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一、指导思想
认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,树立和落实科学发展观,以改变缺乏生存条件的山区、库区贫困农户的生存环境,改善生产生活条件,最终走上富裕道路为目的,采取上级扶助与自力更生相结合,移民扶贫搬迁与新农村建设相结合的办法,积极稳妥地组织安排缺乏生存条件的山区、库区贫困农户实行移民搬迁,共享社会平均资源,推进社会和谐建设。
二、目标任务
年全县完成1048人(其中异地搬迁942人;深山移民56人;生态移民50人)的移民扶贫搬迁任务(各有关乡镇任务见附表)。
三、范围对象
(一)范围
移民扶贫工作的地域范围主要是生产生活条件差,生存环境恶劣的深山区、库区、地质灾害频发区以及少数民族聚集区。
1、生存条件恶劣,经常性发生山体滑坡、泥石流、水旱自然灾害频发,严重威胁群众生命财产安全的地区;
2、至今未通路、通电、通邮、通广播电视,教育医疗等基础设施条件差的地区;
3、居住分散、人口密度低、行政管理成本较高的地方;
4、信息闭塞、土地资源有限、贫瘠、缺乏脱贫致富基本条件的地方;
5、扶贫开发投入成本高,致富潜力难以发挥的地方;
6、生产和生活条件非常艰苦的少数民族聚居区。
符合上述移民搬迁条件的地方,以居住点或自然村为单位按照政府引导、群众自愿、先易后难、先远后近的原则,实行整体搬迁。
(二)对象
移民扶贫工作的对象是指上述范围内的贫困群众。具体对象为:
1、移民扶贫搬迁村组范围内,2009年12月31日前有当地户口的常住农业人口。
2、在移民扶贫搬迁村组范围内,于2009年12月底前因婚姻男到女家或女到男家,虽未办理户口迁入手续,但事实上已经结婚并领取了结婚证的农业人口。
3、父母符合移民安置对象条件,其子女虽未办理户口登记手续,符合计划生育条件,不属超生的子女。
4、长期居住在移民搬迁村组范围内的,虽属非农业人口,但没有任何经济来源和生活保障的企业下岗人员,残缺人员。
5、移民搬迁村组范围内,原属农业户口,因上学、参军户口已迁出的现役义务兵军人和在校学生。
以下人员不能列为移民扶贫安置对象:
(1)已经死亡,但未注销户口的;
(2)取得了合法婚姻手续,离开了搬迁范围的原居住地,虽未办理户口迁出手续的;
(3)在职干部,职工和有固定退休养老金、生活补助金来源的离退休人员。
四、安置方式
因地制宜,因户制宜,群众自愿选择,采取无土安置,集中安置与分散安置相结合,鼓励移民投亲靠友,自谋出路,自谋出路安置享受同等的资金补助。
五、工作步骤
年的移民扶贫工作从年1月开始至年12月底结束,按前期准备、组织实施,检查验收三个步骤进行。
(一)前期准备
1、宣传发动。召开村组干部和搬迁户主会,广泛深入地宣传移民扶贫的有关政策、措施、办法,使移民扶贫工作深入人心,家喻户晓。
2、调查摸底。组成专门调查组,对拟作整体搬迁的村和居住点基础设施状况,居住人口,家庭经济状况,受灾情况等进行全面的摸底调查,初步确定移民对象;选择和确定拟作移民安置的地点、方式、人数等。
3、编制方案。有关乡镇根据县实施意见,制订本乡镇移民扶贫实施方案,对需要搬迁的农户进行分类排队,合理确定批次和对象。
4、确定移民安置对象。移民扶贫搬迁对象通过以下程序确定。
(1)农户申请——由自愿移民搬迁的农户提出申请,填写《移民扶贫搬迁申请书》。
(2)村级审核——村委会收到《申请书》后对自愿移民的农户进行资格审查,核定有关情况并签署意见盖章后推荐到所在乡镇政府。
(3)乡级审核——乡镇政府收到《申请书》后按照上级规定的移民扶贫范围、人数和对象条件对申请移民的农户进行严格审查,对符合条件拟作移民搬迁的农户,将名单在村一级张榜公布,征求群众意见,接受群众监督,之后在《申请书》内签署意见,加盖公章送交县移民扶贫办公室。
(4)县级审批——县移民扶贫工作领导小组办公室收到各乡镇递交的农户《申请书》后,组织人员到乡镇、村进行核实,逐户审批。经再次在乡村张榜公布征求群众意见后,最后正式确定移民扶贫农户名单。
5、落实移民安置点。有关乡镇落实好集中安置和分散安置点,搞好集中安置点规划设计。
(二)组织实施
1、县扶贫和移民办审查确定移民搬迁对象,审批搬迁计划;乡镇发放《搬迁通知书》,与移民户签订《移民扶贫安置协议书》,移民对象填写《移民扶贫分户审批表》。
2、建设移民安置点。县扶贫和移民办和乡镇组织搞好集中安置点的“三通一平”工程。筹集的配套资金,各成员单位争取的有关资金,用于安置点基础设施建设。移民户按规划设计要求分户实施建房。
3、县扶贫和移民办根据移民建房进度发放建房补助款。集中安置的个人建房补助资金,根据工作进度按比例分三次发放。第一次为移民扶贫领导小组办公室批准为移民对象,开始建房并搞好地脚樑后发放30%;第二次在移民户建好第一层房后,发放40%;第三次在移民户搬迁入住,经县移民扶贫领导小组办公室验收后发放30%。分散安置和投亲靠友自行安置的移民户搬迁入住并经县移民扶贫领导小组办公室验收后,凭有关房地产手续且资料齐全一次性发给建房补助。
