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认真落实县委、政府以及各级领导对审计工作指示精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和践行新发展理念,紧扣县委县政府中心工作,以深入推进供给侧结构性改革为主线,突出“改革、发展、安全、绩效”目标,落实完善审计制度的一系列重大措施,创新审计组织实施方式方法,大力推进有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖,推动严格依法履职尽责、深化审计质量效益,充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用,促进全县经济社会平稳健康发展。
二、审计项目安排的原则
全县2017年审计工作,要在坚持“全面覆盖、精准立项,注重实效、量力而行”的基础上,把握以下原则。
(一)着力服务全面从严治党。认真贯彻党的十八届六中全会精神,深刻理解审计在党和国家监督体系中的职能定位,坚持依法审计,切实履职尽责,强化跟踪权力运行轨迹、关注责任履行情况、促进完善权力运行制约和监督体系的意识,把全面从严治党要求落实到各项审计工作之中。
(二)把扶贫审计作为第一任务。统筹安排扶贫审计项目,实行扶贫审计全覆盖,着力加强对精准扶贫精准脱贫政策措施落实情况,以及扶贫项目实施、资金管理使用、目标任务完成等情况的审计监督,促进提高扶贫绩效,保障脱贫攻坚目标如期实现。
(三)把服务改革和发展贯穿始终。跳出单纯的“项目审计观”,提高政治站位,牢固树立和践行新发展理念,转变思想观念、转换思维方式,坚持“三个区分”,着力保护创新、支持实干、宽容失误,推动建立“容错”机制,营造干事创业的良好环境,始终把推进供给侧结构性改革、推动经济平稳健康发展作为审计机关一切工作的出发点、落脚点。
(四)突出大数据审计方式的主导地位。把审计信息化作为提升审计能力、实行审计全覆盖的根本途径。以实施公共资金全覆盖方案为突破口,探索开展非现场审计,全面推行“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计方式,加大各类数据关联分析力度,使数据审计在精准实施上提供支撑和保障。
三、审计项目
(一)重大政策措施落实情况跟踪审计。
审计目标和重点:以推动中央和省、州、县重大政策措施贯彻落实,促进经济持续健康发展为目标,以项目落地、资金保障、简政放权、政策落实、风险防范为抓手,围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,重点关注第二个“项目年”和扶贫攻坚等重大决策部署执行情况,突出重大项目建设、财政资金统筹、简政放权和“放管服”改革、振兴实体经济等主攻方向,揭示弄虚作假、有令不行及重大履职不到位等问题,促进政令畅通,推动政策措施有效实施和发挥作用。
组织实施方式及执行单位:根据审计署的统一安排,实施同级审计。
审计时间:在每个季度最后一个月的10日前,向州审计局提交阶段性跟踪审计综合报告,于20日前形成综合报告报送县政府。
(二)财政审计。
1.财政预算执行及决算(草案)编制审计。
审计目标和重点:以推动建立现代财政制度、落实积极财政政策、提高财政资金使用绩效、防控政府债务风险和规范预算管理与执行为目标,重点关注财金互动、专项资金整合、财政存量资金统筹盘活、政府债务风险防范等政策执行情况,围绕财政总决算草案的真实性、完整性以及编制的规范性深化决算草案审计。
组织实施方式及执行单位:县审计局负责对同级财政预算执行情况及决算(草案)编制情况进行审计。
审计时间从3月开始,5月10日前完成。
2.地税预算执行及税收征管情况审计。
审计目标和重点:以推动税收征管机制不断完善、保障国家财税收入安全和税收相关调控政策落实为目标,重点关注涉及 “三去一降一补”相关企业重点税收政策执行情况与效果,资本利得、利息等财产性收入和部分垄断性高收入行业的个人所得税政策执行情况,以及契税征收管理等情况。
组织实施方式及执行单位:县审计局对县地税局进行审计并负责对地税预算执行及税收征管情况进行审计。
审计时间从2月中旬开始,4月30日前完成。
3.部门预算执行审计。
审计目标和重点:以促进深化部门预算改革,严格执行中央和省、州、县转变作风相关要求,加强部门预(决)算管理、提高财政资金使用绩效为目标,对部分单位进行重点审计。重点关注项目预算编制不细化问题,结合对其他商品服务支出、物业管理费、公车运维费等支出预算编制情况和中期预算调整率的检查分析,揭示问题、分析制度性根源,促进建立相关支出预算标准、进一步细化部门预算管理;关注预算调整申报与批复情况,分析流程与管理制度,揭示影响预算执行进度的具体原因,促进简化预算调整审批程序,加快预算执行进度;关注经济决策制度建立及执行情况,检查部门在预决算编报与调整、共管资金分配与项目安排上是否建立和有效执行集体研究决策制度,促进规范重大经济决策行为。
