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1995年10月25日,中国商标事务所新加坡郭氏兄弟粮油私人有限公司(以下简称郭氏公司)向福建省福州市工商局投诉,诉称福建省东海油脂工业有限公司(以下简称东海公司)在食用油脂商品上使用了"金花鱼文字及图形"商标,与其1991年11月在食用油脂商品上已注册的"金龙鱼文字及图形"商标近似,要求福州市工商局查处。根据其投诉,福州市工商局在东海公司内查获了带有"金花鱼文字及图形"商标标识的食用调和油490箱,同时予以就地封存,并在福州市台江农贸市场永和食杂店(东海公司称是寄存点)的仓库内查获并封存62箱带有"金花鱼文字及图形"商标标识的食用调和油。
经查,郭氏公司于1991年11月在商标注册用商品国际分类第29类食用油脂商品上已注册了"金龙鱼及图形"商标。该商标注册后,郭氏公司许可南海油脂工业(赤湾)有限公司(以下简称南海公司)使用。南海公司在使用中未按注册证核定的文字及图形使用,擅自改变组合,将注册商标"金龙鱼"美术文字竖状改为横状,在原注册的"AAWANA"后擅自加上"BRANI"等,并且未注"?"标记。而东海公司自1994年9月开始至案发止,在第29类食用调和油商品上使用"金花鱼及图形"商标,其字体、图形的组合结构完全仿冒南海公司。经查实,东海公司经营带有"金花鱼及图形"商标标识的食用调和油经营额为68700元(包括封存的食用调和油在内)。福州市工商局认为,东海公司在29类食用调和油商品上作用的金花鱼及图形"商标与郭氏兄弟在同种商品已注册的"金龙鱼及图形"商标构成近似,属《商标法》第38条第(1)、(4)项所指的侵犯注册商标专用权行为。根据《商标法》第39条及《商标法实施细则》第43条第1款第(1)、(2)、(3)项及第2款、第3款规定,对东海公司处罚如下:
1.责令其立即停止销售侵权商品;
2.消除其被封存的552箱食用调和油上的"金花鱼及图形"商标标识,消除后商品退还;
3.处以27480元罚款;
4.应被侵权人的请求责令其赔偿被侵权人损失,赔偿额由双方当事人协商解决。
1996年4月3日,东海公司对处罚不服,向福建省工商局申请复议。主要理由是:南海公司被许可使用郭氏公司的注册商标,未按核定的要求使用,擅自改变组合结构,并且不注注册标记,是自动放弃注册商标的使用权。因此,南海公司现在使用的"金龙鱼及图形"商标等于未注册商标,不应受保护,所以东海公司侵权不成立。1996年5月13日,福建省工商局作出复议决定,认为南海公司擅自改变注册商标且未标明注册标记问题不影响对商标专用权的保护,东海公司使用的"金花鱼"文字及图形组合与郭氏公司注册的"金龙鱼"文字及图形组合商标构成近似,属侵权行为,维持了福州市工商局的处罚决定。
1996年6月25日,东海公司不服复议决定,主要以申请复议时的同样理由向福州市鼓楼区人民法院提起行政诉讼。经法院开庭审理,1996年10月11日,福州市鼓楼区人民法院作出行政判决维护福州市工商局四条处罚决定。
东海公司仍不服鼓楼区人民法院的一审行政判决,即上诉至福州市中级人民法院。经合议庭公开审理,认定上诉人的侵权事实与一审认定的事实相符。于1997年2月20日作出终审判决"驳回上诉,维持原判".
