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基层规范化管理是基层建设的重要内容,也是近年来省、市局的重点工作之一。自去年以来,市局经过对基层所三次验收,两次督导,共检查基层所(分局)146个。总的看,通过全系统上下的共同努力,基层单位在工作制度、征收管理、环境设施建设、内部管理规范化建设方面取得了显著的成效。有74个局、所被评为市局级文明单位,有29个局、所被评为省局级文明单位。我们在基层规范化管理验收中,经过调查研究,对基层规范化管理工作现状也有了一定的认识和思考,现提出与大家共同研讨。
一、基层规范化管理存在的主要问题
(一)认识不到位。有的单位认为规范化管理是搞形式主义,对规范化管理验收存在应付心理,检查前猛规范,检查后松一半。有的单位重硬件建设,轻日常管理;有的注重形式,仅仅按考核项目建立档案盒,里面没有内容或内容过时、也不全。
(二)考核落实不到位。有的县级税务机关对基层所(分局)的考核不到位,没有充分发挥政工部门牵头,有关职能科室齐抓共管的合力作用,考核流于形式,造成部分基层所的税收执法错误没有能够及时发现和纠正;部分单位的基层规范化考核不够严格,考核的项目不全。个别基层所考核流于形式,考核记录为满分,考勤记录为全勤,考核不够认真细致,没有深入查找工作中存在的问题。有的单位没有将考核目标分解落实到人,与奖惩挂钩,定期考评并兑现奖励。
(三)要求不严,制度落实不到位。个别单位没有按规定建立和落实目标考核责任制,没有将规范化管理考核目标分解落实到人,与奖惩挂钩,定期考评并兑现奖励。有的单位政治思想工作制度不健全,缺少政治业务学习计划和文明单位创建目标、计划和措施,没有按规定开展政治业务学习,部分人员的学习笔记不认真。
(四)征管资料设置、填写和保存不规范。有的税务文书填写不规范,应填写的栏次空白,有些文书没有加盖税务登记专用章;部分企业纳税户固定档案和个体固定档案资料不健全;有的单位重点税源档案不健全,管理方面存在不到位的现象。
这些问题虽然发生在个别单位,但也造成全市地税系统基层规范化管理发展不平衡,应高度重视,认真研究,及时整改,以达到规范化管理的各项要求。
二、对进一步做好基层规范化管理的思考
(一)务必在提高认识上下功夫。规范化管理是行政管理学的重要内容,随着形势的发展其内容也不断丰富。地税系统的规范化管理主要包括四个部分:工作制度规范、征收管理规范、环境设施规范和内部管理规范。其中,征收管理规范是核心,工作制度规范是基础,环境设施和内部管理规范是保障,各个要素并不是并列或孤立存在的,而是相互联系、相互作用的。规范化管理的基本原则是在明确部门总体管理目标的前提下,科学配置内部管理资源,细化管理标准,合理减化管理环节,提高工作效率,确保全面、公正、效率地履行管理职责。规范化管理是由人治向法制转变的必然要求,也是优化行政机关管理职能的重要途径。
地税系统成立十年来,在规范化管理方面一直进行着积极而有效的探索和实践,并取得了较为显著的成效。随着社会的进步和地税事业的不断发展,系统推行规范化管理,是提高工作效率、执法水平、服务质量的必然要求。因此,当前的首要任务是要大力宣传基层实行规范化管理的重大意义和价值,特别要结合我们过去规范化管理的成效,让基层同志认识到规范化管理不是“穷讲究”,不是“花架子”,而是推动地税事业发展的有效途径,是实现“二次创业”目标的必由之路。使广大地税人员、特别是基层领导同志,认识到规范化不是繁琐化,规范化不是形式主义。使一些对规范化管理持观望态度、有抵触情绪的领导和同志,真正从思想上转变过来,实现被动应付到积极落实的转变,由“要我规范”到“我要规范”,从根本上奠定规范化管理工作的基础。