组织实施方式及执行单位:县审计局安排对县民政局、县科知局2个部门进行审计。
审计时间从3月开始,5月30日前完成。
(三)扶贫审计
“插花”贫困户扶贫资金专项审计。
审计目标和重点:以推动“插花”贫困户精准扶贫精准脱贫,促进扶贫政策措施落实,加强重点资金监管为目标,主要关注扶贫计划执行、资金管理使用、项目实施绩效等情况,保障“插花”贫困户扶贫脱贫工作有序有效开展。
组织实施方式及执行单位:根据省审计厅的统一安排,由县审计局组织实施。
审计时间根据省审计厅的统一安排部署执行,9月20日前完成。
(四)保障性安居工程跟踪审计。
审计目标和重点:以推动政策落实、规范管理、提高绩效,促进分配公平、维护人民群众住房保障权益为目标,重点关注2016年安居工程目标任务完成、政策执行取得的主要成效和存在的突出问题,专项资金筹集管理和使用、工程建设、政府购买棚改服务和棚改货币化安置、项目推进和保障待遇分配中存在的重大违法违纪违规问题,以及跟踪审计发现问题的整改情况。
组织实施方式及执行单位:根据审计署的计划安排,由审计局实施同级审计。
审计时间从2017年4月起,2017年10月30日前完成。
(五)经济责任审计。
审计目标和重点:以深入贯彻全面从严治党,强化对权力运行制约和监督,促进领导干部“依法、尽责、有为”为目标,关注重点领域和关键环节,加强对领导干部遵守政策法规情况的监督检查,深入揭示领导干部不依法行使权力的问题及其体制机制原因,分析掌握违法违规问题的规律和特点,推动完善“制度笼子”,促进权力规范运行和党风廉洁建设;关注与领导干部履行职责关联度高的重大经济事项决策实施情况,深入揭示领导干部履职不全面、不充分等问题,查找职责边界不清、规则不明、权责不对称等深层次原因,推动健全机制,促进领导干部全面充分履职尽责;关注领导干部推动地方(部门、单位)事业发展情况,检查剖析发展成效的真实性、有效性和干部主观努力程度,深入揭示领导干部“不作为、慢作为”等问题,探索对领导干部作风、能力、实绩的科学评价体系和方法,深化审计结果运用,促进领导干部主动作为、有效作为,更好服务干部监督管理工作需要。
组织实施方式及执行单位:县审计局将安排3个经济责任审计项目。
审计时间从3月开始,11月30日前完成。
(六)固定资产投资审计。
1.“项目年”决策部署推进情况专项审计调查。
审计目标和重点:以推动有效投资和政策措施落实、促进完善重点项目制度、保障重点项目建设顺利推进为目标,重点关注并落实“项目年”决策部署所采取的主要措施,对部分2016年新开工、续建、建成项目开展调查,跟踪2017年新开工项目,揭示提高项目审批时效、创新投融资机制、优化要素保障等方面存在的问题,分析建成项目投产达能实效,提出健全完善重大项目推进与保障机制制度的对策建议。
2.重点建设项目跟踪审计。
审计目标和重点:以保障县委、县政府决策部署落实、促进重点项目有效推进为目标,重点关注建设资金筹集使用、概算执行、履行建设程序、工程进度、要素保障和“项目年”政策措施贯彻执行等情况,揭示推进项目中不作为、慢作为、管理不规范等问题,促进相关单位和人员履职尽责、规范项目建设管理、保障重点项目顺利推进。
组织实施方式及执行单位:县审计局将对重点建设项目工程进行跟踪审计。
审计时间按照工程进度分阶段出具跟踪审计报告。
3.重点建设项目竣工决算审计。
审计目标和重点:以维护国家建设资金安全、规范项目建设管理、促进投资领域改革为目标,重点关注征地拆迁补偿和工程竣工决算的真实性、合规性及投资绩效等情况,揭示和查处项目建设管理中的重大违纪违法问题,堵塞漏洞、防范风险,促进健全建设领域监管体系。
组织实施方式及执行单位:县审计局将安排2个竣工决算审计项目项目。
审计时间从3月开始,12月10日前完成。
(七)为极积推进“审计四个全覆盖”,将开展37个部门、乡镇2015一2016年的财务收支审计工作。
审计方式:聘请会计师事务所参与,从4月开始,6月30日前完成。
(八)交办项目。
对县委、县政府临时交办的事项,做好统筹安排,及时组织力量采取适当方式开展工作,确保完成交办任务。
四、工作要求
(一)严格执行计划。年度审计项目计划一经下达,必须严格执行,未经批准不得擅自变更或调整审计范围、参审单位、实施时间等,确需调整必须履行报批程序。推进审计项目计划上级备案制,及时向州审计局报送2017年审计项目计划。
(二)加强过程控制。审计项目组织单位应按照国家审计准则的要求,适时组织编制审计工作方案,明确细化审计目标、范围、内容和重点以及审计分工,确保审计质量。认真落实重大问题、重要情况报告制度。
