前言:想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗?我们特意为您整理了5篇公共管理创新范文,相信会为您的写作带来帮助,发现更多的写作思路和灵感。
新公共管理理念与图书馆管理创新相结合,能够有效的增强我国文化整体实力和竞争力,也是符合社会主义文化强国建设的重要环节。强化新公共管理理念的实效,应当将社会效益放在首位,并促进社会效益与经济效益的统一,推动我国文化事业繁荣发展。新公共管理理念以现代管理学理论与经济学理论为基础,并总结了传统政府管理理论和实践经验,结合私营企业的管理理论与实践经验,并综合市场竞争激励机制,提出一套不同传统公共管理的新公共管理模式。新公共管理理论最早在20世纪70年代被提出,随着世界各国经济水平的不断提高,政府在行政管理上也暴露出更多的弊端,而新公共管理则取代了传统公共管理,与时展趋势紧密结合,对政府社会角色进行了重新定位,弱化了政府对企业与市场的直接干预,也强化了政府的决策权。并且新公共管理提倡专业化管理,加强了政府的宏观控制能力,在明确政府职责范围的同时,也给予了政府更为权威的宏观管理地位,从而保障政府能够更好发挥作用。新公共管理的内涵在于并不进行传统的变革方式,而是对传统公共行政管理进行全面改进,明确公共职能的同时,采用企业管理模式和方法,加强市场竞争机制,从而有效的降低公共服务成本,并提升政府公共服务质量。新公共管理的特征在于角色与职能的重新定位,并运用科学的管理手段,促进工作效率。
二、新公共管理对图书馆管理创新的作用
从公共图书馆的整体发展来看,公共图书馆由于管理创新不足,导致管理滞后,不能符合时展的内在需要。通过新公共管理加强图书馆管理创新,首先需要明确认识到管理创新对图书馆发展的重要作用,进行管理创新是让图书馆打破传统管理模式,引入全新的管理思想、手段、方法等方面的创新,从而优化图书馆管理工作流程,在提升管理效率的同时,重视社会未来看发展变化的新趋势,从而适应时展需求,以管理创新促进图书馆发展。并且图书馆的管理创新作为图书馆加强影响力和吸引力的重要途径,现代社会发展趋势主要是信息化和网络化,而信息技术也成为社会发展的重要因素,图书馆管理创新应充分认识到图书馆知识结构的内在联系与信息化环境的系统规律上,对图书馆管理创新进行整体优化控制方式,从而实现图书馆管理最佳控制时间过程,保障图书馆管理的科学化,并让图书馆管理运行机制能够与社会发展形成紧密的良性循环关系,这样才能让图书馆在时展中,获得更多的成长空间,有利于图书馆的长远发展。
三、目前图书馆管理现状及存在问题
1.资源丰富程度不足
随着社会经济的不断发展,现代图书馆也呈现出更为多样化的发展趋势,高新科技技术能够为图书馆建设提供强力支持,并且图书馆的馆藏方式也不断丰富,除了传统纸质资料形式以外,还出现了大量的电子文档,并与其他多种储存形式并存。但我国公共图书馆与发达国家相比,馆藏资源方面无论是数量,还是类型都具有明显不足。这主要是由于我国各地区之间存在较大的经济不平衡,也造成公共图书馆的投入也不平衡,各地的图书馆建设差距不断被拉大,在经济发达地区,城市文化生活和图书馆馆藏资源也较为丰富,但在经济欠发达地区,图书馆资源呈现明显不足的现状,馆藏资源更新速度较慢,数字化资源管理建设也不完善,导致信息资源检索利用率较低,这些因素强力制约了图书馆管理工作的发展进程。甚至还存在部分图书馆对馆藏资源进行不合理的学科配置,导致图书馆管理与社会发展趋势不相符合,阻碍了图书馆管理的创新过程。
2.设施配置不足
我国图书馆的现代程度不足,主要是由于上级主管部门对于图书馆重视不够,对于图书馆的建设资金投入不足,使得图书馆管理无法具备先进的管理系统软件。政府对于公共图书馆的投入,决定了地区图书馆的发展程度,而上级主管部门对于图书馆事业的认知程度,也影响着图书馆经费的投入比重,而部分地区领导对于图书馆事业重视不足,也拉大了我国各地区图书馆服务的差距,造成图书馆设施配置不足,缺乏文献资源和资源共享理念,并且计算机配置不足,性能较低,严重制约了数字化图书馆的发展趋势,使得图书馆与时展趋势差距越来越大,造成严重的恶性循环,也降低了图书馆的服务效率和质量。不仅阻碍了图书馆的管理创新工作,也不利于图书馆的长期发展。
