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一、基本科研业务费专项资金管理概述
公益性科研机构是我国较为重要的一类科技创新活动主体,对我国科研水平、科技发展综合国力的提升都起到较为重要的作用。为了使基本科研业务费得到有效的利用,进一步的提升我国公益性科研机构的发展创新能力,在2006年,中央财政部设立了“公益性科研院所基本科研业务费专项资金”(以下简称基本科研业务费),以促进我国科研事业的进一步发展。
基本科研业务费在科研事业中的有效利用,能够极大的促进我国科研学科的发展与深入研究、进一步加强科研人才培养。而要做到对基本科研费的有效利用,相关合理的资金使用管理方法是必不可少的。
二、公益性科研院所基本科研业务费专项资金管理办法的主要内容
在2016年,中央财政部修订并发行了《2016年中央财务部修订并印发了《中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金管理办法》(以下简称《管理办法》)。《管理办法》表明了国家大力支持公益性科研机构开展自主创新研究的态度,充分的发挥科研机构在我国创新体系中的引领与骨干作用,并进一步规范了科研业务费专项资金的使用与管理办法,以保障资金的有效使用。该《管理办法》中关于基础业务费专项资金是使用管理的主要内容可以总结为以下几点:
(1)基本科研业务费主要是用来支持辅助我国科研机构、科研院所开展的科研课题研究工作,课题研究要符合公益职能定位、代表学科发展研究方向、体现创新性与前瞻性等。
(2)《管理办法》中要求,基本科研业务费支持科研机构中40岁以下的青年科研人员负责的科研工作的比例,一般不得低于年度预算的30%。
(3)对于合作研究项目,科研院所可以使用基本科研业务费联合院(所)外单位共同开展研究工作。合作研究经费一般不能拨至科研院所以外单位,确需外拨时应经管理咨询委员会审议通过,并签订科研任务合同等。
(4)针对科研资金的使用规范,基本科研业务费具体开支范围由科研院所按照国家有关科研经费管理规定,结合本单位实际情况确定。基本科研业务所发生的会议费、差旅费、小额材料费和测试化验加工费等,应当按照相关规定实行“公务卡”结算。劳务费、专家咨询费等支出,原则上应当通过银行转账方式结算,从严控制现金支付。
(5)基本科研业务费项目实施期间,年度剩余资金可结转下一年度继续使用。连续两年未用完或者完成任务目标并通过验收、项目中止等形成的剩余资金,报财政部确认为可留归单位使用的结余资金后,由科研院所按照基本科研业务费的管理和使用要求,在两年内统筹安排。
三、基本科研业务费使用管理现状及存在的问题
自基本科研业务费成立以来,相关的资金使用管理办法也在逐渐的随着社会的发展不断改进与创新。近年来,也在不断的完善相关章程与管理组织,并设立了专项资金评审学术委员会,负责对申请的课题提出审查意见和遴选支持课题,并在符合研究所学科发展需求的前提下,按照规定的资助原则进行择优支持。在审定资助课题的同时,也对所需科研经费逐项进行核定。至今为止,基本科研业务费及其管理办法的制定,对于调动我国青年科研人员的工作积极性、促进科研实施与成果的增长、促进我国科研事业的可持续发展等都有较大的作用与成效。
在基本科研业务费取得的进步性成效面前,也不应忽视管理过程中出现的种种问题,如科研资金经费的使用范围不宽泛、使用年度不均衡、对重点项目的扶持力度不够、科研创新度不高等问题,不仅限制了科研工作的进一步研究和再投入,也造成了很大程度上的资金浪费。基本科研业务费资助的项目实施过程中存在的主要问题总结为以下几点:
(一)经费使用范围不够宽泛
在众多科研机构的基本科研业务费的使用过程中发现,科研项目中所需要的基础材料费用、测试化验费用、加工费用等等,都是保障科研实验顺利进行的基本费用。然而根据调查发现,在项目研究过程中,一些关键仪器、设备的缺乏,极大程度的制约了项目的进一步研究与发展。
(二)经费使用年度间不均衡
