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一、领导高度重视,措施得力,职责明确
大队领导班子高度重视今年的节能减排工作,为防止节能工作流于形式、走过场,按照总队、支队有关文件要求,成立大队节能工作组织领导机构。
二、制定有关规章制度,做好节能减排
根据节能目标要求,大队在第一季度着力进行有关规章制度和措施方案的制定,便于今后更好的开展节能工作。经研究讨论,目前已制定的有关规章制度有:大队节能规划、大队2012年节能目标措施方案、办公用品及设备管理规定、车辆管理规定、水、电使用管理规定等。
三、认真组织学习,落实有关文件精神
节能减排是一项基本国策,为提高广大干部职工依法节能意识,了解全国的节能形势和节能措施,使节能工作深入人心,在第一季度,大队积极组织全体干部职工学习《节约能源法》、《公共机构节能条例》和《云南省节约能源条例》等相关法律法规。通过学习,较大的提高了大队全体干部职工的节能意识,并将所学知识联系实际,在日常生活和工作中,节水、节电、节油理念得到普及。
四、及时上报节能数据,充实台帐内容
【关键词】公路路政;路政管理;途径;有效措施
中图分类号:U49 文献标识码:A 文章编号:1006-0278(2013)08-043-02
近几年来,随着社会经济的不断发展,我国的公路事业也随之快速发展,尤其是国道、省干线等相关公路的建设也愈来愈多。然而,如何加强公路路政的管理工作已成为当前路政执法部门首要解决的问题。随着《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《山东省公路路政管理办法》和交通部《超限运输车辆行驶公路管理规定》等公路法律法规的相继颁布与实施,进一步推动了路政管理工作的朝法规化、科学化方向进行。现就其具体的管理途径进行一一分析。
一、建立健全的路政管理规章制度,规范内部管理机制
(一)规范制度建设,完善路政管理机制
首先,路政管理部门应当整顿部门内部的机构设置,逐步完善其管理机制。其次,通过将路政队伍建设部门、路政执法规范部门、内业管理部门、外业管理部门、路警共建部门、综合管理部门组成为管理机制,明确各部门的任务内容,确保将路政巡查标准化、路政执法标准化、路政保畅管理标准化、路政内业管理标准化、路政队伍建设标准化、路政标准化考核评价这六大模块规范化。
其次,通过建立健全的、规范的路政管理制度,严格按照相应的路政管理法律法规、规章制度及适当的法律依据来明确其制度方向。通过规范路政管理部门相应的法规制度建设,可以有效的将法律条款向管理事项、管理制度、管理标准、管理程序、管理考核制度进行转变;并实现由科学性低转变为应用型、由规范化程度低转变为合法化程度高、由粗放型转变为精细型,从而确保路政管理制度的科学性、合理性、合法性与细节性。
最后,路政管理部门在完善了相应的法规制度后,应当对法规制度的考评机制进行整改,确保考评机制能真正起作用,监督、考评相应的规章制度是否合法、合理、合情。因此,路政执法部门必须严格按照相应的激励与约束机制来强化制度考评机制,通过加强对法规制度的执行力度,真正实现对路政管理工作实现年度考核、季度考核、月度考核、日常工作考核的目标。在考核的过程中,路政执法部门应当加大力度对工作人员及路政管理工作进行定期检查,严格按照检查、提示、互检、考评这四大原则进行。对于工作表现考核不合格的工作人员,应当及时给予相应的处罚;并查明原因,确保路政管理工作的顺利开展。此外,路政执法部门应当对月度执法标兵以及月度先进工作人员进行嘉奖,以物质奖励与精神奖励为主,可以有效的提高路政工作人员的积极性与主动性。
(二)严格规范管理人员的执法行为,提高工作效率
1.明确管理职责,严格执法。路政管理人员应当严格按照相应的规章制度来管理道路中的各大事项,通过明确相应的工作职责,结合本身的实际工作内容及相应的职权依法进行公路的管理工作。为了保证管理工作的过程中首责有人、倒查有无责任,应当对路政管理的工作人员实行双责管理,包括:目标责任制管理以及管段责任制管理。其中,路政管理人员在管理过程中,应当按照《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《收费公路管理条例》、《路政管理规定》、《中华人民共和国行政许可法》等国家法律、法规进行办事,严格执法,确保路政的管理工作顺利开展。
