食堂管理论文

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食堂管理论文范文第1篇

改进学校食堂管理和运营机制是学校后勤社会化改革的一项重要内容。直接关系到学生的身体健康，安全和正常的学习，关系到学校的稳定。学校的后勤部门应加强对食堂的管理，要从维护广大师生根本利益出发，充分认识食堂管理这项工作的重要性，加强学校食堂的管理与监督始终是学校与后勤管理部门的责任。虽然改革了学校食堂的运营机制，但学校作为甲方，既承担管理与监督工作的权利和义务并没有改变，因此，常抓不懈，要建立健全必要的规章制度，加强对食堂菜品质量安全卫生和餐厅环境卫生工作的管理监督。发现问题及时纠正和处理，认真把好经营单位和人员的资质关以及各方面的素质相关合同关，严禁腐败行为，对违约违法经营、诱发事端的食堂经营单位和个人，学校及时与后勤管理部门进行处理。转变相关人的工作作风，认真做好日常监督工作，坚决防止与杜绝诱发事故的苗头和隐患。加强内部管理，端正服务态度，不断提高服务质量。

二、统一思想，提高认识推进学校食堂工作

学校食堂改革始终要坚持为教育，为师生服务的方向为原则，应注意结合具体情况。因此，因地制宜、积极稳定推进学校食堂改革方案，要特别注意纠正各种错误倾向。不能随意改进企业和个体经营人员承包食堂，以包代管，一包了之。注意纠正“随意涨价”的错误认识。经营既要遵循市场规律，学生食堂的主要功能是为师生，更主要的是为师生服务，既要考虑经营者利益，又要讲究职业道德。学生食堂的主要功能是为师生，提供餐饮服务，是有明显的公益性。更要兼顾广大师生利益，决不允许不顾学生兼受能力，以涨价、质量差，在采购原材料时发生差别。来推动经营，来衡量食堂工作的标志，保质保量，价格适当，是搞好食堂改革的关键。学校食堂改革推进过程中要根据学校实际情况出发，充分考虑大多数学生的经济承受能力，对食堂的就餐价格实行最高限制。统一思想，加强领导管理。切实采取有效措施，把对学生的健康安全关心落到实处。

三、加强宣传教育、贯彻有关法律法规，建立学校食堂管理制度

学校及后勤部门要积极宣传《食品卫生法》、《餐饮业食品卫生管理办法》和《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《产质量法》等法律法规，加强食堂从业人员的宣传、教育和培训，不断提高他们的实际工作中规范管理，合法经营。按卫生程序操作，守法经营的自觉性，在安全卫生管理和食品质量管理方面存在的漏洞，要制定完善的规章制度。食堂经营各个环节都必须建立健全岗位责任制和责任追究制，做到层层把关，责任到人。保证各项规章制度落实到实处，加强各食堂检查、评估。对食堂发生责任事故的要严肃追究当事人和承包单位或个人的责任。确保食堂的食品安全、卫生质量。同时为防止发生意外，建立健全学生食堂食物中毒和疫、病情况等突发事件的应急处理制度。

