公共政策分析报告

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公共政策分析报告范文第1篇

1群租产生的背景

1.1定义

居民或村民住宅类房屋在租赁过程中，承租方为不特定的若干人，在一户内形成一个群体居住的租赁方式。

1.2产生背景

群租是市场经济发展到一定阶段的产物，也是房屋租赁市场新的表现形式。近年来，随着工业经济的迅猛发展、城市的快速扩张和国家政策的宏观调控，一方面，大量农村和经济欠发达地区的外来务工人员涌入城市，造成城市流动人口激增。另一方面，随着房地产市场的规划调整，大量以投资为目的的商品房短期内难以售出获利。于是，受租赁市场上高额利润的驱动，部分房屋拥有者和房产中介将空置的房屋转售为租，并将整体的大空间住宅分隔成多个独立的小空间，分别出租，以获取利益最大化。同时，城市的扩张也使城市周边的农村获得了扩展的空间。农民耕地被征收，但供居住的宅基地依然保留，形成了"城中村"。城市的土地是国有土地，而"城中村"的土地仍然保留着农村集体土地的属性，村中大部分居民以失地、下岗困难和生活无保障为由，擅自非法占地建房出租给外来务工人员居住或破墙开门开店用于经营。而外来务工的低收入群体为了降低生活成本，缓解房租所带来的经济压力，大多选择“群租”的方式合伙租房。对于房东和房客来说，他们是双赢的，群租理所当然成为了双方需求的结合点，这是这个现象出来的原因。正是这个原因使“群租”现象逐渐出现并呈愈演愈烈之势，目前已成为一个社会突出现象，成为了舆论关注的新焦点。

2群租房的分类

2.1按建筑类别分按建筑类别，“群租”主要以两种形态存在，一是大居室“分割型”群租——中高档住宅区内的简装修房分割成若干间，以阁间形式逐一出租。二是村民住宅违章连体搭建出租。前种形式是在100平米左右的房间内居住了十几至二十几人不等，人均面积一般都不到7平米。后种形式是房东直接搭建小面积房间，村民在自己的主体建筑外围扩张搭建附体建筑，该类建筑大多2－3层，底层多带有商铺，每个房间10－15平方左右，设独立进出的门或走道，房内煮食与休息在同一区域，底楼房屋作店面出租，形成人气混居和住宅与营业性场所互通的局面。

2．2按建筑物使用性质分按建筑物使用性质，出租屋可分为三大类型：一是员工集体宿舍。由用工单位以单位名义租借房屋，由单位出资为单位职工提供住宿场所。二是地下旅馆。有专人或者专业机构在全市范围内寻找房东，把零散的房源做成地下的旅馆，有专人来管理，收取租金，未经工商注册，属非法经营；三是多户集中居住。以家庭为单元，至少在三户以上，多的甚至于十几户。四是“三合一”场所。为满足群租户集中区域人员的生活需求，借用村民住宅从事经营活动，同时也用作居住场所，形成集经营、住宿、炊烧于一体的“三合一”场所。

3群租房的消防安全隐患

由于大部分出租屋承租人员文化水平低，消防安全意识淡薄，消防知识和逃生自救技能缺乏，加上出租屋经营者消防安全管理“缺位”，致使当前城乡出租屋火灾隐患丛生，使出租屋昌渐成为火灾事故的“重灾区”。一旦发生火灾，可能波及多户，随之而生的经济纠纷也非常复杂，一旦处置不当，极容易引发群访群诉。

3.1居民住宅群租房的消防安全隐患

一是群租导致居住人口密度过大，火灾危险性增加。一旦有其中一户发生火灾，将会直接蔓延至同室的其他住户，危害自身和他人的安全，容易引发群死群伤恶性火灾事故；二是电气线路过负荷。众所周知，居民住宅内的电路设计是按照常规居民住户的标准来设计，而一套房内住四、五家甚至更多住户，就很容易造成电器负载状况的产生，导致火灾的发生；三是使用大量可燃、有毒材料进行分隔，一来使火灾荷载增加，发生火灾的概率上升，二来一旦发生火灾有毒的烟气很容易引发人员窒息死亡；四是群租房内租客的流动性相对较强，人员成份复杂，难以进行有效管理，一旦发生冲突，可能引发火灾事故。

