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快速响应,果断出击
该停的坚决关停,该整改的一定要整改到位
4月7日晚,对于云浮市环保局领导来说注定是一个不眠的夜晚。晚上接到环保部的通报之后,云浮市委、市政府马上召开会议研究对策,并对整治工作提出要求。作为主要职能部门,云浮市环保局局长陈德深连夜召集主要科室召开紧急会议,研究部署整治工作,并决定成立三个工作小组分赴各地开展督导。“不管是历史遗留问题还是老大难问题,这一次都必须整改到位,没得商量。”
当晚,受到通报的云安区和罗定市政府主要领导也分别连夜召开研讨会议,周密部署行动,成立整治工作领导小组,会议均形成了统一共识,“一定要严肃查处环境违法行为,绝不留情”。
4月8日大清早,天刚蒙蒙亮,云浮市环保局副局长龙东方带领的工作组已经驱车前往罗定市,罗定市组织的工作组也已严阵以待,迅速到达环保部通报的粘土砖产业集聚区,开展现场检查。
在华石镇古范村的罗定市华石镇华城新型墙体材料厂,现场检查发现该厂没有办理环评审批手续、排污许可证等相关手续,亦未配套建设污染治理设施,罗定市工作组依法对该厂的生产车间、原料车间和生产用电设施等进行了现场查封。在金鸡镇石材产业集聚区,工作组对金鸡镇粉尘污染严重的民安石料厂进行了现场检查,并对其相关生产设备实施了查封。而就在此时,云浮市环保局另一个督导组与云安区政府派出的督办组正在对环保部通报的另一个问题――云浮市宝利硫酸公司,进行现场督办。
8日当天,云安区、罗定市政府部门对环保部通报的4起环境违法案件迅速进行了立案查处。事实上,早在2月25日,罗定市政府即开始对辖区内环境违法违规企业进行清理整顿,至4月11日,累计对37家粘土砖厂和61家石材加工企业的违法生产设备进行了查封,对罗定互益染厂有限公司立案查处;云安区环保分局对云浮市宝利硫酸公司没有配套建设在线监控设施等违法行为进行立案处罚。
5月18日,记者来到罗定市华石镇古范村的华城新型墙体材料厂,一台钩机正在对砖厂的开口窑进行清理,砖厂的机械设备已经搬迁一空。“4月8日,我们对这个厂查封之后就进行全面清理,现在开始把窑体清除,顶棚拆掉,决不让砖厂有死灰复燃的条件。”罗定市环保局负责人表示,对于通报到的违法企业,当地都将坚决进行清理整顿。
据介绍,环保部通报以来,云浮市政府成立专项工作领导小组,由分管的副市长任组长,云安区、罗定市也相应成立以政府主要负责同志为组长的整治工作组,迅速开展大规模整治工作,云浮市政府专门成立督导组,针对通报问题进行督导,务必使整治达到预期效果。目前,云浮市对环保部通报问题均采取了强有力的措施,环保部门对问题企业的生产设备进行了查封,供电部门切断了问题企业的生产用电。“不符合政策的一律坚决取缔,可以原地保留的坚决要提升改造,而且要举一反三加大巡查整治力度,防治再出现类似情况。”云浮市副市长肖向荣表示,云浮市政府对治理环境污染下了决心,也一定以此为戒,不断强化环保工作。
主动整改,争取达标
政府加强引导,企业主动提升
罗定市金鸡镇闽亮石灰厂,生产设备已经被贴上了封条,新铺好的水泥地上放着几台抽风机与零散的铁管,窑炉边上一套崭新的脱硝设施已经开始安装。“4月8号开始,我们厂就全面停工了,现在要进行整改并通过环保局验收才能够继续开工。”石灰厂老板提到,虽然整改方案还没有最终确定下来,但是一些必须要做的整改工作,企业已经提前先买好设备,“像硬底化这种肯定要做的我们就先做,至于除尘、围蔽等要按照什么设计来做,环保局接下来会有具体指导,我们就先把设备买好,随时可以开工建设。”
“这一次我们也是下了很大决心,整个整改投入100多万,因为不整改好饭碗都要丢了。”石灰厂老板介绍,这次的整改都是实打实的投入,务必要实现达标排放。
金鸡镇的金东石粉厂,一台钩机正在对厂前的土地进行平整,工人们用一块块大铁皮把厂区围蔽起来。“我们的工艺是磨粉,主要污染物是粉尘,按照要求我们现在对厂区进行硬底化,生产车间全封闭,同时建设除尘设施。”企业老板介绍说,整治投入了50多万,争取6月初全面完工,争取早日通过工作组验收。
罗定互益染厂有限公司,主要问题是锅炉没有脱硫脱硝设施。记者来到该公司时发现,公司三个锅炉以及在线监控设备全部被贴上了环保局的封条。“公司厂房租期很快就到了,我们准备进入产业园区。”公司负责人说,被查封之后,由于租期等原因,该公司决定直接关停搬迁,“以后在园区都是集中供热,我们自己也不建锅炉了。”