移民扶贫异地搬迁直接用于个人建房补助3000元/人,就近避灾搬迁的移民每户建房补助4000元,市县配套资金主要用于集中安置点基础设施建设。
(三)检查验收
县扶贫和移民办组织有关单位对有关乡镇的移民安置、搬迁户的生产生活情况进行检查验收,整理归档各种资料。
六、工作措施
(一)加强组织领导
移民扶贫搬迁是省、市确定的民生工程,也是县委、县政府今年要着重办好的实事之一。各有关乡镇要从践行科学发展观的高度,本着对人民群众高度负责的态度,切实加强对此项工作的领导;要成立移民扶贫工作领导小组,乡镇党政主要领导要切实履行好“第一责任人”的职责,并抽调专人负责,抓好各个环节的工作,确保移民户在年底前能搬迁入住新居。
(二)落实工作责任
移民扶贫工作政策性强、时间紧、要求高、涉及面广、难度大。各有关乡镇和县直单位要根据省政府出台的若干政策,各司其职,各负其责,落实工作责任,周密安排部署,认真组织实施,确保各项工作有序进行。
(三)注重搬迁实效。
移民扶贫要与新农村建设紧密结合。要高标准规划建设移民新村,使移民新村成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、文明进步的社会主义新农村。要加快产业培植和移民培训步伐,努力提高移民的素质和生活质量,想方设法使移民依靠经商、办厂、务工寻找创收门路,解决移民迁出容易、稳定难的问题,从而实现长期稳得住和逐步富得起的目标。
第二条本办法适用于本县行政区域内农村宅基地的使用和管理。
前款所称农村宅基地,是指农村村民依法取得土地使用权建设住宅及相关附属物的农民集体所有土地。
第三条县国土资源局负责全县行政区域内农村宅基地的管理工作。
第四条农村宅基地的所有权和使用权受法律保护,任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让。
第五条农村村民建设住宅必须坚持符合土地利用总体规划、村镇建设规划的原则;坚持节约和集约用地的原则,坚持实施新村规划和土地整理相结合的原则。
第六条城镇居民不得在农村购置宅基地或以买房为名变相购置宅基地。县国土资源局不得为城镇居民在农村购买的住宅发放集体土地建设土地使用证,国家法律法规另有规定的除外。
第七条县国土资源局在农村宅基地管理监督过程中,除了按照国家有关规定收取土地登记证书工本费外,不得收取任何费用,不得代收应由其他部门收取的相关费用,更不允许搭车收费。
第八条严格实行农村村民一户一宅的法律规定。农村宅基地面积的标准为:城市郊区每户不超过2分,川地、塬地每户不超过3分,山地、丘陵每户不超过4分。
城市规划区内的农村村民鼓励集中建住宅楼。县国土资源局依据县政府规定的农村宅基地的标准和住宅的面积审查用地。
城市规划区内的农村村民建住宅楼所涉及的宅基地和住宅楼面积的具体标准由县国土资源局充分调研和广泛征求各界意见后提出,报县政府批准后执行。
第九条农村宅基地占用农用地应纳入年度用地计划。占用农用地的计划指标和农村通过建设用地整理新增加的耕地面积挂钩,县国土资源局对新增耕地面积检查验收后,应在总的年度计划指标中优先分配等量的农用地转用指标用于村民住宅建设。
第十条农村村民住宅建设利用村内空闲地和未利用土地的,由各村组、乡(镇)逐级审核,批量报县国土资源局依法审核报批后,由各乡(镇)逐宗落实到户。
第十一条农村本集体经济组织成员符合下列条件之一的,可以申请使用宅基地:
(一)申请宅基地使用权的户主是达到法定结婚年龄的具有完全民事行为能力人;
(二)按《婚姻法》有关规定确需分户建房,原宅基地面积低于规定标准的;
(三)经县人民政府批准回原籍落户的;
(四)因发生或为防御自然灾害需要搬迁的,或为实施村庄和集镇规划调整宅基地的;
第十二条村民有下列情况之一的,不得安排宅基地:
(一)一户已有一处符合规定面积宅基地的;
(二)出卖、出租房屋后重新申请宅基地的;
(三)不属于本农村集体经济组织成员的(包括户口已迁出的)。
农村集体经济组织或村民委员会应当保证至少有一个子女与其父母共同占用同一处宅基地。
第十三条农村村民申报宅基地应当提交以下资料:
(一)申请人身份证或户口本复印件;
(二)申请书。申请书应当截明家庭成员状况,现有住房情况、申请理由及申请面积和位置(标明四址);
(三)如实填写农村村民个人修建占地申请表;
(四)涉及建新退旧的,应提交村委会与申请户签订交还旧宅基地的合同;
(五)依法需要提交的其他资料;
第十四条农村村民申报和取得宅基地使用权应当按下列程序办理:
(一)符合申报条件的农村村民建房时应向所在村民小组或村民委员会提交书面申请。
涉及建新缴旧的,村委会应与申请户签订交还旧宅基地的合同。合同的文本格式由县国土资源局统一制定;
