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一、工作方法和时间安排
(一)自查阶段(8月13日-18日):各部门对照《关于印发<在全省在住房城乡建设系统开展集中查处工程建设违纪违法突出问题专项行动方案>的紧急通知》和《关于从严处罚工程建设项目转包和违法分包行为的通知》,组织全面自查。2014年5月报送的违纪违法及投诉材料未结案的案件及未办理的完成的投诉,要尽快予以办理,不能尽快办理的要说明理由;对5月以来领导干部及其亲属子女插手工程项目建设的线索、行为、案件加快办理速度,事实核准的要及时移交纪律监察部门,将相应的防止领导干部及其亲属子女插手工程项目建设政策法规、意见办法、规章制度汇总后形成《自查情况报告》,经部门主要负责同志签字并盖章后汇总,统一报县城乡规划建设系统落实整改工作领导小组办公室。
各部门要高度重视此项工作,并负责对所管辖部门及人员召开专题督查会议,将所属部门《自查情况报告》汇总后一并报市局落实整改工作领导小组办公室。
(二)检查阶段(8月19日-25日):县局组织局相关职能股室、单位依据各单位上报的《自查情况报告》,对各部门违纪违法及投诉的处理情况、政策法规、意见办法、规章制度落实情况进行检查,并及时将发现的问题反馈给被查单位。
(三)整改阶段(8月26日-9月15日):各单位对发现的问题及时进行整改,县城乡规划建设系统落实整改工作领导小组办公室将组织局相关职能股室、单位对整改情况进行抽查复核;9月15日前,各部门形成专项书面报告,经部门主要负责同志签字并盖章后汇总至县城乡规划建设系统落实整改工作领导小组办公室。
二、检查内容
(一)查工作台账。主要检查前期报送及新增的违法违纪及投诉情况是否处理到位,是否建立台账。
(二)查制度原件。主要检查各部门汇报材料中涉及的各类政策法规、意见办法、规章制度是否落实到位。
(三)查整改成效。主要检查现有的机制制度是否切实可行,是否已见成效。
三、检查对象
局属各职能股室(站)、房管局、城管局。
四、工作要求
(一)加强领导,落实责任。成立县城乡规划建设系统落实整改工作领导小组,局长任组长,分管副局长任副组长,建管股、城建股、村建股、规划股、质(安)监站、燃气办、招标办等负责人为成员,领导小组下设办公室(设在局招标办),招标办主任兼任办公室主任。各部门要充分认识开展“回头看”工作的重要性和必要性,要切实承担整改落实的主体责任。主要负责同志要充分履行整改任务“第一责任人”的职责。在自查阶段,深入一线,及时掌握真实情况;在检查阶段,积极配合,提供第一手资料,推动整改任务落实。
(二)确定牵头单位。县城建局负责对房管、城管等部门落实中央巡视组反馈意见整改落实情况“回头看”工作进行牵头,并做到“三同步”,即整改方案同步、整改时限同步、工作要求同步。
为进一步贯彻落实2020年脱贫攻坚全覆盖督导工作,巩固和验证“两不愁三保障”保障情况,筑牢脱贫攻坚战的工作成效。我乡高度重视,按照时间和分组安排,认真负责地开展好本轮督导检查,在查实情、出实招、求实效上下功夫,确保脱贫攻坚务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实,此次我乡交叉检查镇江关乡。具体安排如下:
二、工作类别
时间安排在2020年6月11日。对镇江关乡进行交叉检查,督查主要内容为91户建档立卡贫困户和边缘户,以及年度脱贫攻坚任务推进完成情况、脱贫成果巩固提升情况、易地扶贫搬迁后续扶持情况、扶贫资金管理使用情况、驻村帮扶工作情况、返贫致贫监测预警和动态帮扶情况、问题整改“清零”情况、脱贫攻坚数据信息账账相符、账实相符情况等情况。