2.明确路政管理的执法标准及相应制度,规范执法形象。一方面,路政管理部门应当确保管理工作中的执法标准及其相应的制度完善、健全、规范,包括:路政案件管理的办理制度及管理的流程、规章等,尤其应当加强对路政许可、行政处罚、路产赔(补)偿、路产路权案件、行政强制措施、行政诉讼、超限管理等范围的管理规范。将路政管理人员分为若干个中队,明确各中队分管片区,再由各中队具体分工、落实责任,包干到人。另外,通过规范相应的执法标准与制度,在日常工作中,管理人员应当定期进行查巡,确保能够及时发现路政管理不规范的事项,及时立案并进行调查,同时还应当在执法过程中准确立案,以统一、合格的标准严格按照管理的程序依法查处相应事项,在路政案件管理的后期手尾事项中,应当注意及时归档案件的信息,确保执法标准及执法制度能够真正落实到管理工作中来,以便保证管理工作的真实性与准确性。
另一方面,路政执法部门应当规范管理人员的执法形象,给予民众以高度专业的印象,以便增强执法人员的执法力度及魄力。在规范执法人员形象这一模块上,应当严格按照《交通部执法忌语》《交通部执法禁令》等规定中的相关要求,管理工作人员除了应当规范着装打扮之外,还应当确保其执法过程中文明、礼貌、统一、标准,即严格按照规章中的“一敬礼、二说理、三处理”来完成路政管理的执法工作。
二、实现网络管理
(一)提高管理人员的工作效率
1.定期巡查相应道路。制定切实可行的周计划表,日巡查路线,对重点路段特别是样板路,确保每日必须巡查,较为偏远路段,确保每周一次巡查;再次,严格执行督查制、讲评制。大队领导、分管领导坚持不定点、不定时地全线检查,尤其是新建公路、样板路坚持每周一次重点检查。对发现问题,以口头通知、督办通报的形式,及时处理,确保小案件不过夜,大案件不拖拉。
2.及时进行工作总结。路政管理部门应当定期对工作进行总结,包括周总结、月总结、季度总结、年度总结等,通过实行讲评制,在每周的职工会上讲评周内工作,先由中队长作工作总结,分管队长、大队长根据督查情况,定成绩,指出问题,进行分析,并提出相应的改进要求。
(二)建立社会举报监督网络
1.加大公路路政管理法规的宣传力度,提高全民法律意识。一方面,通过充分利用广播、电视、宣传车、宣传单、政务公开栏等,有计划、有针对性地进行路政管理宣传,开展各种生动活泼、行之有效的宣传活动,使沿线群众更加了解公路,理解公路路政管理工作。如采取在公路两旁的挡土墙、民房等建筑上刷写标语和散发资料等形式;设立永久性政务公开栏,将执法人员、处罚程序、管理职责、处罚法律依据、处罚金额等内容进行公开。2009年度的“春雷行动”就是一个很好的例子。
2.引导社会及民众实现共同监督。群众的眼睛是最亮的,要及时发现公路上存在的问题,必须依靠群众的力量。要广泛建立社会举报监督网络,定能受到较好效果。首先,在公路沿线觉悟较高的群众家里设立举报电话,以获得最快的举报信息。其次,与公路沿线村委、村干部签订友好合作协议,充分发挥村干部的作用,带头制止、监督、举报违法违章行为。最后,应当与养护站、道班签订协议和文明公约,养护站站长、道班班长为第一责任人,及时制止公路上的违法行为。
三、提高路政管理队伍的专业化素质
(一)明确教育培训重点
结合当前交通形势和交通热点、难点、焦点,围绕《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《收费公路管理条例》《路政管理规定》《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规和交通管理案例为主要培训内容。
(二)强化教育培训方式
落实“双一”培训即每月开展一次培训学习,季度组织一次业务考核,落实评议考核制度,对不合格人员将实施末位淘汰制。开展教育培训活动,以专家讲座、案例分析、错案分析、卷宗评比等内容为载体,积极营造教育培训氛围。
(三)深化文明服务教育培训,狠抓作风教育培训
一方面,路政管理部门应当对工作人员的教育培训,从专业化技术与知识的培训提升为道德素质及文明服务方面的教育培训,加强对路政管理工作的纪律及内部事务的管理。
另一方面,路政执法部门还应当对工作人员进行作风的教育培训,以便加强对路政管理工作进行军事化管理,严格其作风及办事规章,适当对其开展队列、交通指挥手势、军体拳和交通现场处理演练,定期进行“军事队列比武”和“突发事件演练”等活动的开展,加强工作人员的团队合作能力。
一、养护工程管理
重点加强检查与督促工作,尤其是注重抓好春运、雨季及风季节的公路养护与管理工作,在市处一、二季度公路检查中分别被评为表扬单位和先进单位。
1.做好春运工作。确保春运期间道路安全畅通是年初的首要任务,对此,我段上下高度重视,成立了春运工作领导小组,实行24小时值班,在关岭路段设立观察点,日夜关注冰冻雪阻情况,认真落实抢通各项准备工作。尽管今年没有遇到大的暴风雪,但因我县地处山区、道路情况复杂,路面冰冻及冻塌现象仍多有发生,为此,我段组织人员加强对主要路段的巡查,发现问题及时处置,确保了春运工作任务顺利完成。