今年,省、市人民政府对我县教育工作的督导评估,是推进我县教育事业和经济社会协调发展的一次良好机遇,是对县、乡各级政府近年来发展教育事业的一次大检阅。根据省政府的统一安排,我县教育工作将于6月10日左右接受省政府教育督导团的评估检查。这次督导评估检查要求之高、检查之严,不亚于去年省政府“两基”“普实”复查验收工作。在时间紧,任务重的情况下,能不能顺利过关,就看各乡镇、各部门在座的各位领导思想上重视够不够,工作措施落实不落实,工作成效明显不明显。为认真做好迎检工作,确保顺利通过省政府教育督导团的评估验收,下面,我主要讲三点意见。
一、市级教育督导复评情况通报
5月11日至13日,市人民政府教育工作督导复评组对我县教育工作进行了督导复评。复评组对照《*省县级人民政府教育工作督导评估标准》、《*省县级人民政府教育工作督导评估办法》和《〈*省县级政府教育工作督导评估标准〉评估要点及评分要求》等文件内容,采取“听、看、察、访、议”等方式,坚持实事求是,坚持公开、公平、公正,坚持督政与督学相结合,坚持鉴定性评估与发展性评估相结合,力求客观、如实地评估*县教育工作。复评组首先听取了*县关于全县教育工作情况汇报,分别召开了人大、政协、政府相关职能部门、乡镇和学校负责人座谈会,并对相关问题进行了质询,深入到澧江、东峨、青龙、因远4个乡镇政府及当地的中小学共14所学校实地检查,认真细致查阅了相关档案资料,抽查清点在校学生情况,进一步验证、核实县政府的自评报告。通过两天多的调查核实,复评组认为:*县委、县政府重视教育督导评估工作,作为宣传、动员全社会尊师重教的大事来抓,县、乡(镇)政府做到思想认识到位、工作措施到位、责任履行到位,全县上下形成了迎接督导检查的浓厚氛围,自评工作严肃认真,扎实细致,有关档案资料较为规范,掀起了继“普九”之后的又一轮关心、支持教育的热潮;自评报告内容基本符合全县教育工作的实际;检查组所到学校管理有序、师生精神状态好,教育质量逐年上升,校园环境做到了绿化、美化、人文化,校园文化建设有声有色,发挥了环境育人和管理育人的功能。评估组给我县教育工作督导复评分为91.5分,基本达到“教育工作先进县”的分值要求,但由于评估过程中发现有涉及“教育工作先进县”一票否决的要素(主要是d级危房严重超标),评估组经过认真合议后,同意将*县作为“教育工作合格县”等级呈报给省人民政府教育督导团评估认定。
市人民政府教育工作督导复评组,在充分肯定我县教育工作取得成绩的同时,也中肯地提出了存在的问题。
一是危房偏高。全县中小学现有45584平方米危房,占校舍总面积的16.21%,远远超出评选“教育工作先进县”标准中关于d级危房比例不得高于3%的要求。
二是办学条件还需进一步改善。我县中小学宿舍较为拥挤,农村寄宿制学校食堂大多数是简易房,学校没有洗澡房,厕所十分简陋。实验仪器老化,自然破损、报废、消耗较大,原来配备的实验仪器与新课改教学需要不相适应,特别是农村中小学音体美、卫生、劳技器材配置严重不足,生均图书不达标,小学计算机配置生机比也不达标。
三是我县初中控辍保学形势不容乐观。近几年,县、乡政府加大了初中控辍保学的力度,取得一定成效。但由于各种原因,初中在校生辍学率仍然有突破省定标准底线的危险。辍学率20*年为2.59%,从数字上看虽然不超标,但是初中生辍学是动态的,稍有疏忽,辍学率就会反弹和超标。个别初中学校的辍学率已大大超过3%的指标要求。义务教育经费保障机制改革基本解决了因贫辍学的问题,但对于因厌学而辍学还缺乏有效措施。
四是进一步加强校长和教师队伍建设,努力提高整体素质。*县教师队伍在区域分布、年龄结构、学科结构等方面尚不够合理,校长和教师队伍的整体素质有待进一步提高。
五是存在的几个具体问题:
1、政府、教育行政部门和学校要高度重视学校安全工作,切实加强学校管理,消除安全隐患,杜绝安全事故发生。特别要加强农村寄宿制学校管理,完善寄宿制学校的配套建设,重点支持寄宿制农村初中改善学生宿舍、食堂、厕所和文体设施的条件,加强住宿生的安全管理、卫生管理,高度关注寄宿生的身心健康。
2、评估档案资料要力求规范。加强对乡镇职能部门的业务指导,更多地体现政府行为(个别乡镇的汇报材料是教育部门的工作总结)。县级与乡(镇)的统计数据要一致对应,同时要注意数据核实,如实反映情况(因远镇初中入学率92.37%,低于95%属于“不合格”指标,原因是因远二中未将户籍内在外借读学生算入)。关于档案资料和表册的一些细节问题,必须抓紧修改完善。
3、进一步加强教育督导工作,为教育持续健康发展提供有力保障。要认真实施《中华人民共和国教育法》和《*省教育督导规定》,加强县教育督导机构的建设,成立*县人民政府教育督导机构,落实编制、配备专职督导人员,开展教育督导工作。
4、根据*年国务院《教育费附加征收暂行规定》第八条“地方征收的教育费附加,按照专项资金管理,由教育部门统筹安排,提出分配方案,商同级财政部门同意后,用于改善中小学教学设施和办学条件,不得用于职工福利和发放奖金”要求,将“教育费附加”全额及时划拨县教育局“义务教育资金专户”进行专项管理、统筹使用。