(二)务必在齐抓共管上下功夫。基层规范化管理不单是教育部门的工作,而是全局性的重要工作,要在党组的统一领导下,做到以教育部门为主,各部门分工协作,齐抓共管,确保基层规范化管理工作有效开展。为了确保实现征管规范这一核心内容,进一步强化基层征管工作,要加大基层征管部门的责任力度,发挥基层主管领导以及征管法规科室人员的主导作用,让他们积极参与,认真组织,发现和解决基层征管工作存在的问题。在深化基层规范化管理工作的同时,还要切实加强人事、教育、监察、征管、信息中心等有关部门的密切配合,协调联动,积极研究探索把领导班子建设、组织体系建设、干部队伍建设、管理基础建设和党风廉政建设融入基层规范化管理的方式和方法,不断积累经验,不断改进和完善,全面落实基层规范化管理的各项任务。
(三)务必在结合实际制定标准上下功夫。根据地税工作发展不断修订规范化管理的内容和标准,是基层建设有效的工作方法。各基层单位关于规范化管理考评标准是根据省局的总体要求,结合我市地税工作实际制定的。从总体上看,符合我市地税事业发展的方向和要求,对全市地税基层规范化工作具有较强的指导作用。但是,省局《考评细则》出台后,地税机构进行了一定的调整,机构设置和岗位职责都有了不同的调整和变化。现行《考评细则》未能明确划分全职能税务所、基层稽查局、征收计会科以及管理科的考核内容和标准;在一些硬件建设、日常管理方面的规定刚性过强,没有充分考虑城乡差别的具体情况,有些要求难以落实,容易使基层同志产生抵触情况,使考核流于形式。另外省局修订了《税收业务规程》,推广使用了征管软件,规范了办税程序,规定了办税时限,因此《考评细则》应根据规程、征管软件和微机使用等内容进行补充和修订,增强考核的针对性。为此应明确牵头单位,组织有关部门,深入基层进行细致地调查研究,根据地税工作实际进行修订完善。
(四)务必在严格日常管理,狠抓落实上下功夫。《基层规范化管理考评细则》是我市地税系统基层规范化上水平的基础,要提高我市基层规范化管理工作水平,必须要把《考评细则》落到实处。《考评细则》能不能得到落实,基层规范化管理工作能不能上水平,关键在管理者,在管理者的工作责任心,即关键在基层税务机关的领导和各税务所长的决心和责任心。因此,各级领导,特别是基层局领导和所长,不但要在宏观上重视规范化管理工作,而且要在具体工作中把带头执行规范化管理的规定,严格按规范化管理的要求谋划工作、开展工作。特别是在管理中,要真正发挥“怕得罪人就不当官”的精神,敢于负责,敢于严格按制度,按标准开展管理工作。
1量化考核体系及实施办法
1.1班级量化考核管理体系
班级量化考核应当在学生日常表现、班级建设等方面进行制定,明确规定出加减分细则,作为日后评优评先的有效依据。(1)学生日常表现应当包括学生早晚自习出勤率、上课出勤率、假期返校、宿舍表现及宿舍卫生方面;(2)班级建设方面应当包括班会、学校、学院组织活动的出勤情况、班级主动开展班会情况;(3)明确加减分条件应当包括学生考级考证情况加分等细则。
1.2班级量化考核管理实施方法
量化考核管理采用辅导员老师抽查、任课教师课堂评价、各班记录等方法相结合,每周一次班会的形式进行公示,从而加强班级凝聚力建设。在进行五四红旗班集体、优良学风班、三好学生、优秀学生干部等评先评优时,把各项基础分、加分、扣分等进行累计计算,依总分排序,按照比例确定。
2量化考核实施效果