2.强化日常养护,大力改善路况。养护工程科以抓好日常养护管理为工作重点,狠抓全面养护。针对公路基础差,抗灾能力弱的实际情况,着力在改善路容路貌,提高路况质量上下功夫。如雨季公路养护管理中,我们及时要求养护公司挤出经费投入到路面病害处理当中,确保塌方倒坎等都能及时予以清理和修复;针对今年“韦帕”、“罗莎”等超强风的影响,我段有效组织抗抢险救灾工作,做到有重点,有目标,明确抢险主要路段和修复时间表,全力以赴保畅通,使公路损失降到最低,病害得到及时有效地处治。另外,我们还组织人员对公路进行不定期巡查和季度检查考核,通过加大检查、监督力度,有效地促进了养护职工工作积极性的提高。全年公路路况稳定,平均好路率为:国省道71.22%,县乡公路51.16%。
3.完成年度公路大中修计划,主要工程为:104国道水泥板块修复13500平方米(投资182万元),边坡整治1处3000立方米(投资12.39万元);62省道科大线路面整治11.583公里(投资957万元),边坡整治9处502米(投资209.17万元);县道大线、培线中修16.645公里,投资520万元;县乡道公路安全保障设施共16条线,实施钢质波形护栏34424米,墙式间断防撞护栏8667米,投资556.5万元;60省道危桥(洪畴桥)加固改造,投资49.8万元。
4.公路绿化方面,于4月底完成年度公路绿化补种植计划任务,共补种植苗木102328株、藤本植物2000株,完成104国道新城过境段中间绿化带新种绿化里程1.84公里。种植的苗木规格符合要求,成活率为96.4%,保存率为98.5%。
5.根据上级要求,我们认真做好各类统计图表的填写、上报、汇总、审核工作,不断对养护公司进行统计业务指导,发现问题时,及时指出并加以改正。同时能及时布置、督促、检查站组统计人员做好各项原始资料记录和交通量观测工作。
6.今年8、9月份,根据上级统一部署,抽调人员分别对全县乡道以上公路的163座桥梁及临水临崖危险路段安全设施进行了一次全面调查。调查人员放弃休息日,冒着酷暑,早出晚归,按期完成了外业数据采集及内业资料整理和计算机数据处理工作任务。
二、公路路政管理
1.加强队伍建设。不断完善各项制度,每月组织全体队员学习政治理论和业务知识,每季组织一次队列训练,积极组织参加上级有关培训,全年共8批53人次。今年3月,邀请专业摄影师就如何拍摄照片、摄录现场等进行了讲解和模拟;8月中旬,邀请市支队领导讲授施工路段安全监管知识,以提高路政队员业务素质。大队还对中队建立了目标考核制度,签订各项责任状,进行量化考核,根据《市规范化路政中队考核标准》要求,不断加强和规范中队的内业和外业管理。在去年一中队规范化中队建设达标的基础上,今年9月,路政大队二中队、三中队也被市公路处评为规范化中队。
2.抓好日常路政管理工作。认真贯彻执行《市公路路政巡查制度》、《市公路政行政执法责任制度》,提高路政巡查效率,认真做好本辖区内国、省、县、乡道等各线路的路政管理工作。至11月底,路政大队共上路巡查3032人次/252,张贴通告500余份,出动宣传车100余次,拆除违章建筑34平方米,清理堆积物9465立方米,拆除非公路标牌276块,整治马路市场25次。共查处路政案件135件,其中行政处理案件111件,收取公路损坏赔(补)偿费147379元;行政处罚案件24件,罚款56600元。案件查处率、结案率均达100%。办理行政许可9件,代市公路处受理国省道行政许可22件。每月主要工作以图片宣传的形式上墙公布。
3.标志标线管理。完成对辖区公路桥梁、通道及隧道限高标志的全面调查和整改完善工作,共整改限高标志14块,新增18块;按照国道公路交通标志标线规范化管理实施标准对104国道进行调查整改,拆除不符合规范的标志牌8块;对辖区内9条县道公路进行认真摸底排查,完成基础资料整理,准备2008年初开展招投标和安装。另外,我段研制的新型模塑标志牌也已获得成功,并开始在省内外各地安装推广应用,影响很好。
4.公路红线控制
年初与公路沿线乡镇政府签订协管责任书,提高沿线乡镇政府协助做好路政工作的积极性,及时掌握动态,对控制区内的违章建筑和非公路标牌等,发现一起,查处一起,尽可能把违法违章消灭在萌芽状态。同时,严把行政审批关,落实便民原则。如对于横跨公路埋设管线等许可项目,路政大队在经过实地踏勘及对申请人的设计施工方案进行严格审核后,对可以利用涵洞或采用顶管技术埋设管线的,鼓励申请人尽量不要开挖公路,这样,既为申请人节省了开挖公路需缴纳的赔补偿费,又减少了施工对公路造成的损坏和通行安全的影响,收到了很好的效果。
5.认真抓好拖拉机、摩托车养路费征收工作。做到早准备,多宣传,勤检查。充分运用报纸、广播、电视等新闻媒体及宣传车上路等方式,做好公路规费征收的宣传工作,进一步提高广大车主的主动缴纳意识。积极与县交警大队协作,开展联合整治活动。至11月,共征收拖拉机养路费73.95万元,摩托车养路费134.85万元,按时完成县局下达的征费任务.