三、人员安排
成立由县级联系乡领导盛乡长、县联乡领导何沂为组长,乡党委书记为副组长交叉检查组,乡脱贫办工作人员、乡部分工作人员、县级部门帮扶责任人、驻村工作队为成员。
四、检查内容
1.年度脱贫攻坚任务推进完成情况
①剩余贫困人口“清零”方面。按照2020年4100元的脱贫标准,对所有贫困户进行督查。②年度扶贫专项推进完成情况。对照《州脱贫攻坚领导小组办公室关于印发14个扶贫专项2020年实施方案的通知》(阿州脱贫办发〔2020〕4号)逐一督查推进及完成情况。
2.脱贫成果巩固提升情况
①已脱贫人口巩固情况。查看已脱贫家庭收入是否稳定,测算建档立卡贫困户2019年10月至今年5月收入情况,预估6月至9月收入情况,核查是否达到2020年脱贫标准(人均纯收入4100元),重点查看产业、就业实现情况;查看贫困户家庭子女义务教育阶段入学情况,是否有因贫辍学现象,是否存在弃学入寺的现象以及各项教育扶贫资助政策精准落实情况;督导检查贫困人口基本医保、大病保险和医疗救助保障落实、住院合规医疗费用报销情况,贫困人口慢性病签约服务落实、签约质量情况,贫困人口慢性病患者慢性病认定和门诊费用救助情况以及大病救助情况;查看贫困户安全住房认定情况,住房建设政策享受和落实情况;查看贫困户安全饮水达标情况,是否存在水质水量不达标的情况;查看贫困户是否已通生活用电,检查有看电视需求的,是否能收看电视。
②已退出贫困村巩固提升情况。查看已退出的606个贫困村集体经济发展情况,利益联结和稳定增收情况;查看通村硬化路、文化室、卫生室、通信网络巩固、维护情况。
③已摘帽县巩固情况。查看贫困县乡(镇)标准中心校、达
标卫生院、便民服务中心巩固提升情况。
3.易地扶贫搬迁后续扶持情况
①易地扶贫搬迁入住方面。进一步核实督导建档立卡贫困搬迁户实际入住情况,有无只装修不入住的现象,确保搬迁实际入住率达到100%。
②易地扶贫搬迁户后续扶持方面。督导检查各县(市)按照移民搬迁后续帮扶政策,精准落实搬迁户产业发展项目、就业创
业项目和保障政策扶持情况。
③安置点基础设施和公共服务设施配套方面。督导检查移民搬迁安置点基础设施建设和公共服务设施的配套建设情况,有无移民搬迁工程质量问题和配套设施不完善的现象。
④拆旧复垦方面。督导检查各县(市)搬迁户旧宅基地拆旧复垦情况,确保应拆尽拆,不留死角。
4.扶贫资金管理使用情况
①扶贫资金使用管理方面。督导检查县(市)脱贫攻坚项目库规范建设情况,是否按照备案计划实施项目、招投标、项目公示公开、资金拨付支出情况,确保资金安全有效,杜绝资金闲置,杜绝出现“负面清单”项目。
②涉农资金整合方面。督导检查县(市)涉农资金整合程序履行、使用情况,是否做到因需而整、应整尽整。
③扶贫小额信贷管理方面。督促检查小额信贷发放和到期资金回收情况,确保逾期率不超过0.5%。查看是否存在“户贷企用”、使用不规范的现象。
5.驻村帮扶工作情况
①“五个一”驻村帮扶力量。督导检查“五个一”驻村帮扶力量履职情况,是否严格执行驻村规定,帮扶措施是否有效。
②“两联一进”全覆盖情况。查看“两联一进”全覆盖工作落实情况,是否按照要求开展帮扶工作。
6.返贫致贫监测预警和动态帮扶情况
①返贫风险监测情况。②致贫风险监测情况。
7.问题整改“清零”情况