在符合学校的各项规章制度和相关要求下将出勤、宿舍卫生、考级考证、考研、班级及学校活动等各方面的要求具体化、分项考核、量化打分,进行综合评定,作为班级评优评奖名额分配的依据。实行班级考核管理可以使各班级工作开展有条不紊,提高班委工作效率及班级同学参加活动的积极性,加强班级管理意识,完善班级管理机制,促进班级管理水平、服务交流两者达到和谐统一,实现双赢。(1)有利于提高学生的综合素质量化考核体系内容涵盖了学生学习、生活等方面的情况,量化考核可以调动学生参与学校活动、公益活动的积极性,丰富学生的业余生活,加强学校第二课堂建设,使学生的综合素质得到进一步提高。(2)便于学生自我管理量化考核管理体系对班级和学生的表现情况都做了详细全面的量化规定,具有很强的操作性,学生可以根据量化考核实现学生的自我教育和自我管理。(3)促使学生管理工作的深入和提高学生的量化考核成绩与评优、评先、入党等紧密联系在一起,引起了学生广泛的重视,每个人参与的积极性都得到了充分的调动,从而达到自我教育、自我管理、自我服务的目的,也可以使辅导员从繁琐的日常管理工作中解脱出来,将更多的时间放在对学生思想政治教育上,促使辅导员对学生管理工作的提高。
3量化考核标准的思考
在建立全员绩效考核体系前,需要做好一系列准备工作。
1.明确对象,细分组织。纳入全员绩效考核对象的包括从事农场蔬菜种植的队长兼技术员,队长助理和全体员工。首先按照管理层级理论的要求,将40名员工划分5个7-8人小组。由蔬菜生产队长提出7名候选人,由全体员工差额选举确定5个小组组长。
2.划分工序,制定标准。根据工作特点的不同,将蔬菜种植工作任务划分为生产准备、播种育苗、定植移栽、日常管理、采摘、运输分装和拉藤清理七个阶段共26道工序。按照“跳一跳够得着”的原则,在日常安排工作中连续测试并记录各工序工时定额和最佳组合人数。
3.明确内容,宣传发动。在年初与种植队长签订《内部绩效考核责任书》,明确考核的内容,如年度产量指标、用工指标、产品合格率、生产计划落实率等共13项指标;队长助理主要负责员工考勤、生产统计、菜品分配和协助生产指挥,明确工作要求并制定相应的考核扣分细则;对普通员工,制定《员工绩效考核细则》,从工作进度、工作质量、遵章守纪等八个方面作出具体要求,明确奖扣分尺度。这些基础工作完成后,召开员工大会,通过举例测算,让每位员工了解绩效考核的流程和个人绩效收益的上下限。
二、联产计酬,实施全员绩效考核
1.科学安排。由种植队长依据当天工作任务和定额表,分解确定各小组每天的工作内容、质量标准和进度要求。在此基础上,填写《蔬菜种植工作情况日报及小组评分表》。日报表由种植队长负责填写,每天下午通过邮件报送给主管领导。种植队长和队长助理日常依据工作日报表和考核细则,加强对员工工作的检查督促,主管领导重点监督种植成功率、计划落实率、安全生产、设备设施完好率、员工队伍稳定、遵章守纪等方面内容。
2.绩效考核。每天召开由主管领导、种植队长、队长助理参加的日报会议,总结当天工作,安排今后3-5天的工作,并依照《全员绩效考核细则》对各小组和每个员工进行百分制评分,每月月底汇总小组和员工得分情况。同时,每个月底,主管领导依据《内部经营责任书》,对队长进行逐项考核,计算出单项考核奖罚额。队长助理也由主管领导对照考核细则打分。组长及员工由种植队长与助理考核打分。所有奖罚事项及员工得分在月度场务会上通过。
3.联产计奖。根据季度蔬菜产量完成情况,每季度按750元/万斤确定季度应发绩效奖金总额。应发绩效奖金总额在种植队长、助理、组长、员工间按29:7:12:52比例进行分配。最终实得奖金计算公式为:队长实得奖=应发绩效奖×奖金分配比例×出勤率-综合奖罚额。队长助理及员工实得奖=应发绩效奖×奖金分配比例×出勤率×绩效考核季度平均得分。
4.配套措施。一是每月召开工作小结会议,评价各小组及员工工作情况,汇总通报各小组及个人的绩效平均得分,对得分排后3名员工由主管领导进行绩效谈话。二是依据得分高低和组长推荐,每月评选出“流动红旗”小组一个,先进个人若干,给予适当奖励。平时的评比结果作为年底评优推先的重要依据。三是绩效考核工作坚持公平公开公正的原则,对各项得分及奖金分配结果,采取会议、公开栏等形式及时公开,并做好相关人员的思想政治工作。
