村居协会工作计划

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村居协会工作计划范文第1篇

计划生育协会发展障碍与对策思考[摘要]近年来计生协会的发展取得了较大的成绩，各地经验不断涌现，在这一可喜形势下，我们有必要对计生协会的进一步发展、健全和完善作更深入和理性的思考。旨在从宏观上分析和探讨制约计生协会包括企业计生协会进一步发展、健全和完善的障碍，并依据对障碍的分析，提出促进我省计生协会进一步发展、健全和完善的对策。在逻辑思路和结构层次上，首先指出了计生协会在当前社会转型时期，在建立社会主义市场经济体制和政府职能转变过程中的重要作用，提出了建立、健全和完善计生协会的重大现实意义。然后立足于现实，指出制约计生协会发展、健全和完善的四个主要障碍，即认识上的偏差、机制上的不完善、人才上的匮乏和资金上的困难。通过对这些障碍的深刻反思，最后提出了促进计生协会今后进一步发展、健全和完善的对策，即要明确定位、加强功能和落实职能、建立有序发展的运行机制以及借鉴国际经验实行会费收缴制度。[关键词]社会转型计划生育协会障碍发展对策当前中国正处于深刻的社会转型时期，中国社会所发生的变化，就其速度和深度而言都是空前的，它涉及社会生活的各个方面、各个领域。其中最为重要的变化莫过于发生在两个领域：一是经济领域，即建立社会主义市场经济体制；二是政治领域，即实现“小政府，大社会”格局的政府职能转变。深刻的社会转型同样对我国的计划生育体制提出了改革的命题：“建立一个适应社会主义市场经济体制和政府职能转变的计划生育体制，那么就必然要提出一个非政府组织在计划生育工作中的地位和作用问题。”①其必然性可以从两个方面来考察：从国内来说，改革开放和社会主义市场经济的推进就决定要发挥每个个体的能动性这里包括赋予权益和责任，政府不应该也不可能包揽一切；从国际来说，非政府组织的作用正越来越受到国际社会的关注，各国的实践表明，非政府组织已成为人口和计划生育舞台上一支不可忽视的重要力量。②因此，计划生育协会的出现和发展是顺应我国社会发展的需要和必然，也符合国际社会发展的潮流。以“小政府，大社会”为导向的政府职能转变，其最终的目标就是要增强政府的宏观调控能力，实现低成本高效率的行政运行。为此，就必然要精简机构，精简人员，将原有的一些政府行为“非政府化”，政府不再包揽一切。因此包括计划生育协会在内的协会组织的重要作用便凸显出来了。就计划生育协会而言，它为计划生育行政部门服从和服务于政府职能转变提供了有效的支持和补充。“中国计划生育协会姜春云会长指出，机构改革后，行政机关精兵简政，一些社会管理、社会服务的职能将分离出来，要靠社会团体，中介组织来承担。就计划生育协会和相关的服务工作来说，基层计生协会的负担更重了。”③计划生育协会不仅能有效服务于经济体制改革和政府职能转变的需要，而且其作为一种非盈利性的社团组织的特点还将使其发挥更大的功能和作用。从本质而言，计划生育协会组织是一个服务组织或者是大众福利组织。④它是在政府的引领下，为增进群众的共同利益，按照依法、自愿、自发的原则组织起来的，它能够在政府、社会、企业之间起着桥梁和纽带作用。它根据国家法律和协会内部的规约，协助政府动员广大群众参与计划生育、社区发展、扶贫开发、精神文明建设；为会员提供信息服务并制约和协调会员的个体行为，以实现计划生育、企业发展、社会进步的双赢目的，乃至带动相关行业、区域经济的发展。计划生育协会组织长期发展起来的信息服务和协调集体行动的功能以及所形成的组织性关系网络的优势，是非正式网络以至政府行政机制所难以具备的。它通过与其它治理机制如：共青团、妇联、工会等的合作，已成为社会综合治理结构中的一种有效的治理机制，并发挥着越来越重要的作用。总而言之，计划生育协会在经济建设、精神文明建设、人口与计划生育工作中都具有重要的地位和作用，并随着计生事业发展，在稳定低生育、提高出生人口素质中，为计生协更好发挥作用提供了广阔空间，同时要求也更高、任务更重。为此，进一步发展、健全和完善计划生育协会具有重大的现实意义。然而，当我们把目光放到现实中，我们却发现计划生育协会的发展仍然存在诸多障碍。

