、落实措施，否则不能开工。但截止到目前，水库移民后期规划设计工作还没有专门性的技术规范。国家有关部门应根据国家有关的政策法规，尽快研究、制定和出台相应技术规范，以指导和规范水库移民后期扶持的规划设计工作。

2）对安置区及其他项目受影响区群体也同样需要加以扶持。现阶段我国水库移民后期政策，未对移民之外的其他受项目不利影响群体的后期扶持做出明确规定。众所周知，一个水利枢纽工程的建设，影响的不仅仅是库区的移民，其他如安置区的群众也同样会受到项目的不利影响，仅仅在方式和程度有所差别。实际工程资料表明，工程项目对这些群体造成的影响，有的还是相当严重的，尤其在收入恢复方面。我国与国际开发协会签订的小浪底移民项目《开发信贷协定》明确规定：“借款人（通过水利部）应在2000年12月31日以前建立并保持库区扶持基金，其数量应满足以向项目中的移民，或因项目而使收入受不利影响的人，和无力取得或维持他们项目前收入水平的人，提供最小限度的收入”。这表明，根据国际惯例和实际需要，其他因项目而使收入受到不利影响的人在后期扶持方面同移民具有同样的地位。这一问题应该得到重视，并应在国家有关的法规和条例中得到明确的体现。

3）有关移民后期扶持项目目标，现有政策仅做了原则性的规定，这对规范实施工作是不利的。比如，后期生产扶持应到何时、何种程度为止，是以不降低移民原有生活水平并逐步有所改善为最终目标，还是以扶持5～10年为限。如何准确界定、量化和评估移民原、现有生活水平等问题。建议国家有关部门有必要就此组织专题研究和论证，尽快制定出相应的规范和办法，尽快研究制定以社会效益为主的工程的后期扶持资金筹措办法，如小浪底工程，以防洪、供水和灌溉为主，它能产生巨大的社会效益，但发电量很小。根据国家现有政策和办法，从工程直接经济效益中提取的后期扶持基金，满足不了移民后期扶持的资金需求。这一问题，“四部委文件”虽然已注意到，并指出将另行研究制定办法，但至目前仍是一个政策空白，它已经影响到一些项目的运作。小浪底库区一期移民工程已于1997年完成搬迁，但后期扶持资金缺口问题至今仍未能得到有效落实，它已经影响到小浪底移民后期生产扶持工作的顺利开展。

五、具体实践及思考

应该对搬迁后的水库移民进行必要的后期扶持，这已是我们大家的共识。并且，我国现有水库移民后期扶持政策也比较适合我国现阶段基本国情和工程实际。因此，在水库移民搬迁安置过程中，后期扶持对移民生产生活水平的逐步恢复和提高起着十分重要的作用。但在具体的工作中，为更好地做好水库移民的后期扶持工作，有几个问题应该得到重视。

1.加强前期生产补偿资金的计划管理是做好后期扶持的基础

现阶段，虽然我国水库移民补偿标准较低，但，国家已越来越重视这一问题，并尽可能对移民做出合理的经济补偿，这一趋势已在相关法律条例中得到体现。并且，在建水利工程移民补偿标准都较以前有了很大的提高。如小浪底水库移民工程，水库淹没实物指标，从房窑到附属物、从主房到鸡舍、从土地到零星树木，都逐一进行调查和补偿。所有实物补偿单价都经规划设计人员详细的分析论证后确定。更重要的是，小浪底整个移民生产安置发展规划努力贯彻“使移民达到或超过原有生活水平”的原则。设计人员在做生产安置规划时，反复进行生产安置规划投资平衡，当移民生产补偿资金（主要包括土地补偿补助费、水利设施补偿费、村办企业补偿费和集体农副业补偿费）满足不了规划所需的生产安置资金时，设计人员就在国家法规允许的范围内调整土地补偿补助倍数，直至生产补偿费用满足生产规划投资。而且，国家最终批复的小浪底土地补偿补助倍数普遍高于规划上报倍数。因而，在后期生产扶持开始以前，小浪底水库移民生产恢复和开发已有了较充裕的资金。

