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2003年6月北京大学根据原国家人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》精神,制定了《北京大学教师聘任和职务晋升制度改革方案》,拉开了高校人事改革的序幕,2006年原国家人事部了《事业单位岗位设置管理试行办法》(国人部发〔2006〕70号)和《<事业单位岗位设置管理试行办法>实施意见》(国人部发〔2006〕87号),在事业单位推行聘用制度和岗位管理制度。2007年教育部为做好高等学校岗位设置管理组织实施工作,结合高等教育的特点,了《关于高等学校岗位设置管理的指导意见》,各高校进行了不同程度的人事制度改革,教师聘任制正全面推行。教师聘任制的实施进一步理顺了内部管理机制,转换了用人机制,实现了由身份管理向岗位管理的转变,调动事业单位各类人员的积极性、创造性,进一步提高了高校教学、科研水平和人才培养质量。国家文件对于高校教师岗位设置、类别、聘任等规定得较为详细,但是,对于高校教师聘任后的考核评价办法却很少涉及,完善高校教师聘任制度,制定科学合理的教师聘后考核机制,对于形成一个人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才脱颖而出、充满生机与活力的用人机制有着重要意义。/
一、考评机制是高校教师聘任制的一个重要内容
《教师法》和《高等教育法》明确规定了“高等学校应当对教师、管理人员和教学辅助人员及其他专业技术人员的思想政治表现、职业道德、业务水平和工作实绩进行考核,考核结果作为聘任或者解聘、晋升、奖励或者处分的依据。”高等学校对教师实施考评是法律赋予的责任和义务,也是高校实施人事管理的重要环节。当前我国正全面实施教师聘任制,原有的适应身份管理和编制管理的考核模式和办法正逐渐废止,适应教师聘任制的考评机制各校相继在探索中。在教师聘任制的实施过程中,各高校重视岗位设置、岗位分类、岗位聘任,对如何实施聘后的考评和管理,高校缺乏深入思考和具体操作办法。教师聘任制作为深化高校人事制度改革的系统工程,就是要打破教师身份的“铁饭碗”,充分调动教师的积极性、主动性和创造性。在全面推进教师聘任制的过程中,如果只有岗位设置、岗位聘任,而不注重教师的聘后考评,则会使教师聘任制流于形式,退回到改革前“大锅饭”的窠臼。教育部在推行教师聘任制的初始阶段就明确提出了“按需设岗,公开招聘,平等竞争,择优聘任,严格考核,合同管理”的原则,原国家人事部在《事业单位岗位设置管理试行办法》(国人部发〔2006〕70号)明确提出:“事业单位要按照科学合理、精简效能的原则进行岗位设置,坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”,可见,聘后考评是实施教师聘任制后的一项重要环节,是对教师在聘期内工作表现的一种总结和综合评价,考评工作可以起到调动教师工作积极性和主动性指挥棒的作用,真正实现人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的高校用人机制。/
绩效考核作为人力资源管理活动的重要组成部分,可以提升事业单位员工工作积极性和工作效率,确保事业单位各项管理目标的实现。事业单位绩效考核具有创造性、差异性、复杂性。当前事业单位绩效考核制度不完善、流于形式、考核结果处理不当,导致考核效果不好。事业单位应该进一步提升事业对绩效考核的认识,建立健全考核制度体系,利用考核评价结果提高工作效率,推动事业单位各项事业的发展。
关键词:
事业单位;绩效考核;问题;改进措施
绩效考核是单位在特定的战略目标下制定标准和指标,对员工的过去行为进行评价和业绩评估,然后利用评估的结果对员工的未来工作行为和业绩进行正面引导的过程和方法[1]。绩效考核是一个非常系统的工作,涉及到事业单位的规划、评价方法、评价内容、评价指标、战略目标以及责任目标等方面。事业单位的绩效考核是人力资源管理的主要方式,事业单位通过聘任制来对人力资源进行管理,不断优化员工的素质,提升其工作积极性、创造力,促进工作效率的提升。事业单位通过绩效管理发现优秀人才,促进员工不断提高自身的素质,确保事业单位各项管理目标的实现。事业单位的绩效评价的核心是提升事业单位的人力资源管理水平,为单位长远发展提供保障。