(二)村组在接到申请后五日内对申请资料进行核实,经村民会议或村民代表会议讨论通过,并将申请人的情况在本集体经济组织内进行公告,公告日期不应少于七天;
(三)经核实符合申请宅基地条件的村民,应如实填写由县国土资源局统一规定的《农村村民个人修建占地申请表》,由村、组签署意见后连同公告结果一并报各乡(镇)人民政府;
(四)各乡(镇)人民政府在受理宅基地申请后,应在十五个工作日内实地审查申请人是否符合条件,拟用地是否符合土地利用总体规划和村庄建设规划,经公告无异议后,初步确定建房对象,并签署审核意见后连同公告上报县建设局审查;
(五)县建设局在接到宅基地申请后,应在二十个工作日内依法进行审查,经审查同意并出具选址意见书后,将相关申请资料和选址意见书转送县国土资源局;
(六)县国土资源局接到县建设局转送的申请后应在二十个工作日内完成审查,并上报县人民政府批准;
(七)批复下发后,各乡(镇)人民政府应将县人民政府审批结果转发到村委会,村委会应在申请人所在村民小组及时公告,期限不少于5天;
(八)公告期结束后,十五日内无异议的,各乡(镇)人民政府土地管理员会同村、组干部按照批准的面积、地类、位置和原现场勘查情况,划定住宅用地四址、基础标高、房屋层高等,并做好现场工作记录;
(九)村民住宅开工建设后,各乡(镇)土地管理员要及时会同村、组干部,实地对照检查,确保按照批准面积和规划使用土地。
第十五条经县人民政府批准后的村民宅基地,一年内必须进行建设,基建完工后60日内向县国土资源局申请办理集体土地使用权登记,颁发《集体土地建设用地使用证》。
第十六条经依法批准的宅基地,因住宅转让、继承等原因造成集体土地使用权变更的,当事人应当自变更之日起三十日内,向县国土资源局申请办理集体土地使用权变更登记,换发《集体土地建设用地使用证》。
第十七条宅基地使用权被依法收回的,当事人应当自接到通知之日起三十日内,向县国土资源局申请办理集体土地使用权注销登记,缴回原宅基地使用权人的《集体土地建设用地使用证》。
第十八条有下列情况之一的,农村集体经济组织或村民委员会、村民小组可以申请收回宅基地使用权:
(一)为实施村庄和集体建设规划的,需要调整宅基地的;
(二)为村镇公共设施和公益事业建设,需要调整宅基地的;
(三)不按照批准用途建设使用连续达两年以上的;
(四)宅基地依法批准并划定后,超过一年未建房的;
(五)因撤销、迁移等原因不再使用和已失去居住使用价值的房屋占用宅基地的。
依照前款第(一)、(二)项规定收回宅基地使用权的,对土地使用权人在宅基地上的合法房屋及附属物应给予适当补偿。
第十九条农村集体经济组织或村民委员会收回宅基地使用权开村民大会或村民代表会议,并按下列程序办理:
(一)农村集体经济组织或村民委员会,应当写出拟收回宅基地使用权报告,附具相关证据材料、合法的房屋证明和地上附着物补偿协议,需要安置的,还应当有安置协议等相关文书上报乡(镇)人民政府;
(二)乡(镇)人民政府应在十五个工作日内对报送的材料进行审核并签署意见后,报县国土资源局;
(三)县国土资源局应在二十个工作日内,对报送的材料进行审查,按照《行政许可法》的规定或利害关系人要求组织听证,听取利害关系人的陈述、申辩后,提出审查意见,上报县人民政府审批;
(四)宅基地使用权收回决定批复,由乡(镇)人民政府在决定收回宅基地所在地予以公告。对宅基地使用权收回决定不服的,当事人可以依法申请行政复议或提起行政诉讼;
(五)宅基地使用人应当在宅基地使用权收回决定批复下达之日起三十日之内,到县国土资源局办理注销土地登记。
接连不断发生的触电事故,给国家、给个人都带来了不可挽回的损失。但是触电事故是可以避免的。如果我们掌握了安全用电的方法,并严格按照用电的要求去做,我们就可以驯服电,让它做我们的好朋友,为生活和工农业生产、国防科技服务。那么,怎样才能做到安全用电呢?安全用电应该注意什么?
1、触电是怎么回事?
因为人体是导体,人体触及带电体时,有电流通过人体。这就是触电。电流对人体的危险性跟电流的大小,通电时间的长短等因素有关。
2、人触电一定会死亡吗?发生触电事故的原因是什么?安全电压值是多少?,
①通过人体的电流大小决定于外加电压和人体的电阻;②安全电压:只有不高于36伏的电压才是安全的;③家庭电路的电压是220伏,动力电路的电压是380伏。④触电事故是由于过大的电流通过人体而引起的,且通过人体的电流越大,通电的时间越长,越危险。
3、家庭电路中的触电事故是怎样发生的?(低压触电的两种形式)
家庭电路中的触电事故,都是人体直接或间接跟火线连通造成的。
①单相触电(:站在地上的人触到火线,则电流由火线进入人体到地,经地线形成回路,造成触电事故。双线触电:站在绝缘体上的人若同时触到两根电线时,电流将由火线进入人体到另一根线(零线)而形成回路,造成触电事故。
为了安全用电,绝对不要接触没有绝缘皮的火线以及跟火线连通的导体。
4、生活用电中要特别警惕什么?
