乡镇规划

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乡镇规划范文第1篇

也是镇实现跨越式发展的重要之年。年初以来，年是深入贯彻落实党的大精神的重要一年。全镇上下认真学习党的大精神，深入贯彻科学发展观，坚持以“加快发展、富民强镇”为主题，以“扩大开放、解放思想、转变观念、强化服务”为先导，抢抓机遇，开拓创新，积极务实地开展各项工作，全镇经济和社会事业取得了较快发展和良好的发展势头。

1经济坚持增长态势。16月份共完成国内生产总值1.2亿元，同比增长3.8％，完成固定资产投资220万元，农业生产稳步发展，实现农业总产值3350万元，牧业总产值840万元，渔业总产值450万元，出栏生猪5920头，家禽14.5万只，水产品1040吨。

2精心组织。全面完成了村支“两委”换届选举工作，选举胜利率100％。

3招商引资工作。确定了驻点招商引资地区，并利用国际徽商大会，积极参与招商引资活动，寻求机遇，力争实现新的突破，已引进企业发展势头良好，宏运建材公司全面投产，铜鑫选煤厂也局部恢复生产。

4计划生育工作稳步推进。实现双向考核，突出三个重点，强化四项措施，抓好十项工作”要求，狠抓落实，现计划生育“基层基础工作活动年”活动正在有序的开展。

5高质量地完成了双庙、汤王、大桥等村4.7公里“村村通”水泥路工程。目前已完成全部工程量的60%

6、两社会主义新农村建设示范村的道路及渠道硬化工程全面完工。

7整村推进项目电站及村电站技改项目工程已完工。镇内水毁工程及渠道清淤全面完工，水电费征收已完成90%以上，夏灌工作正全面有序地展开。

8研究制定了杨公镇创建工作管理方法》进一步加大了精神文明和卫生创建力度。多方协调，桃元村建立了垃圾处置点，文明村镇创建活动积极开展。

9新型合作医疗工作的补资及参合率均达到85%以上。共发放涉农资金538万元，广大人民群众的根本利益得到确保。

10以创建模范平安乡镇为目标的加强社会治安和平安创建力度。

11结合反腐倡廉制度建设推进年活动。已清理出各项制度性文件27份，立、改、废”方案已初步拟定。

二、下半年工作计划

镇经济社会发展的主要目标是实现年初确定的各项指标，年下半年。即完成国内生产总

实现工业总值8000万元，值1.85亿元。完成固定资产投资600万元，实现全年农业总值2800万元，农民的纯收入3980元，粮食总产量38000吨，以及社会各项事业全面进步，为实现此目标，将进一步贯彻落实十七大及区委八届四次全委会议有关精神，依照围绕中心，突出重点，强化措施，加快发展的思路，进一步扎实做好各项工作：

1加强财政管理。采取有效增收节支措施，严格控制一般性支出，压缩非生产性开支，深入推进公共财政支出改革，拓宽增收渠道，完成财政预算内总收入400万元，同比增长14.3%确保收支平衡的基础上，加大对农业、计生、综合治理、民政、平安生产、社会保证方面的投入。

2以科学发展观统揽全局。镇将按照“二十字”总体要求，以和两个村作为我镇社会主义新农村建设试点示范村。首先，发展培育特色经济和现代农业，进一步调整农业结构，建设现代化农业示范基地，推进“一村一品”实施科技入户工程，着力培育龙头企业，发展订单农业，引导农民发展各类专业合作经济组织，壮大农村经纪人队伍，提高农业产业化水平。其次，加强基础设施建设，改善生产条件，合理布局村镇路网；推广人畜平安饮用水，建立农业综合服务平台，兴办农业生产资料、日用消费品连锁店，建立村镇平安放心店，满足农民生产生活需要。积极开展“三清”活动，营造村容整洁良好氛围。

3加大招商引资力度。采用全方位引进，多元化利用的政策，重视资本引进的同时，重点抓好引进企业的规范工作。抓住发达地区和合淮同城化以及大城市产业升级转换的机遇，通过品牌挂靠、资产重组、联合投资、衔接产业扩散等方式，进行资本和生产领域的融合。外出人员集中地建立劳务输出基地，关心和支持外出务工、经商人员，使之安心工作，努力学习，鼓励他回乡守业，政策上给予倾斜，资金上给予扶持，鼓励他引介外地资本投入我镇。

4加快经济结构调整步伐。镇将继续在农业上做文章，工业上谋发展，生态上创品牌，积极推进农村产业结构调整，努力实现粮食增产，农民增收，农村稳定。以农业产业化和规范化为基础，打造杨公牌大米和优质弱筋麦；以杨公小城镇开发为基础，发展工业企业；以“两小湖”为基地，发展水产品精养和水产品深加工；以赵嘴岛为载体，发展生态旅游。坚持以市场为导向，以科技为动力，以提高效益，增加农民收入为核心，逐步建立起以优质粮、油、棉为基础，以精细蔬菜、瓜果、畜禽为支柱，水产品、经果林以及特色产品共同发展的具有江淮区域特色的农业产业体系。