四、严格学校饮食经营准入制度，实行食物招标和集中定点采购制度

对学校食堂经营者加强管理，严格要求是提高学校食堂经营管理水平的关键，学校食堂经营部门要建立餐饮经营准入制度。全面审核投资方面的经营管理水平、技术水平、投资能力、资质信誉以及道德素质。从业人员的素质及健康状况并择优选定，坚决杜绝有其他不正之风发生。切实保护师生利益，以明确各自责任、权利和义务。明确质量要求和处理处罚办法，严把卫生准入关。学校食堂在采购正常使用的主副食品时，必须要到合法的经营单位采购饮食物资。并按照国家有关规定验看有关饮食物资经营的执照。特别是要确认经营者持有有效的食品卫生许可证和工商营业执照，采购畜禽肉类原料时，必须验看动物检疫部门出具的检验合格证明。为了体现公平公正对大宗饮食物资要实行公开招标采购制度。对零星饮食物资也要实行集中定点采购。货比三家，对食品包装原料要验看他的生产日期、合格标志、保质期是否符合国家食品卫生安全制度。选择的定点供货单位及采购品种应报学校后勤管理机构或饮食服务实体等有关部门备案。学校职能部门要通过各种办法，对采购的全过程进行严密的监控，坚决杜绝不良行为的发生，并制定严格的监督措施，发现问题，迅速、严肃追究处理。加强对食堂所选择定点供货单位生产加工、储备、配送等各个环节的监督和检查，特别要重视在传染病多发季节的检查。切实从源头上控制学校食堂饮食物资的卫生、安全、质量。对学生食堂制定管理细则，加大管理力度，切合实际的提高学生食堂经营水平，确保万无一失。

食堂管理论文范文第2篇

一个实训车间有各种各样的流程，比如，实训教师进行实训教学的流程——备课、组织教学、入门指导、巡回指导、结束指导等；学生技能训练的流程——预习、操作准备、操作训练、操作结束等；某一实训课题的工艺流程等。如果这些流程效率低下，环节结构不合理，工艺调配不科学，就会人浮于事，官本主义盛行，就会极大地阻碍实训教学质量的提高和进步。因此，要找出各实训车间每一实训课题的核心流程，绘制高水平的流程图，找到制约实训发展的瓶颈，对流程进行有针对性的再造再设计。设计好新的实训教学流程后，要加强过程管理，使过程能力满足实训的设计要求，即实训大纲要求达到的操作技能要求，对不能满足要求的过程能力进行优化和改善。在这方面，浅谈如何提高实训车间课堂管理邓茂成（重庆教育管理学校）国内外有成功的经验：一是流程再造，二是流程再设计和优化，很值得我们在实训教学中借鉴。因此，为了在激烈的职业技术教育中占有一席之地，加快职教学校实训教学流程再造是很有必要的。

2转化教师态度，实现教师积极管理

实训教学质量能否提高，车间实训设备否充分发挥，实训教师扮演着十分重要的角色。实训教师以及实训车间领导，有没有领导力、执行力、决策力，是能否管好实训车间的分界线。一个优秀的实训车间领导，应该具备的基本素质是：远见卓识的眼力，影响团队的魅力，大胆开拓的魄力、快速行动的执行力，开诚布公的道德力。同时对于一个优秀的实训车间领导来说首先要知道为什么要做，做什么，在哪里做，什么时间，谁来做分工如何，以及怎么做，做到什么程度。这样才能使各项实训教学工作落到实处。作为车间一名车间主要管理者，还要做到以下两点。1）真情管理。学生是实训车间的主体，教师要非常了解他们的思想动态，要多去关心学生的工作状态等等，只有把学生的心安放好了之后，才可能保证实训有序的进行，在运用相关的管理制度时，不仅仅是重在严“管”上，更多的是体现在“理”上面，比如更多的是与学生交流、沟通，讲一些直白的道理等等，让他们更好去接受。　2）巡查管理。组员之间衔接的非常重要，一个组每个学生的工作内容可能不同，与之对应的技能要求也就不尽相同。教师首先要做到的就是多去现场监督、勤巡查，现场巡查切勿走马观花，才能及时发现问题。当问题出现的时候，首要的责任就是去消除实训异常，保证正常实训，减少时间和能耗的浪费，而不是一味指责、更不是斥责。其次，不要单一地强调巡查的次数，而是在现场巡查中，眼睛要不断地转、不断地发现异常，并能在最短的时间内找出对策消除异常，保证全部的学生都能正常工作，学生才能信服、依赖你。