不同的科研项目在具体的执行过程中,年度间任务存在有一定的差异。并且项目在实际的实施过程中,会根据具体的发展研究情况对研究内容作出相应的调整,这就使得年度间的科研经费随着项目的调整有所变化,导致经费使用年度间不均衡。
(三)对重点项目扶持力度不够
由于我国对科研事业的大力支持,近年来,参与科研事业的人越来越多。尤其是近几年,科研机构的新近人才越来越多,课题申报的数量也随之不断增加。在基本科研业务费总额不变的情况下,资金经费的使用就较为分散,资助的人数一多,经费就显得不够。这对一些重点项目的研究来说,有一定程度的限制与影响。
(四)科研创新度不够,课题产出较少
科研的一个最基本、最重要的特点就是要有创新,有创新才能有突破、有发展。而在现阶段,科研项目中存在的一个较普遍的问题就是创新课题较少,科研成果也不够新颖,没有突破性。另外,有一些科研人员没有根据自己实际的研究水平去申请课题,导致申请的课题根本就不符合自己的真实水平,造成课题设立不切实际、难度过大等问题,最终导致经费使用没有或很少产出造成浪费。
四、基本科研业务费专项资金的管理优化措施
面对当前科研机构基本科研业务费专项资金使用管理中存在的问题,以下从加强基本科研业务费的使用管理、建立基本科研业务费课题导师指导制、打造良好的科研环境、提高对科研管理人员的要求、加强对科研的全过程控制管理等方面进行分析,旨在改进目前基本科研业务费专项资金的使用管理情况,提高科研工作的效率和效益。
(一)加强基本科研业务费的使用管理
在基本科研业务费的资金投入方面,我国可以借鉴一些国外的适用性较强、效果较好的观点与方法。对于一些有创新性的科研选题,在开始课题之前要进行科学准确的评估,确定可以进行实施后再进行试探性的投入,避免造成大面积的浪费。之后随着课题研究的深入与成果进展,再进一步的扩大资金投入力度。在科研课题评价方面,科研机构要坚持实行定性与定量相结合的评价方法。要将对课题的评价,由以往对比任务书文本条款等固定框架,转变为对课题研究过程、结果的科学价值、学术价值评价。
另外,还要仔细分析预估承担科研课题的团队有较高的完成课题的能力与概率,保证科研结果能够顺利的进行产出,又要排除在科研过程中可能会对科研工作造成干扰的因素,为科研课题的进行创造一个稳定良好的环境。
(二)建立基本科研业务费课题导师指导制
近年来可以很明显的看到,申请基本科研业务费进行课题研究的大多是年轻人,而且很多都是第一次独立进行科研课题研究工作,大部分人的科研水平、研究经验等没有经过较多的实践与积累,因此在科研能力、综合素质等方面还有待提高。除了需要科研人员自己总结积累经验、加强自身道德修养之外,由科研能力强、在综合素质高的“导师”带领进行课题研究是一个较好的方法。通过由科研经验丰富、道德素质高、研究能力强的研究人员进行课题研究指导,不仅能够对新型人才的研究进行合理的指导和培养,还能有效的帮助规划基本业务科研费的使用,使经费发挥最大的作用与效益。
(三)提高对科研管理人员的要求
随着近年来我国科研力度的不断加大,当前社会对于科研管理工作的要求也越来越高。科研机构也在致力于培养出高素质、能力的科研及管理队伍,旨在做好科研工作的宣传、咨询以及管理等服务,特别要重视项目申请书的审查、工作,避免出现形式漏洞影响科研工作的进行。另外,科研单位的科研人员,包括科研管理人员,要加强单位内外的学术合作交流,进一步开阔自己的眼界,通过与其他优秀的科研人员进行合作交流,提高自己的科研水平。通过基本科研业务费的资助,科研人员要积极主动地参与学术交流与合作,进一步的提高自己的科研能力与经验。
(四)加强对科研全过程的控制管理
首先,根据科研单位的实际发展与具体规划,结合国家科技计划与科研费用的申请规范,有重点的对科研课题申请者进行考察评估,为申请科研课题、经费打好基础。在顺利申请科研课题后,要对科研过程进行科学规范的监督管理,加强基本科研业务费的有效管理与使用,提高科研工作的效率、质量与效益。