3.2村民住宅群租房的消防安全隐患

一是村内基础消防设施缺乏。无市政消火栓，村庄外围天然水源无消防车停靠平台，消防车取水难度大；二是消防通道堵塞现象严重。村民擅自扩张搭建的违章建筑占用了原有村民住宅间的防火间距，致使消防通道严重变形，消防车无法进入扑救；三是人员密集场所消防设施缺乏。一些饭店、网吧等人员密集的“六小单位”内基本没有配备相应的灭火器材，一旦起火，无最直接的扑灭初起火灾的工具。四是人气混居。大部分房客只租一间房，将液化气钢瓶放在居室内，火灾危险性大。也有将钢瓶放置在屋外，通过皮管穿墙或直接从门缝中拉出使用，易磨损皮管造成气体泄漏引发火灾；五是乱接乱拉电线，易引起电气线路故障引发火灾。

4群租现象的整治

对策群租现象是消防部门面临的新问题，现行的消防法律法规很难界定对房东或房客的处理。因此，对群租房的整治和管理，应当着眼大局，从硬件和软件两方面着手，循其特性，落实对策，为长效管理群租房打开良好的局面和建立有效的工作机制。

4.1理顺管理体制，明确行政责任主体。消防部门要积极当好政府参谋，按照“归口管理”的原则，进一步明确区、镇流动人口管理办公室为出租屋消防安全管理的主管部门，作为出租屋消防安全管理的行政责任主体，治安（派出所）、安监、消防等部门积极配合其做好工作。明确责任主体，方能改变目前多个部门管理、但谁都不管到底的局面。

4.2强化源头管理，明确租赁双方责任。对刚开始动工的违章搭建和违章装修，物业管理或职能部门一定要及时制止，从源头上加以规范，将防范措施落实在前，避免事后补救。在即成事实的管理中，要求出租方和承租方在签订租赁合同时明确双方的消防安全责任，强化“谁经营、谁负责”，“谁使用，谁负责”的消防安全责任意识，以便处理出租房火灾引起的各类纠纷。

4.3完善法律法规，填补消防管理盲区。积极推动出租屋租赁双方或一方法人化，使消防部门可以管理单位的模式加强对群租房的管理，同时，通过建立有针对性的法律法规来规范群租市场。

公共政策分析报告范文第2篇

关键词：城市管理；专业建设

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）29-0121-02

一、引言

随着城市化进程的不断推进，城市发展对于城市管理专业人才的数量和素质需求都在不断提高。多年来，一些高校分别针围绕理学学士、管理学学士培养目标，设置各自的课程培养体系，但因各院校背景不同，对于城市管理专业建设的认知存在差异，课程体系尚未形成统一框架。就学生就业情况而言，专业培养方案与就业并未建立有效对接，招生与就业之间不平衡，使得专业建设面临迫切压力；从课程体系的设计上而言，课程设置及各科目间的逻辑衔接关系尚存在诸多不足之处。基于此现状，探讨城建院校的城市管理专业课程设置，提升专业人才培养质量，已经成为一个具有重要现实意义的课题。

二、城建院校城市管理专业人才培养目标的调整

我校依托城市建设院校背景，于2013年建立了城市管理专业，人才培养的初始目标定位为：面向我国城市建设、管理和发展需要，培养具有城建特色下的现代城市管理理念与思维，掌握现代城市管理理论、技术与方法，具有城市信息技术应用能力的高级复合型人才。基于此，我们进行了历时3年的实践尝试。随着教学经验的不断积累，我们对专业认知不断深化。我们在认真总结过去的教学经验与不足的基础上，基于人才培养的科学性、前瞻性准则，结合国内外高校城市管理专业方向设置现状剖析，集体研讨并于2016年完成了专业人才培养目标的调整：掌握数字化管理技术，具有生态管理理念的，能够科学、有效地开展数字化城市基础设施运营管理、数字化社区管理等工作，具有应用城市管理相关理论与知识，分析和解决实际城市管理问题的复合型应用人才。

三、课程体系建设改革路径设计

课程的设置，必须结合城市发展需求不断调整，且课程体系设置应始终围绕专业培养目标。导论部分的课程、基础课程、方向选修课程之间配置合理，逻辑清晰。总体而言，城市管理专业基础课应横跨管理学和城市科学两大学科基础，且专业课则应突出综合性专业的特点。具体而言，课程设置包括导论性课、基础性课程、选修课程和实践教学环节等，其中专业选修课的设置则应突出城市管理综合性特点，从多个学科门类着手，设置涉及面广泛的专业选修课，侧重于专门化的知识和技能。