3紧跟市场变化，更新实训管理细节

食堂管理论文范文第3篇

论文关键词:隐性知识显性知识知识管理教学设计知识流程

一、问题的提出

知识经济的时代，知识存在于每一个领域，影响着人们的学习和生活，可是随着知识量的增加，知识爆炸又使人们很容易迷失在知识的海洋。人们如何在需要的时候得到最有价值的知识，教育是知识密集的领域。如今，教育理念、教学内容、教学手段、学习方式以及管理理念都发生着巨大的变化。面对动态的、多变的教学系统，教师要吸收新的理念，根据实际情况，进行有效的教学设计，才可以保证成功的教学。

每一个教师的教学设计能力是不一样的，有的很有经验，有的经验不足，如何让一些好的经验被大家共享，如何让没有经验的老师在需要的时候得到有价值的帮助，如何让这些教学设计的知识在组织内能够得到积累，共享和应用，知识管理是起源于商务经济领域中的一门新兴的管理学科。在知识经济时代，它不应当仅仅被看作是存在于经济领域中的孤立单元，其理念有必要渗透到与知识活动紧密相关的教学科研活动中去。如何借鉴和学习知识管理的思想来帮助教师进行有效的教学设计是本文试图回答的问题。

二、知识管理简介

(一)对知识的再认识

1.知识的分类

知识管理中最基础也是最重要的就是对知识的分类。

1996年，经济合作与发展组织(OECD)在题为《以知识为基础的经济》外eKnowledge-BasedEconomy)的报告中，将知识划分为四种类型:(1)知道是什么(Know-What)—关于事实的知识;(2)知道为什么(Know-Why)—关于自然原理和科学的知识;(3)知道怎么做(Know-How)—关于如何去做的知识;(4)知道谁有知识(Know-Who)—知道谁拥有自己所需要的知识。根据知识获取的方式，知识管理理论进一步将上述知识分为两大类:显性知识(Explicitknowledge)和隐性知识(Tacitknowledge)。第一种分类的知识中，前两类知识可以通过语言、书籍、文字、数据库等编码方式传播和学习，属于显性知识，人们可以通过口头传授、教科书、参考资料、期刊杂志、专利文献、视听媒体、软件和数据库等方式获取和学习。后两类知识通常是人们在长期的实践中积累的知识，与个体的体验和经验紧密相关，往往不易用语言表达，也不易通过语言和文字等传播方式来学习，属于隐性知识，需要实践与体验才可获得。

2.显性知识和隐性知识的转化

日本著名的知识管理专家野中郁次郎和竹内广孝在其著作《创造知识的公司》中提出知识转化的四种模式:

(1)从隐性知识到隐性知识称为群化;

(2)从隐性知识到显性知识称为外化;

(3)从显性知识到显性知识称为融合;

(4)从显性知识到隐性知识称为内化。

转化模式如图一所示:

3知识管理的基本理念

所谓知识管理是组织采取的有意识战略，它保证能够在最需要的时间将最需要的知识传送给最需要的人。

三、教学设计与知识管理

(一)教学设计所呈现的特点需要知识管理的思想

1.教学设计专家和学科教师都是组织丰富的知识资源

教学设计一直被认为是进行成功教学的关键，正因为如此，教学设计专家设计了很多的教学模式，这些模式有着抽象而精美的逻辑。他们把这些模式交给学科老师，希望得到“充分”应用。与此同时，老师们在实际的教学中有自己的设计思路，并把自己的设计付诸实施，得到很多的经验和知识。当老师们在这个设计实施过程中遇到问题时，这些脱离实际的模式并不能给他们提供有效的帮助，最终，形成了这样一种局面，原本应该进行密切合作的教学设计专家和学科教师之间无法进行交流。

笔者认为，教学设计专家和学科教师都是组织丰富的知识资源，采用知识管理的思想可以提高教师的教学设计能力。

原因如下:①学科老师的教学设计知识很多处于隐性知识的状态，是组织最大最丰富的资源。②各种各样的教学设计知识只有通过教师的应用才可以实现最大程度的增值，才能产生更多更好的教学设计方案。③知识不是自上而下的流动，而是自下而上的流动。即教学设计知识不是由所谓的教学设计专家强加给学科老师，而是老师之间进行协作、交流，实现知识的共享和创新。

