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一、农村劳动力转移就业的现状
据调查,目前我区尚未出现大批农民工返乡的情况,只在局部地区零星出现了小规模农民工返乡的现象。因企业停产或效益不好返乡的农民工,以在珠三角和长三角务工的农民工居多。截止2009年1月底,全区在昆明及省外务工人员15776人中,已经返乡896人,占外出务工人数的5.68%。其中:因企业倒闭、停产、裁员和降薪等金融危机影响而返乡的179人,占返乡人数的20%;因过年和季节性返乡的546人,占返乡人数的61%,其他原因返乡的171人,占返乡人数的19%。返乡的外出务工人员,主要是在广东、深圳、江苏、北京和新疆等地的劳动密集型电子业、建筑业、采摘业和鞋类、服装、玩具生产的小企业就业的农民工,文化程度和技能水平普遍较低。在返乡的896农民工中,有612人愿意春节过后继续外出务工。
农民工返乡主要原因有四个方面:一是正常的季节性返乡。在北方的务工人员主要集中在新疆、北京,由于受气候影响,进入9月份以后,气候渐冷,每年10月底到11月份都有大批务工人员陆续返乡,属于正常返乡。二是受国际金融危机影响返乡。沿海地区的劳动密集型产业和外向型企业由于受到金融危机的冲击,国外订单减少、企业生产下降,用工需求减少,出现了部分外出务工经商人员从东南沿海返乡的现象,占返乡农民工总数的20%左右。三是临时性返乡。外出务工人员中因探亲访友、过年、红白喜事、料理家庭事宜及其他原因临时返乡的农民工占返乡农民工的61%。四是工资水平低返乡。由于外出务工工资水平低,不如回家发展产业的返乡农民工占少部分。
二、金融危机对农村劳动力转移就业影响评估
有利因素:农民工大量返乡后,将在一定程度上缓解农村劳动力季节性匮乏等诸多问题,为新一轮农村改革发展与稳定提供强大的支撑力。一是党的十七届三中全会出台了众多农村改革发展的措施,将加速推进城乡一体化进程,农村劳动力需求进一步增大,农业的就业承载力将逐步提高。二是国家拉动内需政策的出台,到2010年国家将投资4万亿拉动内需,农民工长期在外务工,社会能力增强,眼界开阔,并掌握了大量的市场信息和一定资金,为回乡创业奠定了良好的基础。三是部分农民工返乡将在一定程度上缓解留守儿童、留守妇女和空穴老人等诸多社会问题,有利于构建社会主义和谐新农村。
不利因素:本地就业压力和稳定压力增大。一是经济低谷中诸多行业将面临转型、洗牌局面,企业务必提高对员工的技术、技能要求,以增强其市场竞争力,农民工可能遭遇更多的门槛。二是本次农民工返乡后,在一定时间内可能滞留农村,将会加剧本地就业压力。三是部分返乡农民工创业意愿较强,但创业素质不高,经济基础薄弱,真正能够创业的人员不多。四是部分农民工长期外出务工,短时间内难以适应农村生产生活,基层维稳压力将会增大。
三、几点建议
一是强化就业服务,让农民工就业有门路,求职有信息。针对农民工节前返乡时间提前的情况,加强信息搜集和工作,在输出地和输入地之间搭建劳务对接平台,引导农民工有序外出务工;大力开发本地就业岗位,鼓励乡镇积极招商引资,创办本地企业,促进返乡农民工就地就近就业(如丙麻乡引进了霍明木材加工厂、福兴胶合厂、层板厂,可解决1000余人的就业问题)。
二是针对金融危机对企业用工需求带来冲击的影响,结合实际情况,组织因失去工作返乡的农民工和待业农民工开展大规模的农民工职业培训和多项目职业技能培训,加大农民工手册的办理力度,提高农民工就业技能,储备一批技术人才,并按规定给予相应补贴。培训后,根据农民工意愿,引导外出务工或推荐给本地相关企业,解决就业问题。
三是落实减轻企业负担的政策,促进企业稳定运转,稳定在岗农民工就业岗位,确保就业形势稳定。