3.管理理念僵化
我国图书馆事业发展需要更新现有的传统管理理念,打破管理理念的僵化和陈旧,改变重馆藏而轻利用的图书馆管理模式。现今图书馆管理方面仍存在陈旧僵化的管理理念,没有引进现代管理理念,无法认识到全新的管理视角和思路,无法在图书馆管理过程中发挥管理理论的积极作用。而图书馆管理理念的僵化,也造成图书馆管理模式不完善,使得图书馆资源配置不合理,无法充分利用图书馆管理资源,不能满足广大读者的阅读需求。
四、新公共管理与图书馆管理创新的结合
1.明确认识图书馆社会定位
新公共管理与图书馆管理创新的结合,应当明确认识到图书馆的社会价值,通过新公共管理理论让图书馆的公共影响力在激烈的市场竞争中,更好的迎接社会环境发展所带来的不同的挑战。图书馆作为公益性机构,社会价值在于加强自身的服务效率和质量,为公民的生活提供便利,明确认识到图书馆的社会定位,能让我们认识到图书馆在时展过程中的优势和劣势,并通过社会信息服务得到公民认可,在社会信息化趋势加强的同时,充分发挥图书馆馆藏资源丰富的优势。通过新公共管理理论树立图书馆全新的管理理念,明确认识到自身社会定位,并在社会经济发展变化的过程中,不断调整自身社会地位,时刻迎接市场竞争体制的挑战,并充分发挥图书馆的资源优势和服务优势,从而确保自身的核心竞争力。
2.构建图书馆管理文化
图书馆管理创新需要以适应社会竞争为核心,目标是不断提升图书馆的社会竞争能力,而人力资源作为图书馆管理的重要组成部分,应当充分结合新公共管理理论,加强对人才资源的重视,并在保证人才综合素质的同时,还要结合图书馆的多层次组织结构,对人才资源进行合理分配和有效管理,让人才资源能够充分适应图书馆管理创新进程,加强图书馆的服务效率和质量,满足用户日益多样化的要求。图书馆还应当通过人力资源构建管理文化,认识到人才资源的个性化特征,充分利用图书馆的多效性机遇,以图书馆管理文化提升社会竞争力,并逐渐形成公众影响力,促进图书馆的长远发展。
3.优化管理组织结构
【关键词】公共管理创新;行政效率;提升策略
引言
高校行政管理是人才培养、科学研究以及教学创新的基本保障,能够更为直观的反映学校的形象,对于高校未来生存发展有着深远的影响。高校行政管理主要是为高校领导决策和管理提供服务,帮助领导干部决策做好相关协调工作,确保高校内部各个部门能够保持密切的沟通,协调配合高校工作事务的开展。如何能够更加科学合理的做好高校行政管理工作,对于提高高校教学质量,提升科研成效有着至关重要的作用。同新课标教育改革理念不谋而合,为素质型人才培养打下坚实的基础。尤其是在当前教育事业体制改革的深入,加强高校行政管理工作的重要性愈加突出,如何能够有效提高高校行政管理工作效率成为首要解决问题。
一、行政效率的定义
行政效率是国家行政机关及其行政工作人员从事行政管理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系。从本质上讲,行政效率是一种特殊的投放与产出的比率关系,是由行政管理所产生的社会效益和经济效益的综合反映。它是现代行政管理实践的核心问题,它既是行政管理的出发点,又是行政管理的归宿,贯穿于行政管理活动的全过程。不断提高行政效率,改善行政效能应该是行政管理实践的一个重要目标。目前我国政府行政管理体制改革滞后于经济体制的改革,管理方式手段和社会主义市场经济以及社会的发展出现许多不相适应的地方,造成了行政管理效率低,不能有效地促进经济与社会发展的问题。党的十六大明确要求,在深化行政管理体制的过程中,提高行政效率,降低行政成本。因此,行政效率成为当前和今后一个时期行政管理中的重要课题。
二、行政效率现状及其存在的可能问题
第一,公共行政机构比较繁杂。改革开放以来,我国行政机关已经经过四次改革,但还是未能完全到位,机构行政职能交叉、重叠。