一、计划生育协会发展的主要障碍近几年，我省计生协会虽然有较大的发展，在协助政府组织广大群众自觉实行计划生育，保持低生育水平等方面发挥了重要作用，但还存在许多发展障碍，归纳起来主要有以下四个方面：一认识方面当前对计生协会的看法大体有三种：一种是“多余论”。认为“多此一举”，图“形式”而已。持这种看法的人多认为各级政府都已有健全的计划生育行政部门，计生组织网络正延伸到村社区和组,根本没有必要建立计生协会，再建计生协只是浪费人力、财力、物力。如果企业领导持这种看法，企业领导者就会对计生协会重视不足、支持力度不够。就企业计生协会建设来讲，他们认为计生协会的建立只为抓计划生育，而且在企业开展活动很可能会与企业争时间、争人员，干扰企业生产，还会把一些不利于企业的思想观念带给员工。其实，企业计生协会的建立实际上是分担了企业原有的一些社会负担，一定程度上减轻了企业的包袱，使其能够轻装上阵参于市场竞争，这本应该是企业所追求的。另一种是“应付论”。认为有之“不伤脾胃”，无之也“无关大局”，但为了应付上级考核还得装门面。持这种看法的人占大多数。虽然他们并没有对计生协会的建设和发展持反对的态度，但这种看法同样是不利于计生协会的发展和完善。因为他们对计生协会的建设、发展和完善缺乏积极主动的态度，在行动上往往随大流，对计生协会支持的力度往往不够，或者纯粹是为应付考核而名存实亡。再一种是“危险论”。自97年起，从中央到地方逐级下发了“两办”文件，2000年中央又出台了[2000]8号文件，在上级的要求下，多数协会组织建设得到了进一步的加强，并在督促“两办”文件落实的措施力度上逐年增加，作用日趋明显。由此，一些领导干部认为计生协会的发展将会影响计生行政部门的生存，影响计生事业的发展。虽然持这种看法的人只是少数，但往往会对计生协会工作的支持配合不够。上述这些认识偏差的产生是由于对计生协会性质、地位、任务的不甚了解，缺乏对协会宗旨的正确认识所致。二机制方面在我国，将法律授权产生的除外，协会组织的生成方式不外乎两种：一是体制外生成。这种协会由会员自发、自愿、自下而上组建产生，是民主自治的组织。从我国其它行业协会的情况来看，以这种方式组建的协会大多发展良好，功能也比较完善，具有较强的凝聚力。能够有效地协调政府、企业、社会及会员之间的关系，服务功能体现得比较彻底，活动能力也较强。国外发达国家和地区的协会组织多以这种方式产生。另一种是体制内生成。即由政府机关转制或由政府机关直接产生，上一级协会组建下一级协会。目前计生协会基本以这种方式生成。体制内生成的协会组织同自发组建的协会相比，无论在工作范围、服务意识、服务功能、服务手段，还是自身建设方面都存在先天不足，其弊端主要有以下几点：