“这个企业属于历史遗留问题,建厂时间比较久,加上归宿关系比较复杂,所以整治难度比较大。”连续两次被通报的云浮市宝利硫酸有限公司,属于当地老大难环境问题。为了确保整改工作准时完成,云安区政府成立了由区长为组长,副区长为副组长,相关部门和六都镇主要负责人为成员的云浮市宝利硫酸有限责任公司大气污染整治工作领导小组,领导小组下设整治工作小组,由区环保、经信、发改、国土规划、区水务局、六都镇政府组成。4月27日,云安区政府印发了《云浮市宝利硫酸有限责任公司督办工作方案》,明确各部门责任,全面督办企业落实整改工作。
此外,云安区长和分管环保副区长多次到现场督导企业的整改落实情况,要求企业必须落实企业主体责任,按照整改方案抓紧落实整改,加大整改投入,按时完成整改任务。同时,成立由区纪委监察局、区委区政府督查室组成的工作督查组,对整改落实情况进行定期督查,重点查看措施是否到位,人员是否到位,工作是否落到实处。
目前,对于通报的净化工段采取稀酸洗涤半封闭循环,不符合环评批复提出的酸洗涤封闭循环要求的问题,该公司已与设计单位落实改造技术方案,并与相关设备厂家落实定货。现场设备安装位置已经确定,土建工作于4月20日开始施工,稀酸储槽及脱吸塔基础于5月10日完成,稀酸板式换热器基础及稀酸泵基础正在进行。
1#年产硫酸7万吨生产线已于4月29日开始拆除设备的护拦,目前沸腾炉已经拆除炉顶,炉内衬正在拆除中;干吸工段酸管、气管大部分已经拆除,共4台塔已经拆下2台;转化工段已经拆除5台热交换器,现正在拆除转化器内件。同时,该公司重新规划并实施建设雨污分流系统和初期雨水收集池,目前正在厂区内出厂口旁规划建设收集池,现正在进行土建施工。4月25日该公司烟气连续监测系统完成安装并联网成功,现正在运行调试,待调试正常后向云浮市环保局申请验收。
“整改工作正在加紧推进中,争取6月底完成全部工作,并在7月份申请验收。”云浮市环境监察局工作人员介绍,施工期间环保局持续对该企业开展督导,并加大现场执法检查力度,同时加大监测频次,如果再出现超标,将严厉处罚。
关注民生,维护稳定
主动做好服务,解决整治带来的社会问题
“我们关停的企业总共有99家,影响的就业人员好几千人,这是一个不容忽视的问题。”罗定市环保局负责人说,失业工人如果不妥善安置或者引导,将会产生社会不稳定因素。
为了争取群众的支持,罗定市首先做好宣传教育工作,通过报纸、电视、广播、横幅等多形式广泛宣传环保法律法规,提高全民环保意识。“首先要让群众知道,我们做这个事是正确的,是依法行政,也是为了改善老百姓的生活环境。” 罗定市环保局负责人指出,其次就是要加强对企业主的法制教育,引导其遵守环保法律法规,依法生产经营。
“以前都是人家怎么干我就跟着干,根本不知道这是违法行为,现在我也知道这样做是不对的,新建的厂我首先就要把证件办齐,把环保设施做好。”被关停之后,华城新型墙体材料厂老板感慨地说,自己是上了一堂法律教育课。
光是宣传教育当然不够,群众的切身利益才是关键问题。为了缓解因关闭企业带来的民生问题,罗定市人社、等相关职能部门及时介入、做好协调,对于停产整顿的,企业停产期间确保不拖欠工人工资,对于关停取缔的,帮助企业主及从业人员重新就业,有效缓解了各种不稳定因素。
“这些砖窑的烟气循环利用,生产车间全部围蔽,粉磨过程也配备洒水降尘。”在罗定市环保局负责人带领下,记者来到其中一家符合环保要求的罗定市福兴新型墙体材料厂,该产区全部硬底化,空气中没有难闻的煤烟味。在生产车间,一块块褐红色页岩经过研磨、搅拌、定型、烧制等工序过后,变成了新型的空心砖、多孔砖。“这种砖具有容重轻,高耐火性能,吸音、隔声性能强、抗渗水性能好等特点。”福兴新型墙体材料厂总经理黄连银介绍说。
“罗定有丰富的页岩资源,刚好可以用作砖厂的原料,不仅解决了页岩堆放问题,也可以解决当地群众的就业问题。” 罗定市环保局负责人提到,有堵也要有疏,作为当地的特色产业,接下来要加大对这类企业的提升改造,确保其严格按照环保要求实现达标排放、有序生产,也可缓解粘土砖厂关停之后产生的红砖缺口,并且带动当地群众的就业。
一、工作目标和工作任务
加强散煤管控,按照部门监管、属地管理、分级负责的原则,在本区域范围内全部清理取缔散煤销售点的基础上,严厉打击无照经营和超范围经营散煤行为;严禁散煤以各种形式流入我区;严格企业、工地使用散煤行为,彻底清查散煤复烧行为,打赢蓝天保卫战。
二、组织机构和职责分工
为进一步推动此项工作的顺利进行,开发区成立了散煤管控工作领导小组,同时成立了散煤治理工作组。
组长:
副组长:
组员:
经发局负责:严格管控散煤输入,对进入辖区的运煤车辆、农用三轮车、电动三轮车等交通工具跟踪检查,发现偷运偷销散煤的,移交市场监管部门处理。同时,对我区内已取消的散煤销售网点进一步复查,严防存放、偷销散煤行为。
建设局负责:严格检查区内建筑工地,对建筑工地内的茶水炉、做饭的小煤炉进行逐一检封,建立管理台账,同时,与主要负责人签订承诺书。