三、行业精神文明建设
1.健全党群组织。段党支部、工会、共青团、女工、老协等组织活动正常。今年办理党员转正手续1名,发展预备党员2名。
2.认真做好巩固县文明单位工作,顺利通过上级复评考核。同时,积极开展争创市级文明单位工作,并于11月上旬通过了市文明委的第七批市级文明单位检查考核。
3.切实抓好安全生产工作。段领导高度重视安全生产工作,建立了安全生产领导机构,签订了安全生产责任书,完善了安全管理制度,积极开展形式多样的宣传教育,认真组织开展“全国安全生产月”活动,特别是加强对施工路段的安全检查监管及整治在公路上打场晒粮等,措施到位,成效明显。全年安全生产无事故。
4.按照上级部署,认真开展了“作风建设年”、“民主评议基层站所暨创建‘群众满意基层站所’”、“公文质量提升年”、“路政执法评议暨市优秀路政队员评选”等活动,继续深入开展行风建设、效能建设等活动,严格执行县效能建设三条禁令及省效能建设四条禁令,畅通民意渠道,广泛听取社会各方意见和建议,对于群众的举报投诉认真受理,及时加以解决。尤其是对效能网中提及的公路管理事项,都能做到立即调查,及时答复。认真做好“动态监管”和“走进矛盾、破解难题”专项行动有关工作,在县21个重点岗位动态监管半年度评价中排名第四。计划生育、人才工程、职工文化体育等各项工作扎实开展。
5.制订了年度普法依法治理工作计划,切实抓好安全和社会治安综合治理工作,继续深入开展“创安”活动,并已于11月份通过了达标验收。
6.继续开展扶贫帮困工作,开展“联村联户连心”活动,,组织资助、慈善一日捐、结对扶贫捐款等共计30350元。
7.认真做好公路信息和宣传报道工作。至11月底,被各级报纸、广播等新闻媒体录用稿件212篇,其中国家级2篇,省级40篇,市级60篇。编发《路讯》简报4期,上报政务信息69篇。
当然,今年我们虽然取得了一些成绩,但也还存在许多问题和不足,主要有:一是养护经费不足,致使养护投入少,路况上不去。二是公路管理与养护体制仍不完善,制约了许多工作的正常开展。如何更好地理顺公路段与养护公司的关系,促进公路养护管理顺利开展仍值得探讨。三是行政执法难,特别是重点工程建设车辆污染公路与超限运输治理,部门牵制较大。明年我们将从实际出发,主要抓好以下几项工作:
全面实施《县农村公路养护管理办法》,理顺农村公路养护体制及运行机制。
加强全面养护,提高路况。特别要加强对县乡道公路的路肩与边沟的整治。
加强对公路大中修工程的管理,认真执行上级关于公路工程项目管理的有关规定,确保工程质量。
继续加强路政执法队伍建设,全面提升路政管理水平。
对照有关要求,全面整改段综合档案室,争取达到省二级标准。
一、工作开展情况
(一)抓好农村公路日常养护管理工作,保障公路畅通。结合我县往年农村公路养护的经验,今年我县县乡公路继续实行分段承包养护的方式进行养护,在去年的养护承包人员中择优聘用,共聘用了17名承包养护人员,签订了养护合同,明确了养护质量要求、养护里程、费用及期限、养护工作内容及要求、养护质量考核、安全事项等内容。要求××县地方公路管理段平时加强路巡、督促和检查,每月进行一次检查考核,局上每季度进行一次全面的检查考核,根据检查考核结果,综合好路率指标评定为合格以上等次,方可兑付养护承包费,考核结果不合格的,不予兑付养护承包费,连续两次考核评定为不合格的,中止养护承包合同。通过采取上述管理手段,全体养护承包人员的责任意识明显增强,养护质量较往年有了明显提高。乡道、村道的管理养护由乡镇负责,各乡镇公路管理所具体组织实施,县地方公路管理段做好业务指导工作,协助路政管理及公路养护质量考核评定。具体方式上,各村以村委会主任或副主任为辖区公路养护监管员,协助和配合公路管理所抓好本辖区的日常养护管理工作,协调好公路养护与沿线农户之间的各种矛盾,维护好路产路权不受侵犯。养护资金的拨付,由我局根据各乡镇、村养护的积极性、质量及投入情况,并根据上级养护资金使用的有关规定及资金拨付到位情况,补助至各乡镇人民政府,由乡镇人民政府统一安排,专款专用。