1、过渡依赖政府，协会缺乏独立性，会员代表性差。体制内生成的协会组织，大多缺乏民主与自治，缺乏民主参与和民主监督意识，缺少独立性，不少协会的工作只是延伸了部分政府职能。就计生协会而言，目前也存在附属行政化倾向，从而减弱了计生协会作为一个群众性组织的特色和功能。在指导思想方面，计生协会存在对政府的依赖思想，没有将自己很好定位。没有看到协会工作其实是党和政府在计划生育工作中的“车之轮”“鸟之翼”的辅助功能，将其视为无关大局的配角的大有人在，认为协会工作搞得不好不影响大局，搞得好也出不了大成绩。因而以接受行政主管机关和上级计生协会给予的职能多，自我创新少。在工作过程中考虑更多的是为政府做些什么，为社会、企业和群众服务明显不足；在组织机构的产生方面，计生协会多由政府机关直接产生，乡镇街道以上协会的工作人员多为原行政工作人员，从思维定式到工作方式都不免带有机关的痕迹，行政色彩比较浓，研究、采用群众工作方法不够，计生协会组织大多也成为计生行政管理部门的附属或是行政职能的一个科室，缺少自主性。村社区级计生协会理事很少以自愿或选举的方式产生，会员也以党员、干部为主，事实上成为群众所说的“党员协会”“干部协会”，缺乏活力。另外已建立的计生协会大都属体制内生成，协会不是会员自发、自愿组建，从县市到企业到村居，会员往往按自上而下给予的比率名额，由下级行政部门负责人推荐。在推荐的过程中推荐人的意志往往决定了会员的确定，而推荐人受行政管理层的影响较大，考虑更多的是上级部门的利益而忽视群众利益。因而，被推荐的会员往往代表性差，不能真正代表广大群众的利益，从而导致计生协会难以发挥综合协调作用，造成凝聚力不强，权威性不足，很难时刻维护会员的利益。尤其是当政府与企业、村居、会员，会员与政府、企业、村居的利益不一致时，计生协会很容易放弃自身利益而站在政府和企业或村居的立场上，导致计生协会凝聚力不足，影响计生协会发展。2、民主管理意识差。计生协会是社会中介组织，民间性、平等性是不可缺少的特性。民间性即非官方性，要求协会地位独立、管理自主、活动民主；平等性则要求协会内各成员之间相互平等，具体表现在对决策层人员以及计划生育工作人员依法开展计划生育工作的情况进行监督；参与计划生育工作计划制定和有关计划生育政策的决策，参与对生育情况的了解和生育政策的落实；参与落实扶贫开发、思想政治工作、社会主义精神文明建设等工作。但计生协会由于是体制内生成，其生成及运作方式即决定了它缺乏民间性与平等性，计生协的民主管理意识不强，民主参与、民主监督职能没有充分履行。二、计划生育协会发展对策计生协会是适应形势发展需要的新生事物，目前正在蓬勃发展并取得了一定成就，同时也暴露了不少问题。我们应当寻求解决途径，使计生协会沿着健康的轨道发展，最终建立起结构合理、功能健全、关系协调、活动经常的计划生育协会，为我国的经济社会发展和稳定低生育水平服务。一进一步提高认识，明确定位在市场经济条件下，管理可分为三个层次，一是宏观管理层次，即政府的宏观调控；二是微观管理层次，即村居和具有法人资格的企业管理层次；还有一个就是中观管理层次，即各种社会团体，包括协会、商会等中介组织形成的管理层次。计生协会是既依托于政府、社会和企业又具有相对独立性的中观管理层次。在社会主义市场经济体制中，计生协会不再是一个可有可无、无足轻重的角色，而是一个在计划生育、扶贫开发、信息流通等方面起着重要作用的不可或缺的中观管理层次。它具有紧密联系群众的组织团体优势和工作方法优势，是协助政府动员广大群众参与计划生育，具有强大组织力，推动力和影响力的群众团体，是社会经济生活中一支不可替代的力量。在新形势下以“三个代表”重要思想为指导，与时具进，开拓创新，在党委、政府的领导下，充分发挥其桥梁、纽带作用，顾大局、管本行，深化改革，提出新思路，研究制订新的意见和措施，从方方面面促进计划生育工作，在经济建设和全面建设小康社会中发挥自己应有的作用。另外，计生协会在体制、组织、职能、资金、活动等方面，还可以借鉴其他行业协会的成功经验，有自己相对的独立性而不是附属于计生行政机关，甚或是计生行政机关的一个行政职能科室，确立一个明确的定位，必要时还可以以《条例》的形式予以确定，给予法律保障。二进一步明确功能、加强职能落实十六大确立了全面建设小康社会的宏伟目标，为新世纪计生协会的工作指明前进的方向，提出了更高的要求。全国建设小康社会，涵盖的范围很广，包括经济更加发展，改革开放更加深化，民主法制更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。因而计生协会的工作范围也应随之拓展，在为全面建设小康社会环境中作出应有的贡献。1、明确功能计生协会的功能就是在党和政府的领导下，协助政府动员广大群众参与计划生育、扶贫开发、社区发展、精神文明建设等工作，是介于党和政府与广大群众之间的沟通桥梁和联结纽带。政府可以分解职能把具体事务交给计生协会，以实现宏观管理职能。计生协会把广大群众的愿望和要求向政府反映，做到上情下达、下情上通，增进党和政府与广大群众之间的相互信任与相互理解。另外计生协会还要非常重视把经济建设中的市场信息及时反馈给政府、企业和会员，如企业之间、村居之间、项目与项目之间的人才信息、高新技术信息等等。1、有序建立。计生协会建立要避免一哄而上，无序建立，否则往往就是墙上协会、名册协会、挂牌协会。特别是作为当前工作重点的企业计生协会建设上，更要避免重蹈村居计生协会的覆辙，要遵循市场经济运行规律和原则及现代企业管理制度，与WTO规则相接轨，在创建的初始就站在高起点上，为今后企业计生协会的良性发展奠定基础。2、逐步健全。典型引路、示范带头，同时允许后进存在。目前村级计生协会已普遍建立，并已打造出了一批先进协会，但仍然还有相当一部分协会不能适应新形势的要求，无论在组织方面、活动方面还是在发挥作用方面都还有待进一步加强。对此，政府要大力扶持计生协会采取措施进行有序整合、人员重组、职能定位，并制定行之有效监督制度，在一定的时间内进行后进转化。四借鉴国际经验，实行会费收缴，创造良好发展环境。计生协会是公益性、非盈利性社会团体，没有一定的经费渠道和经济支持，协会的工作和活动很难展开。国际上行业协会运行较好的，其经费往往主要来自会费，而有偿服务收入、经营收入、社会资助等只能作为辅经费。为加快与国际接轨，与时具进，促进计生协会工作，会费收缴工作已不容延缓。为此，浙江省计生协于2003年4月22日，制发了《浙江省计划生育协会会费收缴管理办法》试行，这是顺应计生协会发展要求的有力举措。收取会费的目的：其一，增加计生协会活动经费。其二，增强会员意识。但目前会费收取工作困难重重，无论从经济发展角度还是从会员意识角度都还不是很成熟。那么如何促成会费收取条件的成熟，是计生协会需思考的关键。“欲取之，必先予之”。在现有的条件下，制定会员优惠政策，提高会员地位是关键所在。建立与之相配套的利益导向机制，给予会员企业以优先优惠政策，给予个人会员以看得见的实惠，并以文件的形式确定下来，这样既可以增强群众入会积极性，增强协会吸引力，又能给会费收取工作的顺利开展畅通渠道。但千万要注意“实而不惠”的现象，防止出台的优惠政策很多，落到实处的很少，群众还是得不到实惠。当然，计生协会的发展目前仍然还离不开政府财政的大力支持。总之，只要我们坚持党的正确领导，以党的路线、方针、政策为指导，在各级领导的关心和支持下，我们的计生协会一定能取得更大的发展，一定能不断地走向健全和完善。只要我们全体工作人员以饱满的热情投入计生协会的工作中，开拓创新、求实奉献，计生协会的工作一定能取得更大成绩，一定能够更好地为全面建设小康社会服务。

村居协会工作计划范文第2篇

铁坎村村支两委在乡党委政府的领导下，年。努力推进各项工作有序开展。16月，村分别在以下几个方面开展了工作：

一、继续加强村级班子建设

顺利完成村民代表和村级四幅班子的换届选举工作，一是顺利完成村民代表和村级四幅班子的换届选举工作。从月中旬至月底。通过此次选举，增加了女性干部的比

积极学习党的方针政策，例。2对新班子成员加强理论学习。学习科学文化知识，提升自身文化素质，进一步提高工作执行力，提高为民办事的业务水平。二是以创先争优活动为新的契机，结合自身的优势，争做四型党员干部，加强合作，分工不分家，确保各项工作顺利开展。三是坚持民主集中制原则。继续坚持各项事务民主集中制原则，做到一事一议，充分发扬民主，发挥每位班子成员的主动性和创造性，提高科学决策能力。