5加强基础设施建设。继续抓好“把水留住”工程，重点做好蓄水、引水、提水小型基本农田水利建设，抓好双庙整村推进项目建设，高质量完成10.2公里“村村通”水泥路工程，继续配合有关部门搞好瓦埠湖防汛撤离路工程建设。加强防汛抗旱工作协调指挥，周密组织，科学布置，抓住时机，抢浇抢灌，为全年农业丰收打好基础。开展朱集市场的专项治理工作，推介杨公农贸市场开发项目。积极引导群众到集镇发展个私企业，进一步扶持明霞服装厂发展。

6实施可继续发展战略。稳定低生育水平，促进优生优育。继续落实“三为主”实行“三结合”实现“两个转变”强抓“月积分”考核，进一步空虚计划生育奖惩方法，实行领导干部联系村和计划生育村干部联组包户责任制。加大计划生育工作力度，狠抓“两检”和“四项手术”位率，以及社会抚养费的征收，确保人口出生率控制在10%以内，政策符合率85%以上，进一步加强计划生育干部队伍建设。建立自然资源有偿使用制度，加强土地管理，切实维护耕地。维护和合理利用水资源，优化水资源的配置，鼓励节约用水。严格执行项目“三同时”和环境影响评估制度，杜绝污染企业入镇，重点发展轻工业，全面开展总量控制。

7加强精神文明建设。全面提高劳动者的思想道德和科学文化素质。坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，弘扬维护国家利益主义、集体主义精神，提倡自力更生，艰苦守业精神，引导广大干群树立正确的理想信念和世界观、人生观、价值观。全镇范围内开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强科普教育，建议科学、文明、向上的生活方式。加快推进村民自我管理、自我教育进程，完善“村规民约”加强社会治安综合治理，建立健全社会治安防范网络，杜绝，关爱生命，确保无毒乡镇。继续抓好优抚救助工作，加大对敬老院的投入，加快殡葬改革步伐，提高遗体火化率。强化基层正规化建设，狠抓民兵工作“三落实”

乡镇规划范文第2篇

【关键词】乡镇；财政税收；管理；规划

乡镇财政管理是否有建设性的意义，对于基层政权的实施，维护乡镇的和谐稳定，有积极的意义。对于乡镇财政问题的规范与管理，如何从根本上解决乡镇财政问题的收不抵支与负债运行的这项比较重要的问题，是每一个财政税收管理者应该考虑解决和思考规划的重要问题。我们也应该在财政税收方面采取积极的应对态度，以更好的规范乡镇财政产生的一系列的问题。

一、乡镇国有资产管理

乡镇的国有资产处于分散状态，政府各部门及事业单位中存在较为广泛，而且固定资产较多，流动性也比较差，在管理程序方面还有不足之处，普遍存在账实不清、管理不严、效率低下等问题，导致乡镇中对国有资产没有完全利用。我们要加强对乡镇国有资产的管理，这对提高国有资产运行全局有较高的效率，防止国有资产流失，增强乡镇的执政效果。近些年，在国有资产管理的工作状况看，一般认为乡镇国有资产管理呈现出不尽人意的状况，在体制和管理方面都应进行改进。总体上说，乡镇管理意识不深入。目前来看，大家法律意识较为淡薄，缺乏对财政问题的了解，导致管理混乱，造成国有资产流失。管理人员缺乏。对于乡镇资产管理的许多地点无法真正实施。制度的滞后。不能良好的适应改革发展的特殊形势和适应经济发展方式，造成资产管理不规范。资产周转困难。因更新速度较快，使用不久就会无用处，少数乡镇因资金不足而买不起设备，政府主管部门又无力进行调剂。导致乡镇国有资产处于较为分散的状态，无法较好的管理下去。

二、困难乡镇广开税源

目前来看，通过加强税源规划，增加财政收入，才能从根本上推动区域经济持续发展，对于困难乡镇广开税源方面，应采取多项措施进行实施，努力搞好财政增收，保证实现乡镇的财政发展。对于困难乡镇要加强注重培育新增税源，结合乡镇发展的具体实际，在加强税源建设上，要积极从招商引资向招商引税的方向转变，要正确选取一些增长性质强，就业规模大，发展前景好的项目。克服重项目，争取引导其轻效益实施和重投入，形成新的发展方向。在突出抓好大项目的同时，规范做好小项目规划，不断培植新税收增长点。在正确规范好乡镇财政税收的基础上，困难乡镇还应该在财政税收的实施上努力做到调查研究工作。进一步规范税源的发展方向，规划税源的实施功效。发展好现有的税收优惠政策，规范好企业税收实施。同时，加强对财政税收结构的思考，有范围性的对当前税源建设的热点问题进行规划，找出税源建设工作中的不足之处，提出解决问题的具体建议，提高税源建设的实际效率。通过这一系列的新举措，正确的规划好困难乡镇的广开税源问题。