(二)加强雨季前的水毁防治工作,消除安全隐患。在今年雨季到来之前,对全县所有县乡公路进行了一次全面的安全隐患排查治理,整治公路“黑点”地段,共检查出险口险段等较大的安全隐患11。同时,投入机械、人员及时对危险路段和损毁路面进行修复,对存在安全隐患的路段及事故多发路段,增设警示标志牌、警示桩等。全年共增设永久性安全警示牌34块,标志桩46根,混凝土警示墩和防撞栏、防撞墩920个,长1840多米,指路标志、限载标志和限速标志32块。
(三)抓好雨季水毁抢险,保障公路畅通。今年,我县降雨量与去年相比虽然偏少,但单点暴雨突出,全县所有公路不同程度遭受水毁灾害,尤以县道永厂线永保桥至郑家山段受灾最为严重。该段公路属新改线路段,沿线山高坡陡,边坡开挖大,施工过程中大部分路段采用爆破作业,造成边坡松散,坍塌严重,先后三次因坍方造成公路阻断。面对灾情,我局及时调集机械和组织民工进行抢险保通,确保了公路的畅通和各种物资的及时调运。
(四)强化路政管理工作,维护好公路路产路权。结合公路日常养护的检查,加大对公路沿线群众路政管理法律法规的宣传力度,开展了两次大范围的宣传活动,发放《路政管理告知书》等宣传材料70余份、《公路法》文本40本。通过开展宣传教育,今年我县县乡公路路政案件发案率明显下降,全年共立案查处路政案件1件(履带车行驶公路),收缴路产损失赔偿费5200元;受理交通(路政管理)行政许可申请15件,审批12件。
(五)精心组织,加强管理,认真实施2008年公路养护大中修工程。2008年,我县列入养护大中修工程项目共三条线路,州局先后两次下拨养护大中修工程资金1132090.00元,其中增加投资计划992090.00元。实施内容主要是对龙街线、永昌线、永厂线部分路段修复路基、支砌挡墙、配套涵洞、修复沥青路面、疏通淤塞涵洞、弹石路面提塘补缺、侧沟开挖及铺撒嵌缝砂等。为实施好2008年的大中修工程,我局严格执行《云南省农村公路养护大中修管理规定(暂行)》及州局的有关要求,按照招投标的有关规定,择优选择施工单位,分段实施。在实施过程中,严格施工管理及质量技术监理,要求驻地技术管理人员认真履行监理职责,一丝不苟,严把质量关;要求施工单位合理组织力量,加强工程管理,加快施工进度。所有大中修项目已于今年9月底全部完工,并通过了州交通局验收。大中修资金管理上,严格执行大中修资金使用管理制度,做到专项使用,无违规挪用及套用专项资金的现象。
(六)抓好落实,进一步深化农村公路管理养护体制改革。根据我县农村公路管理养护体制改革实施方案的要求,针对上年改革工作中存在的问题,进一步抓好农村公路管理养护体制改革工作。一是指导各乡镇公路管理所建立健全各项规章制度,统一规范制作上墙,做好各种检查记录及统计信息上报等业务工作;二是到各乡镇与乡镇主要领导共同研究乡镇公路养护体制改革工作,督促乡镇尽快确定公路管理所工作人员及村委会养护管理员,确保乡村公路养护管理工作的正常开展及农村公路管理养护体制改革的顺利进行;三是加强管理段自身的业务管理工作,健全各项规章制度,抓好制度的贯彻落实,加强对业务人员的教育和培训,提高业务能力和办事效率,以更好地适应养护管理体制改革工作的需要。
二、不足和困难
回顾2009年的工作,通过全体干部职工及一线承包养护人员的共同努力,取得了一定的成绩,但还存在许多不足和困难,主要体现在以下几个方面:
一是地方公路管理段在岗人员少,技术和管理力量跟不上,业务质量和工作效率有待提高;二是公路管理养护形势严峻,任务繁重,大量重车驶入农村公路,造成路面损坏严重,加大了县乡公路的养护压力,同时凸现了县乡道路行车安全隐患;三是养护资金到位迟,制约着养护工作的正常开展。
三、下步工作打算
一是做好2009年养护大中修工程施工前的各项准备工作,待上级计划下达后立即组织实施。
二是积极与县劳动人事部门联系,尽快解决县地方公路管理段病休人员的退休问题,按照编制部门重新下达的人员编制,配齐、配足人员编制,保障地方段各项工作的正常开展。