其次,对于受资助的课题,应定期对其工作进行检查监督,对课题研究工作的进展、研究内容等进行详细的分析总结,并应用重点检查、年中抽查以及年底提交书面报告等方式,用节点考察的方式对整体的研究过程进行把控分析。同时,对于没有按照基本科研业务费使用规定的,或是由于能力不足无法顺利完成课题研究任务的,有相关负责机构直接更换主持人。对于基本科研业务费的预算执行,也要召开严格的监督、检查会议,进行审查、督促执行,酌情对无法按时顺利完成预算执行进度的,进行相应的资助经费核减。
最后,对于立项项目的研究进展与具体情况,要采取规范合理的措施进行审查,并设立相应的表彰或限制措施。对于项目认真计划并完成的、研究成果突出的个人或团队,给以相应的奖励。对于研究发展较好且有继续延伸价值的项目,为保证研究的连续性可以实施滚动资助方式,积极推荐争取高层次立项。而对于研究内容、人员等调整不当的,或者项目执行不力而不能导致项目顺利完成的,及时要求负责人进行纠正,适当的减缓拨助的经费,甚至中止或撤销不能继续执行的项目,并暂停其第二次申请专项资金的资格。
五、结束语
综上所述,基本科研业务费的良好使用对于公益性科研院所的健康发展起着重要的作用。但在实际的实施过程中难免会遇到一些问题和不足,因此要依据财政部和国家自然科学基金委的有关管理制度,成立专项资金评审学术委员会及专项办公室,实现对专项资金的科学化管理,并在制度上、组织机构上以及人员配置上给予充分的保障。营造一个健康良好的科研氛围,为实现科技兴国战略贡献自己的力量。
参考文献:
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[4]郑有川,胡培松.中央级公益性科研院所基本科研业务费专项管理初探[J].农业科研经济管理.2011(03)
关键词:财务管理;科学化;信息化;高效化;安全性动态管理
中图分类号:F253. 7 文献标识码:A
1 农业科研单位财务管理的作用
农业科研单位是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,主要从事农业科技等活动的社会服务组织,农业科研单位属于农业公益类单位,分为非盈利机构、科技企业、农业事业单位。
在新形势下,农业科技创新是发展现代化农业,建设社会主义新农村的关键环节和重要保障。作为农业科研单位,如何利用好现有资金并对资金进行合理分配就成了关键因素。
对于农业科研单位财务管理的主要内容可以从以下几方面着手:
1.1 单位预算管理
单位预算即农业科研单位预算年度的财务收支计划,是指农业科研单位根据事业发展计划和任务,利用价值形式编制的对本单位一定时期内财务收支规模的预汁。它由收入预算和支出预算组成。单位预算收入包括财政预算拨款、预算外资金收入和其他收入。
1.2 收入管理
收入是指农业科研单位为开展业务及其活动依法通过各种形式、各个渠道获得的非偿还性资金。
1.3 支出管理
支出是指农业科研单位开展业务及其他活动发生的各项资金耗费和损失。
1.4 资产管理
资产是指农业科研单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源,包括各种财产、债权和其他权利。
1.5 负债管理
负债是农业科研单位所承担的能以货币计量、需以资产或劳务偿还的债务。
1.6 专用基金管理
专用基金是指农业科研单位按照规定提取或者设置的专门用途的资金。
从上面的内容看,财务管理并不是一件十分简单的事情,对于财务的良好管理,不仅可以为单为节省开支,同时也能创造很多价值。但是在实际操作中总会或多或少存在一些棘手的问题。如果很好的解决了这些问题将会带来更多的效益。
2 农业科研单位的财务现状
改革开放以来,国家曾一度将农业科研单位推向市场,导致财政对农业科研单位的人员经费、公用经费保障率十分低下,投入结构问题突出。此外,财政支持也变得随意性较大。
据统计,目前农业科研财政投入占农业GDP比重仅为0.49%左右,低于1%的国际平均水平,科研基础条件不能适应新时期创新任务的需要。农业科技投入的结构、方式还不完善,一些长期性和基础性农业科技工作尚需建立稳定的支持机制。