稳步推进道路拓宽工程和杨家庙生活污水处置工程建设

二、做好饮用水工程的扫尾工作。

确保饮用水工程尽快完工。饮用水工程是关系我村村民生计的重大民生工程，1加强交流与监督。自10月底开工建设以来，目前已经有三个自然村完成主要工程正常供水，另外两个自然村等徐家坞村完成饮用水池建设后就能供水。四月底，村支两委对全村的饮用水工程进行了检验，对存在问题及时与施工单位进行了沟通，确保该工程保质保量完成。

保证下游居民平安度过汛期。目前水库的修复工程已经开工建设。2加紧完成坞水库的修复工程。

建设铁坎村首个生活污水处置工程。杨家庙生活污水处置工程是今年我村的重点工程之一，3维护环境。目前已经完成招投标工作，施工单位将依照图纸要求于近日施工。

改善交通环境。杨家庙至铁坎自然村老街的村道拓宽工程目前已经完成涉及农户的弥补工作，4拓宽村道。预计在六月底完成招投标工作、7月份开展施工。

提升党员队伍素质

三、加强对党员干部的教育培训。

带动广大党员争做四型党员，一是以创先争优活动为新的契机。发挥自身优势，切实为百姓服务。继续发挥桥梁纽带作用，加强与群众的沟通交流，进一步改善党群关系。二是加大对党员干部的培训和指导，提高素质。加强对党员的党性教育，提高党员的素质，组织广大党员和村民代表赴北京观赏考察。三是完成群团组织的换届选举工作，加强了对新成员的教育工作，村级日常工作中，安排局部工作给村团支部，妇代会，老协会。组织妇女同志和团员青年作为志愿者积极参与村内“清洁城乡”工作。

四、做好计划生育工作

转变生育观念，加大宣传和服务力度。提高农村人口素质。积极做好流动人口管理工作，做好育龄妇女普查工作，今年我村已经出现一例计划外出生人员，所以我将认真检讨工作中不足之处，确保今后不再发生类似事件。今年上半年我村共普查育龄妇女158人，普查率99%达到上级的要求。

五、推进社会保证工作

上半年，社会保证工作关系到每位村民的切身利益。依照上级要求，进一步完善大社保相关工作机制，对各种保证做到深入群众认真调查、不遗漏、不慌报，切实帮扶。

六、存在问题

任务也很重，今年我所要做的工作还有很多。将继续努力，加快各项工程的建设步伐，保质保量的完成各项工作任务。工作中，也存在不少问题，如班子队伍的工作执行力还有待进一步的提升，责任心还有待加强，工程建设监管力度不够，由于村集体经济单薄，很多工作还都停留在计划阶段等。

七、下半年工作计划

将尽职尽力做好这项工作。1做好地名和水利普查工作。地名和水利普查关系到国计民生。

包括农村居民医疗安全的收缴工作和农村居民养老平安料理工作。2进一步做好村级大社保各项工作。

村居协会工作计划范文第3篇

1.充分发挥党政组织的主导性作用。地方党政机关及相关部门，要努力强化对生态文明教育的主导性作用，并将其纳入地方政府生态文明建设的中长期发展规划和年度工作计划范畴，进而延伸到农村社区教育规划之中，从而推动生态文明教育的制度化建设。与此同时，一方面要通过各类途径和形式手段，最大限度地协调各方因素，努力为农村社区教育提供有效性资源，如人力资源、财力资源和物力资源等。另一方面要组织和督促各类部门充分发挥职能作用，积极参与到生态文明教育活动中。比如：可把生态文明教育活动与美丽乡村建设、文明社区建设、宜居环境建设和文明单位创建、各级卫生文明创建及星级家庭评选等有机结合起来，并与优质服务、文明执法、公正司法等有机结合起来，不断提高生态文明教育的针对性和实效性，在最大范围内有效地建立并完善生态文明的公众参与机制。

2.积极发挥教育机制的先导性作用。突出生态文明因素，积极开展农村社区教育活动：一是教育内容力求因地制宜。比如：开展生态知识普及教育，着重介绍环境污染和生态危机状况，快速传播最新生态环保动态，有效激发生态保护意识；推进如生态安全、生态文明价值、生态道德和生态消费等价值观念教育；强化土管、水资源、森林和环境等生态环保法制教育；注重对节能减排、防病防疫、施肥用药、秸秆利用等生态技能教育；提供特种绿色种养的技术指导，开展家政、保洁等职训服务，畅通社区居民的绿色收入渠道。二是教育形式上力求灵活多样。由于文化层次、思想意识有时空等因素的限制，农村社区生态文明教育要丰富多彩、喜闻乐见，从中取得寓教于乐、事半功倍的效果。如通过资料读本、案例分析、板报宣传、广播影视、标语横幅、文艺宣传和社区评选等形式，取得耳濡目染、潜移默化和以评促教的效应。三是教育对象上力求全面化。无论是“土著”居民，还是外来“移民”；无论留守老年妇幼，还是外出流动人员，都要努力通过各类途径和方式，对他们进行以生态文明为主的教育。

3.有效发挥社区民众的自治性作用。农村社区是指聚居在一定地域内的农村居民在农业生产方式基础上组成的一种社会生活共同体。它的有效维护和发展，主要通过教育引导和社区自治共同完成，并不断提高生态文明建设的力度和深度。群众自治是有序化和有益性的疏导，它“不是自由行动，乃是共同治理；不是打消规则，乃是大家立法；不是放任，乃是练习自治的道理”（陶行知语）。对此，可以成立社区各类自治组织，如社区养殖业协会、绿色农副业合作社、环保巡防队等，形成横向到边、纵向到底的服务网格管理，通过这些自治组织引导和强化对农村社区居民的生态文明教育。还可以通过农村社区全体居民或居民代表的讨论，制定自我约束的章程规范，如社区卫生公约、土地保护守则、水源保护准则、生态文明家庭评选条件等，从而逐步实现自我教育、自我约束、自我提高、自我完善和自我发展的目标。当然，社区自治尚需注重发挥科学舆论的引领作用。