①注意防止绝缘部分破损。②保持绝缘部分干燥,不用湿手扳开关,不在电线上晾衣服。③有人触电,要先切断电源,或者用干木棍等绝缘体拨开电线。④架设电视天线时,注意不要触及电线。
5、家用电器的安全用电
为了安全用电,有金属外壳的家用电器,外壳一定要接地,在高大建筑物上,室外天线一定要装避雷装置。
6、高压触电的两种形式
高压电弧触电:当人体靠近高压带电体到一定距离时,高压带电体和人体之间会发生放电现象。这时有电流通过人体,造成高压电弧触电。
跨步电压触电:高压输电线落在地面上,地面上与电线断头距离不同的各点存在着电压,当人走近断头时,两脚位于离断头远近不同的位置上,因而两脚之间有了电压(跨步电压)。这时电流通过人体,造成跨步电压触电。为了安全用电,不要靠近高压带电体。
7、高温季节用电安全注意什么?
高温季节,人出汗多,手经常是湿的,而汗是导电的,出汗的手与干净的手的电阻不一样,因此,在同样条件下,人出汗时触电的可能性和严重性均超过一般。所以,在夏季要特别注意:
(1)不要用手去移动正在运转的家用电器:如台扇、洗衣机、电视机等等。如须搬动,应关上开关,并拔去插头。
(2)不要赤手赤脚去修理家中带电的线路或设备。。如必须带电修理,应穿鞋并带手套。
(3)对夏季使用频繁的电器,如电热淋浴器、台扇、洗衣机等,要采取一些实用的措施,防止触电,如经常用电笔测试金属外壳是否带电,加装触电保安器(漏电开关)等。
(4)夏季雨水多,使用水也多,如不慎家中浸水,首先应切断电源,即把家中的总开关或熔丝拉掉,以防止正在使用的家用电器因浸水,绝缘损坏而发生事故,其次在切断电源后,将可能浸水的家用电器,搬到不浸水的地方,防止绝缘浸水的受潮,影响今后使用。如果电器设备已浸水,绝缘受潮的可能性很大,在再次使用前,应对设备的绝缘用专用的摇表测试绝缘电阻,如达到规定要求,可以使用,否则要对绝缘进行干燥处理,直到绝缘良好为止。
二、怎样预防常见用电事故
1.不乱拉乱接电线。
2.在更换熔断丝、拆修电器或移动电器设备时必须切断电源,不要冒险带电操作。
3.使用电熨斗、电吹风、电炉等家用电热器时,人不要离开。
4.房间内无人时,饮水机应关闭电源。
5.发现电器设备冒烟或闻到异味时,要迅速切断电源进行检查。
6.电加热设备上不能烘烤衣物。
7.要爱护电力设施,不要在架空电线和配电变压器附近放风筝。
三、如何应急处置触电事故
1.要使触电者迅速脱离电源。应立即拉下电源开关或拔掉电源插头。若无法及时找到或断开电源时,可用干燥的竹竿、木棒等绝缘物挑开电线。
2.将脱离电源的触电者迅速移至通风干燥处仰卧,松开上衣和裤带。
3.施行急救,及时拨打电话呼叫救护车,尽快送医院抢救。
四、家庭用电常识
1、入户电源线避免超负荷使用,破旧老化的电源线应更换,以免发生意外。
2、入户电源总保险与分户保险应配置合理,使之能起到对家用电器的保护作用。
3、按装临时电源要用合理的电源线。电源插头,插座要安全可靠,损坏的不能使用,电源线接头要用绝源胶布包好。
4、临时电源线临近高压输电线路时,应与高压输电线路保持足够的安全距离。(10kv及以下0.7米,35kv1米,110kv1.5米,220kv3米,500kv5米)
5、严禁私自从公用线路上接线。
6、线路接头应确保接触良好,连接可靠。
7、房间,隐藏在墙内的电源线要放在专用阻燃护套内,电源线的截面应满足负荷要求。
8、使用电动工具如电钻等,须戴绝缘手套。
9、遇到家用电器着火,应先切断电源再救火。
10、家用电器接线必须确保正确,有疑问时应询问专业人员。
11、家庭用电应装设带有过电压保护的调试合格的漏电保护器,以保证使用电器时的人身安全。
12、家用电器在使用时,应有良好的外壳接地,室内要设有公用地线。
13、湿手不能触摸带电的家用电器,不能用湿布擦拭使用中的家用电器,进行家用电器修理必须先停电。
14、家电电热设备、暖气设备一定要远离煤气罐、煤气管道,发现煤气漏气时先开窗通风,千万不能拉合电源,并及时请专业人员修理。
15、使用电熨斗、电烙铁等电热器件,必须远离易燃物品。用完后应切断电源,拨下插销以防意外。
16、发现家用电器损坏,应请经过培训的专业人员进行修理,自己不要拆卸,防止发生电击伤人。
17、严禁在高低电线下打井,竖电视天线和钓鱼。
18、发现电线断落,无论带电与否,都应视为带电,应与电线断落点保持足够的安全距离,并及时向有关部门汇报。
19、发现有人触电,不能直接接触触电者,应用木棒或其它绝缘物将电源线挑开,使触电者脱离电源。
20、电源插头、插座应布置在幼儿接触不到的地方,并经常给家中的老人和孩子讲解家庭安全用电常识,增强老人和孩子的自我保护能力。
21、入户线如发现与树木、建筑物直接接触为防止电线被磨破,应及时剪伐树木,或在入户线上加套绝缘套管。
22、雷雨天不要用手触摸树木、电杆及杆拉线,以防触电。
23、不准靠近或接触任何家用电器的带电部分,特别是黑白、彩色电视机的高压输出部分,以免被电击伤。
24、电源开关外壳和电线绝缘有破损不完整或带电部分外露时,应立即找电工修好,否则不准使用。