2.教师的教学设计能力的提高是个过程

教学设计不单是一个过程，也不单是一门技术，对于教师来说，它是教师必备的能力。这种能力有高有低，能力的培养是个渐进的过程。对于教学设计的水平暂且可以分为初级、中级和高级。初级水平是指懂得教学设计的基本过程和基本工具，但是缺少实际操作的经验的能力水平。比如刚进人教学领域的老师，他们只是具备理论上的一些知识，还不具备实践的经验。中级水平是指已经具备相当的知识和实践的经验，能够利用教学设计的理论和工具为自己的教学服务的水平。高级水平是指具有丰富的教学设计经验，并且可以运用所掌握的教学设计经验创造性的解决问题的水平。

如何提高老师的教学设计能力，实践证明，“在做中学”是最好的教学方法。“在做中学”是指在老师的实际教学中，根据需要提供帮助。这些帮助从哪里来，我们可以采用知识管理的思路把这些“帮助”形成知识库，进行有效的管理，让高级水平的教学设计者头脑中的隐性知识转变成显性知识，同时让中低水平的教学设计者者从知识库中得到及时的帮助。

(二)教学设计中知识管理框架的建构

构建教学设计中知识管理的框架，必须要进行以下几个方面的研究。

1.教学设计知识流程的分析

知识流程是组织的核心资源—知识在组织内各个驻点之间为创造价值而形成的一系列积累、共享、交流的过程。知识驻点是知识价值的增值环节，知识流程就是知识在不同驻点之间按照一定的逻辑顺序流动形成的。

教学设计中也存在知识流程，仔细的分析其流程是进行知识管理的关键，主要包括以下几个方面:

(1)教学设计知识的基础编码与标准化机制

(2)知识的分类与模块化机制

(3)文档的积累与更新机制

(4)外部知识的内化的机制

(5)知识重用与授权机制

(6)知识地图与知识搜索机制

2.本体分类

所谓本体分类就是一套表达术语的定义。其核心的作用就在于定义教学设计领域的专业词汇的含义和它们之间的关系。在这一系列概念的支持下，知识的搜索、积累、共享也成为了可能。

3.框架建构(如下图所示)

本框架如图2所示:

(1)门户系统:这是用户进人知识管理系统统一的人口，用户通过界面对知识的分类，迅速找到自己所需要的知识，使用他所需要的功能。

食堂管理论文范文第4篇

关键词：高职院校专业教师；课堂教学；管理

一高职院校专业教师课堂教学存在的问题

（一）实践教学与理论教学的不平衡

受办学目标以及教学发展理念的影响，长期以来，高职院校在专业课教学中存在一个严重的问题就是重实践轻教学，在这一理念的导向下许多教师公然在高职院校内主张“知识无用论”，“唯有实践出人才”的教学理念，这种错误的方针理念造成了高职院校错误的教学观。在高职院校中许多专业课程如果没有一定的理论知识做铺垫，就很难在开展实践活动，即便实践活动已经开始学生往往也是不知所云，不能对实践有一个很好的领悟。

（二）课程体系以及教学内容存在的问题

高职院校在进行课程体系设置时存在的一个严重问题就是学科化较为严重，即在教学课程的设置上一味地遵从高职专业课设置的系统性，而这样往往忽略了高职院校专业课教学的最终目标，即为国家培养所需的人才，这种课程设置体系没有针对社会所需的岗位进行特定的课程设置，受学科化禁锢，好多专业课在进行课程设置以及教材选择时缺乏并没有将社会所需的专业内容涵盖在专业课课程设置中，导致了学生实践内容与理论学习内容的脱节，同时，这种课程体系的设置方式还会使学生的学习不知所云，对于未来的就业方向倍感迷茫。