第二,部门之间的协同性不够。公共行政管理部门各自分工不同,有时候一些事情需要两个或者两个以上的部门共同管理的。但我国目前公共行政管理部门基本上是不会主动配合,相互之间的协同性不够,导致一些综合性的社会现象很难处理。
第三,审批程序复杂。效率的提升与简化审批程序息息相关,也是行政管理效率低的关键所在,而且这个问题已经提出多年,但依旧有个别部门在职权范围内办事不力。审批程序复杂,手续繁多
第四,具体行政工作人员的能力及其业务素质有待提高。复杂的公共管理体系要求相关的工作人员的有较高的个人能力。同时,现阶段的公共管理经常出现业务交叉、多元化咨询、首访负责等相关事务,这些事务的出现不仅要求相关的工作人员对本领域的业务知识能够熟悉掌握,还要求相关的工作人员能够对与之相关的其他业务领域知识有一定的了解,只有如此才能够形成整体效应与一站式体验。然而,现阶段的培训体系还主要是在系统内部开展,对于联合业务以及其他范围外的业务知识涉猎不足,也缺乏必要的体系建设,进而无法从个人能力与业务水平上有所突破。
三、基于公共管理创新的行政效率提升策略
1、机构设置要精简
本着精简机构,提高工作效率的原翅,高校的行政管理体制应实行校(院)、处、科三级制。高等学校的管理机构,一般在校长领导下,设(校长)办公室、教务处、人事处、总务处,规模较大的学校可增设科研处、财务处、保卫处。另外,很据工作需要,可增设基建处、生产设备处等。总之,一切机构要因事而设,部门层次要精简,在不影响工作的情况下,力求简化纵向层次,尽可能减少信息传递的中间环节,缩短领导层与实施层的距离,便于上下沟通,提高高校行政效率。
2、行政人员编制要合理,素质要提高
行政人员是高校管理中最具有能动性、创造生和最为活跃的基本主体,只有保持最佳的人员结构,才能发挥最优效能。因此,首先要紧缩人员编制,认真贯彻实施学校定员标准,有步骤地解决人员超编、结构不合理、人员老化等问题,充分调动工作人员的积极性,在实际工作中才能做到材“以精带多”、“以少胜多”,如果在人少和人多之间选择的话,宁可要人少点。人少了,工作量饱满,工作时间紧张,无暇串门、聊天,议论人长短,有助于形成团结奋斗的好风气。人多了,不但是莫大的浪费,而且容易产生内耗,使摩擦系数增大,使群体内聚力松散,工作效率低下。其次,人员索质提高,这是提高行政效率的前提。如果人员素质低,工作热情不高,消极怠工,就会严重阻碍决策的执行。只有全面提高行政人员的素质,工作起来才能得心应手,做到高效率,快节奏,达到管理的最佳效果。
3、实现行政和管理现代化
利用现代科学技术参与管理主要指运用以计算机为代表的现代电子技术及相关的硬件和软件设备来进行具体的日常操作,提高操作的准确性和快速性,降低管理成本。改善行政工作的环境和条件,现代高校教育行政工作事务多、信息量大、速度快,要求实现办公环境的优化和办公手段的现代化,如电子计算机、信息网、传真机、数据库的广泛运用,以提高办事效率和行政沟通力度。高校要有计划、分步骤地改善高校教育行政机关的工作环境和工作条件,不断更新管理手段,逐步提高行政工作的自动化和现代化水平,为提高高校教育行政效率提供必需的物质条件和技术条件。
4、完善绩效考核评价体系
促进高校行政管理水平,需要引进竞争和激励机制,这不仅是促进高校科研能力的需要,而且是提高高校服务水平及社会责任的需要。在高校行政管理工作中,对行政人员的工作绩效进行测量,通过结果的显示评定他们的工作效率。绩效考核工作可以更好地调动行政人员的工作积极性,在有压力的同时激励自己,调动工作热情。以此为基础,加强对员工的激励晋升,提供丰厚的待遇,让他们感觉到自己所在的岗位就是为他量身定制的,能够充分展现职能,为管理工作减少不必要的麻烦,更有利于提高行政管理效率。
结语
总而言之,作为人才培养、科学研究以及教学创新的基本保障,高校行政管效率高低还能够客观反映出整体形象,未来的发展前景。所以,针对其中存在的问题,高校应科学合理配置人力资源,构建信息化交流平台,不断提高工作人员专业素质和责任意识,为高校发展创造更大价值,谋求长远发展。
参考文献:
[1] 刘敏姬.从制度建设的角度思考高校行政管理效率提高[J].中山大学学报论丛,2012,13(7):127-130.