1996年4月23日,被侵权人郭氏公司提出赔偿请求。福州市中级人民法院作出民事判决如下:
1.被告立即停止在第29类商品上使用"金花鱼"及图形标识;
2.被告应在《福建日报》、《福建晚报》上刊登16cm×8cm道款声明,并经法院审查;
3.被告应赔偿郭氏公司损失185784.40元。
至此,福州市工商局处理的这起案件,在行政复议与诉讼中以全胜而告终。
案件评析
此案主要有三个特点,一是经过了商标示侵权案所能涉及的完整的程序,二是案中涉及到自行改变注册商标的文字、图形或者其组合的问题,三是商标近似的问题。
此案是一个程序完整的商标侵权案件。从立案到结案,历时一年半,其间经过了处罚、复议、一审、二审四个程序,其中前两个为行政程序,后两个为诉讼程序。福州市工商局依照《商标法实施细则》第43条的规定,对东海公司作出了处罚决定,这是第一个程序,东海公司对处罚决定不服,根据《商标法实施细则》第44条的规定,向福建省工商局申请复议,福建省工商局依法作出了维持福州市工商局的处罚决定的复议决定,这是第二个程序。东海公司不服复议决定,依照《行政诉讼法》的有关规定,以福州市工商局为被告,向福州市鼓楼区人民法院提起行政诉讼,福州市鼓楼区人民法院作出维持福州市工商局处罚决定的行政判决,这是第三个程序。东海公司仍不服一审行政判决,上诉至福州市中级人民法院,福州市中级人民法院作出终审判决维持原判,此为第四个程序。
关键词:土建工程;施工现场理性管理;分析
中图分类号:E271文献标识码: A
前言
现场管理在土建施工管理中有着举足轻重的地位,施工企业管理的核心是工程项目,而施工现场管理则是工程项目管理的核心,也是确保建筑工程质量和安全文明施工的关键。无论在对降低整体工程造价、减少因材料浪费等带来的工程成本的增加方面,还是在提高整体工程项目的经济效益和提升企业在全行业的美誉度方面,现场管理都具有重要的理论意义和重大的现实意义。
一、土建工程施工现场管理中的问题
1、施工技术管理问题
施工技术是影响建筑质量的一个重要因素。如果在施工技术上没有全面的思考,则很容易形成建筑问题。随着众多的新工艺和新技术以及新产品在建筑施工过程中的应用,施工人员如果不能加强对施工技术的管理,则会造成一些建筑问题。比如,如果不能对先进的施工设备进行操作,则会对工期造成延误;如果对仪器的检查不够准确,也会把不合格的工序当做合格的工序,容易造成施工的安全隐患。再如,施工所用的材料、规格等如果不符合要求,则会导致施工设备出现障碍,严重时还可能造成安全事故等。
2、管理人员自身的素质比较低,专业的管理人才比较缺乏
当前,虽然我国土建施工现场的从业人员超过了三千万,然而大多数都是农民工,只有较少数的人员受过专业的培训和教育。而高素质的施工队伍对于土建施工现场的管理作有不但有很重要的影响,而且还是提升土建工程的质量的有力保障。但是专业人才的匮乏制约了我国快速发展的土建实业,对于施工现场的管理工作造成了严重的影响。
3、现场施工人员的安全意识不高
安全问题一直是每个建筑施工场地都格外注意的一点,但是当前安全事故发生率还是不低,这就有待于我们深究其根本原因,其实所有问题归根结底都是意识问题,建筑工地安全事故频发也主要是因为施工人员的安全意识不高造成的,具体的施工人员没有把安全问题放在首位,并没有时时刻刻都关注着安全,在施工前也没有对于施工场所的安全进行检查,施工中再不加注意的话就很容易导致安全事故发生。
4、建筑土建工程质量管理不规范
建筑土建工程的许多质量隐患都是由于施工人员管理不到位,施工人员处理不当而造成的。其中主要包括对项目部工程技术人员的基本配置没有进行严格的要求,不按照中标标书确定人员组成管理机构,一人兼多职,造成工程技术人员的综合素质和专业能力参差不齐。工程技术人员素质较低,处理施工工序处理不当、不遵守相应的建设程序,忽视施工工艺要求。为了追求效益,不重视建筑材料质量,忽视施工过程中重点部位、关键工序的处理。
二、土建工程施工现场理性管理的措施
1、建立健全管理组织体系
合理建立健全管理组织体系是保证土建施工现场管理的首要前提,必须遵循高标准化、制度规范化以及科学化的管理原则,为建立科学合理的完整的质量管理体系打下基础,另外还要制定相关的现场管理规章制度,加强现场施工管理程序的规范化,实现土建施工现场管理的最佳化,从而以最大限度来满足土建工程的整体设计要求,同时还能在一定程度上提高企业的经济效益和社会效益。
2、科学规划,加强进度控制