1.理论课程的设置。①基础性课程设置。涵盖英语和思想政治理论课等通识教育课程，此外，开设经济学原理、管理学原理、高等数学、统计学原理、计算机基础、数据库基础、程序设计等。②导论性课程设置。目前城市管理人才普遍欠缺城市科学的知识素养，这是国内对《城市发展导论》课程的重视不足引起的，结果导致学生对于城市发展的诸多基础性知识的理解深度不够，体现到具体的实际工作中，表现为他们的视角狭窄，看待问题的深度有所欠缺，不能全面深入地理解城市管理的现实问题，并影响了其他课程知识的综合运用能力。城市管理专业的建设，必须要补充《城市发展史》导论性课程，并确立起该课程的基础性地位，并根据实际情况，补充《城市规划原理》、《城市自然地理学》、《城市社会学》等城市科学类的课程。③专业核心课程设置。城市管理专业的学生，毕业后肩负的是组织、领导和管理城市公共事务的工作，他们必须能够灵活地运用公共管理的基本理论和知识，因地制宜地解决各类城市问题。因此《公共行政学》《公共政策》《公共经济学》《公共行政法律基础》等公共管理类的课程，是其工作必备的核心基础知识。④专业选修课程设置。（1）专业必选类课程设置：①数字化城市管理方向课程设置。作为社会管理与公共服务管理的重要部分，城市管理正在从粗放型、被动式管理方法向精细化、主动式管理方法过渡，传统的城市管理模式正向数字化、智慧化城市管理模式发展。3S技术以其实时性、准确性、便捷性、综合性等特点正日渐在数字化城市管理工作中发挥作用，物联网技术也正在改变着城市管理方式，使得数字化城市管理在向着其高级阶段――智慧化城市管理发展。在13版培养方案的基础上，补充《GPS》、《GIS》、《RS》、《物联网技术基础》、《数据库原理》、《管理信息系统》等课程，对于培养城市管理专业学生适应现实工作起到关键作用。②城市基础设施管理方向课程设置。随着城市化的不断发展，城市基础设施建设的规模日益庞大，网络化运营的推进使得城市管理必须走向精细化、智能化，且生态城市建设成为城市保持可持续发展的必有路径。我校是国内具有传统特色的城建院校之一，具有城建类雄厚的教学资源，但是我们不能止步于已有的教学优势，而是要结合城市可持续发展态势，在教材资源相对短缺的情况下，积极组织教学力量研讨并突破《城市绿色基础设施运营管理》新开课程的教学难题，切实培养出具有绿色基础设施管理能力的城市管理人才，提升所培养人才的社会竞争力，同时达到高校与社会的良性供需匹配。（2）专业任选类课程设置。在高年级开设《城市环境管理》、《城市公共安全与应急管理》、《社会调查分析方法》、《城市社区管理》等选修课程，给学生根据自己的发展和能力，自由选择学习的空间。

2.综合实践环节的设置。综合实践环节的设置，将政策仿真、社会调研、数字化城市管理有机融合：①公共政策仿真方面：以Seminar教学法训练学生的参与能力、独立思考分析能力、创新能力、批判能力，引导学生使用Anylogic软件仿真实验，认知系统主体行为机理，直观认识拟定公共政策所涵盖的不确定性，对于城市管理具体工作中实现公共决策理性化和科学化打下技能基础。②社会调研方面：城市管理中涵盖大量的社会公共事务管理，社会调研方法及数据处理是城市管理人员必备的基础，训练学生选择适当的调研命题、方法，设计科学的调研表格，训练学生使用社会统计软件SPSS正确处理相关数据，并提供详实有据的调研报告。结合目前我校城市管理专业教师现承担的地F安全运营致灾因子分析及承灾能力提升路径研究（天津市建委立项），京津冀绿色基础设施协同发展研究（天津市科委立项），天津市红桥区智慧社区建设路径研究（天津市房建厅立项）等多项课题，组织学生针对实际问题，运用所学知识，自己动手设计问卷调查表，并到一线开展实际调查工作。③数字化城市管理方面：结合天津市红桥区2016年推动的智慧社区，组织学生调研，两个方面：第一，学生根据自己对于数字化城市管理的认知，选择调研主题、方法、并提交调研分析报告；第二，借助我校2017年建设的数字化城市管理协同管理实验平台，以翻转课堂的崭新教学方式，引导学生掌握系统操作过程，提高其实际动手能力；第三通过和社区管理中心协调，除支持学生开展数字化社区的调研实习外，给予学生观察和操作现有智慧社区管理系统的顶岗实习机会，对于所暴露出来的理论教学不足，返校后进行针对性的强化训练，对实际操作中发现的问题，及时提出相应分析报告。