三、取得的成效
蔬菜种植全员绩效考核制度在农场分步实施,取得了显著成效。一是提高了员工组织化程度。员工分组后,小组成为一级考核对象,小组成员同劳动,共荣辱,增强了集体意识,提高了员工的归属感和凝聚力。二是提高了工作安排的科学性。主管领导与种植队长共同制定工作计划,主管领导的意图可以及时得到贯彻落实,同时,促使种植队长提前精细筹划近期工作,增强了工作安排的计划性、严密性、权威性,工作安排更加科学合理。三是提高了工作质量和工作效率。各小组对工作责任、进度、质量的要求十分明确,可提前准备劳动用具,筹划人员分工;主管领导依照《日报表》检查督促工作,提高了针对性和效率;各小组每天的工作安排情况都有记录,出现问题可追究当事人责任,增强了员工的责任意识、进度意识和质量意识。四是促进了农场特色文化建设。通过开展劳动竞赛和绩效考核,增强了员工爱岗敬业、团结协作、争做贡献的主动性、自觉性,强化了吃苦耐劳、无私奉献、遵章守纪、追求卓越的企业精神。
一、考核工作原则
考核遵循客观公正、民主公开的原则。量化目标、细化责任、突出实绩、奖勤罚懒,工作成绩与绩效工资挂钩。
二、考核内容
一是用户发展、收视维护费收缴等任务指标完成情况;
二是传输站规范化建设,包括队伍管理、制度落实等情况;
三是用户服务、故障维修情况;
四是基础网络建设与维护情况;
五是财务材料管理情况;
六是网络办公应用及微机用户档案管理等方面情况。
三、考核方式及效益工资发放
考核分月考、半年考和年终综合考。
传输站每月结合工作质量和任务目标完成情况进行考核。各站以月度工作计划完成情况和日常表现为依据,综合评价职工月工作情况。
台分别于半年、年终或不定期对各站半年、全年或某一阶段性工作进行考评。考评指标一是硬性指标,如:用户发展数量,初装费、收视维护费的收缴比例。二是财务管理、网络维护、用户服务以及网络办公系统应用和用户微机档案管理。考评的方式是综合检查和日常督(抽)查。
兑现效益工资。每月以站月度考核及台督查情况为依据考评兑现;六月份以台和站半年考核情况为依据兑现;12月份根据年终考核情况兑现。
四、考核指标与配分
考核指标共分项,每项分若干小项并适当配分,考核合格得满分,出现问题的视情节轻重扣分,直至扣完本项配分。
(一)安全生产与内部管理(8分)
1.安全生产。重视安全教育,严格操作规程,不发生重大责任和人身伤害事故,得3分;出现问题扣1至3分,发生重大安全事故不得分,并取消单位当年评先树优资格。
2.制度纪律。执行制度严格,日常管理正规,职工无违规违纪问题,得3分;单位职工出现造谣生事、拉帮结派闹不团结,影响工作的,扣0.5至2分,纪律涣散发生违法乱纪问题扣1至3分,情节严重的不得分,并取消单位当年评先树优资格。
3.重视职工思想政治教育和业务学习培训,每周要组织召开全体职工会议或组织集中学习,有记录得2分,单位无例会记录、职工无学习笔记的,扣0.5分。
(二)用户发展(22分)
1.完成农村用户发展任务分配指标,得22分,完不成任务每少1%扣0.5分。超额完成任务给予奖励,每多发展10%奖励0.5分。
城市用户发展主要在开发区、站,城市户不分配任务,按照工作量每完成100户奖0.2分。上述六站,除农村和村居改造回迁的为农村户外其他均为城市户。其他站如有类似情况参照实行。
2.按照规定使用《市有线电视业务办理申请表》办理用户装机手续并存档(须与用户发展数量相等)。未经规定手续办理装机的按照私自办理处理,造成投诉等一经查出每户、次扣0.5分。
(三)收视维护费收缴(18分)
1.辖区用户收视维护费(按规定享受免费的用户除外)平均收缴率达到99%,得18分。收缴率每减少1%扣2分,每超1%奖2分。