一、事业单位绩效考核的特点
(一)创造性事业单位内部的专业技术人才的比例较高,工作具有很大的创造性,属于知识密集型单位。因此,事业单位绩效考核更加注重考核员工的工作质量,开展绩效考核时没有固定的流程和步骤。另外,技术工作很难做到考核量化,因此事业单位的绩效考核的标准呈现多样化,必须创新标准来进行考核[2]。
(二)差异性事业单位涉及科研、教育、文化、医学等多个领域,遍布县级、市级、省级以及中央等多个层级之中。事业单位具有独特的地域特色,不同层次的考核管理具有很大的差异性,必须遵循分门别类相应对待的基本原则。
(三)复杂性事业单位的绩效考核主要是衡量员工为社会提供社会服务所发生的社会转移价值。因此,事业单位绩效考核的时候面临着很多的复杂问题,主要有:第一,难以确定服务评价标准。如学校教育中很难确定教学的质量,由于我国很多省、市进行自主命题,教学存在着很大的地域性,难以对所有学校的教学质量进行综合评价和评估。第二,难以完全定量衡量公共服务。比如医疗卫生事业单位提供的医疗服务不能够进行统一的定量评价。第三,难以计算和获取服务数据。事业单位的绩效考核评价体系非常复杂,需要加强评价体系建设,包括特定的服务对象和自我评价方法等均需要不断革新,然后根据事业单位的特点构建起符合要求的评价机制[3]。
二、事业单位绩效考核存在的问题
(一)考核制度不健全很多事业单位在绩效考核上不够重视,考核制度都是参照以前考核办法而制定的,但是随着社会经济快速发展,以前的考核制度已经不能够满足当前考核的需求。目前事业单位绩效考核存在考核方式单一的问题,基本上都是年末写总结、民主投票等方式来完成绩效考核,并未将单位的实际情况与考核制度联系起来,考核的结果与真实情况相去甚远。绩效考核还存在考核内容不具体、缺乏可操作性等问题,现有事业单位的绩效考核体系中基本上都是将“德、能、勤、绩”等纳入考核的范围,但该考核系统比较笼统、不细致,无法满足不同的事业单位的需要。另外,考核指标缺乏系统性和科学性,这是当前的事业单位绩效考核面临的最大问题。比如考核的指标通过表格罗列方式展现出来,考核不够细致,不具有代表性,难以在实践中得到应用。
(二)考核流于形式员工对事业单位的绩效考核缺乏充分的认识,很多人认为绩效考核就是工作评优,形成了“轮流坐庄”评优的不良风气,使得事业单位绩效考核呈现形式化和过程化等问题,严重影响了事业单位绩效考核成果[4]。有些学校开展全年度绩效考核时,一些教师对考核不够重视,认为绩效考核就是年度考核,均是按照资历进行排队当优秀教师。而考核组对教师进行评定的时候,更多也会考虑其教学资历,对其他年轻有为教师的教学成绩熟视无睹,以其教学资历不够不给予评优名额。
(三)考核结果处理不当很多事业单位的考核所得的数据和结果没有反馈意见和传递考核结果,考核工作浮于表面,未能以评促进。绩效考核不仅是对员工工作绩效的评价,更是对事业单位的将来改革的重要指导,对考核结果处理不当会严重影响考核的公正性,不利于事业单位的人力资源管理。
三、事业单位绩效考核改进措施
(一)提高认识,促进员工工作效率提升绩效考核认识不清问题在员工和管理层当中都不同程度地存在,因此在进行绩效改进的时候应从两个方面着手[5]。员工方面,单位应该积极开展绩效考核培训,对绩效考核的具体事宜以及重要性等问题及时给予员工培训和教育,让员工从根本上认识到事业单位绩效考核的重要性,进而促使员工积极努力工作,让员工意识到单位开展的绩效考核并不是走形式、走过场,而是为单位的今后发展提供指导;领导层方面,应加强对事业单位绩效考核的重视程度,对考核工作要有更深层次的认识。通过提升事业单位员工绩效考核认识,有利于工作效率提升。
(二)改革考核制度,完善考核体系