环保所负责:建立区内企业散煤工作管理台账,加强日常巡查,查扣、没收区内企业、工地的燃煤炉具和散煤,建立健全快速处理机制,依法集中处置,严防造成“二次污染”。
三、工作要求
(一)加强宣传引导。充分利用平面广告、微信等优势对正反两面典型案例宣传报道,提高广大人民群众对禁用散煤,使用清洁环保能源的理解与认识,杜绝个人使用散煤行为。
一、健康教育方面
1、召开了全大队“创卫”工作动员会,对“创卫”和爱国卫生工作作出具体安排,下发“创卫”和爱国卫生标准,下达灭鼠、灭蟑工作任务。
2、对各科室、中队以及联系社区等,进行爱国卫生和“创卫”工作督导,对基础较差的,采取了现场交流学习、个别指导、培训以及协助社区进行“创卫”健康知识竞赛等方式,取得显著成效。
3、制定爱国卫生及健康系列活动实施方案,开始 “城管进社区”工作,为加强宣传,我大队采用《城市管理动态》、报刊、广播电视、发放宣传品、城市管理宣传栏、组织队员在xx广场、各社区开展咨询活动等各种形式加大“创卫”和爱国卫生工作的宣传教育力度,提高了“创卫”和爱国卫生工作的知晓率。
二、公共场所
在“创卫”期间,对各中队的工作进行了责任分工,对沿街的宾馆旅店、理发美容店、餐饮业店、食品超市(食品店)予以调查摸底,经过逐一走访,基本查清了全区现有的公共场所底数并分别发放了专项整治通知书,各公共场所也比较配合,都能自觉执行通知规定。我们还对城区主要街道实行了生活垃圾袋装清运,做到日产日清,清运率达100%。道路卫生实行了“两扫全天保洁”制度,清扫保洁率达100%。同时,推行了“门前三包”责任制,改过去“代包”为“自包”,各沿街店面统一签订了“门前三包”责任制和卫生责任状,全县“门前三包”签约率达到100%。大队在日常管理中积极引导并督促其履行好“门前三包”职责,遇到违法违规行为的,发现一家处理一家,做到严防死守,杜绝隐患,做好监督工作,保障市容整洁美观。经过队员们的努力,辖区内的爱国卫生现状明显改善,提高了全体市民的卫生意识和城市意识。 三、综合治理
根据创建省级卫生城市工作要求,为加大监督执法力度,重点整顿一类大街。监察执法的重点是:会同卫生监督员一块对无卫生许可证(包括卫生许可证已过期)擅自营业的;从业人员无健康证(包括未能出示);无相应消毒设施(包括擅自拆改原有消毒设施及消毒间、消毒池挪做他用);从业人员不知道相应消毒知识等进行监察。对于检查中情节较轻的,采取帮促结合,通过督促改正和具体指导方式,帮助商家卫生达标;对违规情节较重的,责令限期整改,并对整改结果检查验收,一抓到底,直至整改到位;与公安部门配合,对严重违法者坚决打击;通过综合整治,卫生状况有所好转。
四、迎接创卫检查,制定整改方案
今年的重点工作是迎接省级卫生复评,我大队组织相关部门进行认真研究,制定了各项整改方案,同时,对在“创卫”中存在的问题能及时予以调研并提出整改意见。具体措施如下:
1、加强队伍素质建设,每周继续开展业务和政治学习,推行中层骨干例会制度;
2、联合工商、公安、卫生、环保等部门,定期开展城区市容环境卫生专项整治,对于无证无照、拒绝监督或拒不接受处罚的钉子户,坚决取缔,通过专项整治加大执法力度。
4、严格管理,以xx路、xx街等严管街为标准,不断向其他路段和小区管理延伸,要求无乱搭乱建、无占道经营、无流动摊贩,各商店摆放的物品一律以门柱为准不得超出。沿街广告招牌规范有序,无破旧残损现象,基本上达到白天美化、夜间亮化。
按照市委的统一部署,自今年5月以来,东阿县认真开展了“解放思想大讨论”活动,针对“满、旧、浮、难、小”五个方面存在的问题,广泛宣传发动,深入学习研讨,认真查摆整改,着重在思想观念、精神状态、工作标准、工作作风、工作机制、发展环境等方面取得进步和提高,努力推动科学发展、和谐发展、跨越发展,使思想观念更加开阔,全县形成了加快建设富裕、文明、生态、和谐新东阿的强大合力。今年11月,东阿县被评为“山东省投资环境十佳县(市)”。
一、解放思想大讨论活动开展情况
在历时8个月的时间里,我县紧跟市委部署,坚持把“解放思想大讨论活动”作为全县工作的重要任务和党的建设的头等大事来抓,高度重视,精心组织,周密安排,稳步推进各阶段工作,基本达到了“观念上有新飞跃、思想上有新突破、作风上有新改进、环境上有新改善、工作上有新局面”的目标要求。
(一)搞好宣传动员,发动群众,营造氛围。
5月份,市委“解放思想大讨论”活动动员会议后,我县立即安排部署,成立领导小组和工作机构,召开县委常委会或常委扩大会专题研究,于5月24日召开了全县动员大会,并现场电视直播。在大讨论活动中,县委成立5个专项工作机构,10个督导小组,制订了信息上报、通报和检查考核等制度,共编发信息简报30期,在县电台、电视台和《东阿时讯》、东阿政务网站上开办专栏,累计播放、刊登相关新闻稿件600余篇次,在市级以上媒体发表200余篇次;分别开展了送电影下乡、摄影图片展览、征文比赛和演讲比赛等活动,并结合庆祝建党87周年、建军80周年、国庆节等重大节日组织了多场文艺晚会,通过各种寓教于乐的形式向社会宣讲全市范围内开展的解放思想大讨论活动。通过全方位、立体化由点到面、由浅入深的多层次动员宣传,使“解放思想大讨论”活动的精神和重要意义逐步深入人心,在全县营造了解放思想促发展的良好氛围。