25、电话线与电源线不要为图方便使用相同的电线或电缆,敷设时离开一定距离。
26、在带电的家用电器上或破旧的电线周围,不能用钢卷尺和夹有金属丝的皮尺、线尺进行测量工作。,
27、禁止在电杆的拉线上拴牲口、拴绳、凉东西,以免引起触电。
28、家用门铃,电推子禁止用220v电源电压,应使用36v以下的安全电压。
29、家用电淋浴器在洗澡时一定要先断开电源,并有可靠的防止突然带电的措施。
30、要提倡文明守法用电,杜绝各种形式的违章、违法窃电中的触电。
31、万一遇到电气事故,应注意以下三点:
(1)家用电器着火,应先切断电源再灭火。
(2)当发现电线断落,无论带电与否,都应先视其带电,应与电线断落点保持足够的安全距离,并及时向供电部门汇报。
(3)当发现有人触电,切勿直接接触触电者,应用木棒或其它绝缘物将电源线挑开,使触电者脱离电源。
32、家用电器设备的漏电保护作用
当家用电器设备发生漏电故障时自动切断设备的供电电源。它是避免人身遭受电击伤亡的唯一可靠的保护措施,也是防止漏电引起电气火灾的电气设备损坏事故的技术措施,因此必须正确选择,合理配置漏电保护器,并且定期试验,以确保漏电保护器的完好性。为了切实起到漏电保护作用,家庭中宜选用高灵敏度、快速型的漏电保护器,其动作电流与动作时间的乘积不能超过30ma•s。
33、家庭安全用电要注意的几个问题:
(1)首先,您的家庭用电进线刀闸内侧,应安装具有过电压跳闸,漏电跳闸双功能保护的“触电保安器”,它不但可以有效保护人、畜的安全,还可以保护家用电器不致因过电压而损坏。
(2)您使用的家用电器如电视机、电冰箱、电冰柜、洗衣机等,应按产品使用要求,装设合格的接地线。
(3)家庭中装用的刀闸.插座.开关.导线等,应完好无损,导电体不能有缺损.。
(4)进行电气设备维修时,应断开室内进线电源,禁止非电工人员带电作业。
(5)灯泡等电热器具不能靠近易燃物,防止因长时间使用或无人看管时,发生意外。
(6)严禁站在潮湿的地面上,触动带电物体或用潮湿抹布擦拭有电的家用电器。
五、安全用电歌
农村建设步伐快,电线引进农家来;安全用电别大意,稍有疏忽出问题;
提醒大家多注意,要把安全歌来记。电力线旁莫栽树,树枝碰线有事故;
树线相触要放电,及时清理除隐患;树上不能绑电线,树摇线断有危险;
用电之前先申请,私拉乱接绝不行;带电线旁伐树木,安全距离要留足;
电杆旁边莫取土,田间耕作莫碰触;偷盗设备会闯祸,电力设施要保护;
落线小鸟莫要打,设施一损事故发;演戏放映和集会,远离电线变压器;
刮风下雨打雷闪,电杆树下有危险;禁止用电来捕鱼,造成事故悔不及;
车载高度不适当,碰线起火会遭殃;落地电线不要捡,八米以外才安全;
电杆拉线拴牲口,牲口一动线也走;行船遇见跨河线,放下桅杆心才安;
临时用线要高架,千万不能顺地爬;风筝随风漫天舞,莫要碰线出事故;
家长村民要严管,教育儿童懂安全;千万不能摇拉线,攀登变台更危险;
盖房起吊预制件,当心碰撞架空线;通讯广播电力线,同杆架设不安全;
天线远离电力线,距离最少三米半;私设电网危害大,触犯法律要处罚;
入室电线易破损,套管绝缘最安全;电线不穿门窗缝,磨损漏电不留情;
灯泡养鱼孵小鸡,又害人来又害己;灯口之上拉电线,线头就漏电;
破旧插座和电线,及时更换保安全;湿手不要摸电器,干燥绝缘应牢记;
晾晒铁丝和电线,保持距离莫搭连;线头须裹绝缘胶,医用胶布不可靠;
线与插头一起拔,只拽电线危险大;验电要用验电笔,其它工具均不宜;
保险勿用铜铝代,电流过大有危害;喇叭怪叫或冒烟,不要用手拔地线;
电器冒烟或起火,压沙不能用水泼;发现有人触了电,立即断开电源线;
强心针剂不能打,手掐人中不顶啥;体外心脏急按摩,人工呼吸莫停下;
安全用电话安全,男女老幼齐宣传;每天念念安全歌,电力为民阖家欢。
六、报装接电程序
1、客户以书面形式向供电所提交用电申请书。(用电申请书主要包括用电电压、用电容量、用电性质、用电地点、用电设备清单等内容)
2、供电所在深入客户用进行现场用电调查后,根据客户的用电要求和现场调查情况提出初步供电方案,并在客户的用电申请书上填注意见。(供电方案包括供电电压、供电容量、、供电电源点、计量点设置、计量方式、表计规格等)
3、将用电申请书、初步供电方案报送县局主管部门。
4、主管部门接到申请后,对客户用电申请及客户提供的相关资料进行核查,并协同相关部门进行现场勘查。
5、确定供电方案,客户交付有关费用,签订《供用电合同》。
6、生产部门施工单位进行业扩工程的设计、施工和验收。
7、确定可以接线供电后,主管部门于接线供电前出据内部工作联系票。
8、计量人员收到联系票后,按照联系票上配备的表计等要求安装计量表计,并现场填写装表凭证。
9、计量凭证转回表库,经表库资产员审核无误后转到主管部门。
10、主管部门审核无误后,根据联系票和计量凭证建立用户卡片。
农村集体土地确权数据库入库前的准备工作直接关系到外业调绘数据能否被有效、完整地录入。准备工作主要是对地籍编号、空间数据、非空间数据及扫描文档的编辑。建库的数据主要分空间数据、非空间数据和扫描文档三类,空间数据包括矢量数据和栅格数据。