到2020年,我国将形成稳定的科技投入机制,届时农业科研财政投入占农业GDP比重将从目前的0.49%左右提升到1.5%。
目前农业科研机构经费严重不足,处于求生存的状态,由于经费不足在财务管理上使得财务管理混乱,有时甚至出现经费账目上造假的情况,这就暴露了很多财务管理上的问题。
3 农业科研单位在财务管理中存在的问题
3.1 财务管理制度不健全,缺乏相应的奖惩措施
农业科研单位财务管理内部制度不够健全,主要表现在农业科研单位资金实际运行中存在信息不对称。首先,主管财务的领导对内部会计业务和资金控制的重要性认识不足,导致内部管理体制滞后,管理水平脱节;其次,内部会计制度不健全、导致行政事业单位内部监督机制的欠缺,以及内部资金管理失控,造成行政事业单位国有资本的多余预算与无形流失;最后,农业科研单位的财务管理和运行未能按照市场经济规律操作,内部管理环节存在缺陷,在财务管理中存在“等、靠、要”的观念,广大职工开源节流的积极性不高,创新意识差,危机感不强,缺乏竞争意识、市场意识、效益意识。
3.2 资金管理效率低
没有完善的资金管理体系和健全的资金管理系统,这主要表现在农业科研单位在资金管理方面投入力度不够。进入新世纪以来科技的发展越来越快,科技成果与科技资源分配的市场化程度进一步提高。但是,在资金管理方面仍然没有太大的改变,这必然导致发展的脱节。另外,十后,我国必定会加大对农业科技的投入,将会有更多的科技项目和科技经费面临资金的管理问题,对于财务管理的效率要求也会必然加大。
3.3 财务管理会计核算不够规范
农业科研单位是以从事农业科技创新为主导的事业单位,但在会计核算上,对于科研产品投入的资金与取得的科研成果收入无法进行配比,农业科研成果的收益,主要是社会收益和未来的“三农”经济效益,很难在科研单位会计科目上反映,取得的收益与投入的成本无法匹配,不能全面的反映当期所取得的收益。
3.4 财务信息的保存能力不足
农业科学研究单位的财务管理的数据信息呈现海量、半结构、个性化的特点,相应的管理手段应该不断提高,由手工操作转变为会计电算化,同时由单机版转变成为网络版,现在又发展到并行云网络和云计算,是信息能够集成和共享。及时、准确、完整的财务信息,通过决策、组织、计划、领导、激励和控制等一系列职能活动,对合理配置和优化各种资源,实现本单位预定目标起到了无可比拟的作用。
3.5 财务管理数据的安全性差,无法动态管理
对于财务管理数据的保存没有专门的安全管理机制,很容易使数据丢失或泄漏,而财务管理的数据不能及时更新,同样也会降低统计效率。当今社会是一个讲求安全和效率的时代,如果不在这方面加强注意,必将会导致不可估量的后果。
对于以上的诸多问题,时代的发展给我们找到了好的解决办法,随着计算机信息网络的发展,信息网络化、公开化已经对高校财务工作提出了新的挑战。传统的财务报表、统计报表信息模式日益不能满足需要,与之相适应的财务信息化、网络化、公开化便应运而生,相应的财务管理也将随之发生改变。计算机网络的公开化、透明化以前所未有的方式推动整个现代财务事业的飞速发展,如何针对网络特点,利用好网络平台实现高校财务信息化、公开化,完善公共监督体系,使农业科研财务工作更有效、更高效运行具有实际的现实意义。
4 对于财务管理问题的解决办法
我们对应上面的问题,提出相应的解决问题的办法:
4.1 完善财务管理制度,要树立人性化理财观念
重视人的发展和管理,是现代管理的基本趋势。农业科研单位的每项财务活动都是由人发起、操作和管理的,其成效如何主要取决于人的知识、智慧和努力程度。因此,在财务管理中要树立“以人为本”的思想,扬弃“以物为中心”的观念,要理解人,尊重人,规范财务人员的行为,建立责权利相结合的财务运行机制,强化对人的激励和约束,其目的就是要充分调动人们科学理财的积极性、主动性和创造性。
4.2 提高认识
要提高领导对财务管理的认识,要改变只重视扩大投入、引进设备的管理理念,真正树立成本效益意识。只有领导层认识了财务管理的重要性,树立风险意识,才会使财务部门的监管更加有效。
4.3 提高财务人员素质