(二)丰富学习形式,开阔视野,提高境界。
在活动中,各级领导干部坚持带头学习,带头开展分析评议,带头抓好整改。县委召开了3次常委会,专门听取活动开展情况的汇报,就深入推进大讨论活动提出了明确的要求。县委常委和县政府党组成员共参加了36次集中学习考察调研活动。县领导除集中参加专题报告会、传统教育、警示教育等活动外,还组织了6次理论读书会。制订公布了集中学习计划和参考篇目,每位领导成员集中学习时间均达到50个小时以上,学习笔记2万字以上,心得体会3篇以上。针对思想和工作实际,县委在理论学习活动中邀请省委党校、省行政学院的教授和党的十七大代表、全国十大检察官--白云分别作了科学发展观理论、县域经济形势和十七大精神的报告,各乡镇(办事处、工业园区)党委书记、副书记、宣传委员以及县直各部门主要负责同志200余人参加。7月上旬,县委组织安排召开了解放思想理论研讨会和吉祥文化学术研讨会,理论研讨会上共征集论文50余篇,其中《关于东阿县民营中小企业发展情况的调查报告》和《交警服务社会发展初探》等14篇优秀论文分别获得全市解放思想理论研讨会一、二等奖。7月中旬,县委分3批组织乡(镇、办事处)党委书记、县直有关部门负责人到江苏、浙江两地考察;组织50余名村支部书记赴泰安等地学习观摩先进经验,开展招商引资活动。另外,各乡镇、各单位也采取了同样方式进行了学习交流。同时,县委组织开展了向基层先进典型学习活动,推出了“感动山东十佳人物—陈金良”、“全国百佳医院院长”宋钢兵,“东阿阿胶管理模式”等先进事迹典型,并先后召开了3次农村基层干部先进事迹报告会。通过一系列的学习研讨活动,全县干部群众开阔了视野,提高了境界,理清了思路,增强了加快发展、跨越发展的紧迫感和责任感,激发了解放思想学先进、科学发展创大业的的热情。
(三)坚持查摆改进结合,转变作风,注重实效。
1、现场观摩查改。7月13日—14日,县委召开了全县“解放思想大讨论”现场观摩会议,全体副县级以上干部、各部门单位、乡镇(办事处、工业园区)负责人共110人现场观摩了12个乡镇(办事处、工业园区)的25个工业企业、商贸物流项目和17个新农村建设、畜牧养殖、农业观光等示范点。会上当场梳理出了7个方面的问题,并提出了6项整改指导意见,各乡镇、办事处立即进行了整改落实;39个行政执法和事业服务单位提出了解放思想促发展的新思路,出台了便民利民的新措施,改善了形象,改进了作风,提高了效率,有效地解决了群众关心的一些热点难点问题。
2、调查问卷查改。7月8日—25日,在全县范围开展了解放思想万人问卷大调查活动,共梳理出10大类20个小项的各种问题和意见建议,涉及经济发展、工作思路、行业作风、文明意识、执法服务等各个方面。在此基础上,“大讨论”办公室撰写了《东阿县委解放思想大讨论活动查摆分析报告》,在市督导组参加的全县民主测评中,群众满意率达100%。另外,县委“大讨论”办公室和督导组还认真组织了对各级各单位的民主测评。
3、集中座谈查改。9月18日、20日、26日分别召开了人大代表、政协委员和企业家、个体工商业户代表座谈会,认真听取社会各界的意见和建议。在此基础上,“大讨论”办公室通过走访群众,发放征求意见稿,当面征求到各类意见300余条、书面意见100余条、电话征求130余条,其中合理化建议60余条,确保了整改方案切实符合群众的意愿和要求。县委先后召开2次常委会和常委扩大会议,每个常委都根据自己所分管工作的实际对方案提出了改进意见。各级各单位也都对本单位的整改方案进行了认真研究,并征求县委、政府分管领导和督导组的意见和建议,确保了整改方案切实可行。
4、明确责任查改。为进一步确保整改目标落实到位,县委创新工作方式,通过明确整改责任制、公开整改承诺制、强化整改督办制、严格整改评议制等形式,制定了《东阿县解放思想大讨论活动整改方案》,并建立了责任明确、流程清晰的整改台帐,形成了长效整改机制。在具体工作中,31名县级领导干部分包12个乡镇办事处、7个县委工作部门和23个政府组成部门,县委各常委和政府副县长对十一个方面的问题负总责。各级各单位也分别建立了分工明确、责任具体、密切协作的整改工作责任机制。对需要立即、限期、长期整改的三大类十一个方面的问题进行了细化分解,制定整改措施55条,落实责任部门68个。目前,立即整改的2项已经完成,限期和长期整改内容正在落实中。