余杭镇中南村位于东苕溪上游、南湖北岸,临近余彭公路、余永公路,水陆交通便捷。地形属丘陵河谷平原,土壤肥沃,温光良好,空气洁净,被省农业厅确定为无公害稻米生产基地。全村共有七个村民小组,2004年耕地面积1254亩,总户数394户,总人口1224人,人均收入8098元。历史上因杨毕案中的准堤庵、燕子洞被人们熟知,二十世纪八十年代,因水稻高产而闻名,今天又因南湖开发倍受关注,是一个在余杭镇西很有发展前途的城郊结合村。
一、十年来农村经济基础的新变化
与十年前的1994年相比,2004年全村总户数增长比例为7.1%,大于总人口的增长比例(4.1%),说明农村户型(每户的人口数)在缩小。一般一户农户有2个劳动力,全村总劳动力为806个,比1994年减少1%,与总人口的正增长比例形成明显的反差,说明有部分青壮年已转移到城市。男女比例从1994年的1:1.18转变为2004年的1:1.14,女多男少的程度略有改变,但还是与一般的报道“农村男多女少”相反。究其原因是外地女青年喜欢嫁到中南村,并且女者寿命比男者长。第一产业、第二产业、第三产业的劳动力比例,从1994年的1:2.92:1.82转化为2004年的1:2.17:3.33,说明从事第三产业的劳动力显著增加,党和政府产业结构调整的政策得以体现。
全村经济收入已从1994年的3814万元增加到2004年的19897万元,增长4倍多。2004年各产业经济收入比重的大小依次为工业??种植业??餐饮业??渔业??牧业??运输业??林业,除林业收入比1994年减少外,其他各业比1994年增长11倍至93%(表2)。此外,还有1994年未作统计,而2004年新增的项目:建筑业收入53.5万元、农民外出劳务收入51.9万元,外来人员带走劳务收入337万元,企业各项留利267万元,村集体所得4.4万元,农民经营所得927.1万元。
2004年全村人均收入8098元,比1994年3020元翻了一番多,人均增加5078元。在中南村10年经济发展过程中,1994年至1996年为快速发展阶段,人均收入迅速上升;1996年至1998年是调整阶段,经济收入略有回落;1998年至2004年是稳步推进阶段,经济收益稳步增长。
二、农民家庭的经济结构及经济收支状况
1、农民家庭的经济结构。
归纳起来,中南村农民家庭的经济结构主要有四种类型:
??以经营农业为主的经济结构。中南村的农业产业主要有水稻、水产、蔬菜和畜牧。全部由个人承包,从业劳动力129人,占全村劳动力的16%。
??以经营企业为主的经济结构。自1997年村办企业转制后,村内各企业均由个体经营。现所在本村的企业25个,从事管理的劳动力(企业主)50人?占全村劳动力的6%。2004年实现工业产值1.8亿元,占全村工农业总产值的90%,并直接安排村内外劳动力就业260人。
??以经营商业为主的经济结构。为便于调查分析,这里指的“商业”包括交通运输、建筑、住宿餐饮、信息服务、批发零售等,从业劳动力370人?占全村劳动力的46%。这是近年来兴起的第三产业,经济效益较高,受到农民的普遍欢迎。
??以务工为主的经济结构。近几年农村青壮年务工依然很多。在从事农业生产的农民比较效益低下的情况下,很多农民选择务工,包括外出务工和在本村工厂务工,从业劳动力257人?占全村劳动力的32%。务工地点以杭州和余杭地区为多。
2、农民家庭的经济收支状况
就从事的产业而言,农民家庭的收入来源多少依次为工业-商业-农业-务工。但在商业和农业产业内部,各产业间的经济收益差异很大,如“商业”内部,从事食宿(餐饮旅馆业)的家庭年收入116600元,比批零(批发零售业)的18315元高6倍;“农业”内部,从事畜牧业的家庭年收入23518元,比从事粮食生产的家庭11410元高2倍。全村村民的经济状况形成一个纺锤形,即中间大两头小。80%的村民全家年收入在2万元左右,从事企业和经商的则有数万元,高的达十万元以上,种粮和务工的农民家庭年收益最低,只有1万多元。