检查脱贫攻坚问题整改“清零”行动落实情况,查看县级是否安排部署,行业部门、乡(镇)是否制定问题整改方案,随机抽查部分项目,查看整改结果是否真实有效。
①历年存量问题整改情况。对2016年以来,“一增收”“两不愁三保障”、回头看大排查、巡视巡查、考核评估、督导调研、
审计监督、绩效评价等发现的问题整改情况进行查看整改完善情况,是否制定整改措施、落实整改责任,是否存在整改不到位、整改不彻底等现象,检查问题突出户是否整改到位。
②考核增量问题整改情况。对2019年“国考”“省考”发现的问题整改情况进行核查,是否制定整改措施、落实整改责任,确保在6月底前全面完成整改。
③自查变量问题整改情况。督促检查县(市)对照2019年“国考”“省考”问题清单,开展“举一反三”自查自纠情况,是否建立问题、责任、措施清单,是否同步推进问题整改。
8.脱贫攻坚数据信息账账相符、账实相符情况
①账账、账实方面。查看各地脱贫攻坚大数据平台运行使用情况,核查数据录入的及时性、准确性、完整性和真实性,是否存在账账不符、账实不符的情况。
②档案资料方面。查看乡镇行政区划调整改革、村级建制调整改革后乡(镇)、贫困村、建档立卡贫困户的基础数据信息完善情况。
五、方式方法
①入户检查。各督导组对照督导内容进行逐户检查,不在家户可采取电话访问方式检查,无法联系户采取访问村干部的方式检查。
②专项检查。问题的整改情况,检查县(市)整改工作安排情况和整改成效,实地抽查相关行业部门、部分乡村问题整改落实情况。
③监督检查。督导组根据清零行动要求,监督检查问题整改质量,是否存在走过场、虚假整改、虚假销号的现象。
六、工作要求
(一)落实工作责任。要充分认识乡镇交叉检查的重要意义,联乡领导、乡镇主要负责人要亲自部署、亲自推动,乡镇分管领导要具体协调、具体跟进,层层压实责任,将工作任务落实到人头,确保任务目标落实到人、工作责任传递到人。
(二)严格工作开展。要严格按照此次检查内容,统筹抓好脱贫攻坚“两不愁三保障”和“两联一进”“九个结合”重点工作的同步排查,坚持一村一村地查、一户一户地过,彻底摸清找准脱贫攻坚和群众工作存在的薄弱短板,对发现的一般问题,及时督促整改;发现重大问题,及时汇报。
同志们:
按照市委巡察工作领导小组的安排,今天在这里召开第五轮巡察反馈会议。刚才,XX同志代表市委第四巡察组向市XX集团班子反馈了巡察情况。下面,我再讲几点意见:
一、全面落实中央、省党委和市委关于巡视巡察工作的部署要求,切实增强做好巡察工作的自觉性和主动性
今年X月X日,中央巡视工作领导小组召开了全国巡视工作会议,X月X日召开了全国市县巡察工作推进会。X月X日,省党委巡视工作领导小组召开了全区巡视巡察工作会议暨十一届省党委第九轮巡视动员部署会。这些会议紧紧围绕贯彻落实关于巡察工作的重要指示要求,对推进新时代巡视巡察工作作出总体部署、提出明确要求,同时也对巡视巡察整改工作提出了明确要求,为开展巡视巡察工作提供了重要遵循。9月3日,市委四届第五十七次书记专题会议听取了市委第七轮巡察情况汇报,市委书记XX严肃指出了巡察中发现的问题,并对巡察反馈和整改提出了明确要求。X书记强调,要把全面从严治党主体责任进一步压紧压实,充分运用好巡察成果,切实把巡察反馈和整改工作抓落实、抓到位,确保整改取得实效。贝荣越同志代表市委第一巡察组反馈了巡察情况,对市XX集团近年来的工作既给予了肯定,又严肃指出了存在的问题和不足,并提出了中肯的意见建议。希望市XX集团党委高度重视巡察反馈意见,以强烈的政治自觉和责任担当,把巡察反馈意见整改落实工作作为加强党的建设、全面从严治党的“试金石”、“催化剂”,以这次巡察反馈意见整改为契机,进一步净化、优化本单位、本系统政治生态。