三、乡镇政府采购

目前乡镇政府采购正逐渐成为适应经济形势的手段。在政府采购的过程中也存在些需要考究的问题，主要是应该正确规范乡镇政府采购。因为政府采购意识较为淡薄。乡镇对于采购程序进行规律的理解还不够完善，因而导致政府采购的意识较为淡薄。在乡镇政府集中采购方面，有些人认为政府剥夺了自己的财力支配权利。实行乡镇政府采购后，财政部门财权过于集中，这样使分散腐败转变为集中腐败。因而对政府采购持抵触情绪。政府采购不是一般的采购，政府采购要遵循效益和维护公共利益的原则，按有关法律规定，采用规范的采购方式和采购程序进行系统采购，集中采购，共同招标，整个招投标过程都是具有公开透明采购原理。并不会是大家所说的政府的暗箱操作。政府采购应全面的接受社会的监督与指导，有效地抑制了采购活动中的腐败行为。政府采购不同于一般的招标。政府采购是一种规范政府采购行为的管理手段，是各级政府和法律规定的其它实体以法定的方式向社会采购物资，并对采购过程进行管理的一种控制系统。其中也存在一些问题乡镇财力不足的状况，政府采购难以操作。采购规模小，难以体现规模效益。政府采购工作对乡镇来说是一种新的形式，乡镇政府采购工作起步比较晚，政府的采购队伍专业性水平也不是很高，对于专业化的来说还是年轻的队伍，有相当一部分人过去没有接触过政府采购的具体事务。对于乡镇政府的采购工作我们应该努力的发展下去，使其更好的推动经济政策的进步。

四、财政管理规范

规范乡镇财政管理方式有一定的意义。需要乡镇依据公共财政的管理方式，以国库集中收付为重要形式，通过改革乡镇财政的管理方式，强化财政的监督形式，更好的是财政资金达到利用的最高水平，这样可以更好的防范产生的债务风险，使乡镇经济持续、健康的发展起来。可以更好的完善制度。加强财政的支出管理。加强债权债务管理，逐步减少目前的债务工作，规范理财进行方式。努力加强乡镇财政内容建设，规范财务管理，是财政能够更加完善的发展下去。要尽量保证财务人员的管理范围相对健全。确保他们正常运转必需的经费和用于改善办公条件的建设经费，以适应当前乡镇财政工作的需要。进一步规范和强化村级财务管理。定期或不定期地开展对村级财务情况的检查，加大监督力度，促进村级财务管理逐步走向规范，切实维护村集体利益。转变作风，深入调研。并及时跟踪分析研究，积极破解，不断完善政策措施。建立健全监管体系，加大对违规违纪问题的处理处罚力度。按规定追究有关当事人的责任，最终构建出健康有序的财政运行新机制。

五、结语

在乡镇管理当好家、管好财的基础上，财政部门还努力尝试开展调查研究工作，进一步完善税源建设的政策措施，规范现有的税收优惠政策，统一企业税收制度。同时，加强财税结构分析，有针对性的对当前税源建设中的热点、难点问题进行调查研究，找出税源建设工作中存在的问题和不足，提出解决问题的意见和建议，提高税源建设的针对性、实效性。通过这一系列的新举措，一定能够更好的使乡镇更好更快的发展繁荣。

参考文献：

[1]张道银.浅谈如何加强乡镇财政管理.

[2]李章峰.浅析乡镇财政管理的问题与对策.

[3]吕娟.乡镇财政管理存在的问题及对策探析.

[4]李相年.乡镇行政事业单位国有资产管理探讨.

[5]杨国智.关于完善税源建设的思考与建议.

[6]郑华乾.规范政府采购工作的思考.

[7]胡建国.当前乡镇财政监督存在的主要问题及其对策.

乡镇规划范文第3篇

关键词：生态乡镇 规划 环境

中图分类号：F299.27 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）012-278-02

随着改革开放的不断深入，我国的乡镇建设也取得了快速发展，尤其是乡镇工业的发展更为迅速，但却也带来了一些环境和生态问题。生态乡镇规划对改善乡镇环境和促进乡镇经济的可持续发展有着积极的作用。我国自十五届五中全会就开始将建设和发展生态乡镇作为我国一项重大战略，代表了广大群众的愿望，反映了时展对生态建设的新需求。虽然我国的生态乡镇建设已经取得了一定的成绩，然而要实现生态建设的道路上也遇到了许多问题，因此对生态乡镇规划的相关问题进行进一步的探讨有重要的现实和经济意义。