参考文献：

[1]王建廷.21世纪中国城市化进程与城市人才培养的战略研究[J].城市，2003，（1）：3-11.

[2]王琦.我国高校城市管理专业人才培养模式的比较研究――基于人才培养方案的文本分析[J].湖南商学院学报，2014，21（3）：113-117.

[3]康维波，张文翠，宋明爽.城市管理专业教学实习和毕业实习有效性研究[J].社科纵横，2015，（8）：159-161.

[4]钱玉英，钱振明.城市管理专业的人才培养目标与模式[J]，中国行政管理，2011，（12）：84-87.

[5]文正祥，徐建平.城市管理专业本科生培养模式初探[J].科技信息（学术研究），2008，（27）：363-366.

[6]徐建平，马春.从毕业生就业状况探讨城市管理专业的人才培养模式――以云南大学为例[J].黑龙江教育学院学报，2011，（7）：33-35.

[7]李文静，俞慰刚，纪晓岚.我国高校城市管理专业建设探索――2009年全国城市管理专业建设研讨会纪要[J].华东理工大学学报（社会科学版），2010，（1）：110-114.

公共政策分析报告范文第3篇

［关键词］大学衍生企业 技术转移

大学衍生企业已经成长为我国高科技产业的一支重要生力军，不仅担当着高校科技成果转化的重要渠道和载体，而且也肩负着培育新的经济增长点的重任。通过对大学衍生企业成长宏观及微观要素分析，本文认为提高大学衍生企业质量及数量需要从以下几个方面着手：

一、制定和实施一系列的地方公共政策，加强相应法律及政策的支持

大学衍生企业的技术来源大学，而大学的大量发明有许多是由政府资助项目产生的。因而对国家资助项目所产生成果的知识产权进行合理管理，明确科研项目委托方和受托方各自的权利和义务，对于规范并促进研究成果商业化行为具有重要意义。近年来，在美国新经济蓬勃发展的带动下，各国政府相继对其政府资助研究知识产权管理制度进行变革，以调动大学、国家试验室等公共研究机构在申请专利以及产学合作的积极性，由此在全球范围内形成了政府资助研究成果知识产权管理制度的变革浪潮。颁布实施一部合理的大学技术转移的法律，对规范政府资助、研究开发、成果商业利用过程中参与人的行为，促进正确的管理理念的形成，完善公共研究成果管理制度具有重要意义。另外我国大学应借助美日发达国家经验，成立和完善专门的技术转移组织，通过技术转移机构来对大学知识产权进行统一管理，采用专利许可的形式促进技术成果衍生企业。

二、推动中介服务体系建设

地方政府可以通过一系列手段推动以中介组织为重点的服务体系建设。中介组织的建设，包括技术转化机构、工程中心、技术咨询和技术诊断组织等，就是使之成为连接研究机构与企业之间的桥梁和纽带，使之技术创新成果转化在现实生产力中发挥催化剂和加速器的作用。研究型大学要成立和完善专门的技术转移机构，加速技术成果衍生企业。美国几乎所有美国大学都建立了技术许可办公室，专门负责大学研究成果的商业化工作。而日本衍生企业的一个显著特征就是技术转移机制较成熟的大学其衍生活动较为活跃。所以在我国：其一，研究型大学要建立技术转移服务中介机构，促进技术转移。例如，清华大学、上海交通大学等研究型大学就建立了国家技术转移中心，促进了衍生企业的创立。清华大学还成立了国际技术转移中心以促进大学科技成果在国际间的转移。其二，大学还要建立产学研战略联盟的专门中介服务机构，密切大学和高科技企业、科研机构之间的联系。这种服务机构主要担当实现大学科技成果产业化的桥梁纽带作用，协调和推动大学与产业界的合作，加快大学技术衍生企业。地方政府应推进研究型大学建立技术转移的孵化器。