5、公开承诺整改。11月、12月份,对公安、工商、环保、交通、地税等重点单位的整改措施在《东阿时讯》进行了公示,各级各单位的整改措施在显著位置进行了公开张贴。并通过开展“十佳文明服务窗口”、“十佳文明和谐新村”、“十佳执法服务标兵”的“三个十佳”评选活动,检验了大讨论活动成果。到目前,全县所有责任部门单位均实行了承诺服务制。其中,县医院在全省率先实行了“全程就医卡”制度,将病人的病情、用药、费用等情况全部计入Ic卡,将整个就医环节置于患者和社会监督之下,既为患者提供了完整的就医纪录,又提高了服务效率。12月份,县委在组织检查验收后,将适时召开总结表彰大会对大讨论活动进行全面总结,对“十佳”单位和先进个人进行集中表彰。
二、取得的主要成效
县委始终坚持以思想的大解放促进经济社会各项事业的大发展,全面贯彻党的十七大和省、市党代会精神,以科学发展观为统领,以富民强县为目标,突出第一要务,着力实施“富裕东阿、文明东阿、生态东阿、和谐东阿”四大建设,开拓进取,真抓实干,使发展思路更加开阔,发展环境更加优化,实现了又好又快发展。
富裕东阿建设成效显著。今年来,县委、县政府先后5次召开企业发展座谈会,深入基层了解情况,并利用各种会议,深入宣传解放思想、更新观念在服务经济发展中的重要意义,引导鼓舞干部群众开拓创新,加快发展。2007年前三季度,全县固定资产投资完成26.29亿元,同比增长10.6%;社会消费品零售总额达到18.23亿元,同比增长20.1%;城镇居民人均可支配收入6314元、农民人均现金收入4303元,同比分别增长7%、19.6%;地方财政收入完成1.83亿元,同比增长37%,增幅居全市第二位。在工作中,突出第一要务,大力实施工业立县战略,工业经济取得了令人瞩目的成就。东阿阿胶、鲁西化工、东昌集团、东阿钢球等骨干企业不断膨胀,阿胶、机械、建材、化工等优势产业逐步壮大。鲁西化工基地40万吨尿素、10万吨烧碱,东昌焦化80万吨焦炭,华通热电5万千瓦热电,金华钢铁45万吨钢铁联产,东阿钢球滚子及高精密度钢球扩建等一大批项目建成投产,其中过千万元的工业项目47个,过亿元项目9个。全县规模以上企业发展到124户,实现增加值27.7亿元、销售收入104亿元、利税13.6亿元。销售收入过亿元的企业达到18户,利税过千万元的企业达到22户。企业创新能力不断提高,高新技术产值占规模以上工业总产值比重达到20%。g5级瓷钢球、型煤粘合剂、水泥助磨剂等一批自主研发、拥有国家专利的产品成为新的增长点。目前,全县拥有1个中国驰名商标、2个中国名牌产品、6个山东名牌产品、4家省级高新技术企业,5家企业通过了ISo14000认证。民营经济坚持大中小项目一起抓,充分激发民间创业活力。全县民营企业发展到1110家,实现税收3.7亿元,增幅居全市第一位。以钢球及其相关产品、阿胶系列产品、木材加工等为特色,以中小企业为主体的产业集群初步形成。实施了“大开放、大招商、促进大发展”战略,招商引资累计到位资金65.64亿元。利用外资和对外贸易发展势头良好。实际利用外资 100万美元,完成出口创汇2300万美元,被批准为“山东省外派劳务基地县”。工业园区建成区达到4平方公里,基础设施基本实现了“八通一平”,被批准为“省级开发区”和“省级重点循环经济园区”。
以新的思维指导农业和农村经济全面协调可持续发展,县委引导乡镇、农村基层干部努力破除“满、旧、浮、难、小”思想的种种束缚,以规划建设“两区一园”项目为平台,以培植林业、畜牧、蔬菜、桑蚕四大产业为重点,生态农业初具规模,综合效益明显提升,带动了农民收入和生活水平的提高。林木面积发展到56万亩,森林覆盖率提高到47.1%;规模养殖场和养殖小区达到300处;无公害蔬菜基地面积8万亩;推广“山农12号”优质小麦30万亩,粮食生产连续4年创历史最高水平。实施了农村科技特派员工程,小麦良种补贴、测土配方施肥、生态家园、新型农机等一批科技兴农项目得到实施推广,提高了农业综合效益。
文明东阿建设稳步开展。县委把推进文明东阿建设作为全县工作的重要任务,通过形势报告会、理论读书会、经济社会发展观摩会等一系列形式,着力解决干部群众存在的自满、守旧、畏难等思想观念的禁锢,推进精神文明和政治文明建设,加强党的执政能力,并坚持正确的用人导向。在今年的县、乡两级干部考察调整中,全县上下表现出了讲党性、重品行、做表率、顾大局的务实作风,党的基层组织建设得到进一步加强。扎实推进村务公开和村级民主管理,新建村级组织活动场所73处,落实了村级主职干部的工资待遇;“联村自治”、远程教育工作扎实开展,村“两委”换届工作顺利进行;大力开展干部教育培训工作,举办各级各类培训班24期,培训干部3100人次;认真学习宣传党的十七大精神,举办大规模理论辅导班、报告会十多场次;加强党风廉政建设,全面倡树“八个方面良好风气”,保持了干部队伍勤政廉政的良好形象。积极推进科技进步,共引进科技成果88项,获得专利授权279项。鱼山生态旅游景区建设进展顺利, “东阿阿胶”、“鱼山呗”被省政府命名为非物质文化遗产项目。中国吉祥文化博物馆、东阿图书馆、文化馆等一批富有文化内涵的文化设施正在实施。