1 生态乡镇规划概述

生态规划以生态学和生态经济学为基础指导，主要研究对象为协调经济、社会和环境建设，以实现生态良性循环和经济可持续发展为最终规划和建设目标。生态乡镇规划必须坚持一定的原则，主要有以下几项：（1）坚持总体规划，合理布局。生态乡镇规划要注意对耕地的保护，兼顾环境，综合开发，坚持总体规划的原则，注重对环境和生态的保护。（2）坚持生态经济效益的协调发展。生态乡镇规划必须符合经济发展规律和生态学规律，保证生态环境的稳定性，做到环境、经济和社会效益的协调发展。（3）实事求是的发展原则。在进行生态乡镇规划时，一定要根据本地区实际的生态环境和资源条件，结合当地的经济和科技水平，依靠特色开展资源综合利用，促进生态可持续发展。（4）做到长期规划，分步实施。对生态乡镇建设进行统一规划，结合县市经济发展情况，明确建设的长期规划，做到分步实施。五是坚持科学动态的规划原则。结合乡镇的具体情况，坚持科学动态的规划原则，确保生态建设的快速健康可持续发展。

2 当前我国生态乡镇规划中面临的问题

以往我国经济的发展大多以牺牲环境为代价，虽然乡镇经济得到了一定程度的提高，然而所造成的环境损失也是无法估量的，同时为我国生态乡镇规划造成了许多困难，以下就我国生态乡镇规划中所面临的问题进行介绍。

2.1 缺少自身生态规划思路

当前我国生态乡镇规划的建设普遍缺少自身的创新思路，甚至有些直接照搬城市的生态规划思路。生态乡镇规划建设存在自身的特点，过分盲目效仿城市建设思路，一味求快，没有充分考虑乡镇自身的实际情况，往往打破了乡镇地区的原始生态环境，使规划杂乱无章，为后期的生态规划造成了一定的困难。如许多乡镇参照城市建设规划思路进行交通改造，造成了大量的环境和社会问题，使原本的生态环境受到破坏，产生了大量垃圾和噪音、空气污染，同时由于规划的不合理，不仅造成了资源的严重浪费，还导致了一些社会矛盾等问题。这些因素都是我国生态乡镇规划过程中必须面对并解决的问题。

2.2 忽视了乡镇规划中的景观保护

乡镇具有其独特的自然资源和人文景观等优势，然而在进行生态乡镇规划中往往忽略了对这些优势的保护、开发和利用，严重违背了生态乡镇规划的原则，给生态乡镇建设造成了无法挽回的损失。在当今世界经济迅速发展的同时，城市建设取得了惊人的成就。然而随着社会的不断发展和进步，大城市的环境污染、生存空间、情感交流等问题得到了社会的普遍关注，城市居民更倾向于一种接近自然的生活模式。乡镇拥有浓厚的乡土人情和独特的田园风景，这些都是乡镇所独有的资源。然而许多地区在进行生态规划时，对自然资源过度开发，对山体和林地随意开山采石、滥砍滥伐，导致乡镇原有的生态自然风貌严重破坏。除此之外，一些乡镇还缺少对历史文化的保护，在进行乡镇建设过程中，破坏了大量的文化古迹、古桥、古建等景观。因此在以后的生态乡镇规划中，一定要加强对自然和人文历史景观的保护，提高生态乡镇规划的内涵。

2.3 缺乏环境保护意识

环境问题一直是我国乡镇规划建设中的大问题，由于缺乏环境保护意识，给生态建设造成了极大的损失。在乡镇建设中虽然有些地区也建立了相应的污水处理厂和垃圾处理厂，但是相应的配套设施和管理不到位，使生活垃圾大量堆放，污水随意排放，造成生活环境和河道、农田的严重污染，对人们的日常生活和身体健康安全带来了严重的负面影响。

2.4 生态规划内容不明确

虽然许多地区在进行生态乡镇规划也是制定了长期和整体的规划方案，但是生态规划的具体内容尚不明确，由于规划的过程中缺乏具体的可操作性和指标，导致乡镇规划无法到达整体设计目标。生态乡镇规划方案中的不足具体表现为：（1）在制定具体的规划措施是缺少对实际情况的调查和了解；（2）规划的内容不明确；（3）盲目效仿，缺乏创新性；（4）缺乏对人为社居、生态文明和产业的整体综合考虑。

3 生态乡镇规划中的几点建议

生态乡镇规划建设对加快我国城市建设步伐，推进经济快速、稳定、可持续发展有重要的促进意义。因此针对目前我国乡镇规划中存在的问题，本文提出了一些相关的建议，具体介绍如下：

（1）加大乡镇生态环境治理。

生态乡镇规划应与乡镇的经济建设同步发展，加大对乡镇的生态环境污染治理，努力将乡镇建设提升到生态发展层次。为了实现生态乡镇规划与人和周边环境的和谐发展，应做好生态保护和环境治理工作，保证乡镇经济的可持续发展。如加大农村生活垃圾和生活污水的治理，在进行规划时，应充分考虑当地的自然地理和经济条件，建设相应的污水处理厂和垃圾处理厂，规划设计科学合理的污水收集排放管道和垃圾收集系统，生态乡镇规划要建立在详细的调查基础上，严格控制农村化肥用量和污染物的排放，努力推进绿色食品基地和乡镇沼气工程建设，从而减少对环境的污染，提高垃圾的回收利用率，促进生态乡镇建设的可持续发展。