5、抓好勤工俭学工作,促进基础教育和谐发展。要坚持开展以校园“五小工程”为主要形式的勤工俭学活动,把办好一个食堂,种好一片菜地,养好几头肥猪,救助一批困难学生作为工作重点来抓。要从政策导向、资金支持等方面对学校的勤工俭学给予扶持。要把勤工俭学作为素质教育的重要组成部份,培养学生劳动意识和动手实践能力,改善学生生活质量。
六是实地检查中发现的几个问题。一是汇报材料上的问题。几乎所有乡镇都把教育工作汇报材料写成了教育工作总结,有的乡镇简单地把20*年省政府“两基”、“普实”复查验收汇报材料修后就进行汇报。没有站在政府的角度叙述履行教育工作职责的情况。从这一点可以看出,各乡镇对本次教育工作督导评估认识上还存在偏差,错误地认为教育督导评估只是教育行政主管部门和学校的事情,恰恰相反,本次教育督导评估主要是督政,而不是督学,主要目的是为了检查当地党委政府履行教育工作职责的情况,具体讲就是当地党委政府依法组织适龄儿童进行义务教育、学校周边环境整治、当地党委政府支持学校建设给予用地保障(勤工俭学实践基地)、力所能及为学校改善办学条件和表彰优秀教师等等情况。二是资料装档方面的问题。个别乡镇在资料装档上比较随意,笼统地把各种资料混装在一起,不但不便于查阅,而且显得混乱。根据市政府复评组的要求,乡镇党委政府的教育工作资料应分开装订,并帖上标签。具体包括四个方面:乡镇党委政府教育督导评估的各种文件,乡镇各种教育工作汇报材料、控辍保学先进材料,强化教育管理方面的材料,“两基”表册。
二、统一思想,提高认识,切实增强做好迎接省政府教育督导评估工作的责任感和紧迫感
确保顺利通过省政府教育督导团对我县教育工作的检查验收,是我县今年教育工作的一项重要任务,是必须完成的硬任务。对此,大家务必保持清醒头脑,端正思想,提高认识。
首先,我们要认识到这次教育督导评估工作的重要性和严肃性。20*年5月,我县“两基”“普实”工作顺利通过省政府复查验收,去年主要是基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲检查验收,而这次督导评估是对“普九”复查的进一步拓展、深化和加强,涉及部门多、范围广、要求高,是对县乡两级政府履行教育工作职责全面的、综合性的检查验收。所以大家务必采取过硬措施,集中时间,集中精力,对照标准,查漏补缺。
其次,我们要认识到这次教育督导评估工作形势的严峻性和任务的艰巨性。近年来,在市委、市政府的高度重视和关心支持下,我县教育工作取得了一定成绩。但是,对照省政府教育督导评估各项要求和指标,仍然还有很大差距。从5月13日市政府教育工作督导复评组对我县教育工作督导复评反馈意见看,我县还存在许多问题。这些问题既影响了教育督导评估的检查验收,又制约着我县教育事业的持续健康发展,必须尽快加以研究解决。冷静分析目前的现状,迎检面临的形势十分严峻、任务十分艰巨、时间十分紧迫。各乡镇、各相关部门和学校一定要高度重视,迅速将迎检工作摆上重要议事日程,坚持硬件从实、软件从严的原则,扎实做好各项迎检准备工作。
第三,我们要认识到做好迎接省教育督导评估工作是提高我县教育发展水平的良好契机。这次省检的很多内容包含了中小学校办学水平和办学条件(如d级危房排除等)的指标。这无疑是各校发现问题、解决问题的良好契机,也是推动教育上水平的大好机遇。各乡镇、各部门、各中小学校要通过这次省检,认真对照标准,寻找差距,尽最大努力把欠账补上,把迟早要干的事提前干好,着力解决一批群众关心、社会关注的教育热点、难点问题,推动提高全县中小学校办学水平。
三、明确职责,狠抓落实,扎实做好各项迎检准备工作
应该说,5月11日~13日市政府对*县教育工作的督导复评只是省政府教育督导评估的一次预演,说直接一点,市政府对我县的教育督导评估并不算严格,所提出的问题也很宏观,但实际上我县在前次市政府教育督导复评中,还存在许多问题,尤其是一些部门的领导在专家质询环节上,对涉及本部门的情况了解不全、掌握不清,这种情况在省政府督导评估时要避免发生。下面,我针对市政府教育督导复评组提出的整改意见,具体讲五个方面的问题:
(一)县级职能部门工作
1、落实教育督导机构
一是县教育局要尽快提出《关于成立*县人民政府教育督导室的请示》报县机编委;二是县机构编制委员会要尽快研究,尽快批复。(此项工作由县教育局和县机编委负责落实)
2、落实教育费附加的拨付
按上级有关文件要求足额拨付教育费附加,并办理拨付相关手续。(此项工作由县财政局和县教育局负责落实)
3、材料档案:一是县政府教育工作汇报材料以《*省县级人民政府教育工作督导评估基本情况登记表》为依据,进一步核实相关数据;增加社会力量办学、教师小区建设和捐资助学情况的内容;利用图片、统计图,把县政府汇报材料做成电子文稿。二是教育工作督导评估申报材料经修改定稿后,按市政府教育督导室的要求,做好材料申报工作;三是进一步完善表册档案,核对县、乡两级教育相关数据,做到表表相通,册册相符。(此项工作由县教育局负责落实)
4、各职能部门负责人,要出席汇报会、座谈会和反馈会,并能回答专家质询本部门的相关问题和涉及的数据,说得清本部门履行教育工作职责的情况。重点做好以下工作:
(1)县政府办:做好部门之间协调工作;相关文件的印制和下发;认真做好迎检工作方案,包括省政府教育督导评估日程、会场、食宿、车辆的安排和标语的布置等等。
(2)县发改委:熟悉和掌握“十一五”*县国民经济和社会发展规划中相关教育工作和教育设施建设项目立项及教育收费情况。
(3)教育局:一是指导全县各乡镇、中小学做好复查迎检准备工作,帮助全县各中小学建立健全备查的“两基”、“普实”表册和学校管理工作档案,充分展示我县在强化管理、改善办学条件、提高教师队伍素质和办学质量等方面的成果。二是做好控辍保学工作,确保涉及“一票否决”的普及程度的各项指标达到省定标准。三是配合县政府办做好各种迎检工作,确保万无一失。
(4)广电局:一是制作教育工作的电视专题片;二是及时报道省政府教育督导团在我县的检查工作情况,做到当天活动当天报道,并全程跟宗报道。
(5)人事局:熟悉和掌握全县教职工配备情况、农村富余劳动人员转移培训和社会效益的情况、禁止使用童工专项整治情况。
(6)财政局:熟悉和掌握近三年义务教育经费的“三个增长”按规定足额征收城市教育费附加和拨付情况;中小学生均公用经费执行情况;“三免一补”经费拨付情况;及时拨附相关教育经费。负责向省督导评估团解释和说明教育经费的相关问题。
(7)农业局:熟悉和掌握近三年农村成人中等教育和农村实用技术培训,农科教统筹取得的成果情况。
(8)公安局、工商局、文化局、卫生局、建设局:熟悉和掌握近三年本部门履行教育工作职责的情况。同时要安排人员,在这段时间经常开展整治学校周边环境、食品安全、文化环境等活动,认真治理学校门口摆摊设点、无证占道经营的现象。在城区中小学上学、放学时段,公安要帮助学校维持校门通秩序。
(9)其他职能部门,也要按元政办发〔2009〕12号《*县人民政府办公室关于印发*县乡镇人民政府及县级有关部门教育工作职责的通知》的规定,负责向省政府教育督导团说明本部门所履行的教育工作职责情况;对一些未按要求达到的硬性指标要写出专题报告说明情况。
(10)其他要求。凡参加汇报会的部门领导,会后要认真通读全县的教育工作汇报材料,凡是涉及本部门的相关情况和数据,务必做到汇报会当场解释得清、道得明;同时,各部门在专家质询时要能密切配合,相互补充汇报、说明情况。
(二)乡镇工作
1、对尚未入学或流失的适龄少儿,要认真梳理,摸清底子,建立翔实可靠的流失生名册;落实“控辍保学”责任制,进一步明确乡、村、社和学校、教师的职责,依法采取“动员劝学”、“强制执行”等多种办法,使辍学生重返校园完成义务教育,保证义务教育阶段“普及程度”的各项指标达到省定标准。
2、乡镇长汇报材料:要从乡镇政府的高度,认真总结近三年本乡镇确立教育优先发展战略地位、促进教育协调发展、学校布局调整、“两基”巩固提高工作、教师队伍建设、改善办学条件、“控辍保学”工作、治理校园周边环境等方面取得的成绩和经验。材料应包括乡镇基本情况、主要措施与成效(重点部分)、存在的问题、今后工作的打算。要对现有的汇报材料进行认真修改,材料中涉及到的教育统计数据,要以20*年度学校统计年报和“两基年审情况登记表”为准。修改好后报县教育局进行审阅定稿。
3、档案:要在现有的基础上,要组织发动中小学、各站所,采取“缺什么、补什么”的办法,认真挖掘和整理相关教育工作的材料,进一步充实和完善教育工作档案。具体按会上发放的《乡镇档案资料》要求建立。乡镇档案要摆放在汇报会所在地,不能放在学校。
4、要做好2个彩色封面材料:一是乡镇长汇报材料;二是迎检方案等材料合订本(文件顺序为自评领导小组、迎检方案、*年履职自评报告、*年履职自评报告和*年履职自评报告)
(三)学校(幼儿园)工作
(1)要进一步整理完善近三年“两基”、“普实”表册和学校管理工作档案,特别要认真核实各种材料中使用的数据是否与教育统计数据相符。加强与公安等职能部门的联系,防止重大安全事故的发生。加强学生养成教育,搞好学校卫生保洁工作,以斩新的校园面貌和良好的师生精神状态迎接省政府教育工作督导评估。
(2)要做好3个彩色封面材料:一是迎检方案等材料合订本(材料装订顺序为自评领导小组、自评实施方案、近三年学校工作情况汇报材料);二是学校(幼儿园)特色材料(3至5个材料);三是学校(幼儿园)简介(检查组进入校门时分发)。
(3)检查期间,学校所有教职工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、县、乡镇主要领导,一是相关人员(乡镇包括书记、镇长、人大主席,分管教育工作的领导、中小学校长,并由乡镇长汇报)要参与迎接;二是按通知要求参加汇报会和反馈会;三是全程陪同检查。
2、县、乡镇、学校、住宿宾馆均要在醒目的地方悬挂“热烈欢迎省人民政府教育督导团莅临我县(乡镇、学校)指导教育工作”字样的标语。(此项工作由各乡镇、各相关部门负责落实,具体由县教育局负责通知乡镇和学校)。
3、乡镇召开汇报会时,涉及的乡镇站所长和学校校长要参加会议,并接受督导评估组的询问。