生活支出指家庭成员的吃穿、医疗、人情、上学、娱乐等开支。农民支出多少依次为企业主-经商者-务工者和种养业主。生活开支占收入的比重为28%-64%,产业收益越高,这个比例越小(如机械工业),反之则比例越大(如种粮业)。例如,从事工业的企业主烟酒、亲朋往来、生活用车费用中的其中一项,就超过一个务农家庭的全部开支。而收益低的农民家庭,基本生活开支也是必需的,一年下来,收支相抵剩下无几,按农民的话说,“吃过用过剩个屁股”。但总的说来,只要经营有方(包括产业的选择和管理),与高额的收益比较,生活消费的比重是很小的。创收是农民致富的主旋律。
三、农民在想什么、盼什么
当前,农民致富快富的愿望与日俱增,对政府对社会的期望不断提高。归结起来,农民主要有如下八个方面的盼望:
1、盼完善“医保”制度。“医保”制度涉及到千家万户。当前的问题是村民实际可以报销的医疗费太少,有的因一人生病就医而使整个家庭经济崩溃。一王姓村民得肝炎,因支付不起医疗费而不得不放弃住院治疗,改为在家吃一些价格便宜的药度日。因此农民要求,政府进一步采取措施,增加“医保”享受的优惠额度,使农民就医报销的比例逐步向城市市民靠近。
2、盼老有所靠。农村老龄化问题越来越明显。2004年中南村有60岁以上的村民179人,占全村人口的15%。因老人的下一代多为独生子女,一对年轻夫妻要善养双方父母,经济压力很大,有的老人也不忍心拿经济不太宽余子女的钱。真正务农的村民勤劳也未必致富,每天起早摸黑却经济效益不高,这样的村民要占全村村民的80%。老人普遍存在着后顾之忧。
3、盼种粮的优惠转化为实惠。
以前种田不划算,有的外出户干脆把家里的责任田撂在一边成了抛荒田,在家的也把种田作为一种消闲工。现在,粮价上涨,加上“直补”,农民种粮比以前划算。但用于粮食生产的农资跟着涨价,种粮比较效益低下的问题没有根本解决。据王姓村民诉述,粮价上涨以前,稻谷每公斤1.4元,尿素每公斤1元,机耕费每亩30元;稻谷涨到每公斤2.0元时,尿素涨到每公斤1.8元,机耕费每亩60元。加上其他农资的涨价,政府给农民的优惠转到了其他行业上。因此,农民盼望政府有相应的措施,让种粮的优惠转化为实惠。
4、盼完善“订单农业”。粮食有了“订单农业”,农民不愁没销路。但水产、畜牧还有其他产业,农民因拿不到订单,发展缓慢。一沈姓村民告诉我,他今年养殖58只鸭子,效益尚可,打算扩大生产规模,但愁产品卖不出去,又不敢扩大,希望附近有个畜牧加工厂,但无人办起。因此,盼望政府加以引导和扶持。
5、盼水流畅。一些地块由于农田基本建设没跟上,旱灌不进涝排不出。这几年来,上面也拨一部分钱来建设村级水利设施,但数额很有限。各户自己田地灌溉的渠,按照标准来修一米渠的投资大约需要四、五十元,现在依然难以做到。据王姓村民反映,中南前畈约有五十亩地高低不平,常常遭受旱涝之苦。金村长告诉我,去年村投资五万多元,对南湖后畈进行必要的渠路建设,因资金不足,不得不中途停止。因此,盼望上级支持。
6、盼农忙时不要停电。农忙时生产、生活比其他任何时候都更需要电。如果停了电,生产必需的机耕、脱粒、抽水等作业无法进行,劳累了一天后的农民所需电扇、空调无法打开,甚至因水厂停工待电而村民用不上水。因此,电对农村来说,比城市还重要。
7、盼技物结合服务。当前的问题是农民知道农作物病虫害发生的时间太迟,错失防治良机;农民所购的药又不一定是“对症下药”,而是听农资店店员推荐购买,店员往往从自身利益出发推荐,而对技术不太熟悉,介绍带有商业行为。如2005年的稻飞虱危害,使水稻减产20%以上;秋冬季的软腐病危害,使蔬菜大面积死亡;有的打了除草剂毫无效果,田间杂草比蔬菜还茂盛。因此农民要求,对农作物病虫害的发生发展情况要早知道,并开设“庄稼医院”,卖出的农药应按喷雾器的大小配好,拿到田头加水就可用。