（2）加强农村污染源的防治工作。

1）加强农药化肥防治规划。改变农村的化肥使用方式和灌溉模式，采用更科学定量的施肥方式，推广生物肥使用，防止化肥流入河流或渗入地下，污染水体。2）加强家禽养殖业治理。做好畜禽粪尿的回收利用，推广新技术，实现养殖业与农业的有效结合。3）做好废物防治工作。积极推广低毒、高效、低残留的农药，保证农产品安全，对于日常生活中出现的废弃物则需要做好回收处理工作。

（3）增强居民环境保护意识。

目前我国乡镇规划之所以出现许多环境问题，这与居民的生态环境保护意识比较薄弱是分不开的。要想从根本上减少对环境的污染，就必须加强居民的环境保护意识，通过宣传教育普及生态保护知识，同时提高基层民众和领导的思想观念，建立人、自然协调的生态观。另外，在进行生态乡镇规划建设的同时，还应该充分考虑当地的风土人情和自然资源优势，依据实际情况实现科学合理的规划。针对山水资源和人文历史景观进行重点保护、建设和开发。增强居民环境保护意识可以从三方面做起：1）充分发挥利用各种宣传手段进行生态知识普及教育，如借助广播、电视、宣传栏、讲座等形式开展环境教育活动，切实使民众参与到本地区的环境保护中来；2）对各级乡镇干部进行生态环境知识培训，转变领导的生态观念，树立可持续发展的理念；3）编制通俗易懂的宣传画册，展示环境污染的危害和严重影响，使民众认识到乡镇环境与居民生活息息相关的关系，增强民众保护生态环境的自觉性。

（4）加大政府对生态乡镇建设的政策支持。

生态乡镇的建设离不开政府政策的支持，作为乡镇建设的领导者，应不断加大对乡镇生态规划的财政资金投入，将生态乡镇建设作为一项长期的任务并进行预算。同时针对生态规划项目政府应给予相应的政策支持和贷款优惠或资金补贴，从而创造良好的外部环境，有利于生态乡镇规划的发展。

4 总结

生态乡镇规划建设对加快我国城市建设步伐，推进经济快速、稳定、可持续发展有重要地促进作用。在进行生态乡镇建设时，要符合乡镇的具体情况，坚持科学动态的规划原则，不断提高民众的生态环境保护意识，确保我国生态乡镇建设的快速健康可持续发展。

参考文献：

乡镇规划范文第4篇

关键词:土地利用规划乡镇综述国内

中图分类号:F301 文献标识码:A文章编号:1007-3973(2010)08-134-03

我国土地管理法规定了地方各级人民政府编制土地利用规划的责任,目前随着省、市、县级规划指标分解工作的逐步完成,乡镇土地利用规划将进入实质性的编制阶段。截至2006年底,我国有19369个建制镇和14119个建制乡。从行政级别来看,乡镇虽然其处于中国政府中的最低层次,但其在规划体系中的作用还是不容小觑。客观地讲,乡镇土地利用规划编制水平直接关系我国土地利用规划体系的牢固与否,对于自上而下编制土地利用规划及系统开展土地的调查、登记、统计、评价等工作发挥着非常重要的基础性作用。为此,在新一轮乡镇规划即将全面开始编制时期,本文通过梳理相关的文献和专著,尝试对乡镇土地利用规划的已有研究和实践进行细致的回顾和总结,以期为新一轮乡镇土地利用规划的编制提供些许借鉴和帮助。

1乡镇土地利用规划的地位和特点

目前,在我国的五级土地利用规划体系中,乡镇土地利用规划处于最低一个层级,国家、省、市、县四级规划的目标、任务和各项控制指标最终都必须通过乡镇土地利用规划得以落实。因此,乡镇土地利用规划具有重要的地位与特点。沈曙文认为与县级规划相比,乡镇土地利用规划是实施土地用途管制最直接的依据,应具有更强的可操作性。欧名豪认为乡镇级土地利用规划处于规划的最低层次,属实施性规划,其内容应能达到控制性详细规划的要求,应为用地管理提供直接依据。徐邓耀等认为乡镇土地利用总体规划与国家、地市、县市级土地利用总体规划相比,具有难度大,工作量大,定性、定位、定量要求高的特点。

与其他级别规划相比,乡镇土地利用规划作为用地控制管理直接依据的“刚性”要求与其可操作性等要求的“弹性”之间的矛盾更加严重,为此部分学者也对乡镇土地利用总体规划“刚性”与“弹性”相结合的问题做了初步的探索和研究。