以小浪底水库库区二、三期移民生产措施规划投资和补偿费用为例：规划生产开发投资为119580万元（其中不到50％直接用于征地），其中河南省为69922万元，山西省为49658万元；相应的补偿补助费用为143674万元，其中河南省为92931万元，山西省为50743万元。相对于规划投资，补偿费用剩余额为24094万元，其中河南省剩余23010万元，山西省剩余1085万元（以上投资数均为小浪底库区二、三期规划概算上报数）。这些数字可以清楚地说明：小浪底移民项目，在后期扶持开始前，国家就已经投入了相当的资金去恢复和提高搬迁后移民的生产、生活水平。因此，小浪底移民生产、生活水平是否能够得到恢复和发展，取决于整个移民生产安置规划的顺利实施和高质量地完成，后期扶持只是移民生产开发规划及其实施效果的一种保障、补充和完善。用好移民生产安置补偿资金，加强生产补偿资金的管理，是整个小浪底移民项目成功实施的关键，也是后期扶持的前提条件和工作基础。这在小浪底项目中既有成功的经验，也有教训。根据小浪底库区一期移民安置验收报告，移民新村及专项建设超标（其中新村建设实施投资占规划数的144％），出现投资差额，挤占生产等费用，生产措施及二、三产业项目普遍存在着落实不够理想的问题，给移民搬迁后的生产、生活带来不利影响；在二、三期移民实施中，小浪底已着手清理和规范生产补偿资金的使用，并拟对生产资金的下达、使用及开发项目的选定和实施制定一系列的管理办法和制度。现在，小浪底库区二、三期移民生产开发正按规划计划开展，这为后期扶持工作打下了良好的基础。

2.后期扶持的指导思想和态度要正确

由于历史的原因，水库移民习惯性地对后期扶持存在过大的依赖性，认为国家的后期扶持是自己搬迁后生活水平能够恢复的惟一途径。人们在实施小浪底移民项目中就或多或少地存在这种思想。应该指出，这种错误思想的后果是相当严重的。如前所述，现阶段，在水库移民安置过程中，如果弃前期生产安置和开发于不顾，却对后期扶持抱有过大的期望是完全没有理由也不切合实际的，这必然造成工作的极大被动。因此，各级移民实施机构及每个移民对后期扶持都应抱有合理的预期和正确的态度。

3.后期扶持规划要科学合理

规划是实施的灵魂，要想做好后期扶持工作，首先就要有一个科学合理的规划。由于后期扶持工作的特殊性，水库移民后期扶持规划应分两个阶段进行。第一阶段是移民项目的规划阶段，在这一阶段，对后期扶持应有一个宏观的指导性规划，主要是资金筹措和措施落实。第二阶段，根据国家批准的宏观规划，针对移民搬迁安置实施情况，分村、组做出详细具体的实施规划设计。后期扶持的规划设计要实事求是，因地制宜。

4.移民后期扶持资金要正确使用

对于后期生产扶持资金，要注意坚持有偿使用为主、无偿和有偿使用相结合的办法，要避免以往那种“等、靠、要、分、了”的现象，要变简单的“输血”为“造血”，走开发性移民的道路，努力实现后期扶持工作及后期扶持资金的良性循环。

对工作的后期规划范文第5篇

关键词：规划 批后管理 推进 监察

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）04（c）-0240-01

规划作为城市可以得到有效发展的必要保障。城市规划在批后管理过程中以规划作为前提进行发展。当今城市规划实施当中，以管理作为主要方式，但在管理中也出现了很多问题，例如经常出现头重脚轻的处理现象，常常在开头的管理中还很规范，执行过程中就会慢慢松懈下来。对于这种现象的发生，本文对城市规划批后管理事宜，浅谈一下个人的观点。

1 城市规划批后管理的基本内容

城市规划批后管理工作，主要是起到城市建设的监督规划作用，它指的是城市在执行规划的过程中建设用地规划和工程规划中得到许可认证的同时，依照许可的内容进行核查，就后期出现的问题给予解决，及后期的建设项目的进程进行确认的行为。根据经济发展下的城市规划和环境规划的要求，依照地区规划的上层空间要求，政府在自然经济的社会技术研讨下，做出的城市发展规划，计划出城市的发展规模，有效地抉择出城市用地的发展布局，依照工程在技术和环境上的要求，合理分配城市不同工程的设备和引导方法。按照城市土地使用为主体，进一步加大基础城市空间规划的内容。

2 城市规划批后管理存在的问题和原因

（1）政府没有对城市规划批后管理做出一个规范性的批文。

遵照法律执行事宜是我国当前的基本国策，城市规划批后管理作为城市规划部门来讲，在具体的管理进程中，每一个工作项目都要按照法律条款的具体规定进行执行，旧的城市规划法条例已经远远无法满足当今社会的需求，落实到实际工作中都是严重缺失的，所以国家根据当地实情，拟定出一系列的明文规定来进行城市规划的具体要求和规范，让城市规划工作可以更加顺利、更加规范，因此，在某种角度来讲，这也为了城市规划批后管理在日后的工作展开中有法可循。