1.1地籍编号
宗地代码的编码是按照最新的规则,采用五层19位层次码结构,分别是:第一层次为县级行政区划,代码为6位。第二层次为地籍区,代码为3位,用阿拉伯数字表示。第三层次为地籍子区,代码为3位,用阿拉伯数字表示。第四层次为土地权属类型,代码为2位,其中,第一位表示土地所有权类型,用G、J、Z表示;第二位表示宗地特征码,用A、B、S、X、C、W、Y表示。第五层次为宗地顺序号,代码为5位,用00001~99999表示,在相应的宗地特征码后编码[2]。由于完整的地籍号有19位数字,若对每类需要入库的要素逐一设定完整的地籍号,初期工作会很繁琐,不利于提高工作效率。在实际工作中为了提高效率,先将前14位编号一样的地区的宗地用五位及以下宗地号命名,外业调查成果均使用此方法命名地籍号。而在后期整理入库过程中必须将此类简易宗地号规范化,为此需要根据各类数据类型采用编写程序重命名、Excel批量处理等方式规范地籍号,为数据入库打好基础。
1.2空间数据
此部分主要是对CASS中的图形作进一步处理,以达到入库的需要,包括对dwg格式的数据进行检查整理,并对其格式进行转换。CASS数据编辑是数据建库的第一步。本文所讨论的基础数据是通过CASS软件处理后的dwg格式数据,进行数据转换前需要对dwg数据进行整理,内容如下:(1)房屋被界址线切割的修改。对于分户未分房,造成权属线把房屋切割开来,这样在入库时就会出现该房屋的户主不唯一的情况,为此要把此类房屋分割开来(房屋绘制顺序要为顺时针)。(2)清除废块,减少数据量。用“文件”——“清理图层”或“PURGE”命令对图层进行清理,不仅可以清除多余图块,加快处理速度,而且能通过编码正确性检查。(3)删除重复要素。用“检查入库”——“删除重复实体”来解决,保证同一个位置上只有一个实体[3]。(4)图形实体检查。利用“检查入库”——“图形实体检查”的方法进行检查,包括编码正确性检查、图层正确性检查、线自交检查、建筑物注记检查、复合线重复点检查(此处检查要确保JZD层是关闭的)。(5)检查未闭合的房屋线和权属线[3]。CASS中未闭合的多边形将无法导出成面,因此对于未闭合的房屋线和权属线要将其闭合。(6)过滤无属性实体。在CASS中很容易把实体的属性漏掉,这样会给后续的工作带来很多麻烦,因此要通过“检查入库”——“过滤无属性实体”的方法进行检查,然后再根据实际情况把无属性的实体赋以属性。本文主要针对CASS成图数据进行阐述,将其导入MapGIS6.7之前需进行对照表和文件转换[1]。(1)对照表。对系统库目录\slib下4个对照表文件进行编辑,可直接用Windows写字板或记事本方式打开。需要注意的是,对照表中CASS编码是在“数字测图”系统中查到的,并且要区分对照表的大小写[1]。符号对照表——“arc—map.pnt”。线型对照表——“arc—map.lin”。颜色对照表——“cad—map.clr”。层对照表——“cad—map.tab”。(2)文件转换。CASS成图数据即dwg格式的数据无法在MapGIS中打开,需要将dwg格式转换为AutoCAD的数据交换格式DXF[4],最好是2000或者R12的DXF格式。把各个图层通过“文件——图形改名存盘”命令保存成AutoCAD2000/LT2000DXF格式,选择“文件转换”模块,“输入——装入DXF”,将AutoCAD文件装入[5],并将所有DXF转换为点线文件,最后存点存线即可。在MapGIS6.7平台中,点击“图形处理”——“输入编辑”,添加文件即可对其进行属性编辑。
1.3非空间数据
非空间数据包括空间对象的补充属性数据,是以mdb表的形式存在的。对于其他的各种证件照片、大门照片、调查表、审批表等都是要按照标准形式命名的,命名格式为a1#a2$1.jpg,其中a1为土地证号,a2为地籍号,中间要用#和$隔开。2.4扫描文档这一部分主要是各种扫描的文件,如村民小组村民代表会决议、集体土地使用权确权登记颁证申请书、农村土地权属调查法人身份证明书、农村土地权属调查指界人身份证明书等,命名格式同上。
2建库基本流程
为规范农村集体土地确权数据库的内容、数据库结构、数据交换格式,该部分应严格按照要求,统一在MapGIS四川农村集体土地确权登记发证系统下完成。
2.1新建数据库
主库MPDBASTER主要是建立SQL2005与GDB之间的连接,打开MAPGISK9平台,通过“工具箱——GDB安装器”创建。当打开SQLSERVER,点击数据看到里面有个MPDBASTER,说明SQL和GDB连接成功。主库建好后,现在还需添加数据库,根据需要可以添加多个库。同样用创建主库的方法来创建数据库。
2.2配置MapGIS数据源
打开GDB企业管理器,设置连接数据库的数据源即可。
2.3初始化数据库