村居协会工作计划范文第4篇

一、试验改革进展情况

1、深入开展了“三位一体”的农村土地使用产权制度改革。建立__镇产权交易所，制订了工作制度、工作程序，推进土地使用权抵押担保贷款，目前从农商行抵押贷款500万元，规范土地有序流转，新发展种粮大户3家，进一步促进了农业规模和现代农业发展。

2、__镇被__市确定为新型城镇化改革试点镇，修编了小城镇总体规划、新型农村社区、现代农业示范区，推进新农村建设。__镇杨仓社区主体工程已基本完成，建筑面积达6.6万平方米，明年将整体搬迁上房，将小城镇打造成产业中心、区域居住中心、社会服务中心。

3、积极探索农村土地承包关系“长久不变”和农村集体土地确权登记。农村土地承包经营权登记首先在白楼、苑庄、北李庄等村开展，3个村正在进行土地承包的资料的摸底登记。

4、农村资产产权化改革已对83个村资产资源进行清产核资登记，完善了农村集体“三资”信息化管理系统，强化集体资产监管，对村集体各类资产、资源建立健全各项监督管理制度。

5、新型农业社会化服务体制创新试验，拟建立镇级三农服务中心1个，建立村级“三农网络直销服务超市”8家。

二、主要做法

（一）加强组织领导。镇里成立由党委书记任第一组长，镇长任组长，分管领导任副组长，有关部门主要负责人为成员的__镇国家农村改革试验区工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在经管站，具体负责改革试验工作的组织实施。财政部门积极争取支农资金，加大对试验区建设工作的财政支持力度；金融部门积极推进农村金融机构改革，创新涉农信贷办法，简化农村土地使用产权抵押担保贷款程序，提高工作效率；国土部门在调整城乡用地规划和用地指标及土地出让金使用上给予政策倾斜；工商、税务部门进一步强化服务，为农民专业合作社发展提供低偿或无偿服务；农业办要落实好各项农业保险政策，努力化解改革试验的风险。

（二）切实加大政策支持。

1、切实增加财政投入。在积极争取上级项目资金的基础上，镇财政设立100万元的国家农村改革实验区建设专项资金。围绕改革试验区建设及时调整财政支农结构，整合涉农资源，争取各类支农扶持项目和专项补贴补助资金，集中财力推进改革试验区建设。

2、落实土地优惠政策。鼓励农村宅基地、废弃地、空闲地整理、复垦和农村土地治理、合村并居等，在纳入城乡建设用地增减挂钩或工矿废弃地复垦调整利用项目范围后置换出的用地指标，除优先用于新农村社区建设外，主要用于小城镇产业聚集区建设，保证用地指标出让收益全部用于农村经济社会发展；完善集体建设用地使用权流转制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场；优先保障农民专业合作社在小城镇产业聚集区兴办社办企业所需要的非农建设用地，促进合作社做大做强，为新型城镇化建设提业支撑；允许农民专业合作社办理农业生产配套设施用地手续，主要用于兴建农业用仓(机)库、生产管理和加工用房、晒场等农业生产配套设施，保证合作社农业规模经营生产设施建设用地。

3、加大金融支持力度。金融部门加大对合作社土地使用产权和收益权抵押担保贷款支持力度，扩展涉农信贷抵押物范围，努力化解农业规模经营资金瓶颈问题；制定促进农村金融资本回流农村的办法，建立涉农信贷奖励机制，引导更多的金融资本投向农村。

4、优化工商税收服务。对参加改革试验的农民专业合作社在工商注册、税务登记等方面，凡政策规定不能收取费用的一律不得收取任何费用。对社办企业、农村创业企业等在工商注册、税务登记等方面，依法给予适当减免各项规费。对农民专业合作社从事的农、林、牧、渔等农业生产经营项目和社办企业、农村创业企业依法享受各项税收优惠政策，并适当减免各项规费。5、强化民生保障。加快推进城乡基本公共服务均等化，探索实行城市医院对镇级卫生院的新型委托管理模式，实现农村居民就地就近能享受到城市优质医疗服务，全面普及学前教育，推动城乡学校新型托管，让农村最大限度享受城市优质教育资源，在有条件的自然村建设一个农村文化大院、一块体育健身场所、一个小公园，促进城乡文化一体化建设。进一步健全农村基本养老保险、农村基本医疗保险、农村最低生活保障、农村特困人群救助等农村社会保障体系，加快实现城乡社会保障制度并轨。

（三）切实加强指导、督导和考核。镇国家农村改革试验区工作领导小组办公室切实加强对各试点试验单位的工作指导、督导，建立联席会议制度，及时研究解决改革试验中出现的情况和问题。按照试验区建设内容的要求，深入调研，充分论证，科学规划，认真组织实施，将任务分解细化，分阶段、按步骤，扎实推进。