（三）教师专业教学技能存在一定的问题

高职专业教师教其他高校教师而言不仅强调教师要有一定的理论教学经验，同时还要求教师具备一定的专业学科实践经验，能够在专业课堂中有效的引导学生的学习与实践。但就目前而言，高职院校的专业教师在这两方面的能力都有所欠缺。首先是教学能力的欠缺，主要表现在随着高职院校扩招，青年教师比例扩大，许多青年教师刚毕业就走上讲台，导致他们的教学能力较弱，此外，高职院校内还有许多专业教师缺乏先进教学设备的使用能力，从而导致教学能力较弱；另一方面就是高职院校教师实践经验的缺乏，当前高校内大多数青年教师都是以教学为主，很少有主动参与社会实践的教师，同时，青年教师中也极少有具备一定企业工作经验或自助创业经验的教师，导致教师在教学中只能以干枯的案例为主，不能用亲身的经验指导学生的实践学习。

（四）高职院校教师普遍科研意识较弱

高职院校长期以来的教学指导方针与办学宗旨就是以培养社会发展所需的实践型人才为主，因此，在教学中高职院校的领导与教师都着重强调学生实践学习的重要性，但在这一过程中，却忽略了对教师科研能力的要求，教师在高职院校中的科研意识淡薄，许多教师认为在高职院校中实践教学是第一位的，脑海中缺乏对实践教学与科研能力提高之间相辅相成的关系，导致他们自动忽略科研素质水平的提高；此外，还有一些教师在高职院校的教学压力下无暇顾及科研。诸如此类的原因使得高职院校的专业课教师缺乏一定的科研意识。

（五）高职院校专业教师教学理念落后

在高职院校的专业课教学中还存在许多旧有的教学观念在高职院校专业课教师教学理念中根深蒂固：首先，是“灌输式”的教育教学方法；其次，是许多教师对于多媒体以及新兴的教学方式应用能力不足，或者对新兴的教育方式在头脑中没有一定的应用理念；最后，教师在教学中往往只对学生进行知识传递，这并不是真正的“授之以渔”，而是片面强调书本知识，不做课外延伸。

二高职院校专业教师所应具备的能力

（一）课堂热情

高职学生的一个重要特点就是专注力低、学习兴趣不大，有的学生甚至有厌学倾向，还有许多学生到课堂中学习纯粹是受学校制度的约束，在这样的背景下，高职院校的教师就更要怀有一颗热情的心与激昂的精神投入到高职院校的专业课教学中，用热情去感染学生，使学生能够在教师热情的感召下，不自觉的投入到学习中去，怀抱对知识的渴望以及兴趣进行有关专业课的学习。

（二）讲课能力

教师的必备技能就是课堂讲课能力，但课堂授课能力的高低还是会因师而异。打造一个生动、有趣的高职专业课课堂对专业课教师的教课能力还是一个不小的挑战，不仅要求教师具备最基本的台风，还要求他们的语言清晰、流畅、富有感染力，能够将学生带入到相关的教学情境中去，同时，还要求教师在教学中能够将课本中的重要知识点传递给学生。尤其是刚刚毕业就走上专业教师岗位的教师尤其是要注意这些方面，通过不断地学习提高自己的讲课能力。

（三）多媒体演示技能

随着互联网的发展，高职院校的教学设备也发生了重大变化，依托互联网、计算机以及大数据库资源的教学设备开始逐渐兴起，多媒体在高职院校的教学中就日渐普及，多媒体所内含的计算机基础操作能力要求以及幻灯片制作等技能对高职院校的专业课教师也提出了不小的要求。此外，教师在进行多媒体展示时，也要通过不同的变换形式以及讲解形式来吸引学生的注意力。最后，高职院校的专业课教师要充分挖掘多媒体教学设备在教学中的重要作用，使之有效的服务于高职的专业课教学。