二、充分发挥领导干部示范表率作用,全面落实巡察反馈意见整改责任
“巡视巡察发现问题的目的是解决问题,发现问题不解决,比不巡视巡察的效果还坏”“整改不落实,就是对党不忠诚”。市XX集团党委要进一步提高思想认识,切实把抓好巡察整改作为一项重大政治任务,加强组织领导,落实巡察反馈意见整改责任,不折不扣抓好整改落实。
一是领导带头抓整改。党委书记为落实整改工作的第一责任人,要牢固树立“整改不力就是失职,不抓整改就是渎职”的思想,始终把整改任务放在心上、扛在肩上、抓在手上,在主动改、带头改的同时,切实加强整改工作的组织领导,层层传导压力,推动整改工作全面落到实处;班子成员要按照职责抓好分工范围内的整改落实工作,确保任务到人、责任到岗、要求到位。
二是上下联动抓整改。对属于班子的问题需要下面配合解决的,要下沉基层调研,问计于民;对属于下面的问题但根子在班子的,不推诿、不敷衍,要主动作为;对需要部门之间联合解决的问题,要各方协调,充分调动各方面的整改积极性,统筹发力,共同抓好整改。
三是统筹兼顾抓整改。要把整改工作置于中心工作和大局中去谋划、去推进,进一步提振广大党员干部干事创业的精气神,统筹抓好本单位改革发展稳定各项工作,努力在新的起点上争取更大的成绩。
三、切实采取务实管用措施,认真抓好整改工作
市XX集团党委要针对巡察组反馈指出的问题,切实采取有力措施,认真抓好整改落实。第一,要分析问题原因,深挖根源。要及时召开巡察整改专题民主生活会,对巡察发现的问题,要对照纪律条规,深入剖析问题的危害,深挖问题的根源,对问题的原因、危害、根源及整改措施形成共识,奠定整改工作的思想基础。第二,要制定具体的整改方案,分解整改任务。反馈会议结束后市,市XX集团党委要及时召开党委会议,认真学习市委有关精神,做到系统研究整改工作,制定具体的整改方案,把巡察指出的问题细化为一个个具体问题,把巡察提出的建议分解为一项项具体措施,落实到有关部室和单位,明确责任领导、责任部门、整改时限和整改要求。第三,要实行台账管理,逐条整改落实。对存在的问题要逐条纠正、整改到位,实行台账管理,建立整改问题清单、任务清单、责任清单,一件一件地抓好整改落实,完成一件销号一件。第四,要认真办理转办件,强化执纪监督。市纪委派驻纪检监察组要全面履行监督责任,严肃查处违纪违规行为,让失责必问成为常态。第五,要加强制度建设,形成整改长效机制。市XX集团党委要剖析问题根源,举一反三,在全面整改落实巡察组反馈意见的基础上,突出重点领域和关键环节,狠抓制度建设和执行,形成制度管人管事管权的长效机制。第六,要引导社会舆论,主动接受监督。积极回应群众关切,按照巡察工作要求,要将整改报告在一定范围内通报。
市XX集团党委要自反馈之日起2个月内完成集中整改工作,并向市委巡察工作领导小组书面报告党委主要负责同志组织落实情况和整改工作情况,未完成的整改事项要在每月的规定时间报送市委巡察办备案。按照中央和省要求,市委巡察机构将加强对巡察整改情况的跟踪督促,市纪委机关、市委组织部门将加强对巡察整改有关情况的日常监督。
一、督导总体情况
工作组2天共走访镇14个贫困村(151户、563人)、9个非贫困村(73户293人)贫困人口。
一是已脱贫户“两不愁、三保障”“三有”(即“一超六有”)实现情况;镇共224户贫困户“两不愁、三保障”“三有”全部达标.