2.当月经营收入不在本站积压,月底报账前全部上缴,违反规定的视情扣1至3分。
3.收费管理员必须签订代收收视维护费合同,并加强日常收费指导和监督管理。未签合同的或者已签订合同但疏于监督管理出现收费问题的,扣1至3分。
(四)用户服务(16分)
1.认真执行《用户服务工作规范》,恪守职业道德,及时妥善办理用户申报业务,用户满意得8分。因工作处理不当等原因造成用户投诉的,每次扣0.5分,出现越级到台投诉上访的,每次扣1分,出现越级到市级以上机构投诉上访的,每次扣2分,本项扣分累计计入年底综合情况考核。
2.热情接待用户,耐心解答用户咨询,积极做好相关业务工作得8分。服务时同用户讲条件,或出语粗俗形象邋遢不文明,或态度生硬不耐心不热情,或接受用户招待(包括吸烟、喝茶、吃饭)等,被群众反映情况属实的,每次视情扣0.5至2分;在施工中损坏用户物品被举报属实的除相应赔偿外,视情扣0.5至2分;
(五)网络建设与维护(16分)
网络建设与管理主要考核网络工程建设、网络(包括干线、管道)日常管理与省、市环网干线管理维护情况。
1.网络建设施工工艺符合《有线电视系统工程技术规范》,得3分;不符合规范要求,或日常维护不及时,出现歪杆、设备缺少防护、脱挂钩、掉线等问题,每处扣0.2分。
2.做好辖区内省、市及台至各站光缆主干线的巡查维护并做好记录,发现问题及时处理并上报,得2分。疏于巡查维护发生问题的,每处扣0.5分,造成严重不良后果的,视情扣1至2分。
3.对计划整修网络(包括每季度每人整修一个村网)或特殊工程时限内安排实施,得3分,组织不力延误施工或出现不良后果的,扣0.5至3分。
4.重视技术资料的积累,档案齐全(包括工程施工图纸、村内网络用户信息示意图、机房及主干线传输信号测试数据等)得2分;无技术档案,或资料不全、测试记录不规范,或资料保管不当的,扣0.5至2分。
5.工程结束及时上报验收得2分;工作拖邋造成不能及时验收结算或固定资产登记的,扣0.5至1分。
6.认真搞好网络用户管理,及时处理信号停断业务,查处私拉乱接有线电视,得4分,在检查中发现有私拉乱接有线电视的,每户扣0.5分,报停户未断信号的,每户扣1分。
(六)财务材料管理工作(8分)
1.传输站财务材料登记账目清楚,报表及时,符合台有关管理规定得5分;登记管理不善,账目混乱不清的,扣0.5至3分。
2.领用票据登记管理规范,每月按时上交核销得3分,出现漏核、丢票或不及时核销问题的,扣0.5至2分。
3.单位疏于管理,出现个人代收费不缴,或贪污挪用用户委托代缴的初装费、收视维护费等严重财务违规违纪问题的不得分,同时取消该站单位及个人当年评先树优资格。
(七)网络办公应用及微机用户档案管理(7分)
1.应用有线网络办公管理系统及时办理故障维修、派单回复及其他网上交办事宜,提高工作效率得4分,漏收漏办或不及时办理文件传递延误工作的,视情扣0.5至1分。
2.健全用户微机档案,及时更新用户信息、村内用户网络信息图,资料完整准确得3分;实际情况与微机登记不符出现错漏的,每户扣0.5分,不及时办理用户增减变更登记,影响正常统计的扣0.5-3分。
(八)其他(5分)
1.积极争取当地党委、政府支持,把有线电视发展列入镇(区)村级两个文明建设考核(不含城区三站)得2分,未能列入考核的不得分。
2.车辆管理制度落实,使用规范得3分。擅自外借车辆、维修、购油或超越服务区范围行驶,或发生交通违章事故的根据车辆管理规定扣分。
五、奖励与扣罚
1.被台列为有线电视建设示范站的在年度考核中奖1分,被市局以上单位表彰的奖2分。按本条获得多次奖分的只按最高奖分加记。