（四）与学生互动能力

教学是以一个双向互动的形式开展的，在高职专业课课堂更是如此，在上文中提到过高职学生的学习特点，针对高职学生的学习特点我们可以看出在课堂中进行互动是必不可少的一项内容，只有通过与学生交流，才能真正使学生在课堂中有一种参与感，否则，依高职学生的的学习特点，很可能自行其事，不会主动参与到课堂学习中去，为此，高职院校的教师就要在教学中养成与学生互动交流的教学能力。

（五）延伸课堂知识能力

延伸课堂知识的能力就是要求教师具备一定的课外知识能力，在教学中除了要对学生进行课本知识教授外，还要通过专业课教师自身的知识储备量帮助学生进行一定的课外知识延伸，使他们能够更好的理解所学的专业课知识。

（六）启迪学生的能力

高职院校的专业课教师要做到不仅能够帮助学生们学习，还要能够做他们的心灵导师，人生路上的指明灯。这就要求高职专业课教师在教学总拥有启迪学生的能力，在教学中不能只是注重对学生进行知识传递，还要交给他们知识学习的方法，做到“授之以渔”。

三高职院校专业教师教学路径研究

（一）课程体系的创新设定

高职院校在制定课程体系时要打破传统学科系统化的课程设置理念，要使课程体系的设定更加灵活、具有针对性，在制定的过程中要以不用专业的社会发展需求作为课程设置的衡量标准，在进行课程内容的选择上要以社会人才发展所需的应用能力为主要的衡量标准，对原有的课程设置体系以及教材进行重新构建，同时在进行课程体系设定时要有一定的岗位针对性，使学生们能够明确今后的就业方向。

（二）教学模式的多样化

教学模式的多样化设计在高职院校的专业课教学中也同样重要，尤其是随着科技的发展，高职专业课多样化的教学模式设计成为可能，在高职院校专业课教学模式设计中，我们可以采用以下方法进行课堂教学：一是案例教学法，其在专业课教学中案例教学有着非常重要的地位，它能够帮助学生更好的理解所学的基础理论知识；第二，就是任务驱动式的教学模式，通过任务导向鼓励学生自主学习；第三是抛砖引玉式的教学模式，即在教学中通过一定的问题引入教学，进而对学生进行教学指导。例如，微课教学法；第四，是现实模拟实践教学模式，高职院校的办学宗旨就是培养实践型人才，因此，教师在进行理论教学时也可以在课堂中引入一定的实践教学模式。

（三）不断提高高职院校专业教师的科研能力以及教学能力

高职院校教师不仅要注重学生知识的引导，还要有一定的科研意识，要注重从方面提高自己的科研素质水平，同时，高职院校也要通过多种方式鼓励教师提高自己的科研素质以及科研能力。尤其是随着互联网以及大数据库资源的开发利用，这一要求更为迫切，为此，高职院校的专业课教师要不断提高自己的科研能力，重视科研对于教学的理论引导作用。

（四）在专业教学中显性教学与隐性教学相结合

高职院校的教师在对学生进行教学时不能只注重教授学生书本中的知识，而要帮助学生掌握一定的专业课的学习方法与学习技巧，使高职院校学生具有终身学习的能力，这就要求高职院校的专业教师在教学中不应只重视书本的显性知识，还要注意教授所隐含的知识内容。

作者:江红霞 单位:湖南工业职业技术学院

参考文献

[1]李静.关于提高高职英语教师课堂教学能力的研究[J].吉林省教育学院学报,2015(8):103-104.