1.合理设计考核评估指标绩效考核评估指标要力求指标量化、细化、全面化,要避免选择的考核指标粗疏、虚化等问题。构建定量分析和定性分析的绩效评估和考核体系,建立科学的职位分类制度,对每个岗位和职位制定出相应的考核说明书。具体工作中应设计相应考核指标,明确每个岗位的具体责任,然后根据事业单位的发展战略目标制定出细化指标。应该针对各类职工之间的差异,给予不同的考核方式方法,实现科学考核。通过合理设计考核的评估指标,不断提升事业单位绩效考核评估能力,为员工评价提供统一标准。
2.依据不同的职位特色确定考核内容考核内容是事业单位对人员进行考核的基础,要根据不同的职位确定不同的考核标准和内容,然后根据考核的内容对考核者进行细致考核。考核过程中要将员工的个人业绩和工作实践进行结合,实现综合考核。应该根据不同的职位和不同的工作任务进行综合评价,实现对事业单位所有人开展绩效考核。
3.选择合适的考核方法考核方法的选择对于事业单位的绩效考核至关重要,关系着考核效率和考核效果。事业单位绩效考核有一定的原则性、政治性和法定性,因此在选择考核方法的时候必须满足员工工作实践各个方面的因素。为确保考核的公平、公正、有效,考核方法的选择要经过监督部门的核实,然后再通过公示、公告向所有人说明选择考核方法基本情况。
(三)充分合理利用考核结果考核结束之后必须对结果进行处理和传递,使得考核者能够从中发现自己的问题,然后在实践工作中不断提升自己,对错误行为进行纠正,对正确行为不断发扬。考核结果仅仅代表了员工在工作中的部分真实情况,在实践过程中还需要灵活处理,因为考核的指标毕竟是死的。事业单位的绩效考核不仅可以对员工的工作情况进行大概评价,还可以对未来的发展有一个规划的指导。随着我国经济快速发展,事业单位必须通过绩效考核来实现人力资源的有效管理,为事业单位各项事业发展助力。
参考文献:
[1]陈露雯.公用事业单位员工绩效考核体系优化研究[D].湘潭大学,2012.
[2]陈伟.浅谈基层公路养护事业单位绩效考核存在的问题与改进措施[J].科技风,2014(19):265.
[3]李刚.事业单位人力资源管理中的绩效考核分析[J].现代企业教育,2014(10):82.
[4]于雅坤.教育事业单位绩效管理策略初探[J].科技致富向导,2014(30):29,217.
1.1绩效考核
绩效考核是组织中的考核主体按照特定的考核标准对被考核者进行评定,并将考核结果反馈给被考核者,可以对被考核者今后的工作进行引导和改进。其目的有两个方面,对单位而言,可以根据考核结果来鉴别职工的工作成效,可以用来指导对职工的晋升、薪酬、激励、惩罚、岗位轮换等做出决策,并能不断完善组织和实现组织的战略目标;对职工个人而言,绩效考核结果关系到薪酬待遇、奖金、职务晋升等切身利益,也能提高职工的工作能动性和工作业绩,实现职工的个人发展。
1.2绩效管理
绩效管理是一个系统工程,牛成喆在《绩效管理的文献综述》中提出:一个完整的绩效考核过程应该是绩效计划、绩效指导、绩效考核与绩效反馈四个环节的循环过程。单位中的管理者和被管理者都应参与进来,通过公平、公正、公开的方式,确定单位的发展目标、管理方式、考核指标体系。在现代人力资源管理中,应该在绩效管理中帮助职工提高绩效能力、解决绩效管理过程中的问题,最终达成单位与职工共同的绩效考核目标。
1.3岗位设计
岗位设计是为了有效达到组织目标,满足劳动者可承受能力,而对工作岗位职责、岗位任务、岗位权利、与组织其他部门的相互关系进行的。其中岗位设计最核心的是工作分析。工作分析主要是某个岗位的工作目标、主要内容、工作背景、所需技能、工作环境、期望薪酬、人员配置等进行分析,最后形成工作说明书。
2绩效考核设计要求
2.1绩效考核与指标体系设计的原则
绩效考核应该遵循以下几个原则:公平原则,公开原则,严格原则,客观考评原则,奖惩原则,差别原则,反馈原则。考评指标的制定要符合具体的、可实现的、可量化的、现实性、实现性的原则。
2.2绩效考核的量化方法