可以从以下三方面入手:对财务人员的工作职责进行分工制定相应的岗位职责,并定期进行考核;要加强财务人员的培训,通过鼓励财务人员参加培训班或者学术交流活动,调动财务人员学习的积极性,强化专业知识,提高财务管理能力;强化财务人员职业道德教育,避免因财务人员问题出现管理漏洞。
4.4 加大投入力度
国家和政府首先应该更加重视农业科研单位,加大在农业科研单位上的投入,同时对于单位也要加大对于财务管理部门的支持,使之发挥更大的作用。
4.5 财务管理的信息化建设
我国已经步入了信息化时代,在农业科研单位中信息化的作用也得到了充分的体现,所以财务管理方面同样也应该把握时代的脉搏,向着更高效、更快速的方向发展。首先,应该建立专属的本地财务管理系统,将本地的数据很好的汇总;其次,建立一个财务管理的服务器,可以储存更加海量的数据;最后,还要建立全国性的农业科研财务管理系统,这样也将会节省很多资源。
4.6 财务管理数据的安全
财务管理数据的安全也是不可忽视的,尤其是现代的网络发展是一把双刃剑,它能为我们带来很大的方便,但是同时又会产生很多的麻烦,因此数据的安全,就成了我们不可忽视的因素。通过自主开发管理系统,并通过严格的网络维护和网络监督,这样就可以保障数据的安全性,同时还要建立好系统的备份,以防随时受到的网络攻击。
总之,要从人和技术两方面入手,两方面同时抓,这样财务管理的问题就可以迎刃而解了。
5 结语
经过60多年的不懈努力,我国农业已经取得举世瞩目的成就,主要农产品实现了总量基本平衡、丰年有余。农业科研为农业生产大幅增长提供了强大的科技支撑,做出了巨大的贡献。
在新的形势下,农业科研单位还要为了提高农业综合生产能力,保障国家食物安全和生态安全,持续增加农民收入,为社会主义新农村建设提供强有力的科学技术支撑等做很多努力。
同样作为农业科研单位的财务管理部门,也还有很长的路要探索,在追求更科学,更高效,更安全的路上,我们要做的还有很多,这一方面对于笔者是一个很大的考验,同时也是辛勤工作在同一战线上的战友们应该共同努力的。
参考文献
[1] 成思危.中国事业单位改革—模式选择与分类引导[M].民主建设出版社,2000.
[2] 刘艳辉.农业科研单位财务管理现状及对策[J].中国农业会计,2012.
只有对企业的实际工作流程有一个整体的认识与了解才能更好的学习、理解企业物流管理的专业知识,掌握相应的工作技巧与岗位要求。而现阶段很多学校的企业物流管理课程的课程体系延用着传统的章节教学,这种课程体系按照章、节进行教学内容的序化和安排,知识的学习被割裂,学生虽然学习了每一部分的知识,但知识是零散的,不能有效的将所学内容连接起来,不仅无法对企业物流管理工作形成系统的整体认识,而且无法了解企业物流管理的整体流程以及各分流程是如何衔接的,无法掌握企业实践的工作特点,这种学习对于学生能力素质的养成和今后的可持续发展是不利的。
2.基于工作流程的企业物流管理课程体系的特征
1990年管理大师哈默将Reengineering引入企业管理界,提出了业务流程再造的概念,其认为市场中的顾客只注意公司的产品和服务,而所有的产品和服务都是由企业的各种流程通过创造而产生的,因此企业应该从顾客出发,从他们对我们的要求出发,来设计我们的工作流程。流程化管理强调将企业所有的业务、管理活动都视为一个大流程,注重它的连续性,以全流程的观点来取代个别部门或个别活动的观点,强调全流程的绩效表现取代个别部门或个别活动的绩效,打破职能部门本位主义的思考方式,将企业的各种流程整合起来,并且将流程中涉及到的下一个部门视为顾客,鼓励各职能部门的成员互相合作,共同追求流程的绩效,也就是重视顾客需要的价值。基于这种流程化管理的思想,笔者认为企业物流管理课程体系的改革应强调从企业物流管理工作流程的角度出发,在学生理解和掌握流程概念和基本特征的基础上,以企业物流管理流程作为载体,按照企业业务流程序化教学顺序,以相关企业工作岗位要求为目标,以培养学生的职业能力与素质为原则,进行教学、实践内容安排。在学生了解物流管理业务流程基础上,对企业物流管理流程中的关键点以及各流程的衔接进行重点教学,帮助学生搭建企业物流管理知识体系,使学生对企业的实际物流管理工作流程形成一个整体的认知,为今后的学习和工作奠定基础。