食堂管理论文范文第5篇

关键词：山塘建设管理主要对策永州市

永州市地处湖南省西南部，属亚热带山丘区，境内群山连绵，丘陵起伏；全市辖9县2区，188个乡镇5356个行政村，总人口570多万人，其中：农业人121428，85万人，非农业人1：3141，71万人；全市耕地面积26，90万hm(403，49万亩)，其中：水田22，59万hm(338，84万亩)，旱地431万hm(64，65万亩)。境内旱洪灾害自古频繁，一直有先洪后旱，旱洪交加的特征；洪灾常以暴雨、山洪形式出现，多沿溪河两岸发生，时间较短；旱灾往往范围广，时间长，有“洪水一条线，旱灾一大片”的俗语之说，干旱少水成为制约全市农业综合能力提高和农村经济发展的“瓶颈”。

1山塘的基本现状

截至2007年底，全市已建设各类水利设施20多万处，其中：大型水库2座、中型水库29座、小型水库1328座，山塘18，8万余口(其中容量5万m3以上的骨干山塘6，5万多口)；全市山塘总数占已建设各类水利设施的90％以上，蓄水总量约为45亿m。为全市大中小型水库蓄水总量的2，5倍，占境内年均产水量194亿m3的23％。这些山塘分布在各个乡村，绝大多数属村组集体所有。点多面广是当地保水抗旱的“主力军”，为全市农村农田灌溉和农业增产丰收，发挥了巨大而不可替代的重要作用。但绝大多山塘都是20世纪60～70年代修建，由于种种原因，全市山塘不同程度地存在老化失修，淤积严重，功能退化等问题。据调查统计，目前全市山塘蓄水能力不到原蓄水量的60％，实际灌溉面积不到设计标准的60％，并且存在不少病险安全隐患，抗旱保水作用和效益日渐减弱。

2存在的主要问题

从20世纪80年代实行联产承包责任制以来，永州市农村小型水利设施维修基本处于停顿，山塘淤泥越来越厚、渗漏抛荒日益严重、灌溉能力日趋萎缩等等。目前，在山塘建设管理存在如下突出问题：

(1)总量不够，分布不均。在全市大小山塘中，微型山平塘多，骨干山塘少，从满足全市农田灌溉和新农村建设的角度来看，山塘总量仍然不够，还不能满足农业生产发展和新农村建设的需要；同时，全市山塘分布不均，北面多、南面少，其中仅祁阳县大小山塘就有7万多口，占全市山塘总数的37％。由于山塘总量不够，加之分布不均，因此永州还没有从根本上解决水旱灾害的难题，目前全市还有35个乡镇188个村的农业生产“靠天吃饭”，122万多农村人121饮水安全得不到保障，不少村庄连消防用水都无法保障。

(2)质量不高，病险严重。由于全市大多山塘兴建于20世纪60～70年代，受当时资金、建材和技术条件的限制，建设标准低，质量差。经过30—40年的运行，大部分山塘因维修经费无法落实、管理不善和老化失修等原因，工程不可避免地出现老化和损坏，形成病险或隐患工程，诸如坝体或塘埂变得单薄、渗漏、软基，涵管断裂、堵塞现象，有的甚至成为空塘。经调查和初步统计，目前全市有13万余口山塘存在不同程度的病险情，只有通过限制蓄水或腾空库容来确保度汛安全。

(3)管理不善，功能衰退。山塘属于小型或微型水利工程，其管理比不上上型号的水库，没有专门管理机构和人员。计划经济时代，主要依靠农村集体经济组织来管理农村山塘水利基础设施；有的大队或生产队即使派人兼管山塘，也是采取“记工分”的形式，给予山塘管理人员十分微薄的报酬，因此管理人员无积极性，加之其管理模式陈旧，山塘维修、建设与管理得不到有力支持。20世纪80年代中期，随着农村联产承包责任制的实施，特别是进入市场经济时代后，由于管理模式未创新，投入跟不上，农村小型或微型水利基础设施基本无人管理，很多地方小型或微型水利建设管理基本处于停滞状态。大部分山塘出现病险情，灌溉渠道渗漏严重，渠道淤积逐年加深，灌溉面积不断减少，灌溉功能和效益急速衰减。