8、盼找到一份合适的工作。由于多年来一些农田被征,加上双季稻改为单季稻,农民不再象二十世纪七、八十年代那样常年忙于农事。全村约有20%的村民未能找到工作。一李姓村民50岁,从部队退伍回家,经营着半亩农田,大部分时间闲着。他的愿望是能找到一份月薪500-600元的工作。
四、促进农民致富的建议
致富是农民行为永恒的主题。在农业和农村经济发展的新阶段,农民经济问题,不仅关系到农业和农村经济的全面发展,而且将对整个国民经济发展产生深远的影响。为此建议:
1、更新农民的思想观念。调研后我总的一个感觉是,农民致富心切但创新不够,依然照着传统的方式年复一年地生产生活着。譬如,有的村民天天起早摸黑经营着传统农业,却勤劳未能致富。要教育农民把目光放长远一些?增加一些开拓创新的思想观念,并勇于实践。这里需要做两方面的事:一是普遍教育,通过报刊杂志、广播电台和专栏板报等形式,大张旗鼓地宣传创新致富的思想观念和先进典型。二是在农民身边树立致富典型,同样的天同样的地,有创新精神的农民富起来了,让等着要钱的农民坐立不安。值得注意的是,政府或当地组织只作引导而不是强迫命令,所选项目要科学,并且扶持和服务要做到家,实实在在地解决“领头雁”在创新过程中的困难。
2、城乡统筹发展来推进新农村建设。“社会主义新农村”一概念,早在上世纪50年代就提出过。80年代我们把建设社会主义新农村作为实现小康社会的重要内容,中南村也曾获得过“新农村”的荣誉。今天所提建设“社会主义新农村”,则是在全新理念指导下的农村综合变革。建议中南村建立新农村建设领导小组,在推进城市化建设和城乡一体化的发展过程中,提前进行新时代的新农村建设。加快形成有利于农业、农村发展和农民增收的市场体制,加快农村劳动力向非农产业和城镇转移就业。要按照中央要求,在政府优惠政策向农村倾斜的新形势下,设法多争取在农业、教育、卫生、文化等方面的经费,加大对基础设施建设的投入,完善乡村道路、农田水利、农村电网和农村信息化等建设,创造构建农村和谐社会的良好环境。
在中国传统社会中,农民,历来是一个颇富象征意义的身份标签――农民不仅代表了沉默的大多数,意味着一个人必须与土地打交道,面朝黄土背朝天,而在二元社会结构下,农民则具体指向那些具有农村户口的人,他们生来即是农民,老了被称做“老农民”,即便进城做了工人,仍然会被称作“农民工”。尽管农民只是一个中性的称谓,但在现代社会的语境中,农民却渐渐成为愚昧与落后的代名词。那么,新时期的农民究竟应该如何做农民?农民应该往何处去?农民应该保持一种怎样的精神状态?农民应该保持一种怎样的生活方式?作家绿妖走访台湾六十余位农民、十多个民间团体,并在此基础上写出的采访实录《如果可以这样做农民》,或许能给我们带来一些有益的启示。
可以将绿妖的这本小书,称做是一份台湾农民的考察报告,尽管她的考察只是一种切片式的考察,但其考察内容却涉及台湾农民工作与生活的众多方面――诸如农业、历史、经济、民生、环保、社会创新等内容,均可从中窥见一斑。作为世界上最为先进的农业地区之一,台湾农民与大陆传统农民已经有了明显的分野,他们虽然还是与土地作伴,但与大陆传统农民相比,他们的价值观念、生活方式和精神面貌都发生了极大的变化。在当下的台湾乡村,“在地”是台湾农民口口相传的一个词语,所谓“在地”,大抵是指台湾农民对土地与家园的认识,对自我身份的定位,实质上是在重新思考农民情感、道德、交往方式和世界观合理性的基础上,对农民生活方式的一次重新构建。“在地”包含着对本土文化的发掘和转换,虽然的确带有一些政治意味,却是农民把目光投向自己的生活空间、土地与自然上,油然而生的一种主人翁意识。正像梁鸿女士所说的那样,它是一种思维意识和状态,强调民众的主体感、家园感和参与意识――这也正是绿妖在本书中所要彰显的主题。