3.基于工作流程的企业物流管理课程体系的优点
(1)以企业物流管理流程为载体,进行教学模块重新再设计,将学校的教学与企业的需求紧密的连接起来,让学生对于企业实际的工作流程有一个整体的认识,并在此基础上进行有针对性教学,讲授企业内部各个物流流程的管理与控制的基本知识,这样使学生进入实际工作之后就能站在一个较高的层面上来理解工作,保证了学生的能力发挥,并给企业和自身带来更大的效益,这从根本上体现了职业教育的要求。(2)从企业物流管理的流程出发,打破传统的章节教学,分别按照供应物流管理流程、生产物流管理流程和销售回收物流管理流程的顺序进行课程教学设计,安排教学内容,保证了知识的连续性,使学生在按照企业实际的工作过程学习知识和能力的同时,对各个流程之间的关系会有一个清晰的认识,这有助于学生搭建企业物流管理的整体知识体系。(3)按照企业物流管理流程整合教学内容的基础上,在整个教学过程中不断向学生灌输工作岗位意识,向学生介绍实际工作岗位的情况和企业在管理过程中实际做法,使学生在走出校门之前就对企业的真实情况有一个初步的了解,无论从知识上、能力素质上和心理上都做好准备,缩短进入企业的不适应期,能以最快的速度和最好的状态进入工作岗位,为今后的工作奠定一个良好的基础。
4.基于工作流程的企业物流管理课程体系的构建
关键词:农业科研单位 财务管理 措施
我国的经济体制和产业结构近几年都做出了调整,将农业科研单位逐步向企业经营的方向靠拢。加强农业科研单位的财务管理,提高其资金管理和预算的能力,规范和完善财务管理制度。
一、更新财务管理理念
传统的经济条件下,农业科研单位的经费和资金主要来源于中央财政拨款,来源形式比较单一。科研单位转型后,其经济形势也发生了变化,资金来源一部分是中央财政拨款,一部分是科技开发和技术咨询,来源形式多样化了,因此,科研单位的财务管理理念就不应再继续停留在原有的层面上,而应创新财务管理模式,更新财务管理理念,树立市场需求导向,以获取最佳的社会效益和经济效益相结合的经营目的,树立风险和收益并存的理财观念,善于科学预测环境变化带来的各种不确定性因素,有预见性地采取对应措施。在获取超额利益的同时,还要考虑风险和成本。树立负债经营观念,合理把握负债的度,促进科研与开发共同获利;树立竞争与合作并存的观念,及时掌握信息,增强面对挑战的能力,正确处理与协调本单位与其它单位间的关系,统一平衡双方的权益。
二、加强科研耗材管理
农业科研单位财务管理工作最容易忽略的一个地方是试验耗材,因此,应进一步加强对试验耗材的管理。管住“进口”,建立集中采购制度,对消耗材料的采购进行招标,实行竞标;建立引进货物验收登记制度,责任到人;管住“出口”,定期核对检查库存情况,对消耗材料的使用进行登记,及时反馈消耗材料的库存情况。搭建消耗材料共享平台,建立专门的管理制度,严格按制度办事。成立专门的工作小组组织协调平台的使用和仪器设备的购置,与工程建设进行协调,统一步伐,避免重复采购和资金的浪费。设立专项采购部门,根据设备的原值和使用磨损情况,统一规划仪器设备设施的管理、维护。每年预算一定的维修保养经费,由专人负责管理,共同使用和维护好各种设备设施。
三、加强财务管理的制度建设
农业科研单位加强财务管理,首先要从制度上着手,建立规范的财务管理方法,让单位内部的财务管理有章可循,在遵守国家对农业科研单位的法律要求的基础上,建立适合自身的财务管理制度,建立全成本预算制度、会计核算制度等。内容应包含农业科研单位内全部的财务项目,涵盖单位全体财务工作人员、会计工作内容、资产、收支、费用等。农业科研单位的财务管理应随经济体制的改革不断地做出调整,逐步规范财务管理制度,紧跟经济改革的步伐,不断调整和修改财务管理制度,完善单位内部的各项财务管理工作。
四、创新财务管理方式