风险资本的发育程度与高新技术中小企业的发展密切相关，而大学衍生企业恰恰是高新技术企业的最重要来源。因此，风险企业的发育程度对大学衍生企业的发展有极其重要的影响。许多国家都通过创立风险投资机制来促进小企业的自主开发研究工作，但各国风险投资的来源和支持的方向也有所不同。但一个通用的做法是，风险投资主要在高新技术小企业创立阶段以参股的形式投入，以支持小企业的发展。投资者除了一定时期内获取风险企业的利益分成以外，还要靠风险企业创办成功后，在股市或产权交易市场出售风险企业的股份，收回投资。

三、建立科技人才支持体系

技术创新中人才是关键，如何建立有效的科技人才支持体系是保证大学科技园小企业集群顺利发展的重要环节。目前，我国在建设大学科技园中，主要采取“一校一园”和“多校一园”两种组织形式，这两种形式本无可厚非，关键是要把大学科技园真正办成开放的科技园。首先，要积极引导科技人员的合理流动，人员的流动有利于技术创新的有效传播;其次，大学科技园应当对全社会开放，入园企业不应仅限于所依托的一所或多所大学，应当积极的向其他大学和科研院所开放。当前，全国各地有着一股兴办大学科技园的热潮，许多大学争相兴办自己的科技园，会照成资源的浪费，也限制了人才的合理交流;最后，地方政府可以通过积极兴办地方性大学或职业技术学院的形式为大学科技园输送更多的人才。

四、加强产学研合作，加快技术转移

最后，研究型大学可以继续通过与地方政府和企业、科研机构的全面合作，加快技术转移，促进衍生企业发展。研究型大学要继续与地方政府合作。这也是国际上美日等国强调的产学官“三位一体”理念的体现。研究型大学要积极响应大学为地方服务的国家号召，为地方经济建设服务。近年来，大学纷纷与地方政府签署了各种长期、全面合作协议，与全国各地方政府在科学研究、技术转移和人才培训等方面广泛开展了合作。总之，对于美国和日本衍生企业发展经验的扬弃之后，结合我国的实际，从法律及政策的角度入手，建立大学技术转移机构及技术转移的孵化器，在通过产学研和政府间的合作，促进我国衍生企业发展，同时，避免数量胜过质量的误区，那么我国的大学衍生企业将由此进入一个新的历史时期。

参考文献：

[1]申欣旺：高校校办企业的集体围城.中国社会导刊，2006(22)

[2]赵剑飞：校企改制结束还是开始.2003年9月20日，http：//finance.省略.

[3]陈清龙：中国高校科技企业成长路.中国高校科技与产业化，2005(7)：12

公共政策分析报告范文第4篇

关键词：统计教育；统计课程设置；教育发展；世界一流高校

中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）04-0110-02

统计作为一门学科，无论是在其基础理论还是在应用技术方面，得到越来越多的重视和发展。许多新兴的交叉学科，诸如生物统计、金融统计、社会统计等的形成与发展，便是一个有力的明证。另一方面，社会对于统计人才的需求，也进一步促进了高校统计专业教育的发展。本文通过对当今世界一流大学统计及相关课程设置情况的调查，了解统计教育的动向和特点，寻找对我国统计教育发展有益的启示。根据2011~2012年QS世界大学排名（统计专业），位居前列的高校分别是：斯坦福（Stanford University）、哈佛（Harvard University）、加州大学贝克莱分校（University of California，Berkeley）、剑桥（University of Cambridge）、麻省理工（Massachusetts Institute of Technology）、牛津（University of Oxford）、新加坡国立（National University of Singapore）、多伦多（University of Toronto）、英国帝国理工学院（Imperial College London）、普林斯顿（Princeton University）。这些院校涉及了美国、英国、加拿大和新加坡等，具有一定的代表性。通过对这些院校的官方网站的访问来了解各校开设的统计及相关课程的情况，获得了有意义的结论。