绩效考核要避免传统考核的缺点,必须由定性化向定量化转变。绩效考核量化就是用量化的数据、指标反映员工工作业绩的一种表现形式。绩效量化主要有八个因素:归纳考核项目、列出计算方式、界定项目内涵、确定项目目标、权重项目佩分、制定评分规则、定位数据来源、区分考核周期。(8+1绩效量化技术胡八一北京大学出版社2005.1019—21)从工作要素上分,主要有四种方法:数量量化方法;时间量化方法,主要是有时间期限的工作,可以采用时间量化的方法,如某项工作的截止日期、服务日期等,这特别是对阶段性工作可以进行控制。质量量化的方法,这其实是对数量量化的基础上进行的再次量化,一般可用合格率、通过率、优秀率、满意度等指标来量化。
2.3绩效考核体系设计
2.3.1确定绩效考核量化内容。为了确保绩效考核的可操作性和准确性,应在岗位工作分析的基础上,根据单位的性质和管理内容等时机情况,对考核内容进行细分。一般考核指标分为工作态度、工作能力和工作业绩三类,从技校考核来说,工作业绩和工作能力属于任务绩效,工作态度属于周边绩效。工作业绩主要包括工作效率和目标完成率、工作操作等方面,工作能力主要从知识、技能等来衡量;工作态度主要包括积极性、主动性、责任心,还可以从大局意识以及人际关系等方面。
2.3.2确定绩效考核量化方法。从当前公务员单位和其他企业来看,目前采用较多的绩效考核量化方法包括目标管理法、KPI指标法、平衡计分卡考核法、360度考核法、量表考核法等。
2.3.3制定绩效考核标准。根据绩效考核的内容和方法,确定相应的绩效考核标准。绩效考核标准也可以从不同的角度出发进行分类,绩效标准仪表可以分为量的标准(在某一时间内必须完成的业务量)、质的标准(完成工作的正确性和准确性)、时间标准(完成工作的时间要求)、作业状态(工作开展的方法、工作效率)。这些标准的确定需要遵循具体、适度、可变、时效四个原则。同时,单位还得根据单位的性质以及所从事的工作,选择恰当的绩效考核方法和标准。
2.4绩效考核设计流程
确定了绩效考核内容、考核指标、考核方法、岗位工作职责等后,需要根据内容和工作性质确定绩效考核流程,即设计一套完整、规范、操作性强的绩效考核方案。
3事业单位绩效考核现状分析
目前,大多数事业单位还是依照1992年人事部的《事业单位工作人员考核暂行规定》的要求对干部进行考核,主要从德、能、勤、绩四个方面,考核的等级分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。考核过程大多是述职、民主测评、专家测评、领导测评等过程,考核简单,走过场,完全达不到绩效考核的目的。现以某高校绩效考核为例分析绩效考核中存在的问题。
3.1绩效考核理念不端正
某高校一般在年终开展绩效考核考评工作,主要先由教师填写《专业技术人员年度考核登记表》,内容设计政治表现、学识水平、业务能力、工作成就四个方面。然后再有各个考核组成员打分,基本上是依靠同事之间的关系确定分值的高低,还有部分教师为了不得罪其他同事,所有成员分值都一样高。这样导致很多教师每年都只能获得合格等级,而且绩效考核结果也不能让教师清楚今后努力的方向。从近三年该单位50人的考评结果中发现,考核结果为优秀的指标有9人,三年中被考核为优秀的人只有14人,其他人都是合格,获得优秀率为28%;有26人认为对考评结果无所谓。
3.2绩效考核过程简单
事业单位的考核工作一般在年底进行,而年底都是工作相对繁忙的阶段,考核变成例行公事。该高校年终考核考核流程一般是先由人事部门制定考评方案,再有教师根据自己工作情况填写《专业技术人员年度考核登记表》,各个考核小组进行测评打分,再由领导对每位教师进行测评。从整个考核过程来看,由于考核指标不细分,几乎所有教师的总结都使用套话,没有具体的事迹和数据。再加上时间紧迫,考核过程缺乏有效的沟通和监督,评价过程大多敷衍了事,使得整个考核过程流于形式,考核达不到预期的目的。
3.3绩效考核指标缺乏科学性
目前大多数事业单位绩效考核指标沿用公务员的考评内容,即从德、能、勤、绩或政治表现、学识水平、业务能力、工作成就四个方面。尽管有些事业单位对四个大的指标进行了细分,但是人事干部的专业性不强,缺乏科学、系统设计年度绩效考核指标体系的能力。从事业单位各个行业来看,每个行业的实际情况都不尽相同,部分单位也针对行业情况设计了考核指标,很多指标只是简单的量化,更是忽视了质的指标。