此外,诸多学者还直接或间接地理清了乡镇地处基层所具有的技术、人才、资金等劣势及由此导致的基础资料不足的特点对于乡镇土地利用规划的影响。但总的来讲,缺乏一个统一的界定标准,地位也相对模糊。

2乡镇土地利用规划的任务和内容

根据《土地管理法》的相关规定:乡镇土地利用总体规划的主要任务是划分土地利用区,确定每一块土地的用途。据此,不同学者又做了诸多阐释:

王万茂认为乡镇土地利用规划是在县级土地利用规划分区的基础上落实分区界线和区内每一块土地的用途,进一步的指出乡镇土地利用规划要制定分区土地用途管制规则并统计不同用途土地面积。沈曙文认为乡镇土地利用总体规划的编制应进一步强调“四定”,即定量、定位、定性、定序,“四定”是乡镇土地利用总体规划四项不可缺少的内容。欧名豪认为乡镇级规划的重点应是在县级规划总量控制与用地分区控制的基础上进行详细的土地用途编定,但在用途编定时应避免把用途划分得过细,为市场调节留下足够的空间。

则结合“四定”的方法,在农用土地适宜性评价的基础上,综合考虑县级规划的指标安排及当地的自然条件和经济社会发展状况,对重庆市江津区李市镇土地进行土地利用分区规划和研究探索。

乡镇土地利用规划成果的重要表现是乡镇土地利用规划图,乡镇规划图是土地用途管制最基础的图件和直接依据,是规划任务和内容得以实现的重要工具和保障。然而现实中乡镇土地利用规划图编制水平总体不高,突出表现为数、图、表、文不一致等;由于规划操作性不够以及随意修改也导致规划内容和任务落实的不够理想。

3乡镇土地利用规划编制的阶段和方法

对于乡镇土地利用规划的编制阶段和方法选择,代表性的学术观点主要有以下几种:沈曙文认为“四定”既是乡镇土地利用总体规划四项不可缺少的内容,又是乡镇土地利用总体规划编制的四个具体步骤和方法。徐邓耀等则认为乡镇级土地利用规划编制应与乡镇基本农田保护规划同步进行,相互协调。为此,在各乡镇编制规划之前,县规划组应完成全县人口时空分布预测,主要部门用地需求预测,土地生产力诸要素预测,土地详查及土地利用现状分析资料、图件,土地适宜性评价及功能利用分区,土地利用结构调整思路与目标设想并制作乡镇土地利用总体规划编制的技术指南。

王静认为,由于规划区范围、规划对象的不同以及内容侧重点和深度有别,因而编制乡镇级土地利用规划的模式、方法等都不尽相同;并在海口市乡镇级土地利用规划编制时,按照距离城市远近和性质不同等将乡镇分为不同的类型城市扩散型、服务城市型、农业型,进而分析了各类型乡镇的土地利用特点、规划编制指导思想和编制规划内容等。

在王静研究基础上,邓晶认为城市扩展型乡镇土地利用总体规划的重点是合理安排和布局建设用地及其配套设施用地,农业型乡镇土地利用总体规划的主要任务是农业用地以及农业生产配套设施的安排,生态保护型乡镇则应当利用“反规划”的理念。

童菊儿、吴次芳认为分为乡镇级土地利用规划的编制分为四个阶段:准备阶段、资料收集分析阶段、规划编制阶段、上报审批阶段。

尹凌等认为可达性作为反映区域土地利用状况、居民生活质量和社会公平性的重要指标,如将其应用到乡镇土地利用总体规划方案的分析与评价中,可以从时空角度量化规划对农村居民出行可达性的影响状况,辅助规划者和决策者科学决策。

石英、程锋认为遗传算法是一种辅助乡级土地利用规划的有效优化方法,并针对乡级土地利用规划中如何将确定的土地利用数量结构方案优化配置到具体的地域空间,提出了辅助产生可供选择的乡级土地利用规划空间布局方案的数学模型和遗传算法求解方法。

4乡镇土地利用规划制图问题

乡镇土地利用规划的最终落实需要体现在图件上面,为此童菊儿、吴次芳认为基础图件应采用1∶5000或1∶2000的变更调查图,同时增加地形图制图的部分要素,如地形、地貌、建构筑物界线等,在此基础图件上进行乡镇土地利用总体规划图的制作;规划图件为便于管理可以采用1∶5000或1∶10000的比例尺。

而目前乡级规划图件的比例尺一般为1∶10000,这主要是考虑到要充分利用土地利用现状调查成果;从多年的实践来看,万分之一比例尺的图件显然还达不到按图审批用地、划用地红线的程度。此外,由于规划基础数据不实以及规划技术手段落后、人才资金限制等原因,造成规划图件、表格和文字说明与实际数据等不一致。这就使规划编制的科学性和合理性得不到保证,对于规划的有效实施十分不利。