一、统计课程的分类呈现多样化

长期以来，统计课程大多被分成数理统计和应用统计两类，前者着重介绍统计理论，后者介绍统计应用方法。目前查阅到的资料显示，统计类课程正呈多样化趋势。这些院校所设统计课程除一部分是为统计专业学生开设的外，另有很大一部分是为其它专业学生开设的，且涉及面非常广泛，传统的分类已不能准确描述。为此，笔者将其分为四类，并将各院校的课程分别归入各个类别（从中亦可观察到目前统计课程涵盖面之广）。

1.基础理论类。这类课程介绍统计学的基础理论，主要面向统计专业的学生。典型课程有：概率论、数理统计、随机过程、统计理论、统计推断、随机矩阵理论、空间统计、系统辨识、推断算法、非线性模型、广义回归模型、广义线性统计模型、概率和测度、统计原理等。

2.应用统计类。这类课程主要介绍应用统计方法。典型课程有：应用统计、回归模型、非参数统计、多元统计分析、数据挖掘和分析、时间序列分析、风险管理及监督、贝叶斯统计、统计建模、无监督学习方法、蒙特卡洛方法、需求建模、随机控制、数据模型和决策、马尔科夫过程、应用定量分析、抽样调查、试验设计与分析、分类数据分析、纵向数据分析、非参和稳健方法、统计计算、随机网络模型、随机模拟、统计质量控制等。

3.统计应用类。这类课程的特点是统计与其它学科相结合，反映了统计学向各个领域的渗透。典型课程有：生物统计、运动统计、代码破译、工程和物理中的统计、金融统计、遗传学中的统计算法、统计咨询、公众的风险―效益分析、物流与运输规划方法、资产定价：定价模型和衍生品、高级计量经济学：时间序列模型、信息系统中的随机过程、机器学习和模式识别、社会统计、公共政策中的高级定量分析、基因调控、流行病原理、生存分析、商业统计、统计基因组学、人文社会科学定量方法导论、心理学的定量方法和行为科学、华尔街上的应用计量财务、医药统计、人口统计方法、临床试验的设计与分析、财务统计方法、统计和诉讼、提高质量和生产力的统计等。

4.普及教育类。这类课程是讲授统计基本思想的，通常是作为统计启蒙教育的。涉及的课程有：统计方法介绍：预处理、了解统计模型在社会科学中的应用、概率：有关机遇的10个伟大的想法、统计思想和数据分析、统计实践导论、统计概念、数据分析的方法、统计基础、统计的历史、了解不确定性和统计的思想等。从上面不完全的统计中可以看到，基础理论类课程变化不大，但统计应用的课程拓展了很多。特别是原属于应用统计类的课程，逐渐分化为研究统计应用方法的应用统计类和介绍统计与其它学科交叉应用的统计应用类，凸现了统计强大和蓬勃的生命力。

二、统计教育更注重应用能力的培养

在这些院校的课程设置中，明确显示出了以下几个特点：①应用统计和统计应用类课程占了很大的比重。例如在斯坦福大学，占到了78.8%；麻省理工学院为71%；普林斯顿大学为86%，其它院校情况也类似。这充分说明了在当今统计教育中，越来越强调统计应用能力的培养。从某种意义上来说，它也反映出了当今对统计应用人才的需求。②课程及时反映了统计在应用领域的最新进展。基因是分子生物学中的研究前沿，利用统计分析方法分析基因代码信息，及时反映在课程“代码破译”中（Breaking the Code，斯坦福大学）。又如，海量数据的分析又是一个研究热点，新加坡国立大学等就设有“数据挖掘”课程。③全面反映统计与其它学科的融合。各个院校开设了大量这样的课程。有生物统计、金融统计、商务统计、工程统计、物理统计、社会统计、心理统计、财务统计、医学统计，连公共事务和诉讼都有涉及。④强调依据实际问题建模和分析。各个院校都有统计建模的课程，培养学生分析问题和解决问题的能力。如“统计建模导论”（斯坦福），“统计咨询”，“需求建模”和“高级需求建模”（麻省理工），“随机建模”（普林斯顿），“统计实践”（多伦多）等。课程具体内容设计也十分注重实践环节。比如《统计咨询》课程，要求学生用6~8周时间深入实际，了解用户需求，构建模型，进而进行计算分析，最终形成分析报告交给用户。⑤推广和普及统计思想。与确定性数学不同，统计主要解决的是不确定的问题，有着其特有的思维逻辑和分析方法。学生初次接触时，一般较难理解和接受，讲授统计课程的教师都会有这样的体会。为了普及相关的教育，各校都开设了介绍统计知识的普及课程。如“了解统计模型和在社会科学中的应用”（斯坦福），“了解不确定性和统计的思想”（新加坡国立），“统计思想导引”（普林斯顿）等。学生通过这些课程，不仅能增进对统计思想的了解，亦为今后可能的统计应用打下基础。