(五)相关工作要求
1、县、乡镇、学校所有表册、材料的修改完善及归档工作,要在5月31日前完成。
一、实行法治政府制度,构建“法治工商”
2007年,全省工商系统按照省政府部署,实施了以重大国有资产处置审批制度、重大资源开发利用项目审批制度、重大投资项目审批和核准制度、重大财政追加预算支出审批制度为内容的法治政府四项制度。全系统结合职能职责,在抓好省局机关实施的同时,加强对州(市)、县(区、市)工商局的指导、帮助、督促、检查,切实将各项制度纳入单位、部门决策程序,用法治政府四项制度的要求来规范行政审批行为。一是以系统内国有产权无偿划转、有偿转让、资产损失核销与经营利润上缴为工作重点,认真执行重大国有资产处置审批制度:二是以清理规范性文件、开展好重大资源开发利用的联合审批为工作重点,认真执行重大资源开发利用项目审批制度:三是以项目建议书、可行性研究报告或项目核准的阶段实行重大项目并联并行审批核准办法为工作重点,认真执行重大投资项目审批和核准制度;四是以系统内重大财政预算支出追加的申报、审核和批准为工作重点,认真执行重大财政追加预算支出审批制度。
全省工商系统通过实施法治政府四项制度,规范了行政审批行为,进一步强化了法治意识,国有资产处置审批、重大资源开发利用联合审批、重大投资项目审批核准、重大财政追加预算支出审批更加规范。2007年以来,全系统在执行法治政府四项制度方面未发生违纪、违规、违法事件,共执行国有资产处置审批147项,清理相关规范性文件43份。
二、落实责任政府制度,构建“责任工商”
2008年,全省工商系统按照省政府部署,实施了以行政问责制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制为内容的责任政府四项制度。省工商局纳宗会局长代表全省工商系统向社会作出5项庄严承诺,省工商局通过“云南省政务信息公开网”向社会公示了24项具体服务承诺内容。实行了局长接待日、处(科、股)长值班制度、业务王作AB角、“一厅式办公、一条龙服务”、“零距离”柜台式办公、设置电子显示屏和触摸屏、电子眼全程监控登记:在办公场所都设立了指路、指门、指人的服务岗或示意图;在注册窗口增设椅子、饮水器具、办事须知等服务措施:在网站上公布办事程序、办事时限、收费项目、收费标准、收费依据等;在公开服务场所设立电子眼全程监控服务过程,实行当事人当场对服务进行电子投票评议制度:制定文明办公规范、文明规范用语。推行引导服务、跟踪服务、预约服务、延时服务、解难答疑服务等;为了确保责任到具体人和岗位,避免延误服务对象办事,对专门业务工作AB角进行再明确,做到不让群众久等、不让群众为难、不让群众受气、不让群众反复跑路的“四不”服务。
全省工商系统通过实施责任政府四项制度,一是工作作风明显转变。在全省落实责任政府四项制度中起到了表率和典范作用,转变了工作作风,改善了服务质量;二是责任意识明显增强。通过监管重心下沉,执法关口前移。实现履职到位,将工作责任落实到人,使干部职工都直接感受到肩负的责任;三是服务质量明显改善。形成了在位就在岗、在岗就履职、履职就高效、服务就优质的良好局面,服务意识明显增强,服务环境明显改善,人民群众对工商工作的满意度有了很大提升;四是工作效率进一步提高。通过实施责任政府四项制度,解决了少数单位、个别人办事效率和服务质量不高等问题,提高了工作质量和水平。2008年以来,全省工商系统先后行政问责各级干部37人,其中处级干部8人、科级干部14人、一般干部15人;落实首问负责制、完成首问首办数9012件,完成服务承诺事项5499件,完成限时办结事项9177件。
三、推行阳光政府制度,创建“阳光工商”
2009年,全省工商系统按照省政府部署,实施了以重大决策听证制度、重要事项公示制度、重点工作通报制度和政务信息查询制度为内容的阳光政府四项制度。全系统紧扣职能。构建高效率、零障碍的市场准人工作机制,做到阳光许可;构建从“管理本位”向“服务本位”转变的服务型工商工作机制,做到阳光监管;构建人性化、说理式的执法工作机制,做到阳光执法;构建为消费者提供多层次、多方式的消费维权服务的工作机制,做到阳光维权;构建“群众评议、内部考核”内外监督相结合的工作机制,做到阳光监督。
全省工商系统通过实施阳光政府四项制度,工商工作更加公开透明,实现了重大决策听证制度化、重要事项公示常态化、重点工作通报规范化、政务信息查询系统化;服务发展有了新举措,市场监管有了新成效,服务和执法水准明显提高。
四、贯彻效能政府制度,创建”效能工商”
年,市中心支行结合自身履职实际,建立和完善各项工作机制,细化公开内容,扩大公开载体,推进政务大厅建设,切实提高了政务公开水平。
一)完善政务公开制度。完善了政务公开保密审查制度等相关规章制度,全面规范政务公开行为,使各项政务公开工作有章可循,实现了政务公开工作制度化、规范化。