根据全省交通系统“五五”普法规划及**市《关于开展法制宣传教育的第五个五年规划》的精神,总段从2006年起,在全段范围认真组织开展了“五五”普法宣传教育工作,结合实际情况有针对性地做好领导干部、行政执法人员、机关管理人员的法制教育,及时研究和解决普法工作中出现的问题,通过学法用法,提高了全体干部职工运用法律武器维护单位、个人合法权益的能力,促进了路政执法队伍依法行政的整体水平,形成了依法行政、依法管理、依法治路、严格执法的工作格局,取得了普法预期的效果,为改善**公路交通环境,推进“平安公路”、“平安单位”创建和当地经济社会发展奠定了良好基础。现将总段四年来普法工作报告如下:
一、加强组织领导,抓好各项工作落实
一是健全普法领导机构。成立了以总段长为组长,以其他相关领导为副组长,各科室负责人为成员的“五五”法制宣传教育领导小组,下设普法工作领导小组办公室;各基层单位也建立了相应的由各支部书记牵头的普法组织机构,明确各单位主要负责人对普法工作负总责,分管领导负具体责任,各职能部门各司其责,层层落实了普法领导责任,确保机构、责任、措施、工作、普法五到位,为普法工作奠定了良好的组织基础。二是抓好规划制定和工作落实。根据《**市依法治市办关于法制宣传教育的第五个五年规划》,结合总段实际,科学制定了《**公路总段法制宣传教育第五个五年规划》,明确法制宣传教育的指导思想、目的、任务、要求和进程,领导小组坚持每年至少召开2次以上会议专题研究普法工作,审定全段普法教育宣传计划、总结,及时向干部职工传达贯彻上级有关普法的具体要求,研究解决普法依法治理工作中的重大问题,指导行政执法部门开展行政执法责任制和错案追究制工作等。三是加强检查督促考核。坚持把普法情况纳入整体工作检查考核的一项重要内容,采取年度检查和日常考核相结合等各种方式进行督促检查,检查中主要采取听、看、查、谈、评的方法,每季度进行一次指导、半年一次督查,全年一次考核,每年进行一次法制考试;并将普法工作检查结果纳入年度工作考核范畴,必要时实行一票否决制,对普法工作考核不过关的,不能评为年度工作先进单位,单位领导不能受表彰奖励,有力的推进了全段学法、用法的工作热情,增强了全段干部职工依法行政意识。
二、完善管理制度,开展法律法规教育
一是建立健全了法制学习制度。从2006年开始,根据总段关于“五五”普法宣传教育工作重点的通知要求,在认真分析研究和讨论的基础上,制定了《**公路总段领导干部法制讲座制度》、《领导干部法律知识培训制度》、《干部自学法律制度》、《领导干部法律知识考试考核制度》、《职工学法用法考试考核办法》等制度和办法,为全面普及法律知识,增强干部职工法制观念提供了良好的制度保证。二是加强自身学习。为职工配发了普法学习笔记,根据“五五”普法学习计划,结合单位管理工作,先后征订购买了《干部法律知识读本》、《甘肃省五五普法工作手册》以及《物权法》、《劳动合同法》等各类法律法规单行本和教材520余份,以领导干部、机关管理人员、行政执法人员、生产经营管理人员为法制宣传教育重点对象,利用党委中心组学习、段务会议、每周一例会等时间,认真学习了十七大对社会主义法治建设方面的重要创新理论,学习了“社会主义法治理念”、“弘扬法治精神”、“维护宪法和法律权威”、“政治文明”、“依法行政”、“人权、物权保护”等新思想、新理论,学习了《宪法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《公路法》、《劳动合同法》、《物权法》等法律知识。特别是领导干部作为依法行政的第一责任人,带头学法、用法、守法,牢固树立了依法运用权力和制约权力的观念,增强了法律素质,提高了依法决策、依法管理水平。路政人员作为执法重点培训对象,在冬训期间,集中对《宪法》、《中华人民共和国行政法》、《公路法》、《甘肃省公路路政管理条理》等基础法律法规进行了系统培训,提高了执法人员的法律意识和执法水平。