三、建议

基于上述对部分世界一流大学所设统计课程情况所作的分析，不难看出，当今统计教育正越来越向应用方向发展。为此，笔者对我国统计专业及相关课程建设提出两点建议：①积极鼓励统计专业教师做跨学科的研究，开设交叉的统计应用类课程，充分发挥统计的分析决策作用，使统计真正成为一门强有力的支撑学科；②强化对学生统计应用能力的培养。包括开设类似于“统计咨询”这样的课程，让学生在教师的引导下，深入实际，了解用户的需求，上升为统计模型。学会判断，根据实际问题选择合适的统计方法来加以解决。一旦学生掌握了这样的能力，就能与今后的实际工作无缝对接。当然，要实现这样的目标，对教师本身的统计应用能力是一个挑战。

参考文献：

公共政策分析报告范文第5篇

[关键词]城市房地产运行机制　发展模式　问题及对策

房地产业在许多周家已是成熟的产业，而在我国则是个新兴产业。改革开放以来房地产业在我国迅速发展，其对国民经济增长的巨大影响激发了人们去探索这个其理论基础和客观发展规律的浓厚兴趣。

一、城市房地产业的重要性

房地产业是由从事房地产开发经营、管理和服务等经济活动的企业组成的行业。其经济特性表现为通过对土地开发生产房屋产品，并以房屋商品进入社会经济的流通和分配领域，实现产业自身的经济目的。改革开放以来房地产业对中国经济的发展起到了重要的作用，成为国民经济的支柱产业。

1、房地产业是国民经济中的导向性产业。房地产业的产业链长，关联度大，其自身特性决定了这一产业的感应度系数和影响力系数在国民经济各产业部门中处于平均水平之上。在我国，住宅投资的增加，被带动的直接相关或间接相关较大的产业有60多个，有力地促进整个国民经济的可持续发展。房地产业的发展直接为建筑业开拓市场、筹集资金、促进其资金周转；在我国，房地产业的发展促进建材、冶金、化工、森林、机械等产业的发展，建筑产品中有70％的材料消耗涉及木材、水泥、钢铁、轻工及冶金、化工、石油、森林、机电等50多个部门20多个大类，近2000多种产品；房地产业的发展能够有力地推动金融业的发展房地产投资数量大，资金周转长，较一般产业的发展更需要金融业的支持。

2、房地产业是国民经济的重要基础性产业。房地产业是国民经济的基本承载体，是在工业化、城市化和现代化过程中兴起、发展所形成的独立产业。同时又推动了工业化、城市化和现代化的进展。已经成为现代社会经济大系统中一个重要的有机组成部分。

3、房地产业的发展促进城市经济繁荣。房地产业是一种城市形态的产业，其兴起和发展都离不开城市地域。它是在工业化、城市化和现代化的发展中形成的独立产业，其在社会经济发展中的重要作用，也主要是在城市形态中体现出来的。因此，房地产业的发展，在促进了城市经济的繁荣和发展的同时，直接推动整个国民经济的蓬勃发展。

二、城市房地产运行机制及发展模式存在的问题

虽然房地产经过一段时间的发展，但是仍然还存在一些问题：

1、开发资金结构不合理。1997年以来，房地产投资的各种资金渠道中，国家预算内资金、债券、利用外资以及外商直接投资均呈现回落趋势，最低点分别出现在2003年和2001年。

2、资金投向结构不合理。2005年全国住宅投资总额为10768亿元，同比增长21.9％，比2004年回落6.8个百分点。从2000年起，经济适用住房投资占投资总额的比重逐年降低，经济适用住房占比逐年递减的趋势使得中国城市房地产市场供给与需求的结构性矛盾日益突出，一些城市普通商品房和经济适用住房供不应求。高档商品房却不同程度地空置积压。