三、初步成效

1、积极引导全镇农村合作社建设，20__年新增土地合作社6家，利用土地使用权抵押贷款500万元，发展种粮大户3家。

2、选择3个村开展农村承包土地清查、测量，对农村集体土地、建设用地进行测绘。

3、建设新农村社区1处，明年达到上房条件，村庄进行整体搬迁。

4、全面完成83个村“三资”清理工作，建立了__镇农村产权交易所。

5、完善农村土地流转管理，规范流转行为。

四、下一步工作思路和工作计划

工作思路：

一是探寻农村土地承包关系长久不变的改革。建立符合“长久不变”要求的农村土地确权登记、使用权流转、征占用补偿，调解仲裁制度调整，人地矛盾化解、承包经营权继承和退出等相关制度。

二是重视人才培养，增强发展后劲。鼓励大学生村官、大中专毕业生、农技人员到农民专业合作社入股任职或兼职，并制订激励政策，增强农民专业合作社发展后劲。制订科学培训制度，加快培养一批有头脑、有技能、懂经营、会管理、敢创业的新型农民，鼓励他们成为带动广大农民增收的领头人。

三是完善农业支持保护制度。通过强化政策措施、创新体制机制、完善管理制度，健全“三农”投入长效机制、提高支农资金使用效率的体制框架和有效途径，为先行先试者做好保障和支持。

四是建立现代农村金融制度。制定促进农村金融资本回流农村的办法，建立涉农信贷奖励机制，引导更多的金融资本投向农村；积极开展小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社试点，完善农村金融服务体系，拓宽金融支农渠道。

工作计划：

1、加强氛围营造。进一步解放思想，营造鼓励探索、支持攻坚、敢闯敢试、保护改革的社会氛围和政策环境。针对阶段性工作任务组织专题培训，加强力量配备，组织开展经验交流会，多形式、多渠道分析研讨统筹城乡改革发展试点经验。

2、突出示范带动。在杨仓新村建设的基础上，配套推进农村产业发展集约化、公共服务集成化、农民居住社区化、环境建设生态化和社会管理规范化，着力打造城乡改革发展示范样本。

村居协会工作计划范文第5篇

根据会议安排，我就水利系统贯彻落实好本次会议精神，加快全市水利发展讲三点意见，供领导和同志们参考。

一、去冬今春水利建设成效空前

在反思20*年我市遭受百年不遇的特大旱灾和今年我市局部地区又遭遇了百年罕见的暴雨洪灾的基础上，全市上下深入贯彻落实市委、市政府《关于加快水利发展的决定》精神，立足“加快”和“率先”，掀起了新一轮大干水利、大兴水利的热潮。去冬今春，全市累计投入水利建设资金40.9亿元，是上年度的2.5倍，其中各级财政投入农田水利的建设资金达8.86亿元（不含重点水利工程投资），比上年增长1*%；修复水毁工程8056处，新建小型水源工程2.88万处，新增蓄水能力935万立方米；新增有效灌面21万亩，恢复改善灌面119万亩；新增节水灌面25.5万亩；完成病险水库整治214座，新建、改扩建乡镇供水工程312处；加高加固堤防92公里，疏浚河道119公里，清淤渠道15414公里；治理水土流失668平方公里，解决了117万农村居民饮水困难。各项指标均超计划任务的1－2倍。

（一）重点工程加快建设

今年1—8月，在建的73处重点水利工程共完成投资14.81亿元，同比翻了一番。开县*水库枢纽已经竣工；“泽渝”一期工程中的*迎*和万盛*等5座水库主体工程基本完工，*两大长江提水工程建设全线展开，主城区后备水源工程—渝北观音洞等重点工程及*、*、*等21个城市、27处防洪工程建设强力推进。盼望多年的*大型水库得以正式启动，*水位调节坝、*中梁、*北屏等一大批水利水电工程顺利开工建设。

（二）饮水安全建设大跨步推进

各地累计完成投资4.6亿元，建成农村饮水安全工程5.25万处，解决了117万农村人口饮水安全问题，占年初任务的117％，完成投资和解决人数均创历史之最。同时，结合统筹城乡发展，累计完成投资1.65亿元，新建、改扩建场镇供水工程312处，占年度任务的312%，新增和改善城镇供水人口27万人。

（三）病险水库除险加固质量好进度快

整治销号病险水库214座，累计完成投资1.52亿元，占年度任务的214%，共恢复防洪库容0.4亿立方米，保障了水库下游100多万人的生命财产安全。开县、巴南政府分别贷款4000万元和4800万元专项用于病险水库整治和农村饮水安全工程建设。

（四）大型灌区配套改造和节水示范建设成效显著

龙溪河、万州、梅江、濑溪河和三峡库区中部等5个大型灌区完成投资1.52亿元，新增灌面1800亩，恢复改善灌面2.34万亩。北碚、巫山等4个节水示范项目完成节水灌溉面积3.5万亩，节水示范效果显著。

（五）小型农田水利设施建设惠及农民群众

有31个区县的小农水项目列入了中央和市级财政“民办公助”项目计划，新建、整治小型水利工程2.68万处，新增蓄水量876万立方米，解决了11.3万亩农田灌溉和5.75万人的季节性缺水问题。在13个烟叶生产大县实施了烟水配套工程，新增旱涝保收烟田10万亩。

（六）水生态环境建设取得新进展

全市围绕“四沿”战略进一步加快了“长治”生态修复重点工程、水土保持示范区、世行水保项目和保护母亲河小流域治理项目建设，共治理水土流失668平方公里，实施新增保护面积1880平方公里。全市22个区县的“十一五”水电农村电气化县建设和7个县的小水电代燃料生态保护工程建设全面启动。