（2）城市规划批后管理社会效应的宣传监督工作需要增强。

在我国社会主义大家庭里，老百姓才是一个我国真正的主人，我国也是由老百姓所掌管的，这也是城市建设管理的中心思想。如果想将城市规划的批后管理工作落实到实处，与社会各界人士的加入和支持是分不开的，在城市规划法中针对违法建造的处理规定是指对没有获得建造工程规划批准、违背建造工程规划批准的要求而依旧进行建造的单位及个人进行处罚，而处罚的部门是该单位、个人的上级领导及部门进行惩处，这说明了在单位或个人触犯了城市规划法的同时，是不需要受到政府部门的制裁的，只是接受行政处罚便可。而从实践中发现，触犯城市规划法的人员大多是该单位的法人或人，因此违法建造的行为，表明了触犯人员是符合单位和上级领导的利益的。此外，广大百姓往往是第一个发现违法建造行为的人，因为违法建造是在百姓生活当中的，在老百姓眼皮下发生的事情，因此政府应当积极调动百姓的力量，让百姓参与到其中，有效地揭发、制止这些违法建造的发生，加强城市规划，将城市规划的批后管理工作真正落实到实处，做好相关工作，让老百姓的生活可以得到合理化、规范化。

（3）城市规划批后管理关于执法队伍建设问题的强化作用。

一个国家、一个城市只有拥有一个反应能力强、战斗能力强、执法能力强的规划执法团队，才能保证各种建设按照规划得以正确的实施，平稳的发展，不然只会影响城市规划的发展。当今城市在规划批后管理过程中，管理工作人员的自身素质高低不齐，虽然国家及政府部门加大了队伍建设力度，加强了人员管理，不断进行管理人员素质的培训工作，但是距离实际的规格还是有很大差距的，这样不仅影响了城市规划批后管理工作的正常运行，也延误了城市规划批后管理工作的健康发展。因此，强化执法队伍建设问题是城市规划批后管理的重要因素，一个良好的管理团队，只有加强团队内部的发展，才能更有效的进行团队工作的开展。

3 对城市规划批后管理的措施和设想工作进行强化

（1）为了批后管理工作的顺利进行，制定出规范性的相应条款。

政府部门应当积极的进行城市规划批后管理条例的制定，细致的做出规范，有条理的进行管理。在制定规划中，应当依据当地的实情，仔细调查，详细研究，对于在城市规划法中制定不明确的条例，要进一步的明确划分。在城市规划批后管理过程中，在程序上、工作内容上、职责范围上、时限标准上都要进行详细的划分，规定出在各个工作的进程中，规划出具体部门所要执行的权利及义务，力争做到降低行政执法工作中的不规范性及实际工作中的的现象，杜绝工作当中失职的现象发生，以便顺利的进行工作的执行。

（2）强化社会效应的宣传力度和监督力度，加强工作措施。

城市规划在执行过程中应当合理的掌握时机、运用手段，强化宣传力度。对于工作方面没有做到位的地方和有意的对规划审批方案进行更改的违规建造的建造单位，要进行严格的惩处，加以重视，强化司法部门的协同合作。遇到影响严重的建造情况，在环境合理的条件下，要给予拆毁，如果条件不允许，要给予没收。加强政府网络、局域网、简报等方式的管理工作，在可行的方式下进行大范围的曝光，形成社会效应，加以宣传。于此同时，对城市规划的监督工作也要进行强化，尤其是扩大批后管理工作的力度，加强社会各界人士的参与度，将规划批后管理部门的工作得到有力提升。

（3）强化规划的批后管理工作，由被动受案转化为主动巡查。

管理人员在工作中要做到勤于管理，快速管理的工作方针，对工作要做到主动巡查，对每次的巡查做好总结。对发现的问题做到尽快制止、避免发生。在工作中进行分区域管理，这样才能有更多的精力附于管理当中，将违法行为在初期状态下就被制止掉。

（4）加强团队的反应能力、执法能力、素质能力。

随着社会的不断发展，法律意识已经被普及。只有提高执法人员的自身能力，强化人员的法律意识和反应能力，才能让执法人员在工作当中真正做到公平公正。在执法过程里，执法人员应当自觉的进行自身素质的提高，通过不断的学习、培训等方式，提高自身的执法能力，通过不断的累积经验，处理问题来提升自身的反应能力。

4 结语

国家和地方只有坚持不懈的加强规划批后管理工作，才能更有利于人民生活水平的提高，更有利于国家建设的发展，才可以有效的推动规划监察的覆盖工作。

参考文献