3.4绩效考核分组不合理
绩效考核实施之前一般由人事部门先制定绩效考核方案,对单位参与考评人员进行分组,分组一般根据岗位工作相近原则,比如行政部门分在一组,业务部门分在一组;有的根据学科分组,比如理工科分在一组,文史科分在一组;有的为了确保各个考核小组人数均衡,按照几个部门人数来确定分组。从各种情况内的分组来看,都有一定的原则性,但是存在比较大的缺陷。比如学校按照理工科和文史类分组,在考评小组中会有高级职称、中级职称、初级职称的人员,采用同样的考评标准,高级职称的教师会比中、初级职称的教师具有更大的优势,这样每次考评结果中高级职称教师会占有很大比重。这也就是每年绩效考核结果中优秀等级都集中在少部分人当中的原因。
4事业单位绩效考核指标的构建
本文将还是结合某高校的实际情况来设计考核指标的构建,可以为其他事业单位提供相应的借鉴。高校教师绩效考核的最终目的不是为了考核结果评优,而是为了促进教学和学校的共同发展,调动教职工的工作积极性,提高教学质量、管理服务水平和科研水平,并为教师的更进一步发展提出意见。
4.1绩效考核指标设计原则
高校教师的绩效考核和其他事业单位的考核不同,对高校教师的教学、科研、服务的考核是一个相当复杂的过程,它不能仅仅从量的指标考核,还要从质的指标来考核。所以在设计考核指标体系是要遵循全面性原则、目标一致性原则、定性定量结合原则、可测性原则、引导性原则。全面性原则要体现多指标多角度的考核指标体系,也要考虑考核指标的可操作性;目标一致性原则要保证考核指标体系与考核目的的一致性;定性定量结合原则要在量化考核的基础上,运用科学的方法和工具处理,以确保考核结果的合理性和精确性;可测性原则要求考核内容的真实性;引导性原则需要通过考核指标体系的不断完善来引导教师在承担教学科研任务的同时,也要兼顾教学任务的完成率和质量,更要注重科研成果的运用。
4.2绩效考核指标设计的思路
首先要确定绩效考核的根本目的是为了完善岗位职责,那么就必须对单位现有工作岗位进行岗位工作分析,对每个工作岗位的工作任务、岗位职责与权力、相互工作关系进行设计,最后形成详细的工作说明书。其次,要确定考核指标体系是否完善、考核方法是否正确、考核对象是否全面、考核周期是否合理等,对考核指标及权重进行重新设计。最后,对绩效考核的具体实施要进行跟踪调查,对考核指标体系和考核结果进行民意调查确保是否公平合理,并确保考核结果对员工今后的工作有促进作用。
4.3绩效考核指标的内容确立
绩效考核指标的确定应该科学合理,除了对单位所有工作岗位的工作性质和工作要求进行分析外,还需要资讯人事部门工作人员、各部门工作人员、及相关领导,根据单位的实际情况来分析当前绩效考核指标是否科学合理。为了使得考核指标能做到量化和可测性,还需要对指标进行细分,分为一级指标、二级指标、三级指标甚至是四级指标,指标越细越好量化和测量。从某高校教师绩效考核情况来看,教师的绩效考核一级指标可以设定为教学工作、科研工作、教学服务。教学工作可以细分为教学工作量、教学效果、课程建设或教学改革三个二级指标;科研工作可以细分为科研项目、学术论文、专利著作、科研奖励四个二级指标;教学服务可以细分为指导学生和教书育人两个二级指标。每个二级指标还可以细分为三级指标和四级指标(如有必要)。
4.4绩效考核方法的确定
绩效考核指标内容确定后,还需要确定各项指标在考核中的比重,这样能真正实施考评量化,从目前比较常用的考评方法比较,采用加权量化是最为有效、最为简单的方法,即层次加权分析法。首先确定几个一级指标的权重,其次确定二级指标的权重,以此类推。在层次加权分析法中,最为关键的是如何确定各项指标的权重,而且针对不同岗位各类指标的权重也不应相同。比如,有些高校不允许中级及其以下职称上讲台,只要求他们进行科研工作,提高学术水平,那么针对这类人群,在科研工作绩效指标中就会占有很大权重;同时,在同一细分指标中,针对不同级别、不同职称人员其所占权重都不应相同;例如,在二级指标科研项目的国家级课题项目中,教授职称可以加大权重,讲师可以减少权重甚至此类权重为零。根据以上所述,绩效考核各项指标的权重需要结合单位实际,深入调研以及专家意见,合理设置各级指标的权重值。教授和副教授重点承担科研工作,教学服务工作主要由讲师和助教来承担,对各级职称的岗位职责上也清楚明了。