（七）水利工程建管体制不断创新

一是组建了饮水安全片区工作组，承担起了饮水安全、乡镇供水、病险水库等项目的前期工作和建设现场的监督、指导职能。

二是在饮水安全、小型水利、病险水库项目中全面推行开工前、竣工验收前和违规违纪查处“三公示”制度，全市有35个区县按要求对85%以上的项目严格执行了公示制度。

三是对农村饮水、小型水利设施（烟水工程）和乡镇供水等项目，主要管材、设备严格执行县级集中招标，组织专业化队伍施工，对提高工程进度和质量发挥重要作用。

四是市水利局、市发改委、市财政局出台了水利建设“竞标”投入激励机制。开县、黔江、潼南等区县在农村饮水、小农水项目中推行了“竞标”立项。

五是各项水利改革进一步深化，全市已完成定性、定编和落实运行管理经费的水管单位分别达到1022个、995个、750个，30个区县开展了水利工程确权划界工作，660座水库领取了国有土地使用权证，水利工程已确权的土地面积达92.63万亩，全市有15个区县组建了1368个用水户协会，入会农户14.2万户，管理的灌面近53万亩。

二、今冬明春水利建设的重点和主要任务

今冬明春水利建设要继续立足“加快”和“率先”，紧紧围绕我市统筹城乡综合配套改革试验区建设，以深入贯彻落实市委、市政府《关于加快水利发展的决定》和本次会议精神为主线，全力加快各类水利项目建设，全面维修、整治已成水利工程，继续深化水利改革。具体地讲，今冬明春要突出四大重点，抓好四项工作。

（一）突出四大重点

1．重点水利工程。重点水利工程是抵御洪旱自然灾害，确保城乡生产生活用水的根本性保障。各地要严格按照“六定一管”的要求，加强领导，强化责任，多渠道落实建设资金，确保工程建设顺利推进。今冬明春，*迎*、涪陵龙潭、永川孙家口、忠县白石、长寿范家桥、奉节青莲溪、*双通引蓄水工程（含孔梁水库）等7座中型水库的主体工程要基本建成；按照“竞标”的方式，力争开工建设1—2个骨干水源项目，全面开工建设“九五”期中型水库的渠系配套工程。

2．饮水安全工程。要采取“整乡推进”的方式，以城市拓展区、重点集镇、新农村建设试点村所在乡镇、柑桔产业园区为重点，充分结合重点水源、雨水集蓄、烟田水利等工程建设，扎实做好实施方案和可研的编制，认真落实地方财政配套和群众投劳集资，确保全年解决300万城镇和农村人口饮水安全问题。

3．病险水库除险加固。病险水库除险加固是人命关天的大事，是当前和今后一个时期全市水利工作的重中之重。我市病险水库点多、量大、面广，通过近年的整治，还有病险水库1564座，按照中央和市委、市政府用三年时间整治完成的要求，时间紧、任务重、压力大。为此，我们将要按照先重后轻、先险后病、先急后缓的原则，在20*年4月底以前，全面完成中央已下达投资计划的73座病险水库和区县自行上报的危及下游城镇、学校、工矿企业、重要交通设施的小（一）型、小

（二）型病险水库除险加固工作，确保各类工程的运行安全。

各地一定要抢抓时间，落实专门机构、专门人员、专门经费，强力推进前期工作。对纳入国家规划的病险水库，要分期分批、最迟在20*年5月前完成前期工。当前，要把在20*年4月底前整治销号的小（一）型、小（二）型水库的前期工作作为工作的重点。市委、市政府对此项工作高度重视，专门成立了以市委常委正其副市长为组长的病险水库除险加固工作领导小组，同时，还千方百计、尽其所能从市级财政预算、政府信贷等渠道筹集资金近5亿元，专项用于病险水库整治，并在《责任书》中明确在20*年4月底前销号的小型水库先行预拨一定的市级补助资金。这一系列重大举措，在我市是前所未有的，在全国也是少有的，无不体现了市委、市政府对区县、对水利工作的关怀和支持。在此，也请各地按照今天与市政府签订的《责任书》的要求，逐一落实项目行政、技术负责人，落实前期工作计划，落实地方配套资金，确保各阶段目标任务的圆满完成。

4．城镇堤防工程。加快城镇堤防工程建设，是推进城镇化、工业化和农村剩余劳动力转移的重要措施。围绕市委、市政府《关于加快水利发展的决定》提出的“到十一五末，基本保障县级以上城市和重点集镇的防洪安全，到2015年力争全市城镇堤防基本达标”的目标，在20*年要基本建成巴南、北碚、江津、*北岸、彭水、江北区、渝中区长江珊瑚坝、开县、*、潼南等10处城市防洪工程；要在20*年4月底前全面完工56个中心镇、百强镇的堤防建设任务。铜梁、璧山、沙坪坝要按照市政府专题会议纪要20*—175号的要求，狠抓各项工作的落实到位，尤其是要加快防洪应急工程的建设，并按时保质完成。

我们要深刻反思今年7?17洪水灾害的教训，进一步增强全民依法管水治水的意识，科学论证依法审批涉河建设项目，对严重影响行洪安全的障碍物、构筑物在明年汛前必须撤除，以确保城镇防洪安全。

（二）抓好四项工作

1．着力抓好水毁工程修复和已成工程岁修。水利工程的及时修复、已成工程的岁修是减少和消除病险隐患的重要措施。我们要下大力气，花大功夫，广泛发动和组织广大受益群众投工投劳，全面开展塘、库、堰、渠的维修整治、清淤扩容和水毁堤防的修复，为抗御洪旱灾害打下坚实的基础。