2.在3月31日前收缴收视维护费达到全年应收数90%以上的,年底考核奖励3分;在6月30日前收缴收视维护费达到全年应收数90%以上的年底考核奖励2分,达到80%以上的年底考核奖励1分。本奖分以上缴台财务科款数为准核算,均为实分,不按比例计算递增。
六、其他问题
1.基层管理科为各传输站对口工作部门,具体负责对各站的日常管理、考核、监督、检查等事宜。
2.各站要根据站年度工作目标,将任务量化分解到月份(每周上报工作重点),责任到人,并参照本考核实施办法制定出具体的考核细则。基层管理科汇总后报台考核工作领导小组审查备案后实施。
3.各站每月底按本站的考核细则对工作人员进行考核。每月前2个工作日内,各站将当月的工作目标上报备案,同时将上月的工作考核报告送基层管理科初审后送分管领导签审,报台考核工作领导小组审查兑现效益工资。
4.各站查处的私拉乱接户,如补办安装手续的可计为发展户数。
5.各站按规定办理安装的五保户、低保户,计为发展户数。
6.台、网络中心对日常安排的工作或重点安排的工作随时抽检,未能按照要求办理或延误工作的将视情按阶段扣分,列入年底考核总评。
第一条、为加强本公司精神文明建设的管理,科学地评价精神文明建设的效果,不断提高精神文明建设的实效性,促进精神文明建设科学化、规范化,特制定本细则。第二条、建立一套能够反映公司精神文明建设工作者的业绩、体现精神文明建设实际效果的考核体系,是实施公司《企业三项责任制管理考核办法》的重要措施,通过考核活动,进一步提高基层领导做好精神文明建设工作的积极性和创造性。
第三条、开展基层精神文明建设工作考核,主要是检验基层思想政治工作在保证、贴近、融入三个方面的实际效果;检验基层党支部是否重视加强对精神文明建设的领导,形成齐抓共管的工作格局,为安全生产和经营管理提供了坚强有力的保证;检验思想政治工作是否从实际出发,加强针对性,深入调查研究,及时了解和掌握职工的思想动态;检验思想政治工作是否坚持以人本,融入企业生产经营管理的全过程,增强思想政治工作的主动性和实效性。
第二章精神文明建设考核的前提条件
第四条、精神文明建设考核的前提条件是:
1、领导班子团结协作、坚强有力,班子成员廉洁勤政,没有受到党纪、政纪、法纪处分的。
2、能完成安全、生产、经营责任制各项目标及经济技术指标,未发生重大人身伤亡事故和其他重大责任事故,未发生违反财经纪律的问题。
3、完成年度党风廉政建设责任制目标,未发生一票否决的重大问题。
4、未发生违反计划生育等基本国策的问题。
第三章精神文明建设考核方法
第五条、精神文明建设考评按照本公司精神文明建设考核办法进行。精神文明建设考核标准共分四大项,分值为50分,一、三项各为15分,二、四项各为10分。
第六条、精神文明建设考核,与本公司三项责任制考核同步进行、同步奖惩,按标准考核实际得分,多得多奖,同时兑现。
第七条、为鼓励基层思想政治工作的不断深入和创新,在考评的基础上评选基层思想政治工作优秀单位,并给予一定物质和精神奖励。
第八条、由党总支组织相关部室成立精神文明建设考核组,对基层党支部进行考核;对发生否决条件的单位,只记考核得分,不参加精神文明建设优秀单位的评选。凡考核得分在45分及以上的单位,才可参加精神文明建设优秀单位的评选。
第四章精神文明建设考核的管理
第九条、本公司精神文明建设考核工作,在公司党总支领导下进行,并成立精神文明建设考核领导小组,领导小组由公司党群领导和有关部门负责人组成。
组长:__
副组长:__
成员:__
第十条、本公司精神文明建设考核领导小组下设办公室,设在思政部,主要负责精神文明建设考核的日常管理工作。
组长:__
副组长:__
成员:__
第五章附则
第十一条、本细则及考核标准由思政部组织编写,20__年度的考评标准自颁发之日起执行。
第十二条、本细则及考核由思政部负责牵头组织实施及解释。