台湾农民有着一种游走在传统与现代之间的大气与从容。首先,在农业生产方面,台湾农民虽然依然会下地耕种,依然保留着农民“发现品种,留下种子,种下去,等它开花,等它结果”的本能,但他们的工作已经不再局限于土地的耕作,而是延伸到了各个相关的职业领域,农活之于他们,已然转变为一项内涵丰富的产业;而他们的身份也不再是单一的农民身份,转而成为融体力劳动者与创业者,以及农民与雇主为一体的、具有多重身份的“兼职农民”。在农业销售方面,台湾农民摆脱了那种一家一户、自产自销式的狭隘模式,转而有了多条渠道、多种选择,一个农民很容易以团体的身份出现,他可以做公司,也可以加入协会,甚至还可以自己成立一个产销班……他在各种社团里都有发言权,所有的事情都可以协商解决,所有的社团都可以相互制衡。台湾的农业已经转化为包括生态耕种、有机食物、预约观光、法式程序原住民料理在内的,富有都市营销概念的多元化农业,而在台湾农民“貌似普通的平静生活之下,是不普通的现代政治结构、朴素有力的乡村建设理念”。
当然,台湾的经济腾飞并非撕裂式的,而是一个稳打稳扎、逐渐进入现代化的过程;台湾乡村社会的“礼乐风景”,也并不是在一帆风顺中自然形成的,而是在与官方的不断摩擦与抗争中艰难发展起来的。诚如绿妖所言:“民主不必然是美好的、清清楚楚的,更可能是一场混战。它复杂多元的结果,折射出‘民意’之复杂多元;而民意,更不必然是真善美的化身,民意间会有冲突,民意和环境保护、和体现社会整体利益的更高价值也许并不兼容,甚至冲突。”台湾乡村社会所呈现出的“礼乐风景”,其实正是多方折中与妥协的结果――是基于现实平衡的考量,而不是被行政意志一刀切地推向一个崭新光滑的现代化。它既真实地反映出农业社会在现代社会里的凋零与自救,同时也有力地证明了古老的未必落后、式微的未必过时,只要用心去发掘,传统同样可以焕发出崭新的面貌。
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加强社保理论和战略研究 建立中国特色社保体系
在中国城市化发展进程中,北京、上海、天津、重庆、广州等作为国家中心城市,其领先地位不言而喻。据统计,仅2012年上半年京沪津穗四地就接待地市级以上党政考察团29个(重庆未列入监测)。其中,广州市共接待省级党政考察团3个,地市级党政考察团7个,接待数量排在四个城市的首位。从城市功能比较,四城市的重点被考察项目各有亮点,北京市的最大亮点是科技进步与自主创新、创新社会管理服务、城市综合管理;天津市的最大亮点是城市规划建设、产业转型升级、金融商贸、城乡发展统筹、文化产业发展;上海市的最大亮点是城市规划建设、产业转型升级、行政体制改革、园区开发建设、科技自主创新、社会服务管理;而广州市则在于产业转型升级、城市建设与城区改造、生态建设和城市环境整治、文化建设等领域。
自主创新、社会管理服务看——北京
中关村科技园区——以科技创新提高城市建设管理水平
概况:高校云集、院所汇聚、名企扎堆,中关村集中代表了我国科技自主创新能力。中关村国家自主创新示范区是目前国内最领先的智力资源密集、创新氛围浓厚的自主创新平台和载体。
评价:中关村的变化日新月异,发展速度超乎想象,不愧为自主创新的示范区、先行区。
——江苏省长李学勇
北京市东城区社会服务管理中心——率先在全国实施网格化管理
概况:该区搭建区、街、社区“三级平台”,区、街、社区、网格“四级管理体系”,在17个街道成立“街道社会服务管理分中心”,205个社区设立“社会管理综合工作站”,每个网格内实名配置网格管理员、网格助理员、网格警员、网格督导员、网格司法员、网格消防员和网格党支部书记等“七种力量”,并将区域化党建、社会保障、计划生育、统战、工会、妇联、残联等工作整合到网格中,同时构建7大类、2043项指标的基础信息数据库,将人、地、物、事、情、组织同一纳入网格管理。
评价:这种网格管理的方法,有利于推动城市管理重心下移,有利于实现数字化、精细化管理。广州各区负责人要进一步加强与东城区的学习对接,把“真经”带回去,在实际工作中积极借鉴,切实提高社会服务管理水平。