(4)投入不足，后劲不强。2005年前，由于国家对水利建设的投资主要是投向大江大河和上型号的重点水利工程，总体上说，农村山塘的建设管理基本得不到国家公共财政的“惠顾”，而主要是靠农村集体经济和村民自力更生；从计划经济年代的集体投工投劳，历经“水利义务工”和“劳动积累工”，虽然对山塘的建设与管理起了一些积极的作用，但还是“杯水车薪”，无法满足农业用水和生产发展的需求。特别是近两年，中央惠农政策出台后，“两工”被取消，实施“一事一议”政策后，以前的投入机制已过时，而新的投入机制尚未形成，农民既不愿出钱，也不积极投工，一些有利于加快农村水利发展的政策仍停留在口头和纸张上，加上村集体资金匮乏，许多问题得不到解决，农村山塘的维修、建设和管理“乏力”，从一定程度上制约了农村经济的发展。

3主要对策和建议

(1)提高认识，强化组织领导。小型农田水利工程特别是山塘建设管理是农村工作和水利工作的重要内容之一，是改善农民生存环境、生产和生活条件，促进农村脱贫致富奔小康的必备工程，同时也是一项情系广大农村群众的德政工程、民心工程，应列入各级政府和部门的工作目标管理考核内容。当前农业和农村经济发展进入新的阶段，小型农田水利工程建设面临一系列新课题，各级党委、政府应高度重视，树立小型农田水利工程建设是农业和农村经济发展重要基础的观念，充分认识小型农田水利工程建设不仅是加快农业和农村经济发展的现实需要，也是促进农村经济发展的长期任务，为此，各级领导特别是水利部门要一级抓一级，真正做到思想、领导、任务、责任和奖罚“五落实”。

(2)创新机制，加大建设投入。要切实抓好山塘等小型农田水利工程设施前期规划，拓宽投资渠道，建立和完善多元化的投入机制。具体来说，就是要“争取国家的、增加地方的、捆住其他的、调动农民的、吸引社会的”。一是积极力争国家对小型农田水利工程的投入。近年来，中央财政设立了小型农田水利工程设施建设补助专项资金，出台了《中央财政小型农田水利工程设施建设“民办公助”专项资金管理试点办法》，宁远县被国家纳入“民办公助”小型农田水利工程实施建设试点县，总投资规模为440万元，其中：中央财政补助67万元，省、市县各配套67万元，其他为群众自筹，工程项目主要以山塘兴建加固、渠道衬砌防渗、渠系建筑物改造为主，该项目已经竣工验收，成效显著：二是市县区两级政府相应增加公共财政对小型农田水利建设的投入。2007年，永州市政府立足农村水利实际，制订出台了《农村重点骨干山塘整治奖励办法》，规定骨干山塘的整治资金来源以群众投工投劳为主，市、县区政府以奖代补资金为辅；市水利局、市财政局对山塘整治验收合格确认后，市政府对每口骨干山塘平均奖励2000元，大多数县区按照市里的要求对每口骨干山塘平均奖励1000元；三是整合农村各类涉水资金。采取“渠道不变、用途不变、各投其资、各记其功”的办法，用规划整合项目，用项目整合资金，把农田水利基本建设投入、以工代赈、农业综合开发、扶贫开发、商品粮基地建设、土地开发整理、烟田建设等能用于小型农田水利建设的资金整合集中、统筹使用，提高资金使用效益与效率；四是积极引入信贷投入机制，拓宽山塘建设投资渠道；五是改革产权盘活资金投入，实行以资产换资金，以工程养工程。近年来，祁阳县在大村甸镇3个村进行了小型水利产权改革试点，将山塘的经营权至少出租10年以上，一次性收回租金，解决山塘整修资金问题；这3个村的21口山塘、1座小型水库全部被人租赁养鱼，租金达30多万元。同时，按照“谁投资、谁开挖、谁经营、谁受益、”的原则，筹集资金55万元，新开骨干山塘3口，整修、清淤山塘15口。目前，全县已有6300口山塘、41座小型水库通过改革产权筹集到了建设资金，这一经验目前正在全市推广。