MapGIS四川农村集体土地确权登记发证系统的配置主要是通过“开始”“程序”“MapGIS四川农村集体土地确权登记发证系统”“管理员配置工具”来实现的。如果测试成功,就会在数据库中创建多张表,以用于上传属性数据、图形数据和扫描材料,否则要重新配置。由于某些原因,系统还是会缺少上传扫描材料的两张表UPFILESLIST和CASEMATERIALLIST,就需要借助语句手动创建。初始化完成以后,把JHTB(接合图表)、CODE(数据字典)、DLTB(地类图斑)、FW(房屋)、FWZJ(房屋注记)、QSDW(权属地物)、QSDWZJ(权属地物注记)、DDXYS(点地形要素)、XDXYS(线地形要素)、ZJD(宅基地)、ZJDZJ(宅基地注记)、JZD(界址点)、GCDZJ(高程点注记)、GCZJD(高程注记点)等文件导入并去后缀即可。
2.4新建工程
打开MapGIS四川农村集体土地确权登记发证系统,如果数据是通过xyz工程管理的点线区数据,工程升级即可;如果是零散的点线区文件,则通过“新建工程”导入。由于在MapGIS6.7中编辑的点线区文件只有少许基本的属性字段,需要对照标准库通过“建库工具箱——数据结构升级”,使其具备该图层应有的属性字段,在系统弹出数据结构升级详细设置对话框,点击升级按钮即可。升级完成后,如果还需添加字段,可通过点击图层右键进行添加。
2.5导入mdb表,挂接属性
在图形的拓扑检查完成的前提下,为了补充图层缺少的属性数据,其最有效快速的方法是把空间对象的补充属性数据mdb表导入到库里。对业务建库的数据库文件mdb字段分析即可得出各项属性数据所对应的字段,再利用Access的导出功能将数据库中各表分别导出,然后提取Excel属性汇总表中对应列的数据填充。全部填充完毕之后再使用Access软件的导入功能将数据导回业务建库数据库,然后再通过SQL语句挂接属性。通过AccessDataConvert文件夹中的工具AccessDataConvert.exe导入mdb表,选择Initialstddb.mdb表,点击“导入数据——下一步——转入业务表”即可。此时出现如图4中所示的消息时,点开消息,查看具体是哪里出现了问题,根据指出的问题所在,逐个修改之后重新导入。如此循环,直至成功导入。需要补充的是在挂接属性时若以宗地号为链接对象,在MapGIS6.7中编辑时必须要有宗地号这一字段。挂接完以后,可通过“农村集体土地确权登记发证系统——查询分析”功能查询宗地属性信息。对于有些属性,可通过集体土地使用权调查数据库建库系统里工具箱下的图层内属性赋值和图层间属性赋值来完成。
2.6上传档案扫描件
为了方便工作人员查询、管理,实现高效的无纸化办公,需将档案扫描入库并与宗地图相挂接,因此档案扫描件的规模化管理也是调查的一项重要工作。扫描文件的类型一般有申请书、户口簿、宗地图、外业公示照片、大门照片、法人身份证明书等,如果还有其他文件,放到其他里。为了提高工作效率,可以先简易命名扫描档案文件并按宗地号存放,再利用后期自动化处理的方法,可以快速地将扫描档案归档并方便后期快速整理。整理好扫描文件后通过ImgUpLoadTool中的ImgUpLoadTool.exe来上传到库里。将档案扫描件按文件类型分门别类存放在不同的文件夹里,并根据行政归属划分多级目录存储。如图5中所示,选择形式6编辑完成以上工作,即可通过如图6中所示打印相关证书。
3建库时应注意的问题
(1)把CASS图转到MapGIS中时的注意事项包括:确保每一户的宗地号、户主等信息都在对应的权属线内;房屋注记要正确,包括房屋结构和房屋层数注记。(2)格式转化完成后,在MapGIS中打开,进行“检查——工作区属性检查”主要查看的内容有:对已造面的如房屋、宗地、土地类型等,查看面积是否有空的,再者就是不合理面域,要将其删除;对于宗地层,要查看宗地号、户主等是否有空的;对于房屋层,要看房屋结构和房屋层数是否正确,是否有遗漏,房屋层数和房屋结构是否要分开等。对以上检查出的有问题的要逐一修改,直至无误。(3)在进行结构升级时,为了把之前已加载的属性保留,要把多余字段追加、维护默认属性以及维护面积周长前打钩。(4)挂接属性要在图形关系正确的前提下完成,挂接完以后若要再改会很麻烦。
4结束语
一、在支持农业产业化龙头企业方面
1.“平台+担保”模式。国家开发银行针对农业龙头企业主要采取“政府组织推荐、开行批量放款、平台统一管理、担保公司担保”的管理模式。由江西省农业厅等主管部门根据政策及对企业的了解在初步筛选的基础上向开发银行批量推荐,银行受理评审后向指定的统一借款人批量发放贷款,统一借款人将贷款转贷给用款企业;还款时,统一借款人负责归集用款企业的还款资金统一偿还开行贷款。在信用结构方面,引入一家担保公司对统一借款人进行担保。
2.银信合作模式。赣县借助投资银行业务模式,为成长期农业龙头企业量身推出“银行+信托投资公司+农业龙头企业+农户”资金支持模式,对缺乏信贷条件、但市场潜力巨大且能带动农民迅速致富的农业龙头企业提供资金支持。该模式主要流程:融资企业向银行出具申请书经办行审查省分行、总行批准总行选取一家信托投资公司,并支付企业所申请的资金信托投资公司与企业签定股份出让、到期股份回购协议,并在工商局登记后,将资金入股企业、参与监管企业将资金按指定用途用于生产,并到期筹资回购向信托投资公司出让的股份信托投资公司将资金返回银行,结束对企业监管及与银行的合作。