3、房地产价格增速过快。2006年前11个月，全国70个大中城市新建商品房销售价格每月同比涨幅少则5.8％，多则7.1％，后一个月比前一个月环比上涨都在0.5个百分点以上。同比涨幅高达两位数的如北京、福州等。屡见不鲜。

4、房地产市场商业贿赂盛行。近几年政策不断出台，用意在于稳定房地产价格，却收效甚微，除个别地区外，房价上涨势头并无减弱，其原因之一是中国城市房地产市场商业贿赂盛行，致使有令不行，有禁不止。

5、土地出让市场是一个权力寻租的场所。马克思曾经说过：“有百分之十的利润，资本就蠢蠢欲动了；有百分之百的利润，资本就忘乎所以了；而有百分之三百的利润，那么上绞形架的事情都干得出来。”土地不仅是重要的资源，而且是可以获得高额利润的资本。获取土地在房地产业链条中具有始发的地位，使房地产商获取了可以运作的资源和平台。

6、投机炒风盛行、国外游资通过各种渠道大量进入房地产市场。尽管2000年以来房屋租赁价格年涨幅不到2％。但租金收益在多数地区仍高于银行存款利率以及个人住房贷款利率。在其他投资渠道不畅的情况下，特别是面对房价的快速上涨，各种社会资金为实现保值增值，转向购房投资。

三、城市房地产运行机制及发展模式的对策研究

住房问题是关系到国计民生的大问题。为中低收入者提供住房是住房保障制度重要内容，也是构建和谐社会的必然要求。我国已经初步建立起了以经济适用房制度、廉租房制度、住房公积金为主要内容的住房保障制度。而资金保障是住房保障制度实施的重要前提。

1、建立房地产预警预报领导小组和各地市房地产预警预报办公室。国家建设部等部门在布置建设房地产预警预报体系工作中明确指出：“明确分工、加强协作共同做好房地产市场预警预报工作。各地区要按照‘统筹规划、分步实施、互联互通、信息共享’的原则，明确牵头部门和相关部门的职责，制定系统的具体运作方案”。所以，房地产预警预报系统的运行机制首先必须解决组织机构问题。

2、建立专家会议与定期市场分析报告制度。主要由来自大学和研究机构的专家学者作为顾问，定期组织有关部门负责人和专家，根据房地产市场信息系统提供的有关市场信息。对市场运行情况进行诊断评价，及时发现问题，解决问题；同时，也起到统一思想认识，引导媒体导向的作用。

3、稳定价格。我国房地产价格持续上涨是各种各样的因素相互作用形成的。(地方)政府、银行、开发商三位一体的既得利益集团显然是问题的核心。从理论上讲，房地产市场的供给要素的非市场化运营机制起到了很大的作用。房地产市场的高位房价持续运行的直接后果就是形成了一个由失地农民、被拆迁户和多数购房者、租房者向前述既得利益集团快速转移财富的价值转移链，间接后果就是国家承担危机和信誉损失、银行信贷大幅度增加、贫困阶层增加、社会矛盾激增等。应采取打破土地供应链条、改变资金供给政策、调整税收政策、建立相关信息管理与预警系统、引导社会需求消费观念、大力改变房地产供给结构、限制外资流入等针对性政策，尽快消除这一日益增大的威胁，以实现我国经济社会的协调发展和和谐社会建设的长远战略目标。

4、确立房地产业为我国国民经济的主导产业和支柱产业的理念。主导产业是指在现代经济增长过程中，那些本身具有较高的经济增长率而且能够带动其他行业增长的产业。主导产业着重强调的是产业的带动作用和扩散作用。而支柱产业强调的是产业在国民经济中的比重和份额。主导产业一般强调产业成长初期对国民经济的带动作用，而支柱产业可以由主导产业演化而来。强调产业成熟期对经济的支撑作用。

5、设计城市房地产政策与制度建设的总体框架。用金融、财税等手段调控导致房价上涨或下跌过快现象的不合理因素，住房商品化也就是将住房作为一种商品推向了市场。因此，商品房的供给只能按照市场经济的一般规律。主要以市场的手段来调节商品房的供求关系，挤出房价上涨过快或过慢现象的不合理因素；政府切实履行经济适用房、廉租房的建设责任，因为房屋既是一种商品，又是一种公共物品，而且是人民生活的必需品。