针对以上问题,彭芳对于乡镇土地利用总体规划图的编制方法进行了深入探讨,着重论述了利用GIS技术编制乡镇土地利用总体规划图的步骤和方法,重点讨论了如何在文图对接中做到图数一致,并以重庆市江津区26个乡镇土地利用总体规划编制进行了深入细致的实证分析。

5乡镇土地利用规划与城镇规划的协调问题

“政出多门、协调不畅”一直是中国各种规划在落实过程中遇到的最大障碍,乡镇土地利用规划亦不例外。欧名豪强调乡镇级规划是村镇居民点规划与乡镇土地利用规划的基层融合点,为了从体制上保证规划体系的整合与协调,必须要对目前的城镇规划与土地管理,建议尽快将乡镇一级的村镇建设部门和土地管理部门合并,把矛盾消除在基层。

童菊儿、吴次芳认为城镇总体规划和土地利用总体规划的衔接,主要应解决基础数据包括城镇现状用地规模、人口、城乡用地规模、图件等的衔接问题。

刘志刚认为由于多数小城镇总体规划是在投入少、无体系规划指导、无相应基础资料、无专业技术人才的情况下各地各自为政形成的,在时效、空间与实际存在较大偏差,加之基层土地利用总体规划编制技术力量的薄弱,这就使土地利用总体规划在积极与小城镇总体规划互相衔接中难免存在弊端。

李伟芳认为乡镇级土地利用总体规划与城镇总体规划不协调的原因是五个“不一致”:规划的指导思想不一致、规划的用地分类标准不统一、规划在建设用地规模的定位上不一致、规划人均建设用地标准不一致、规划城镇人口统计口径不一致;认为“两规”衔接主要内容包括经济社会发展目标、基础设施布局、城镇规模的定位、村庄撤并和整理等方面,衔接途径包括提高土地利用总体规划的法律地位、统一资料口径、实现资料共享、统一规划编制的指导思想、加强城镇建设部门与土地管理部门的配合等。

6前两轮乡镇土地利用规划的评价

蔡玉梅等认为我国五级土地利用规划体系中各级规划理应具有不同的目标、内容、方法和保障手段,然而现实中是各级规划在内容上层次性不突出、职能分工不明确,大多是宏观上过细、微观上过粗。

童菊儿、吴次芳认为目前乡镇土地利用规划存在诸多不足如缺乏明确的编制技术的思路、缺乏技术操作规程和技术要点提示、编制规划的基础条件差、规划的科技含量低、城镇总体规划和土地利用总体规划衔接困难重重等。林素容也认为目前乡镇土地利用规划存在诸多弊端,如权威性不够、基础图件和资料不实、刚性强、与其他规划协调不足等,建议更新规划理念、加强规划衔接、促进公众参与、提高技术如GIS应用水平等。

郑伟元等认为各级规划的编制采取自上而下、上下结合的办法,主要指标自上而下逐级分解下达,指标的确定实行从严控制的方针,使得规划缺乏弹性和应变能力。刘志刚则认为由于客观上的需要、主观上的促进以及制度存在缺陷等原因导致小城镇土地规划跟着项目走。

郭春华等认为由于基层土地管理技术、条件的限制导致地籍资料的准确性、连续性、系统性都比较差,同时乡镇土地管理水平不高、土地利用现状调查工作滞后,这些都导致乡镇土地利用规划水平不高;此外乡镇土地利用规划随意调整现象也比较突出。

7小结

虽然乡镇级土地利用规划研究具有重要的理论地位和实践价值,然而遗憾的是学者们对此关注和研究严重不足,以此为研究主题的论文竟不足20篇(依据中国期刊网2009年7月对题目中含“规划+土地+乡/镇”的搜索,去除非研究类文章,包括西南大学刁承泰导师2008年四位学生的硕士毕业论文),且研究水平整体不高。王青峰、李光认为由于全国各地乡镇具体情况千差万别,乡镇规划作为我国五级规划体系中重要的组成部分,其编制的理论和技术却往往被忽视。现有的研究还存在诸多不足,未来应在现有研究基础上加强对于乡镇土地利用规划理论和技术的研究,如对于GIS技术应用和制图、数学模型和方法的应用、规划模式、不同规划之间的协调和融合、规划的多目标协调问题、规划弹性与刚性、公众参与、规划后监管与反馈等,从而提高乡镇土地利用规划编制和土地利用管理水平。

参考文献:

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乡镇规划范文第5篇

【关键词】乡镇林业；规划设计；造林技术

前言：在现代社会中，尤其是城市里，很少能够看到大面积绿化覆盖的树林，大都被各式各样的建筑所取代。但其实树木在我们的生活中的好处众多，净化空气、防沙防尘都要靠树木的种植。因此，植树造林首先从乡镇做起，加强林业的建设以促进环境的生态平衡。