3.担保增信模式。南昌银行积极引入担保机构增信机制,与南昌市农业产业化信用担保有限责任公司签署支持农业产业化龙头企业战略合作协议,实现“信贷+担保”高效联合。该行针对现代农业实行“利率限制、费用减免、保证金优惠”的倾斜政策,规定贷款利率上浮额度最高不得超过10%,贷款服务费减免,担保公司保证金实行由12.5%降为10%的比例优惠,并指定专门对口支行,以省级、市级农业龙头企业为重点,以优质产业化项目为载体,为带动能力强、发展潜力大的农业产业化龙头企业提供全方位、立体式金融服务。截至2013年3月末,南昌银行累计发放此类担保贷款62笔,金额2.91亿元,支持省级、市级农业产业化龙头企业49户。
4.品牌化拳头产品模式。农行江西省分行以农产品标准化、品牌化建设为支持重点,以粮油、畜禽类及其他特色农产品企业为主导,重点扶持有行业代表性的农业产业化龙头企业。截至2012年末,建立合作关系的农业产业化龙头企业达817家,占辖内总量的41.92%,其中:国家级28家,辖内覆盖面达75.68%;省级271家,占辖内省级总量的62.30%;市县级518家,占辖内市县级总量的35.07%。
二、在支持农业全产业链方面
1.针对农业生产。江西省农信社以春耕生产为工作重心,突出信贷投放“五大重点”:对春耕备耕所需的化肥、种子等农资资金重点供应;对农田水利基本建设资金重点安排;对科技兴农项目以及龙头企业资金重点满足;对果业、生猪、油茶、蔬菜等农业六大优势主导产业资金重点发放;对信用村、信用户所需资金重点支持。按照“早谋划、早安排、早调查、早投放”的“四早方针”,做到支持春耕备耕生产人员、资金、措施、服务“四到位”,合理安排信贷规模,帮助农户不误农时开展好春耕生产。
2.针对农产品深加工。建设银行针对江西省粮食加工类中小企业缺乏房产等传统抵质押物的现状,在前阶段办理稻谷动产质押授信业务试点成功的基础上,从全省农业产业分布特点出发,筛选出适合本省区域特点的农产品质押物,在全省范围内大力推广以稻谷、玉米、棉花、白糖为押品的动产质押信贷业务。辖内也涌现了大批卓有成效的金融产品和信贷模式。
3.针对粮棉油收储。农发行江西省分行在坚持不“打白条”的指导思想下,认真执行国家粮棉油收购和调控政策,确保中央粮棉油储备的增储、轮换和临储计划顺利实施,大力支持地方政府充实粮油储备。同时,抓住“双结零”关键,坚持“区别对待、分类指导”的信贷政策:重点支持黄金客户、优质客户,以及改革改制到位的国有粮企入市收购;谨慎支持一般客户入市收购;限制支持劣质客户,对上年度粮棉油收购贷款未“双结零”,或贷款出现逾期欠息等情况的客户,原则上不发放贷款。
三、在支持农业集约化发展方面
大力推广农民专业合作社“批发式”贷款。农信社鼓励小规模经营户农业生产金融需求积极参与以合作社为单位,采取信贷管理批量化操作的形式予以发放贷款,实行“一次核定、随用随贷、总额控制、周转使用”的管理模式。充分发挥农民专业合作社联系千家万户、成员从事同类生产经营活动、彼此情况相对熟悉的优势,促进农户贷款管理模式从“零售型”向“批发型”的转变,引导生产经营由粗放型向集约化经营转变。截至2013年4月末,农信社通过农户联保贷款等形式发放的新型农民专业合作社贷款达8.8亿元。
四、在支持农业基础设施方面
1.国开行统贷统还模式。国开行江西省分行针对农业现代化重大项目建设主打“政府主导+统贷平台”的管理模式。由省政府指定一家实力较强、自身具备还款能力的市场化主体作为借款人统一向开行申请贷款,统贷统还,并签订补差协议,承诺在项目自身收益不足时予以补助。主要支持对象为需要政府财政投入的农业基础设施项目,如农田标准化建设、农业示范园基础实施建设、农田水利、油茶基地建设项目等。
2.村镇银行“水立方”贷款。吉安稠州村镇银行与水利局签订合作协议,创造性地推出了“银行集中授信、分户直接用信、财政直拨资金分期还款、相对封闭运行”为特点的“水利方”过桥贷款,按照财政部门每年规划用于农业水利建设项目专项资金总额确定整体授信额度,改变了过去农业水利建设贷款基本依靠政府融资平台贷款的做法。
3.农发行“四个优先”。农发行江西省分行针对农业基础设施建设实行“四个优先”。一是在区域上,优先支持鄱阳湖生态经济区、赣南等原中央苏区和赣东赣西经济板块;择优支持有产业支撑、财政实力雄厚的县级政府。二是在承贷主体上,优先支持列入国土资源部名录的地方政府土地储备中心,择优支持现金流充足,管理规范、信用状况良好、融资后资产负债率在70%以下的政府投融资平台公司。三是在项目选择上,优先支持水利、土地整治和农民集中住房等新农村建设项目,择优支持高标准农田建设、农业综合开发、农业生态环境建设项目。四是在担保方式上,优先支持地方政府土地储备中心用确权储备土地和其他客户用确权二级市场土地使用权抵押的项目。
五、在支持农业农机化方面