公共管理新模式下行政管理工作效率极低。由于公共管理本身的特殊性,这使得其行政管理的模式仍然以过去计划经济时代沟通管理模式为主。但是由于公共管理服务单位的工作人员以及行政机构的臃肿,这使公共管理在人力资源结构上极其的不合理,而且近年来由于公共管理的改革使得这下现象更为突出,这直接导致的后果就是行政管理工作基本难以达到效果,在一些地区基本处于瘫痪。公共管理新模式下的行政管理工作复杂繁琐。公共管理作为我国管理系统中的独立系统,本身所涉及到的工作部门以及工作的环境多样,使得行政管理工作极其的复杂而且繁琐,而这就很容易造成行政机构环节运转不灵、企业在传达信息是的失真,以及公共管理服务中基本的考核奖惩难以进行,这严重的影响了新模式下公共管理的行政管理工作的顺利进行。
二、新模式下行政管理的改革思路
新模式下的行政管理改革对策最重要的目的也就是提高行政管理工作的效率,那么就可以从完善行政管理机制以及提高行政管理人员的素质和强化行政职能等等方面人手分析:
1.健全行政管理机制。
对于目前我国行政管理体制来说,它是存在这很大的问题的而且也是极不健全的。因此,在公共管理新模式下的行政管理上应该联系地区公共事业的发展实际,从而去采取积极措施去建立符合法律法规,符合当地地区的公共事业发展的行政管理体制,不仅如此,还应该政府的相关部门进行行政监督,这使得公共管理机构能够充分利用资源,完善公共服务管理的保障体系,加强了公共管理结构在行政管理上的执行力,使得公共管理机构的日常行政工作能够稳定的进行,从而提高公共事业的行政管理效率。
2.优化行政管理人员综合素质。
对于公共管理新模式下的行政管理工作来说,行政管理工作的人员素质也是影响行政管理效率的重要因素,因此提升工作人员的综合素质,也是提高行政管理效率的重要手段。简单而言,也就是应该从的办公职能,如办公室的办公,开会,文书等等方面进行提高,另外就是从公共服务管理的专业职能,也就是关于公共管理相关的基本专业知识的提高,这使得行政管理人员能够对公共服务以及社会公共事业有更深层次的理解,从而能够更好的做好行政管理工作。
3.强化行政管理职能。
由于社会公共服务管理在我国本身是一种特殊的管理机构,它的发展不仅仅受到我国各级政府的管控以及制约,同时由于其公益性也受到社会的普遍关注。这使得我国的公共事业的行政机构的管理职能在实际的运用管理中没有起到真正的作用,这使得政府相关的主管部门与电力企业在日常的行政管理之间常有冲突现象,因此,实行政事分开,强化公共服务管理中行政管理职能,创新公共管理新模式下的行政管理模式,从而推进社会公共管理中行政管理工作的落实,这是提高社会公共服务管理行政管理工作效率最简洁最有效的方法。
4.加强与市场经济的联系。
在新模式下的公共管理下,行政管理应该加强与市场经济的联系,也即是应该积极引人目前我国社会主义经济市场的竞争机制,以及引人经济市场下的私营部门的管理方法,不过应该指的注意的是,由于我国社会主义的特殊性,在引人的同时应该对此做出严格限制,以免在实际的行政管理中陷人市场崇拜的误区。这种加强与市场经济的联系,引人市场竞争机制以私营部门的管理方法,是能够提高公共部门的行政管理的效率的,也是能够对社会公共事物管理发展起到促进作用的。
5.培育非政府性非营利性的公共服务组织。
在新的公共管理模式下,仅仅依靠政府的行政管理来达到对社会公共事物的管理是远远不够的,因此,政府以及社会应该去大力培育非政府组织以及非营利组织,制定相关政策促进这些组织的发展和成熟,从而能够为政府在公共管理中前景减轻压力,同时还能够起到剥离政府部分社会公共管理职能的作用,使得公共管理更接近与社会,更有利于社会的发展。