三是学习形式多样。针对养护班站点多线长,施工单位分散的特点,采取个人自学与集中学习相结合,专家讲座辅导与集中研讨交流相结合,巡回授课和图片展览相结合的方式,提出要求规范学,经验交流互帮学,联系实际深入学,开展竞赛推动学,以案说纪警示学,并聘请常年法律顾问、或由领导和有关部门负责人为职工作法律知识讲座,经常性对职工进行与公路相关的法律、法规的知识辅导,积极指导路政法律文书的制作,规范行政诉讼的程序,提高依法办事能力,极力为公路行业依法行政保驾护航。据统计,全段领导干部每年累计集中学习法律法规4次以上,参加**市组织的法制讲座8次,举办了《劳动合同法》、《消防法》、《物权法》、《公路法》等法制讲座4次,播放典型案例电教片4次,集中观看“扬正气、促和谐”廉政公益广告2场,举行“全民禁毒”图片展览1次,职工每年自学法律法规时间达到了45小时以上,参加了市法治办组织的法治考试2次,职工参试率97%,考试合格率达到了100%。
三、开展法制宣传,实施法律六进工程
根据省厅及**市依法治市办有关要求,总段两级组织开展了以法律进机关、进单位、进乡村、进社区、进学校、进企业为主要内容的“法律六进”典型示范工程,积极开展法治宣传,努力营造了依法行政工作的良好氛围。利用春节、元宵以及“路政宣传月”等时机,派出宣传车28台次,在公路沿线100多个乡镇和280多家厂矿企事业、各中小学校进行了社会宣传教育,散发以《公路法》、《安全生产法》、《道路交通安全法》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》为重点传单1.36万份,签订路政管理责任书900多份,制作刷新永久性宣传牌24块,法规宣传专栏48期,书写各类宣传标语500多幅,培训专职执法路政人员60人,兼职路政人员90多人(次),通过开展这些丰富多彩的宣传活动,使法律法规深入到社会各个层面、各类人群,提高交通法制宣传教育的覆盖面和渗透力,增强了广大群众爱路护路的法律意识,有效地维护了路产路权完整。在2006年“6·25”全国土地日期间,印发了与公路用地有关的宣传资料,重点宣传了“公路用地范围及跨越公路的审批”等群众最为关心的内容,并在市、县繁华地段设立公路法律法规知识咨询台,发放宣传单9000余份,提供法律咨询200余人次;在2007年“6·26”全国禁毒日,我们举办以“拒绝,善待生命”、“手拉手筑禁毒长城,心连心建和谐行业”为宣传主题,制作展板14面,将禁毒、防毒、拒毒宣传画资料和近百份《中华人民共和国禁毒法》免费发给群众和职工,让群众职工认识到的巨大危害,增强了全民禁毒的意识,做到了人人拒绝、远离,珍爱生命。2008年“5·12”四川地震发生后,针对广大群众和职工心理惶恐、思想动荡的实际,开展《刑法》、《民事诉讼法》以及预防地震知识的宣传,制作科学应对地震灾害宣传图板,在人群密集的地方连续宣传20余天,帮助群众和职工掌握科学应对地震灾害的知识,促进了单位和社会的和谐稳定。同时,进一步密切了与新闻单位的联系与合作,每年在《中国交通报》、《甘肃法制报》、《甘肃经济日报》、《**日报》、**电视台等新闻媒体上稿30余篇,重点报道依法行政、加强路政管理、整治“马路市场”、公路绿化美化、超限运输治理,及时宣传整治动态和成效,曝光典型违章案件及查处结果,为法制宣传教育和路政执法工作起到了宣传舆论“鸣锣开道”的作用,营造了依法行政良好的社会氛围。
四、坚持依法决策,认真推行政务公开