生态东阿建设持续发展。县委坚持以发展为第一要务,以以人为本为核心,以全面协调可持续为基本要求,以“生态立县”为基本战略,从创建“省级园林城”、“国家级生态示范区”、“全国绿化模范县”入手,扎实推进城市建设和生态建设,形成了“八纵八横”的城区道路框架,建成区面积达到19.2平方公里,城市化水平达到40%。城区绿化覆盖率达到24%,人均公共绿地达到8平方米。洛神湖景区被授予“山东人居环境范例奖”、“国家级水利风景区”。实施了曙光街、环球北路的环境综合整治。大力实施植树造林,形成了以绿色为主体的生态框架,建成“国家级生态示范区”。把节能减排放在重中之重,严把建设项目审批、验收关,对落后生产工艺加大改造力度,第一批城区采暖锅炉治理完毕,工业园区和东昌集团列入省循环经济试点。
充分挖掘开发“一人、一山、一品、一鹊”的特色文化资源,基本形成了以鱼山曹植墓风景区、阿胶工业旅游线、洛神湖景区为中心,以黄河旅游、农业生态观光为辅助的旅游格局。
和谐东阿建设扎实推进。全县各级各部门以改善民生为重点,召开座谈会110多次,并深入农村社区、企事业单位生产工作一线,了解情况,征求意见。县电视台对栏目进行了改版,推出了《点击生活》、《乡村四季》等关注民生的新栏目。针对群众反映的城镇就业保险、医药卫生、执法服务、干部作风等热点问题,分类梳理,责成有关部门制定了相关措施,立即进行整改,相继制定了《城镇就业、养老、医疗办法》、《加强药械集中招标采购十条规定》等规章制度,使一大批群众反映强烈的民生问题得到解决。坚持经济建设和社会事业统筹兼顾,农村“路、水、电、气、医、学”建设成效明显。农村公路改造1600多公里,公路密度在全市最高,基本实现了“村村通公路、通客车”;改建新建乡镇卫生院11处、农村社区卫生服务站54处,新型农村合作医疗参合率达到93%。全县新增就业6197人,失业人员再就业1876人;养老、医疗、失业等各项社会保险实现扩面7174人,资助困难家庭学生4099人;针对6个药品价格方面的问题,对2100多种药品进行了集中招标,药价降幅达15%;城建系统制定了《建设系统社会服务公开承诺制度》,公开服务承诺11项70多条;工商部门认真落实“首问责任制、限期办结制、服务承诺制”,帮助企业解决困难200多件,受理消费者申诉、举报投诉135起,为消费者挽回经济损失30余万元。全县治安联防工作全面推开,截至到10月份,全县刑事案件同比下降24.5%,治安案件同比下降3.9%,农村可防财案件同比下降32.4%,被评为“全省平安建设先进县”。
三、主要体会和下步打算
(一)解放思想应成为永恒的主题。只有思想的解放、才会有观念的更新。“解放思想大讨论”活动形成的在学习中提高、在查摆中改进的原则,较好地解决了广大干部群众思想观念和工作作风上存在的突出问题。通过“解放思想大讨论”活动形成的一系列学习和工作机制,应该长期坚持,常抓不懈,实现创新学习、创新观念、创新发展思路和措施的长效机制。
(二)建立健全工作激励机制应作为长期坚持的一项制度。通过“解放思想大讨论”活动,应建立起经常学习知识、经常查摆问题、随时改进工作的激励机制,建立健全各项规章制度,把“边学边查边改”纳入日常工作中去,体现到干事创业上去,落实到岗位职责上来,通过经常性的学习检查和评先树优,严格奖惩,严格管理,达到自我教育、自我管理、自我激励、切实改进的工作目标。
(三)突出工业主导地位应成为全县干部群众的共识。工业经济是县域经济的“牛鼻子”,工业企业的发展壮大,可以刺激和带动商贸流通、饮食服务等第三产业的发展,为相关产业发展起到龙头带动作用,另一方面以工业反哺农业,统筹社会各项事业的健康发展。从万人问卷调查情况看,干部群众对发展民营经济、工业、农业和招商引资的支持人数分别占64.56%、60.98%、59.32%和56.08%。为此,要通过抓重点项目、重点企业、园区建设,达到全县经济整体水平的提高。
(四)依法办事、文明执法应成为维护政府形象的重要因素。政府职能部门在工作中,一定要按照法律法规依法行政,高效工作,文明办事,热情服务,自觉提高和维护党和政府的形象,避免不作为和乱作为现象的发生。
虽然全县“解放思想大讨论”活动取得了比较显著的成效,但也存在一些不足的地方。主要有:一是发展不够平衡。在少数非公有制企业、社区、农村等党的工作基础相对薄弱的地方,“大讨论”活动的一些工作要求仍然落实得不够好。二是由于主客观条件的限制,一些问题的整改还没有完全到位。三是建立长效机制的工作任务仍然较重。