农业科研单位的财务工作者应不断提高自身的综合素质,加强对科技知识和专业技能的学习,更新知识体系。科研单位应定期对财务人员进行培训、轮岗,激励财务人员工作,鞭策和鼓励他们研究单位的财务状况,树立风险意识,对单位的经济运行情况进行指导、监督,提供解决问题的方法和策略。鼓励员工多与其它部门沟通、交流、协调,根据业务部门的业务特点提供灵活的资金支持,从思想上端正态度,在行为上自我约束。充分利用会计电算化系统和网络信息手段,实现财务管理的网络化管理,创新财务管理方式和手段,更好地进行财务管理,利用好每一笔资金。
五、加强预算管理
农业科研单位应积极推进财政制度改革,不断完善财政制度,加强预算管理。首先做好预算编制工作,领会预算编制的要求和科目设置。在编制支出预算时,应根据均衡性原则,重视预算执行情况,跟踪预算是否按时间、要求得以执行,衡量预算是否遵守国家的法律法规,提高资金的使用效率,对专项资金做到专款专用,保证科研工作的正常开展和项目的正常进展。严格控制管理支出,落实每一笔资金的去向,不得擅自扩大资金支出,提高开支标准。严格执行政府的采购制度,根据政府采购要求进行预算和采购计划,结合科研单位实际情况,确定采购限额标准和支出项目
六、提高财会队伍的综合素质
农业科研部门要全面提高财务人员的综合素质,员工的素质对单位的财务管理状况具有很关键性的作用,而提高财务人员素质的关键则是转变其观念,确立其理财思想和风险意识,树立起市场观念。农业科研部门也是通过市场来实现经济效益的,是将科研成果转变为现实生产力。农业科研部门要想在激烈的竞争中获得效益,就必须要财务管理人员做好各项资金的规划和去处,研究市场行情,为开发市场贡献力量。科研单位要积极引导财务人员利用好会计信息,能够看到会计信息反映的经济问题,引导财务人员参与到生产经营中。此外,财务人员还要树立法律意识,严格地走在法制化的轨道上,保证会计信息准确、真实。在采用培训财会人员时,还要建立财务人员绩效考核,采取奖励的方式鼓励他们积极工作,同时还要设置惩罚措施,从多个方面调动财务人员工作的积极性,促使他们不断提高自身的专业素质和专业技能。
七、结束语
农业科研单位在财务管理方面还存在一些问题,管理领导层要正确认识这些问题,并从根源上找到问题产生的原因,从多个角度,采取多种措施和手段,不断完善财务管理体系,健全规章制度,提高各项资金的使用效率,实现农业科研单位的持续、快速、健康发展。
参考文献:
[1]龚正越.农业科研单位财务管理的问题对策与思考[J].中国外资,2013
一、 科研事业单位财务管理存在的问题
1、预算管理不到位
预算编制工作尚未在单位内全面展开,财务部门只是简单地对各专业部门提出的专项经费进行汇总,缺乏深入研究,不能准确地反映实际工作和科研事业单位发展的必需。同时,缺乏对预算执行的有效监督,预算的约束力不强,挤占挪用的问题普遍存在。
2、财务管理制度不健全
建立健全财务管理规章制度是提高财务管理水平最直接、有效的途径。虽然大部科研事业单位都有自身的财务管理办法,但办法本身内容过于简单,侧重于经费支出审批程序等会计基础工作,忽视了预算管理、收入管理、资产管理、财务分析等财务管理中非常重要的职能作用。
3、会计基础工作薄弱
反映在会计核算不规范,账目设置较随意,账务处理不严谨,财务手续不健全。如:一些单位只设总账,明细账则不设或随意设,使得资产不明细,债权债务不清;许多经济事项无合同、协议,仅凭发票报销,无原始清单等。
4、货币资金管理有漏洞,资金安全存在隐患
有些单位的会计、出纳不相容职位没有严格分离,有的岗位互串;单位对出纳监督不够,很少对库存现金进行盘点;大额开支用现金支付,公款私存现象在部分单位仍然存在。资金使用计划性不强,费用开支不透明。资金使用随意,未制定计划、消耗定额等,资金使用效率低下。
5、固定资产管理不严格
长期未对固定资产进行清理和盘点,致使虚增固定资产。另外由于单位多元化(外购、自建、自行研制、接受捐赠)的固定资产形成渠道,容易造成对部分固定资产未入账,形成账外资产,致使账面资产与实际资产不相符。
6、对外投资管理不规范