5结论
一、窗口建设
窗口服务人员积极参加政治和业务学习,服务态度端正,努力营造良好的工作氛围,提升队伍素质及优质服务水平,为广大群众提供热情、周到、优质、快捷的服务。在去年的成绩上再接再励,上半年3-4月份人才中心获得“流动红旗窗口”,王剑明和方华同志获得“先进个人”。版权所有
二、人才工作
①上半年共计办理人事200余人次,毕业生协议鉴定30余份。②做好求职登记和推荐就业工作。③为县内企业进行招聘。为满足县内企业对人才的需求,为广大毕业生提供更多就业机会,人才中心积极为县内企业进行人才招聘。通过橱窗式招聘信息和网上信息的方式,上半年共为喜之郎食品有限公司、南京香尔食品有限公司、晨伟机械设备制造有限公司等26家企业招聘30余场,推荐人才200多人次,较好地满足了企业对人才的需求。
三、培训
一直以来,溧水都没有自己的职称培训和考试基地,广大专业技术人员要参加职称培训和考试只能到南京市人事局去,来回很不方便。根据党员先进性教育的反馈意见,结合我县广大专业技术人员的要求及城乡统筹发展的要求,为改变这种状况,在南京市人事局的大力支持和局领导的关心重视下,人才中心与县职教中心合作,借用职教中心的场地建立了基地,自主组织了职称方面的培训和考试,今年以来已经成功组织了多场培训和和考试。v版权所有
继续教育专业课培训:报名人数303人,收取培训费用45450元。截止4月9日培训工作基本结束。
职称计算机培训及考试:3月份办公自动化培训12人,收取2556元,3月26日中心组织121人参加考试,收取费用9680元。3月26日举办机械cad培训,34人参加培训,收取培训费用12930元。4月1日参加建筑cad培训44人,培训费16060元,4月29日---30日156人参加考试,考试费12480元。5月10日参加建筑cad培训15人,参加计算机考试94人,考试费7680元。
5月12—13日举办公共课培训,有180人左右参加培训。
经过半年时间的努力,我县的职称培训教育从无到有,收到了显著的效果,受到的人民群众的一致好评。
四、事业单位法人年检
组织各事业单位参加2006事业单位法人年检,共有222家单位登记检验,登记率和年检率也有较大幅度提升,事业单位登记全部实现电脑化操作转变,事业单位登记管理做到网络化、规范化、经常化。
五、档案整理
为规范化整理,科学化、自动化管理大中专毕业生及其他人事档案,在市人才局和我局领导的关心的支持下,人才中心配备了新的档案室和密集柜,并请专人对中心近4000份档案进行重新装订整理,按四角号码的编号方式对所有档案进行重新排列,做好长效管理和信息化建设,按照组织部门要求,力争把达到三级标准。
六、做好事业单位招考工作
进一步深化公平、公正、合理的用人制度,按照《溧水县事业单位公开招聘工作人员实施办法》,配合我县各事业单位面向社会公开招聘。目前教育系统招聘教师47人,卫生系统其它单位的招聘也正在操作中。
下半年工作计划
一、继续做好单位人事年检工作
为了进一步贯彻落实《南京市人事暂行办法》精神,规范人事工作,为用人单位提供准确、优质的服务,我中心定于2006年6月1日-起对人事单位进行年度验证。对2000之后所有事业单位新进人员进行年检,做到“一个不能少,应代尽代”。
二、继续做好事业单位招考工作。
【关键词】高校;人事;
0.引言
人事制度是指机构按照国家有关人事政策法规的要求,受单位或者个人委托,以社会化服务的方式,有关的人事业务。它的最大特点在于实现人事关系管理与人员使用分离,变单位人为社会人,即单位管用人,而一些具体的人事管理工作则由机构负责。
1.人事制度的基本内涵与现状
推行人事制度,最直接的效果是强化了各单位的编制意识,能有效地解决单位用人能进不能出的弊端,有利于减轻用人单位的负担,有利于人才资源的合理配置,有利于充分发挥人才的作用,人事制度是现代人事管理制度的重要组成部分,是适应社会主义市场经济体制的一种新型的人事管理模式。