三、结语
关键词:公共管理 模式创新 构建思考
为求得政府组织的有效运转和社会良好的治理状态,公共管理也应坚持创新,以回应复杂环境和社会变革的挑战。公共管理模式的选择,直接关系到政府公共管理功能的定位以及政府对公共管理的参与程度。只有公共管理模式不断创新,方能调整和优化公共管理主体间的地位和关系,为其他层面的创新提供框架性指导。
1.我国公共管理模式创新的动力
推动我国公共管理模式创新的因素很多,既有来自公共管理外部环境变化所带来的压力,也有源自公共管理本身的运行困境。
1.1全球化和信息化的高度发展
整个国际社会在一个相互联系的信息网络状态下,要保证我国在国际社会中获得更多的话语权,保持我国经济快速发展和社会和谐稳定,公共管理创新不可或缺。否则,所创新的公共管理成果不仅跟不上我国社会变革的步伐,而且也难以符合国际社会的运行规则。
1.2第三部门的迅速兴起
西方经历了两种危机即所谓“市场失灵”与“政府失灵”,他们促使人们去探索一种新的公共管理机制。在国家--政治领域出现了“既不是自由市场、又不是福利国家”的“第三条道路”取向。
在我国,由于现代民主政治和市场体制尚不发达,往往出现公共权力不用于提供公共产品,市场交易不通过自由交易而通过钱权交易完成,这就产生了以公共权力谋取私人利益的问题,这是第三部门发展的巨大阻力。因此,构建公共管理模式创新,第三部门才有真正发展的社会基础。
1.3官僚制与公民民主化诉求的客观存在
官僚制将“理性无知”的社会民众排斥在政府行政之外,从而使行政失去了民主政治角色的公共特质,而对于公共生活的根本价值、目的、伦理,均缺乏反省,因而忽视了公共行政对民主政治价值的捍卫与公民道德生活的提升。
随着我国政治民主化进程的向前推进,公民的权利意识、参与意识逐渐增强,其要求参与社会公共事务治理的愿望也随之高涨。对此,我们必须对官僚制进行重新审视,积极推动公共管理创新,建立政府与公民之间的合作关系,才能满足公民的参与夙愿。
2.我国公共管理模式创新的构建
个人认为,我国公共管理创新平台最理想的模式应是:以政府和非政府公共组织所拥有的公共管理创新资源,与其他非公共组织所拥有的资源通过整合所形成的一个统一的、且具有一定“独立属性”的综合性协作网络。
整个社会分为政府组织、非政府公共组织和非公共组织。公共管理创新平台离不开三大组织的合力支撑。因为构成公共管理创新平台所需的人力资源平台、信息平台、教育平台、知识平台等,都源自于这三大社会组织所拥有的人力、物力和财力等的有机整合。这有如三条腿的板凳需要三者紧密联系在一起才能保持它的坚实与平稳。
对于三大组织来说,如果把它们比作支撑“板凳式”公共管理创新平台的三条“腿”,那么拆除其中的任一腿都会导致公共管理创新平台失去应有的平衡与稳定。
对于其它平台来说,如果把它们比作“板凳式”公共管理创新平台的“面”,那么只有通过社会各组织资源的有机整合,才能使坐在这个坚实的“面”上的人排除一切杂念去全面思考有关社会公共问题的良策。由此可见,只有各子平台之间形成一个相互交叉、相互渗透的统一体,或所说的“面”,才能充分发挥各子平台的功能与作用。
3.对我国公共管理模式创新的思考
在社会主义市场机制还不十分完善的情况下,以什么来维系我国社会各组织的紧密联系。如果从政治、经济、文化三个维度来加以分析,改革官僚制、协调利益分配和转变管理理念是解决这些问题的本质、核心和首要因素。为此,我们应采取如下对策:
第一,改革官僚制,构建多元复合的协作网络。“在行为方式上,公共管理更多采取的是多元化和复合型的集体行动,以共同的目标基础,通过协商的方式达成”。官僚制的组织体系,面对公共问题的挑战,已经显得力不从心。一方面,僵化的层级节制体系阻碍信息的纵向传播,使组织对纷繁复杂的社会变化缺乏有效的回应;另一方面“条块分割”、“各自为政”的部门格局所形成的信息“壁垒”,阻碍信息的横向联系。因此社会各组织在内部应突破严格的等级层次,在外部应加强横向的交流与合作,才能使支撑公共管理创新平台的社会各组织形成一个高效合理的组织网络。
第二,协调利益分配,建立综合平衡的利益均衡机制。公共管理的各行为主体之间,实质是种多元利益主体之间的关系。政府组织作为国家的“代言人”,其目的是实现社会公共利益的最大化。然而,政府组织本身作为一个利益主体,由于受自身利益的驱使,可能会导致“寻租”行为的发生。因此,政府组织应通过经济性分权,将部分利益适当让度给非政府公共组织和非公共组织,从而使自身从某些领域退出,避免发生“与民争利”的现象。通过协调利益分配培育并完善市场主体和第三部门,它们才有可能为构建公共管理创新平台提供真实的信息、人力、财力和物力资本,也才有可能和政府组织一起形成紧密而高效的综合性协作网络。
第三,转变管理理念,构建公共管理创新的制度基础。由于适应公共问题管理需要的制度体系并不完善,因而某些政府组织对公共问题的管理仍然沿袭国家简单化的管理理念。在这种制度逻辑下,政策具有随意性,制度设计严重脱离实际而不具有可操作性和问题的针对性,常常所制定的方案因缺乏科学性、合理性和前瞻性等而失去应有的绩效性。因此,必须借鉴发达国家那种国家精密化的管理制度。
公共管理模式创新,需要我们从传统的管理理念中走出来,向着科学化、现代化、专业化的管理理念转变建构公共管理创新的制度基础,才能使所建构的公共管理创新平台更具理性化、科学化和绩效性。
参考文献:
[1]杨冠琼.政府管理体系创新[M].北京:经济管理出版社 2000.24.
关键词:政府;区域公共管理;制度创新
一、区域公共管理的发展历程
作为一门新兴理论和研究领域,区域公共管理产生于20世纪70年代的变革浪潮。为求得政府组织的有效运转和社会良好的治理状态,传统的公共管理模式开始变为新公共管理模式或“管理主义”。
区域作为一个有机整体,政治和经济等各方面都需要完美的配合才能达到其建立的最终目的。欧美学者对于区域公共管理的研究已经形成了比较成熟的研究方法和研究角度。我国的区域公共管理研究还处于起步阶段。区域主义的出现时在民族国家产生之后出现的,在经济全球化浪潮的推动下,区域主义成为20世纪下半叶国际社会中的重要现象。20世纪50年代,G・缪尔达尔指出“市场的力量倾向于增加,而不是减少区域不平等”,A,赫希曼进一步补充“区域间增长的不平衡性,是增长本身不可避免的伴随情况和条件”。D,诺思在其一系列的论著中证明“共同体和政区间的竞争是如何引导较有益于公民和企业的规则不断演化,这些规则包括受约束的政府、财产权利、约定的程序、法治等”。此后针对区域带内部的政府关系情况,古典经济经济学的代表A
斯密认为,在自由市场经济发展之际,政区间的竞争是客观的不可避免的。根据上述可以发现,无论是国家间的中央政府,区域间的地方政府还是政区间的竞争都是不可避免的。在我国建立的大量的区域经济带之后,府际间的竞争也在所难免。如何趋利避害,完善区域公共管理成为了重要的问题。