在下步工作中,我们将继续按照“观念上有新飞跃、思想上有新突破、作风上有新改进、环境上有新改善、工作上有新局面”的总体指导思想和目标要求,进一步把“大讨论”活动的成效引向深入。一是突出重点,明确要求,进一步深化学习教育。突出十七大精神的学习和贯彻落实;二是坚持上下联动,继续抓好限期和长期问题的整改。进一步对照检查,查找和解决存在的突出问题,边查边改,不断扩大整改成果;三是及时总结工作经验,加强制度建设和理论研讨,搞好舆论宣传,努力形成解放思想促进发展的长效机制;四是牢牢把握大讨论活动的有利契机,切实做好今后的工作。即突出“五个重点”:工业立县、新农村建设、服务业发展、招商引资和民营经济、城镇化;推进“三化”:新型工业化、农业产业化和城乡一体化;实现“三个增加”:财政收入增加、城乡居民收入增加、就业岗位增加;抓好“五个建设”:经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和党的建设;最终实现“五个目标”:经济繁荣、人民富裕、生态良好、社会和谐、特色鲜明。总之,通过开展解放思想大讨论活动,东阿和谐发展的思路更加清晰,发展的信心和决心也更加坚定。
根据市政府办公厅《转发国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作坚决遏制重特大事故的通知》(**办发〔**〕243号)和《专题部署近期安全生产重点工作会议纪要》(专题会议纪要**—183号)精神,为坚决遏制各类生产安全事故发生,促进全县安全生产形势稳定好转,为党的十七大胜利召开以及“国庆”、“元旦”佳节创造良好的社会环境,结合我县安全生产工作实际,现就抓好当前安全生产工作的有关事项通知如下:
一、高度重视,严明安全生产责任
近一段时间,全市道路交通、煤矿、建筑施工、危险化学品等行业和领域相继发生多起一次死亡3人以上的较大事故:万州“7·31”道路交通事故死亡3人、伤46人;万州“7·27”危化品燃烧事故死亡5人;酉阳“8·5”水电工程民爆事故死亡5人;合川“8·22”煤矿瓦斯爆炸死亡7人。这些惨痛的事故为我们进一步抓好安全生产工作敲响了警钟。目前,我县安全生产形势总体平稳,但是部分行业安全生产形势依然严峻,暴露出一些单位安全生产责任不落实、措施不得力、监管不到位等问题。各级各有关部门对此必须高度重视,进一步明确整改措施。
做好当前安全工作,切实保障人民群众生命财产安全,为党的十七大胜利召开和“国庆”、“元旦”佳节创造良好的社会环境,是一项重要的政治任务,具有极端重要性,任务艰巨,责任重大。各级各有关部门要进一步增强责任感和紧迫感,领导班子要专题研究,把安全生产工作摆在当前各项工作的突出地位,认真制订方案,精心组织实施。严格落实安全生产责任。主要负责同志要认真履行“第一责任人”的安全责任,改进作风,深入一线,亲自部署和检查安全工作;领导班子成员要按照“行政谁主管谁负责”和“一岗双责”责任制要求,认真履行职责,分兵把口管好各行各业的安全生产,坚决防止事故特别是重特大事故发生。
二、深入开展安全事故隐患排查整治专项行动
今年5月,按照市政府统一要求,我县部署了安全隐患排查治理专项行动,从目前的情况看,虽然取得了一些成绩,但存在的问题也不可忽视,一些单位进展迟缓,措施不到位,整治效果差。因此,县政府决定,从9月10日起到12月20日,在全县范围内深入开展为期100天的“百日”安全生产隐患排查整治专项行动,并成立县长江涛任组长,县委常委、常务副县长陈廷剑任副组长,县府办、安监、公安、交通、建委、教委、水务、旅游、农业、质监、卫生、林业、工商、市政、环保、监察等部门主要负责人为成员的专项整治行动领导小组,下设办公室于县安监局,龙飞兼任主任。
各级各有关部门要按照县安办《转发市安委会办公室关于重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动指导意见的通知》(足安办〔**〕24号)要求,认真对照各自职能职责和管理权限,继续深化道路、水运、煤矿、商贸、建设工程、民爆器材、烟花爆竹、危险化学品、人口密集场所消防等行业和领域隐患排查整治,建立健全隐患排查治理和分级管理制度。对目前具有高危风险的重大危险源、重点隐患单位要派驻“一对一”现场督导组全程监管。对不具备安全生产条件的企业,该退出的退出,该停业的坚决停业,该关闭的坚决关闭。