随着市场经济的深入发展,国有企事业单位人事制度改革的不断深入,人事制度在全国得到迅速发展。服务的对象由最初的三资企业、民办高科技企业、乡镇企业等不具备人事管理权限的非国有企事业单位,发展到国有企事业单位,覆盖了各种所有制单位。的内容已发展到包括管理人事档案、社会保险、人力资源开发和信息咨询服务等方面。与此同时,人事有关的政策法规逐步建立和完善,有力地推动了人事工作向规范化、法制化方向发展。
当前全国各地区普遍推行人事制度,有些企事业单位还取得明显的成效,创造了很多好的经验。如青岛市对卫生系统万余人实行人事制度,是卫生事业单位配套改革的一种有益探索和尝试。此后,青岛市今年又对教育系统的一万多人实行人事制度,为教育系统实行灵活的社会化人事管理机制开辟了新路。所有这些,都为其他类型的事业单位开展人事工作、加快人才市场建设步伐,提供了经验。
2.高校人事管理存在的主要问题与出路
我国高校现行的人事管理制度是在计划经济体制下建立起来的,基本上是实行封闭式静态的管理模式。在这种模式下,人才的使用权与所有权高度结合,教师本人不能自主择业,学校不能自主择人,人才的流动实行按计划统一调配的形式,市场化程度低,人力资源难于优化配置,用人效益不高。
另一方面,由于实行人员管理和档案管理合一的方式,人员一旦调入学校,就意味着人事关系的各个方面(家庭、孩子、房子等)都要学校负责。同时,只要他不犯什么重大错误,一般就再也难于让他离开学校。这种国家办教育,学校办社会和能进不能出的现象,造成学校机构臃肿,冗员过多,负担沉重,学校有限的办学资源难于优化配置,竞争激励的用人机制无法建立和运行,办学效益低下。
为围绕落实人事工作的两个调整,目前高校人事工作改革的一个重要方面是要从传统的封闭式的管理模式转到人力资源的整体性开发和利用上来,要按照相对稳定、合理流动、资源共享的原则,建立相对稳定的骨干层与出入有序的流动层相结合的教师队伍管理模式以及教师资源开发的有效机制。由于人事的社会化服务体系解决了人事档案、养老保险、医疗保险、职称评定等后顾之忧,体现了以事为本的行政事务管理转向以人为本的人力资源开发和管理,因而是一种能适应学校改革发展需要的新机制。有利于建立高素质的人员队伍,符合新时期高校人事改革的要求。因此,高校呼吁实行社会化的人事管理。
3.高校实行人事制度的意义
高校实行人事制度,至少能在下面几个方面发挥作用:
(1)通过人事,对人才实行的是社会化管理,个人摆脱了过去以人事档案为核心的对单位的依附关系,保证个人有充分的择业自由。由于有机构为他们管理人事档案和人事关系,解除了他们的后顾之忧,有利于人才的合理流动。
(2)实行人事制度有利于学校落实用人自。学校所需的各类人才,通过市场进行合理配置,而把那些不胜任工作的人员和富余人员解聘或辞退,使人员能进能出,从而减轻学校的负担。通过市场招聘和接收人员,充分体现公开、平等、竞争、择优的原则,堵住了说情风和打破了关系网,保证了进人的质量。
(3)实行人事制度,采取的是人员和档案分开的管理办法,学校只负责使用,并且在使用期间根据他的工作态度、能力、贡献大小给予相应的报酬、任免和奖惩,从根本上解决干好干坏一个样的问题,调动他们工作的积极性。如觉得确实可以长期使用的,学校还可为其办理调入手续。因此人事为学校选调优秀人才提供了长期考察的机会。
(4)实行人事制度后,学校根据协议给教职工相应的报酬,负责他的失业、养老保险和医疗保险的费用。至于住房、医疗保健等则由社会承担。学校因此可减轻财政上的负担,优化办学资源配置,提高办学效益。
(5)实行人事制度后,人事方面的大量工作由部门去做,学校可减少人事干部。尤其是人事部门从繁杂的人事管理事务中解脱出来后,可以集中精力去抓高校人才资源的开发工作。
(6)按照条件公开、平等竞争、双向选择、择优聘任的原则,对全体教职工实行全员聘任制是当前高校用人制度改革的一个重要内容。实施全员聘任制的难点在于聘余人员的安置。对他们实行人事,使之面向社会,有利于他们解决再就业问题。