二是退出贫困村“一低五有”达标情况;镇共14个贫困村“一低五有”均达标。
三是贫困家庭劳动力新增转移就业情况,公益岗位新增就业情况,无劳动力家庭兜底保障情况;镇224户贫困户达到一户一个转移就业情况。公益岗位每户一岗、其中林草局安置124个岗位、人事局19个岗位、水务局6个岗位、扶贫开发局66个岗位,其余9户都是长期户在人不在的情况,按相关要求未安置公益性岗位。
四是“五个一”“三个一”帮扶落实情况;镇县级联系领导为胡强副县长和泽仁佣金副主席、帮扶单位为县党史办、石油公司、妇联、项目促进中心。农技员均为镇农技站的农技员。
五是易地扶贫搬迁入住和后续帮扶措施落实情况:按照相关要求落实完成。
六是边缘户的动态监测和帮扶情况;边缘户瓦巴村一户、新市区村一户、西戈村一户。帮扶情况(一)计划为该户申请医疗救助及生活补助。(二)计划协调镇中心卫生院与该户签订家庭医生签约服务。(三)计划为该户申请民政临时救助。(四)计划将该户纳入低保享受对象。(五)计划为该户增加医疗报销比例。
七是脱贫攻坚回头看“大排查”发现的问题,中央、省、州各类巡视、巡察、第三方评估、成效考核、财政专项扶贫资金绩效评价、督查检查、审计监察等方面反馈的问题整改情况;镇设计共性问题及个性问题共计395条。目前完成整改362条。
八是脱贫攻坚乡、村、户、集体经济内业资料归档及完善更新情况,特别是贫困户收支台账、帮扶措施等方面;按照先关要求及时完成整改工作。
九是2020年脱贫攻坚项目建设情况;按照相关要求完成
十是环境卫生、村容村貌及厕所卫生管理情况;
十一是“明白人”培养情况;
十二是今年整理的增减挂勾土地播种情况;镇共计增减挂勾55户面积122.5433亩。
二、存在的主要问题
共性问题:一是贫困户明白人的培养还需进一步加大培养培训力度,感恩意识需进一步加强;二是贫困户的帮扶手册(2020年)个别户未及时更新。三是活动室管理需要加强。四是部分明白人出县打工,现急需加强对b岗明白人的培养,五是部分贫困户对县级联系领导和镇联系领导存在混淆情况。
三、整改意见
通过此次督导发现,镇脱贫攻坚工作总体效果比较好,但还是存在一些共性个性问题,建议镇党委政府在下一步工作中,进一步统筹驻村工作组力量,加大贫困户明白人培养培训工作,加紧修改完善贫困户内页资料,为迎接全州脱贫攻坚普查工作做好充分准备、打下坚实基础。
关键词:土建;监理;安全施工;分析
1 土建安全施工监理的责任范围
(1)审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设强制性标准,发现工程建设不具备相应安全生产条件的,不得签发工程开工报审表。(2)在监理实施过程中,发现存在安全事故隐患的,应当要求施工单位立即进行整改。情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的,应当及时向建设行政主管部门报告。
2 土建监理安全施工
2.1 建立健全安全监理机构
(1)严格执行相关安全生产的法律、法规、规范、标准,建立健全现场安全监理机构,在监理规划的编制中,明确安全监理责任内容和相关人员的安全监理职责,制定各项安全监理制度、工作程序、监理方案及制度措施,并针对工程具体情况,制定安全监理的实施细则。(2)监理人员要树立安全意识,提高专业素质。了解和掌握施工安全法规、安全知识、安全技能、设备性能及操作规程等相关内容,加强对施工单位的安全监督管理,督促施工单位健全施工安全生产保障体系,切实做好自控,根据工程专业特点对施工作业危险源采取预防措施加以预控,落实作业环境的不安全状态、施工现场不安全因素以及安全生产管理缺陷的有针对性的控制。对施工人员不安全行为予以警告、制止。
2.2 做好事前控制的施工前安全准备
(1)根据《建设工程安全生产管理条例》的规定,按照工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》(GB50319)和相关行业监理规范的要求,编制包括安全监理内容的项目监理规划,明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施,以及人员配备计划和职责等。(2)对危险性较大的分部分项工程,编制监理实施细则,明确安全监理的方法、措施和控制要点,以及对施工单位安全技术措施的检查方案。同时审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。