——广州市委书记万庆良
城乡发展统筹、金融商贸发展看——天津
华明示范镇——安居乐业有保障的生态宜居新市镇
概况:华明示范镇2009年入选上海世博会城市最佳实践区,荣膺“全国十大和谐宜居乡镇”。华明示范镇建设在国家现行政策框架内,坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿的原则,高水平规划建设生态宜居的新市镇。
评价:华明镇开展的“三改一化”改革,是在我市成功探索以宅基地换房建设示范小城镇,实施示范工业园区、农业产业园区、农民居住社区“三区”联动发展之后,迈出的加快推进城镇化进程的关键一步,是大城市郊区农村城乡一体化发展的重要途径。
——天津市长黄兴国介绍
滨海新区——集五种产业功能、主导产业于一身的城市新区
概况:滨海新区内聚集了国家级开发区、保税区、高新区、临港工业区、空港经济区等多种产业功能区,已形成航空航天、电子信息、汽车及装备制造、石油和海洋化工、现代冶金、生物制造等主导产业,摩托罗拉、空中客车、丰田、三星等120多家世界500强企业在此投资建厂。
评价:滨海新区开发建设体现了“高大新、快实强”的特点:“高”是滨海新区开发建设高瞻远瞩,高起点谋划、规划,高起点建设;“大”是新区建设体现了大思路、大手笔、大气魄;“新”是新区建设采取了新举措、运用新技术、抢占新高地;“快”是新区开发建设速度快、效率高;“实”是新区领导干部作风务实、真抓实干;“强”是新区实力强。
——昆明市委书记张田欣
城市规划建设、园区开发建设看——上海
虹桥综合交通枢纽——辐射长三角、服务全中国的枢纽节点
概况:虹桥综合交通枢纽是依托虹桥机场和京沪高铁建设的综合性换乘枢纽,内部分为五个部分:虹桥机场西航站楼、东交通广场、磁悬浮站、高铁站和西交通广场,集中航空、高速铁路、城际铁路、磁悬浮列车、高速公路、城市地铁、公交、长途客运、出租车等9大类交通设施,旅客日吞吐量达110万人次。
评价:上海市科学规划设计、成功建设管理虹桥交通枢纽和虹桥商务区这一城市综合体,既科学组织交通方便乘客高效换乘,也极大地提升城市功能,有力促进了高端服务业发展。
——广州市委书记万庆良
上海化学工业区——享有“上海工业腾飞的新翅膀”美誉
概况:上海化学工业区是我国改革开放以来第一个以石油和精细化工为主的工业开发区,该工业区的开发建设引进世界级大型化工区的先进理念,创造性地提出了产品项目、公用辅助、物流传输、环境保护、管理服务五个一体化的开发理念,为国内外投资企业提供最佳的投资环境,形成了较完整的上中下游产业链,2011年实现销售收入1000亿元。
评价:园区的规划科学合理和安全环保管理得当,特别是“绿化进园”既构建了生态园区的框架,也为全国化工园区树立了示范。
——岳阳市委书记黄兰香
产业转型升级、城区建设与改造看——广州
广州TIT国际服装创意园——废旧厂房中走出来的创意园区
概况:广州TIT国际服装创意园前身是建于1956年的广州纺织机械厂,依据广州市政府“退二进三”政策,广州纺织工贸集团投巨资进行改造升级。如今创意园以服饰、时尚、创意、文化、艺术为主题;以新产品、时尚设计、信息咨询、专业培训等多功能服务为纽带,集创意、艺术、文化、商业、旅游体验于一体,现已成为集聚服饰创意的高端要素和引领文化时尚的全国知名产业园和国际服装品牌的设计研发基地。
评价:产业升级怎么“升”,腾笼换鸟怎么“换”?在广州TIT国际服装创意园,我们真正是找到了答案。
——浙江省衢州市考察团
猎德村——城中村改造的典范
概况:位于广州市中央商务区珠江新城的猎德村作为“旧村庄”改造的样板,体现了“村民得到实惠、村集体经济得到壮大、城区面貌得到提升、传统文化得到保存和延续”的宗旨,不仅使昔日杂乱无章的村落变成充满活力的发展新区,群众收入也成倍增长。