一是坚持依法决策。建立完善了法律顾问制度,制定了《**公路总段重大决策事项法律咨询制度》,继续聘请甘肃璞义律师事务所资深律师作为常年法律顾问,负责为全段各单位提供组织管理和业务活动法律咨询,起草公告、声明、诉讼有关法律文书,审定经济合同,案件诉讼等服务,大力推行了行政执法听证、行政执法案卷评查制度,坚决纠正没有合法依据行使行政执法的行为,不断提高了行政执法的能力和水平。二是进一步修订完善管理制度。针对群众关注、行业管理中的热点、难点问题,坚持法制教育与法制实践相结合,依法治理与建设“平安交通”、构建和谐行业相结合,相继开展了“管理年”、“基础管理年”、“规范管理年”活动,成立了总段制度清理工作小组,按照科学发展的要求,本着精简、规范、适度超前的原则,周密调查研究,对以前的制度重新进行立、改、废,重点修订完善了党员干部队伍教育、财务资产、专业技术干部绩效考核、公路安全设施维修、养护机械设备维护保养、高等级公路养护等方面的规章制度和办法107项,形成了科学、规范、合理的制度体系。三是推进了重大决策科学化、民主化、法制化进程。总段及各基层单位已形成了良好的决策氛围,两级班子按时召开民主生活会,凡大宗的机械设备和材料采购、大额度资金的使用、民工队伍的使用等必须经领导班子集体研究决定;干部的任期、离任进行认真审计,发现问题及时解决;以党务、段务为重点的政务公开制度得到推行,总段党委会、段务会等已经形成制度,并将公开范围和内容延伸,干部人事工作增强了透明度,公开竞争,择优上岗的用人制度,选拔干部、发展党员等工作都实行公示制,从源头上防止了腐败行为的发生。四是强化处理工作。在认真贯彻落实上级各项制度的基础上,进一步健全了管理和回访登记制度,作到来信来访有人接待,设有专门的来信来访登记簿,依照有关规定推行了首问工作责任制和限时办结制,加强了对群众投诉举报案件的依法及时处理,做到有来必接,有访必答,有事必究,落实答复。
五、严格办事程序,规范行政执法行为
一是建立了行政执法责任制。严格执行交通行政执法责任九项制度,每年都与路政支队和各路政大队签订执法目标责任书,进一步明确职责,层层分解责任。并把这项工作作为单位党风廉政建设和普法教育、行政执法责任制的一项重要内容,经常不定期地检查或抽查,年底进行评议考核,对评议考核较差的单位和个人,责令限期进行整改。通过以上措施有效地促进了执法责任制的落实。近年来,没有发生执法人员违纪或单位做出具体行政行为不当的情况。杜绝了、徇情枉法、执法犯法等行为,以及办“关系案”、“人情案”、“金钱案”现象的发生。二是严格遵守行政许可权限。认真处理路政诉讼案件,共办理各种路政许可案件4起。在审批过程中,做到了审批依据、审批程序、审批时限、办理人员、办理结果、执法监督“六公开”,对许可过程中应缴纳的费用严格按照省物价部门的收费标准予以收取,杜绝了超越职权、审批行为的发生。三是规范行政执法程序。按照规范化建设工作“六个统一”、“四个规范”的要求,路政人员严格执行《公路法》和《甘肃省路政管理条例》有关规定,坚持佩带胸牌、主动出示行政执法证件,依法加大对堆放粪土、占路为市、乱设广告牌等侵犯路产路权违法违纪行为的查处和控制力度,重点整治侵占路产路权案件,查处超限车辆。四年共查处各类路政案件2704起,查处拆除违法建筑5186平方米,查处超限车辆1.56万辆,卸载货物0.24万吨,使国省主干线公路车辆超限率控制在4%以内,路政案件查处率连年达到100%,结案率达到98%。四是认真落实“收支两条线”规定。建立了票据领用、保管、上缴的管理机制,做到罚缴分离,各路政大队收取的赔补偿费必须当日上缴财务,杜绝了票款收取过程中可能出现的不廉洁行为以及坐支挪用现象。五是强化行政执法监督。在总段和基层段、所的路政大队、各养管站、监控站均设置了公示栏,将执法机构、执法人员、执法程序、处罚依据和幅度、收费标准和当事人依法享有的权利及监督电话向社会公开。由总段主管领导带领有关部门成立监督领导小组,定期不定期对路政和收费等窗口单位的行风、作风建设及执法队伍建设情况进行监督检查,发现问题不手软、不护短,及时纠正处理。聘请了社会义务监督员,主动接受社会各界和新闻媒体的监督,认真落实路政执法举报投诉制度,对当事人的举报、投诉及时受理。近年来,总段共受理当事人投诉5起,均进行了妥善处理,并及时进行了答复,当事人对答复意见均表示满意。
六、正视自身差距,及时完善整改措施