2．着力抓好大中型灌区和小型农田水利设施建设。加速推进龙溪河、万州等5个大灌区和北碚、巫山等4个节水示范项目建设，争取新开工2—3个大中型灌区。要结合骨干水源渠系配套、烟田水利、农业综合开发等项目，组织实施好中央和市级小型农田水利设施“民办公助”项目，确保在20*年新增有效灌溉面积20万亩，恢复、改善灌溉面积100万亩，新增节水灌溉面积25万亩，新增旱涝保收烟田面积30万亩。要不断创新灌区管理机制，组建从前期工作到工程建设全程参与，直接负责工程营运管理的用水户协会，把渠道管理维护、灌溉水费收缴使用的责任和权力，交给受益群众。

3．着力抓好水生态环境建设。紧密结合“长治”工程、生态修复工程和世行水保项目，治理水土流失面积744平方公里。需要特别强调的是，好不容易争取到的世行水保项目，由于部分区县工作经费、地方配套的不落实，造成工程进度迟缓，直接影响了该项目的深入实施，请各地进一步提高认识，加强领导，明确责任，狠抓配套资金和工作经费的落实，保障项目建设的顺利实施。全面推进中梁、金家坝、北屏电站和22个农村电气化县、7个小水电代燃料试点工程、“送电到乡”和无电地区的电力建设，力争20*年末全市小水电装机容量达到170万千瓦。

4．着力抓好水资源保护。继续推进水务行政管理一体化区县的水质监测体系建设，进一步加强水功能区的管理和饮用水源地保护，建立完善饮用水源水资源保护体系，强力取缔塘库投饵和施肥养鱼，建立健全水污染事故应急处理机制，营造良好洁净的水环境。当前，我们要在确保工程运行安全的前提下，抢抓工程蓄水，厉行节约用水，为保证群众生产用水和明年的春灌用水作好准备。

三、创新思路，增添措施，确保今冬明春水利建设实现新的突破

（一）加强领导，明确责任

请各地要继续深入贯彻落实市、区县党委关于加快水利发展的决定和市委、市政府今年一系列水利工作会议精神，按照“加快”、“率先”的要求，逐级落实领导责任，分解工作任务，千方百计破解配套资金筹集，群众组织发动，前期工作和建设管理工作量大，人少事多等四大难题，为水利发展与改革提供强有力的组织、资金、人力保障。

（二）大力推进各项水利项目前期工作

要继续按照“开工一批、推进一批、储备一批、论证一批”的思路，突出解决工程技术人员少、前期工作经费紧两大困难，按照市水利局、市发展改革委与各区县商定并印发的前期工作倒计时工作日程表，强力推进骨干水源、饮水安全、城镇供水、城乡防洪、病险整治、水土保持、排水治污、农村水电、小型水利等项目的前期工作，并超前谋划“十二五”的项目，为水利又好又快的发展打下坚实的基础。

（三）全面实行水利投入“竞标”机制

书记在8月6日的讲话中强调：要克服“等、靠、要”的思想，充分整合各种资源，全面实施以“竞标”为核心的水利建设投入机制。为此，市发展改革委、市财政局、市水利局联合印发了贯彻意见，无论是重点工程，还是其他项目的资金计划安排，都将真正做到“谁积极、支持谁”。这次会后，将有100余个乡镇供水、乡镇堤防工程开工建设，这些项目的新开工主要得益于相关区县党委、政府重视、前期工作扎实、自筹资金到位。根据目前掌握的情况看，年内还将有一大批工程开工，这都充分体现了市委、市政府建立水利竞争投入机制的决策是正确的，它必将对全市的水利发展产生积极而深远的影响。在此，也建议各区县建立此机制。

（四）进一步强化水利项目建设管理

一是全面推行“三公示”制度。饮水安全、乡镇供水、乡镇堤防、灌区建设、水土保持、小型水利等项目必须全面推行开工前、竣工后和违规违纪查处情况在区县级主要媒体上的“三公示”制度，借助社会和媒体的力量，对我们的项目安排、资金使用、建设进度、工程质量进行全过程监督，确保水利建设资金发挥社会、经济效益，让人民群众切实得到实惠。

二是积极探索建设投资新模式。对符合总体规划、前期工作成熟、自筹资金落实、符合动工条件的项目，鼓励在下达计划前，按照相关建设管理办法提前实施，实行“先建后补”。市上是说话算数的，病险水库整治补助资金的安排就已经证明。特别是饮水安全工程建设要认真学习黔江区“整乡推进”和“先建机制，再建工程”的经验，合理确定工程水价，切实落实工程建后管护责任，充分发挥工程效益。

（五）立足“突破”，继续深化水利改革

一要认真学习秀山、渝北的经验，加快推进小（二）型及以上水利工程的确权、划界、颁证工作，力争在今年底前小型水利工程产权、经营权改制面达到90%，完成小（二）型及以上50％的水利工程确权颁证工作。对新建小型水利、饮水安全工程，在开工前必须明确产权，竣工后按规定及时办理工程产权证；乡镇供水、集中供水、灌区改造、小型水电工程等要着力实施股份制改造，由业主和用水户协会负责建设、经营和管理。

二要认真落实市政府与区县政府签订的“十一五”水利工作目标责任书，20*年底全面完成水利工程管理体制改革，做到机构、编制、经费“三到位”。

三是认真贯彻落实水利部、国家发展改革委、民政部《关于加强农民用水户协会建设的意见》，进一步推进、完善水利工程用水户协会改革，鼓励受益群众直接参与水利工程的建设与管理。