在工程施工之前,要对工程进行整体设计,设计出科学合理的规划方案,保证项目建设过程中的顺利进行。项目的按时完成,既可以提高投资效益,最大程度保证和拓展投资者的回报率,又可以在最短时期内完成施工进度,提高施工单位在同行业中的信誉度和竞争力,同时在合理的工期中进行施工能够保证施工质量,避免赶进度造成的质量问题。
3、进行充分周到的施工准备工作
在施工准备工作方面,首先要做好勘察及原始资料的收集工作。勘察的内容宏观方面包括地形、地质、水文、气象等内容,细节方面也不能忽视,包括道路、水电管网、砂石场,建筑材料、设备市场及供应能力,临近居民区、全年降雨量、雨季起止日、全年风向、风速资料等情况,内容一定要详实。及时落实实力、信誉较好的分包单位,签订分包合同。建立全面的质量、安全管理体系和制度,测算施工劳力和安排施工计划,提前测算材料、设备用量并及时订货。做好场地平整并通水、通路、通电。做好场地测量钉桩工作,及时修建办公、生活用房和施工生产用房、库房及施工围墙,铺设水电管线设施,同时要定制安全标志牌、施工公告牌、安全纪律牌、安全标语牌等标志牌。做好防火、防盗、雨季、冬季施工等措施。制定施工预算和材料物资供应计划,组织单位会审图纸并论证施工方案,进行技术、安全交底,搭建施工需要的暂设工程并进行工程定位放线工作。
4、严格把关建筑结构工程施工材料质量
从某种程度上来讲,即使再优秀的建筑结构工程施工队伍,进行了严格的施工管理和工作,如果采用了质量不达标的施工材料,也难以从根本上提高建筑结构工程质量。因此为了保证建筑结构工程的质量,必须要采用质量达标的施工材料。建筑结构施工单位在建筑工程材料的选择上应该加强抽检力度,确保使用材料的相关标准达标,出现问题的材料一律不予采用。施工材料的管控上可以采用试验和检验的方式来进行,通常需要试检的施工材料分为两个方面。一个方面主要是在施工前需要试检的材料,比如混凝土的配比试验、钢筋、水泥、粉煤灰、防水材料等主要的建筑施工材料和配件。另一方面则是施工完成之后所需要检验的项目,这些项目包括实体质量、砂浆、构件荷载等。另外还需要得到注意的是,在施工材料进入施工工地时,一定要严格的对材料进行检测,严把材料质量关,从而尽可能的避免建筑结构工程施工所出现的质量问题。这一环节上可以通过入库验收的方式来进行检验,主要对质量和合格证明进行核查与鉴定,防止有质量问题的施工材料入场
5、质量管理
施工质量是企业第一生命,要在土建工程项目施工中将质量管理放到突出的位置上,要将质量作为开拓市场、赢得声誉、获得收益的主要手段。应该在土建工程项目施工前就做好测量和检查的技术控制,避免误差的出现或积累。明确施工各队伍和个人的质量责任,将质量目标细化分解,做到人人心中有数。对土建工程项目施工进行的试验进行技术、程序和结果进行全面监督和管理,以便使结果能够在土建工程项目施工中得到正确而全面地应用。
6、要重视技术创新,提高施工技术水平
土建工程施工技术涉及范围比较广,包括不同的专业和工种,其中技术问题也具有复杂性和多样性的特点。因此,要减少技术上的不足往往要做到以下几点。第一、要重视对主要技术问题的监理与控制;第二、要注重材料方面的管理;第三、后勤方面的重要性也不容忽视;第四、要注重外界因素的影响。我国的项目管理与世界其他国家像比较,起步晚,经验落后,发展水平不高。因此,在施工的过程中无论是施工设计还是施工技术都与世界先进水平有一定的差别,我们也面临着新的机遇和挑战。我们要在现有的管理基础上,充分发挥本国优势,努力汲取其他先进国家的管理水平;同时,也要注意创新,提高劳动者的专业素质和水平,学习先进设备和先进理论的学习。
7、重视安全,解决隐患
安全是施工过程中应当加以注意的作重要的问题,不良的施工程序和个人行为都会导致严重的安全事故问题,此类事件在近些年的施工过程中屡有报道。因此,为了解决施工者和行人的安全隐患,可按照以下几点进行整改:(1)加强对施工者的安全教育,施工者上岗之前要进行一定的安全知识培训,从思想上提高安全意识。(2)建立相关的保证制度,比如施工者进入作业场地必须佩带安全帽,对佩带不合格或者没有佩带的人员给予教育甚至是经济处罚。(3)施工单位要在场地及其周围设置一定的安全保障条件,如调价防护栏,给高空作业者佩带安全绳索等。
结束语
土建工程施工现场理性管理是项具体而细致的工作,是搞好工程质量、强化建筑结构、美化装饰工程的依据方法。加强工程现场管理,不但可以为施工单位节省资金,而且也为提高施工效益,强化工程质量、美化城市环境做出贡献。
参考文献
[1]刘智星,刘莉.土建工程项目施工现场管理探讨[J].现代商贸工业,2011
这20年。这片土地更绿、更宽、更现代
“那是个美丽的地方,每年都有新变化。”这是记者一到泉州市,泉州市国土资源局办公室吴主任告诉记者的第一句话。