现代区域公共管理不仅为社会提供高效优质服务,而且更应当强调区域经济带内部的社会公平,因为区域公共管理的主体不再只限于政府和组织。从上个世纪90年代以来,区域公共管理就作为独立的学科在中国出现。实践证明,中国区域公共管理科学的发展展示了其蓬勃的生命力。
二、我国区域公共管理制度研究的基本内容
中国进入市场导向的改革开放后,中央向地方着手行政分权。区域经济带的建立为我国的经济带来了蓬勃的新希望,但是受传统的体制和行政区经济的影响,市场经济体制和全国统一大市场的建设过程中,出现了行政区的竞争和政府问竞争双轨并存的扭曲竞争局面。随着长三角、珠三角、京津唐等大型的区域经济带的建立,区域公共管理问题更加凸现出来。区域经济带的建立突破了行政区划的局限性,但是受传统公共管理的影响,区域经济良性发展受到刚性束缚现象开始增加。微观区域间和区域内部的恶性竞争事件频频发生。由此我国政府和广大的学者针对国内的区域建立实际情况研究区域公共管理体制,研究主要包括:
首先,概念的界定。明确的定义是研究问题基础。针对国内的实际情况,政府和广大的学者定义了区域公共管理的主客体、区域公共管理方式和机制、区域公共管理的内涵等等。以现代公共管理的全新概念重新认识我国的区域公共管理主体多元化的问题。
其次,主体问关系的研究。在此方面主要是研究区域政府间竞争和合作。政府间的竞争是客观存在的,这种竞争向其他形态的社会竞争一样有利有弊。如何掌控政府间的竞争使其达到利益最大化,如何加强政府间的沟通时研究的主要目的。同时,对于府际间恶性竞争的另一个导火索――区域公共物品的提供和分配也是研究的主要方面。
最后,行政区划的现实意义研究。这方面包括的内容很多,也是区域公共管理研究的重中之重,主要包括区域划分的理论研究,区域公共管理的比较研究以及区域公共管理的案例研究。通过这些调查研究,可以科学的化分区域带,有针对性的提出公共管理体制创新建议,通过比较区域带的不同,制定较好的公共管理方法和体制。实现区域公共管理的创新,以体制的建立和完善促进区域经济和社会的和谐发展。
三、我国区域公共管理制度创新研究
从现实社会的发展来看,经济全球化、区域一体化、社会信息化以及地方政府分权化的新形势下,区域发展中的矛盾和冲突不断增加,日趋复杂,这就给区域政府为主体的区域公共管理体制提出了新的挑战。对于区域公共管理理论的系统研究,不仅能够指导区域公共管理问题,提出有效地政策建议和方案咨询,还能够有效地规划区域公共管理体制,建立有效地政府制度,完善政府机制,使经济和社会的发展能够更好更快的进行。
1.区域公共管理理念的转变。在区域公共管理创新问题上,首先要解决的就是理念的改变。摒除落后理念,学习先进的科学的管理理念,切合联系实际情况,发展区域经济:首先,明确在公共管理体制改革上,公共问题和公共事物为行动的最终目标。很多的区域经济带以行政区划为出发点,限制了自身的发展。应该改变内向型行政或是传统的单边行政,试行区域性行政,奉行政府间协作,共同治理的理念。其次,因为建立区域经济带后,公共管理的主体不在单一,有政府组织也有非政府组织。要多方考虑,全面建设公共管理制度,以求达到各主体间的和谐。区域公共管理是开放社会和无缝隙社会的产物,适应的是时代的进步和社会的变迁,所以社会的公共事物表现出了高度的渗透性。最后,是在公共权力的运用上的改变。公共管理的权利通过主客体间的沟通、协作、谈判、确立明确关系等手段,建立分散的、多元化的和上下互动的权利运用体制。这种具有联合治理性的管理制度具有在建立市场原则、公共利益认同上互相合作的本质。