审查包括施工单位编制的地下管线保护措施方案,基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案,施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施,冬季、雨季等季节性施工方案的制定,施工总平面布置图是否符合安全生产的要求,临时设施设置以及排水、防火措施等是否符合强制性标准要求。(3)检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况,督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。(4)审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。(5)审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格,是否与投标文件一致。(6)审查包括项目经理、安全管理人员、工长等人员的配备数量以及安全培训、持证上岗情况,审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。(7)审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。(8)检查所有进场的机械设备、材料和安全防护用品的报验情况,禁止使用质量证明资料不全、检测报告过期或现场检查未达安全要求的机械设备、材料。
2.3 做好事中控制的施工中安全监监督检查
(1)监督安全保障措施的落实和安全保证体系的有效运行;督促施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工,及时制止违规施工作业。严肃认真履行职责,严格执行程序、规定、措施和制度;及时检查、及时汇报、及时研究和处理;不放过任何情况下的违章,不放过任何形式的不安全状态和行为,不放过任何理由下的改变措施,不放过任何程度的异常情况。
(2)对基础工程土石方施工、高大模板支护,起重机械吊装以及起重吊装等多发生事故的危险源和安全生产薄弱环节实行重点监控。发现安全隐患当场下达口头指令,要求施工单位按照“定人、定时、定措施”的原则立即进行整改,并做好书面记录。对整改结果进行检查;对检查出的情况严重的事故隐患,要求施工单位必须暂停施工,并及时报告给建设单位;对施工单位拒不执行整改或不停止施工的,及时向建设行政主管部门报告。
(3)督促并检查施工单位施工现场安全管理体系和安全生产管理制度建立和落实情况;监督施工单位在安全生产过程中各项规章、制度的落实情况;督促施工单位项目部技术人员在施工作业前,以书面的形式,将分项工程有关安全施工的技术要求向班组、作业人员逐级进行安全技术交底。
(4)加强现场巡视检查;检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求,并检查安全生产费用的使用情况。定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况。每次检查结束后,都进行讲评,总结经验。鼓励表彰执行落实安全生产规章制度好的班组和事迹;对于存在安全管理漏洞或安全施工隐患的班组和事件,责令其限期整改,并帮助分析原因,制定整补措施。
(5)督促施工单位进行安全自查工作,并对施工单位自查情况进行抽查,参加建设单位组织的安全生产专项检查;参加或组织施工现场的安全检查。
(6)对各项施工机械、施工用电设备和其它施工进行验收,办理相关手续。核查施工承包单位施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续,并签署意见。责令其不得投入使用未经安全监理人员签署认可的机械设施。
(7)利用监理通知单、工作联系单、监理周报与月报等资料信息的网络传输共享,使公司领导、建设单位和施工单位及时掌握安全方面的真实情况,指导和改进工程的安全工作。
(8)监督施工单位要紧随施工进展及时整理安全资料,不得后补。
(9)跟踪监督整改措施的落实情况。对存在的安全隐患问题,坚决做到原因不查清不放过,整改不到位不施工,措施不落实不松手,教育未奏效不放松。
(10)发生重大安全事故或突发性事件时,立即下令停工,并积极配合有关部门、单位做好应急救援,控制事故扩大蔓延、排除险情;注意保护现场、作好标识;积极配合调查处理工作,如实介绍事故发生相关情况。
监理人员要认真履行法律法规规定的安全责任,加强对安全施工专项施工方案的审查及对施工现场安全检查,及时发现安全隐患,及时下达整改通知,加强对隐患整改的复查,充分发挥监理的现场安全管理职能,有效预防安全事故发生。
3 结束语
土建施工安全问题得不到施工单位的重视、施工安全预防措施不完善是施工现场安全事故频繁的主要原因,施工监理人员也负有一定的责任。因此,监理单位在实施安全监理时要以主动控制为主,做好施工前的预防控制,加强施工中的监督、检查和验收控制,真正发挥土建监理在安全施工中的作用。
参考文献:
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