二)积极推进主动公开。全年,市中心支行对政务信息公开指南、公开目录、职权目录和行政职权流程图以及产生的36条政务信息都在公示栏、市政府门户网站等公开平台上全面向社会公众公开。
三)采取“六化措施”推进政务大厅规范化、便民化一是服务事项集中化。政务大厅设立了13个窗口,将国库科、营业室、货币金银科、外管科、调统科、会计科办理的资金清算、贷款卡发放、银行账户开立、征信管理、外汇业务、货币发行业务全部入驻大厅统一办理,形成了超市化”服务模式,实现了一站式”服务。二是审批权力终端化。授予窗口人员完全的审批权,对窗口工作人员实行首问责任制,窗口既是本部门唯一的审批事项受理点,也是唯一的办理地点,杜绝了群众在窗口和科室之间“一头受理,一头审批”情况的发生,实现了一个窗口受理,一个窗口出证”三是程序运行规范化。政务大厅内设立行政服务宣传专栏,公开审批项目和服务项目以及办事程序、申报材料、承诺时限、政策依据、群众监督渠道等,实行信息公开制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制和无偿代办制。对群众需要办理的事项,可即时即办的当场办理;符合条件,需要审批时间的承诺时间内办结;不符合条件或不符合规定的说明退件理由;审批权限在上级部门的承诺时间内审核上报,确保群众的要求事事有着落,件件有回音。四是办理环节流程化。对每一个审批事项的主办部门、协办部门、审批条件、审批时限等都做出了明确规定,细化了每个审批事项中涉及的每一环节、每一岗位的具体职责,形成了井然有序的审批服务程序链,避免相互推诿情况的发生。五是办理意见具体化。经办和审批人员在经办意见栏里明确地注明申请条件、经办意见、政策法规依据等要素。申请条件按规定需要什么就列什么,严禁在申请条件里出现“其他条件”审批部门要求的条件”等情况;经办意见必须准确、肯定或否定,严禁“基本”大约”原则上”等意见出现;政策法规依据必须指明具体的法规名称、条文内容,严禁把“有关政策”有关法律”等模糊用语作为审核的依据。六是申报材料表格化。政务大厅将各类申请报告表格化,细化现有的审批事项需提交材料的清单,列明需提交的每一种材料的用途、内容、要求、规格和份数,增强了审批的透明度,最大限度地方便了群众。
四)进一步加强监督检查。县区支行自查的基础上,市中心支行对部分县支行政府信息公开情况进行了现场监督检查,推动政务公开工作规范化运行。
第二部分:主动公开政府信息情况
一、信息公开的主要内容
年度,中心支行主动公开的政府信息主要有以下几个方面:
一)机构设置及职责。重点公开中心支行的基本职能和内部机构设置情况,行领导基本情况和分支机构设置情况。
二)行政许可情况。重点公开中心支行行政许可的事项,行政许可项目的许可条件、许可程序、审批时限等内容。
三)金融法律、法规。公开了人民银行法》行政许可法》人民币账户管理办法》等金融法律、法规和规章15部。
四)其他业务信息。重点公开了市金融支持资源枯竭城市转型的指导意见、市金融支持当前扩大消费需求的指导意见
等宏观调控政策。
二、信息公开方式
市中心支行主动公开政府信息的形式和载体有:一是公示栏,政务大厅对办理事项、办理流程等用公示栏的形式全部向公众公开。二是网络公开。对主动公开的事项通过市人民政府门户网进行公开,公众可在政府门户网上直接进行查询。三是通过报纸等媒体进行公开。等媒体上对有关征信方面的政务信息向社会进行了公开。
第三部分:依申请公开、不予公开政府信息情况
一、申请情况
年度没有公众向中心支行提出政府信息公开申请。
二、不予公开政府信息情况
市中心支行建立了信息公开保密审查机制和程序,明确对于涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的金融信息,与行政执法有关公开后会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人、单位安全的事项等金融信息不予公开。
第四部分:申请行政复议、提起行政诉讼情况
年度市中心支行没有因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼的案件。
第五部分:政府信息公开的收费、减免情况
年度中心支行政务公开工作没有向任何人收取任务费用。
一、基本情况
按照州县相关文件精神,我局于2015年3月成立了以局长为组长、局领导班子其他成员为副组长、各股室负责人及各校(园)长为成员的“县教育局推进教育综合改革领导小组”,并于同年10月按州教育局的改革方案制发了《县教育局推进教育综合改革工作方案》,形成了“上下联动、横向协作、整体推进、齐抓共管”的工作机制。
二、主要措施及取得的成效
(一)党政重教有始有终。成立了以县委书记为组长、县长为常务副组长的教育发展领导小组,将“突出教育发展”列入全县“1234”发展战略,并明确指出:抓gdp的提高是政绩,抓教育长远发展解决群众子女上好学更是政绩。2015年,县委召开3次会议、县政府召开5次会议专题研究解决全县教育发展中的难点问题。