一、分析现状

（一）乡镇林业的现状

在社会经济快速发展的今天，由于城市化进程的加快导致了城市绿化不足，环境问题日益严重。为保证我国生态环境的稳定和平衡，实现可持续发展的目标，加强乡镇林业的建设刻不容缓。就目前我国乡镇林业状况来说，政府积极采取政策来促进乡镇的林业规划进程，而乡镇的林业开发势必会带动和协调城市的环境质量。

（二）林业规划设计与造林技术现状

对于我国的乡镇林业规划和造林，现阶段尚处于探索阶段。乡镇政府积极地参与和投入这项事业，这有利于技术的研发提供物质保障和实践基础，有利于更好地规划和更深入地研究。在乡镇林业的规划中，实践是必不可少的，实践是检验真理的唯一标准。

二、乡镇林业的规划设计

（一）合适的造林位置选定

在乡镇虽然较城市来说有了更多的土地和空间供林业建设，但在进行具体林业规划时必须要有针对性，选择确定的范围作为林业建设的具置。而合适的位置选定则决定了可造林的范围、资源量以及其产生的环境效益。在选择植树造林具置时要注意三方面的问题：首先要确保远离居民聚集区，避免因为浩大的工程量对人们的生活产生很大的影响；再者是要保证足够的种植面积，只有大规模的种植才能满足对生态环境的需求；最后要保证造林位置有利于研究人员的观测和研究，方便随时查看和记录生长过程，留下宝贵的经验，为日后树种的选择提供参考。

（二）适宜生长的树种选择

树种的选择取决于自然地理环境、造林的位置条件以及树种自身的生存特性。在乡镇林业的规划设计中，要将本土树种作为主要种植的树种类型，其他树种作为配合和替补树种，规划成造林书里的类型选择表，在考虑地理环境等众多因素后确定最终种植的树种类型。除了要根据造林书的生态建立，同时也要根据实际情况因地制宜来建设当地生态特性库的结构，并且依据这些对种植的土壤、波杜、厚度、湿度和海拔等进行探讨，对不同地域特性适宜种植的树木进行分析，选择最优方案。

三、乡镇林业的造林技术方法

（一）种植适地化

在乡镇林业造林技术中应注意种植物种的适地化，这是一种要求在林业规划设计中选择适合环境的树种的技术，做到因地制宜发展当地的林业。本土树种对当地的环境有着很强的适应性、抗逆性，更加容易存活和健康发展。在种植时还应当对土壤特性、地下水位、光照角度、环境污染等情况进行分析，不同的树种要运用在不同的地方，如黄栌和沙棘特性是耐盐碱，可以种植在碱性的土壤里；池杉和桃李喜光，可以将其种植在林地边缘等光照充足的地方；松柏和银杏怕洪涝，建议种植在地势较高的地方。由此可见，不能盲目一味引进外来树种，极易因为环境条件的不适而呈现发展不良、抗侵蚀能力差等状况。比如讲南方的香樟树和楠木引入到北方，由于北方的土壤呈碱性，而楠木和香樟喜酸，因而在寒冬来临时楠木和香樟的叶子会变得枯黄、树木躯干由于抗寒性较差容易受冻死亡，还容易引起虫害的入侵。因此，应当在大面积种植本土树种的基础上，合理选择外来树种搭配种植，构建出具有当地特色的林业布局。

（二）种植多样化

物种种植的多样化指的是在树种的选择上应尽量挑选多品种的树种，以此达到多样化森林的培养目的。在树种多样化的培育过程中要基于动植物和微生物间的生态交互，能够保持能量的流动。

（三）结构复层化

林业结构的复层化是指林业规划过程中除了要对多样化的树种进行选择时，同时要注意树种层间的混合种植，进行杂交培育。在培育过程中要对树木生长情况和虫害状况进行分析观察，经过一到两年的测试，最终在所培树木中选30%建立无性系，采用扩繁的方式进行继续试验。对剩余的树苗继续观察并进行无性系测试，帮助淘汰发育不良的树苗。

（四）实行本土化策略

由于不同乡镇的具体情况不同，所以采取的林业规划和造林技术也应该是不同的。一种树苗在一个乡镇长得好不一定就适合另一个乡镇，种植在别处也许会出现衰败的长势。因此，在乡镇林业规划设计及造林技术研究中，都要将本土化策略放在首位，从实际出发，更加有利于植树造林的建设。在林业规划设计时，要注意结合当地情况进行具体分析，如是否会影响附近居民的用水状况或是占用耕地给农民带来的损失等。

结语：乡镇的科学化林业规划设计及造林技术有利于改善当地环境、净化空气，同时也是我国实现可持续发展战略的重要举措。在乡镇对林业进行专业的规划和技术设计时，要注意造林位置的合理选择以及适宜生长的树种的科学选择，同时要结合当地情况，从实际出发，多次进行试验，因地制宜的发展当地林业，实现乡镇造林的目的，成功改善当地环境。也能够为今后林业的改造规划提供试验结果，以供参考。

参考文献：