由于科学事业单位的特殊性,单位对使用科研成果形成的无形资产投资,因被投资单位改制、股权社会化等原因发生的增值或减值,未及时进行账务处理,造成账面投资与实际投资不相一致。有些投资虽然及时进行了账务处理,但未按规定办理非经营性资产转经营性资产手续。有的单位对投资管理不到位,未按时行使投资人权利,容易造成资产流失。
7、财务分析不够精确
多数科学事业单位仍停留在传统的“报账型”会计,提供的会计信息仅限于历史数据,对单位的财务活动没有进行预测和分析,往往造成事后算账多、事前控制少的被动局面,使财务管理不能很好地发挥对单位财务活动的指
导作用,无法为领导、各级管理层和科研项目负责人提供有价值的参考数据资料。
二、加强和规范科研事业单位财务管理举措
1、建立和完善管理制度
建立科学事业单位财务管理创新机制,要以制度建设为根本,将财务管理纳入法制化轨道。
(1)、进一步完善科研经费管理制度。科研事业单位科研项目经费管理是一项政策性、科学性很强的工作,在实际工作中,要使科研人员和财务人员共同做到有法可依、有章可循,就必须制定和完善一套适应不同性质研究工作要求,且具有可操作性的科研经费管理办法。目前,科研经费管理制度建设工作的当务之急是要适应新形势,尽量统一科研经费管理办法及其实施细则,尽量统一各类科研计划的预算科目,使各类科研经费的使用效益和效率能够量化统计。
(2)、建立健全国有资产管理制度。首先要建立国有资产内部监督制度,并将工作的重点放在对国有资产使用、处置、投资及其他情况的内部监督上,定期或不定期的进行清查盘点;其次要建立国有资产处置审批权限制度,确保国有资产的安全与完整;再次要建立对外投资的跟踪监管制度,及时行使投资人权利,确保国有资产不流失。
(3)、建立健全单位内部控制制度。科学事业单位的内部控制制度,一是以预防控制为主,事后控制为辅,包括组织控制、人事控制、程序控制、纪律控制等;二是注重程序制约,对主要业务的控制,必须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序;三是注重责任牵制,在机构设置与岗位分工时,一定要明确各部门及个人应承担的责任,并规定责任的惩处及奖励措施。
2、强化预算管理
科学合理地编制部门预算,实行预算内外综合统筹,进一步细化收支项目。严格执行部门预算,坚持按项目、按时间、按进度支出,不准随意变更预算项目、超预算安排支出。要坚持以收定支,确保年度收支平衡或略有结余,禁止出现红字,留下缺口。因特殊情况确需调整预算或追加支出的,应当按照规定的程序报批。
3、编制资金使用计划,从严控制支出
各单位都应根据各自的情况,科学合理地编制资金使用计划,制定费用消耗限额及定额,严格控制开支范围和开支标准,优先保证正常运转需要,最大限度地挤出资金用于事业发展,对于节约潜力大、管理薄弱的支出项目要实行重点管理和控制。
4、各单位应规范财务核算,建立健全财务管理制度
对薄弱环节和重要岗位要加强控制,细化责任,做到制度管人,责任到人。不相容职务一定要分开,保证资金安全。所有资产都要定期核对,切实做到账账、账实相符。
5、全面提高财务人员素质
事业单位职能的转变,对财会人员提出了更高的要求。现代财务管理要求财会人员由传统的“核算型”向“管理型”和“经营型”会计转变,这就要求财会人员素质过硬以适应市场经济发展。科研事业单位要结合单位具体情况,对会计人员加强培训,全面提高会计人员的专业判断能力和职业道德水准。组织会计人员参加政策法规、业务知识等方面的培训和学习,增强会计人员的职业道德和法制观念,大力培养知识经济时代需要的复合型人才。
6、加强财务分析,发挥辅助决策职能作用
科研事业单位财务分析工作是财务管理的重要组成部分和必要手段。在新形势下,财务管理工作要充分利用信息化发展的手段,建立起能够适应科研创新需求的财务分析体系,实现经费实时、动态管理,同时,根据科研管理工作的需要,对财务数据进行多层次、多视角的分析,加大财务监督和控制,满足科研人员和管理人员对财务信息的特殊需求,为科学决策提供依据。
7、强化监督检查工作