(一)矿山安全。要突出抓好煤矿隐患排查,严防瓦斯、水害、火灾、冒顶等事故,严禁“超能力、超强度、超定员”组织生产,坚决关闭非法和不具备安全生产条件的煤矿。要制订煤矿深化隐患排查整治督查方案和加强瓦斯、水害防治工作的具体措施,组织召开煤矿安全基础管理专题会议,分解落实任务。要派督导组和专家组进驻煤矿企业。各产煤镇乡政府要分别组织“一对一”督导工作组,对煤矿安全生产进行重点监管。要进一步规范煤炭资源整合,强力推进第三阶段煤矿关闭落实。要加强非煤矿山硐采矿、油气井等现场监控,严防坍塌、坠落、透水、窒息和井喷、油气泄漏事故发生。
(二)道路交通安全。要坚决遏制近期道路安全事故易发的势头,务必采取强有力措施,督促客运企业落实安全主体责任,严格内部管理,把好安全源头。要大力推行监管部门、交警、运管执法机构及街镇乡安监办人员“一对一”督导监管客运车辆的制度。督促、指导道路交通运输企业依法履行职责,加强行车安全管理和对驾驶人的安全教育,对典型事故深入剖析,举一反三,防止同类事故重复发生。在年底前,由县交通局牵头组织,完成北山危险路段防撞护栏安装、路面整治以及龙岗街道办事处西门桥梁的隐患治理。邮亭镇政府要加强邮亭铁路道口和沿线交通管制,落实护路联防责任。
(三)水上交通安全。继续深化防撞桥、防泄漏和船舶超载专项整治,确保水上运输安全。要加强渡口、码头现场值守和巡航,严禁渔船、自用船非法载人。
(四)危险化学品、烟花爆竹、民爆器材安全。全面加强危险化学品、烟花爆竹、民爆器材的生产、储存、运输、销售和使用等全过程监管,严厉打击非法生产经营行为,严防泄漏、火灾和爆炸等事故发生。
(五)建设施工安全。要加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械的监督检查。要进一步落实桥梁防撞建设措施和应急救援预案,加强对在建和已投入使用的桥梁、隧道、水利建设工程安全监管,对安全隐患比较突出的桥梁要组织重点监控,制订整改方案,督促桥梁业主实施。对现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地要进行停工整顿。
(六)公众聚集场所(含旅游景点)和消防安全。要做好大型聚集活动的安全保卫工作,妥善制定和落实安全防范措施。要对游船、索道等游客运载工具及带有危险性的旅游项目和设备安全情况进行重点检查。严格控制中小学、幼儿园学生的大型集体活动。要加强对文化娱乐、宾馆饭店、车站、码头、商场、学校、医院等人员密集场所的消防安全检查。对集生产、销售、储存、居住于一体的“三合一”、“多合一”小企业、小作坊的火灾隐患,要加紧进行排查整治。
(七)食品卫生安全。按照县府办《关于印发大足县产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》(足府办发〔**〕186号)要求,有关管理部门要切实加强食品生产加工、流通和消费等各个环节的监管,重点加强餐饮业卫生监督检查,防止食源性疾病和食物中毒事件的发生。
三、工作要求
(一)切实落实隐患排查整治工作措施
为切实抓好专项整治行动,各级各有关部门要拟定工作方案,主要领导亲自部署,确保人员到位,确保检查、督查工作目标任务、措施和责任落实。按照“谁主管谁负责,谁检查谁负责”的原则,对排查出的事故隐患要立即责令整改并督促落实;对存在重大事故隐患的生产经营单位要责令停产停业整顿;对不具备基本安全生产条件的生产经营单位,要依法实施关闭取缔;对目前具有高危风险的重大危险源、重点隐患单位派驻“一对一”现场督导组全程监管;对检查工作不力,因失职渎职导致发生安全事故的,要按照政纪从严追究相关领导责任。
(二)强化应急抢险和信息报送工作
各级各有关部门要认真检查本地区、本行业、本系统的应急救援各项准备工作,进一步建立健全自然灾害预防和自救体系,全面落实防汛、防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷电等措施,严格执行恶劣天气情况下安全生产作业规定,尤其是暴雨洪灾预警井下撤人的规定,严密防范自然灾害引发安全事故。要进一步加强预案演练,一旦发生事故,确保在第一时间组织施救。要大力加强应急队伍、装备建设和物资储备,充分发挥专家的作用,提高应急救援能力。要严格24小时值班和安全生产事故专报制度,严格执行领导值班制度,对各种突发事件,领导同志要及时赶赴现场,有效组织处置,并将安全生产工作的重大情况及时上报。
(三)广泛开展安全生产宣传教育活动
各级各部门要以国务院《生产安全事故报告与调查处理条例》(国令〔**〕493号)出台为契机,充分利用电视、报刊、广播等媒体,采取多种形式组织开展贴近基层、贴近群众的安全宣传教育活动,在全社会普及安全法律知识,增强全民安全观念,努力营造全社会“关爱生命、关注安全”的舆论氛围,有力推动全民安全文化素质的提高。
(四)组织联合检查组开展安全检查