(二)义教迎检有板有眼。成立了以县长为组长、县委政府分管领导为副组长的推进义务教育均衡发展工作领导小组,先后召开“深化教育改革和发展座谈会”、“教育发展领导小组扩大会”及“义教均衡发展工作领导小组会议”,提出了“统一思想、形成合力、突出重点、统筹推进、合理预测、科学布局、强化监管、注重效益”的工作思路,并于2015年1月成功召开“县义务教育均衡发展推进会”,制发了《推进义务教育均衡发展实施方案》,出台了《县级领导干部及部门定点联系学校工作制度》及《工作监督和问责机制实施意见》。为确保2015年顺利通过义务教育均衡发展省州督导评估验收,于2015年3月成立了“县人民政府迎接义务教育均衡发展检查验收办公室”,全面负责义教迎检的各项工作。
(三)“普九”巩固有模有样。全县现有中小学、幼儿园共57所,在校学生14449人(在园幼儿1903人,小学7463人,初中3766人,高中1317人),寄宿制学生规模达7878人。小学正常适龄儿童入学率为99.4%、辍学率为0.2%、毕业率100%;初中阶段适龄少年入学率为99.16%、辍学率为0.63%、毕业率100%。已连续13年实现“普九”巩固。
(四)改善条件有主有次。2015年,在建(含续建)工程共计58个,已有26个项目竣工验收并投入使用。完成了“十二五”藏区规划中期调整、生态文明建设项目和“十三五”的规划工作,以及10所乡中心校幼儿园项目建设的前期工作。对接完成2015年拟建项目实施方案,目前,所设项目的前期工作已完成并进入财评阶段。2015年,共投入786.5万元用于购置信息化教育设施设备。县城小和沙坪中学教学楼已竣工验收,所涉板房已全部拆除,目前设施设备的采购和安装工作已完成,于3月投入使用。
(五)校园文化有度有识。为凸显“一校一品牌、一校一特色”的校园文化打造原则,于2015年12月率县城及沿线各校校长赴康定县教育局及其所属11所学校,实地考察学习了该县校园文化建设特色,并于2015年1月配合校园文化设计公司对县内重点打造学校完成了设计方案现场落地。各校园文化设计公司正积极进行落地设计和预算编制等内业工作。
(六)教育教研有声有色。积极参加各类赛课活动,获省级二等奖1名,州级一等奖7名、二等奖11名、三等奖3名,县级获奖19名;科研课题《民族地区中学校园暴力行为成因及预防策略研究》获省第五届普教成果一等奖,系第一个获此殊荣的教育科研课题;学子李鑫?(俄尼乌呷伊萨嫫)在2015-cctv10《读书》暑期特别节目“我的一本课外书”决赛中获二等奖。2015年,高考录取289人,升学率97.31%;中考录取1023人,升学率100%。
(七)学校管理有条有理。一是创新评估机制。建立健全了教学质量监控制度,一改过去以考试成绩为主的学校教学质量评估办法。二是扩充督导力量。将全县划分为6个督学责任区,挂牌聘任12名责任督学,加强对教育教学、后勤管理、校风校貌等常规工作的全面督导。三是规范管理制度。局校联动,进一步规范和细化了学校管理制度,确保全县教学质量稳中有升的良好态势。
(八)队伍建设有典有则。2015年,引进教师104人;公开考调17名乡镇教师进入县城学校;公开招考65名临聘人员(其中欧亚学校毕业生15名);安置39名退伍军人从事学校安保工作;接收11名支教教师和5名干部及教师;完成各级培训725人次;乡镇派出所及卫生院专人派驻学校,以解决校园安保及就医问题;教师节表彰了100名县首批骨干教师;层层评选上报了6名州级优秀校长、65名州级骨干教师及1名州级骨干教研员。2015年3月,对履职不力的上团乡中心校校长予以免职处理,并在全县教育系统进行了通报。同时对淇木林中心校、里伍中心校及魁多完小等3所学校的校长进行了交流调整。
(九)教育惠民有滋有味。投入1393.5万元,用于落实“三免一补”政策;投入125.9万元,免除就读县内高中学生的学杂费、教科书费及作业本费;为304名生源地学生办理信用助学贷款,贷款金额170余万元;完成410名非义教阶段贫困学生补助申报工作,申报金额117.25万元;3.6万元中央彩票公益金资助了18名贫困学生;发放2013年非义教阶段资助金129万元;免除保教费152.97万元,拨付幼儿午餐补助130.72万元;选送136名学生就读内地38所中职学校;为110名贫困学生发放西南油气田公司资助金12.44万元;投入750余万元实施营养改善计划。
三、存在的困难问题及应对措施
成绩取得的同时,我们也看到教育发展中存在的突出问题:一是办学条件较差(尚有板房、教育装备欠缺等);二是项目工程建设难度大(项目资金断链、校园布局散乱等);三是师资队伍建设滞后(学科结构失衡、城乡师资配置不均等)。针对困难问题,我们提出了六项应对措施——完善基础设施,大力推进城乡均衡发展;创新管理模式,全面塑造教育整体形象;着眼整体推进,初步形成现代教育雏形;强化队伍建设,全面促进素质整体提升;立足教育惠民,充分彰显教育普惠公平;依托数字,强势推进信息教育覆盖。