来到走马埭,才感到此言不虚。从泉州市驱车向东北,绕过起伏山峦,穿过城市村庄的楼房屋宇,迎面而来的开阔地使人眼前豁然一亮:平坦的土地上,农作物碧绿葱茏,一望无际;蓝天绿地之间,三五成群的惠安女在田里默默地劳作。一种久违了的静谧、回归感,使人顿生敬意。走近了看,则农田成方、灌排相分、明暗渠交错,喷灌、滴灌相连,又使人感受到现代农业的魅力。
惠州县国土资源局副局长黄添平告诉记者,走马埭分内走马埭和外走马埭,基本农田保护区属于内走马埭,位于惠安县城东北近郊。整个走马埭基本农田保护区分为五个片区,片片相连且每个片区因地形地貌、土质和灌溉条件的不同有不同的种植特色。由于优越的地理位置和适宜的自然条件,走马埭历来都是惠安县的粮食主产区,即使在计划经济时期,每年也能为国家提供80多万公斤商品粮。1989年,惠安县人大决定将其划定为基本农田保护区,赋予了走马埭新的历史使命。
沿着走马埭第一片区的农田步行向前,一块高大的标语牌书写着1994年视察走马埭时提出的口号:“保护耕地就是保护我们的生命线”。它见证着这片基本农田的保护历程,也昭示着惠安人着意保护这片基本农田的决心。
“保护,并不是划定界限和树立几个牌子了事。”黄添平介绍说, “这20年,惠安县下大力气经营着这片土地。”
1989年走马埭基本农田保护区设立之初总面积为11352亩,近几年为了进一步加强基本农田保护,惠安县政府决定将走马埭周边质量较好的耕地整理连片,纳入走马埭基本农田保护区范围,使保护区总面积扩大到15000多亩。同时,由于走马埭的示范效应,惠安县的一些不在走马埭保护范围内的乡镇也纷纷开展农田整理,将一些质量较好、适宜耕种的农田保护起来,使基本农田保护面积不断扩大。
1996年,惠安县的基本农田保护面积为31.83万亩,而十几年之后的今天,惠安县的基本农田面积不但没有减少,反而增加到32.07万亩!
如今的走马埭,早已变成了一片现代农业示范基地。黄添平告诉记者,从走马埭划为基本农田保护区以来,政府就不断加大投入,完善标准农田整理、现代水利排灌系统、电气配套等农业基础设施建设,将五个区片建设成了有不同特色的现代农业基地。第一片区为无公害蔬菜生产基地;第二片区为由现代农业公司开发的外向型蔬菜基地和特种苗大棚繁育基地;第三片区为智能温控大棚反季节蔬菜和优质粮食生产基地;第四片区为4000多亩高产优质粮食生产基地,并计划与台湾亚典国际集团合作建设“闽台农业示范基地”;第五片区则利用国家农业综合开发项目,建设技术先进的水利排灌系统,开发为瓜果生产基地。
在这里,早已不是保护区设立初期一家一户的生产经营模式。随着经济的发展,年轻人大都到城里打工或经商去了,村里仅剩老人或妇女,一家一户的种植已经不能将农民吸引到土地上了。农民失去种粮积极性,谁还愿意保护农田?所以,当地政府从一开始就探索高起点的现代农业经营模式――公司+基地+农户:公司承租农民土地建立种植基地,农户向公司收取地租;公司吸收农户到公司务工,农户按工时领取工资。这是一个土地得以充分利用、农村劳动力得以充分就业、农民得以增收的多赢之局。
“走马埭实行的是以农户为基础,以龙头企业为依托,以市场为导向,以效益为中心的产业化发展模式。”惠安县国土资源局的同志告诉记者,“在操作上,坚持‘保障所有权、稳定承包权、放活使用权’原则,在农民自愿的基础上,实现农地承包权流转,调动了农民土地流转积极性。农业示范区范围内的各行政村早在2004年就已达到了宽裕型小康水平。”
在走马埭科技推广中心的一个展厅里,记者看到了走马埭的土地上生产出来的优质瓜果蔬菜、优良的粮食作物,看到了机械化耕作的照片,也看到了走马埭未来规划的蓝图,更看到一个以现代农业为主导的20年基本农田保护之路。
“生命线”意识
然而,在工业化城镇化发展的大潮中,在用地矛盾十分突出、建设用地经济利益巨大的当今,走马埭岂是世外桃源?当地农民如何就能如此坚定地守着这一方净土?在当地国土资源所所长的带领下,记者走访了与走马埭保护区只有一路之隔的辋川镇庄上村。
这是一个典型的南方村庄:浓密植物覆盖下,一排排石头砌成的房屋,错落有致,街道曲折而整洁。大约是主要劳力都外出的缘故,村庄显得宁静而神秘。只有几个惠安女装束的中年妇女在一个建筑工地上干活。记者上前问其中的一个稍微上了年纪的妇女:“您知道走马埭基本农田保护区吗?”
这位妇女不假思索地回答:“知道,就在我们村的路那一边,有一部分就是我们村的土地。”
“您知道为什么要保护这片基本农田吗?”记者又问。
这位妇女似乎很了解个中缘由: “这是一片好田,我们祖祖辈辈吃粮全靠它,它就是我们的命根子,没有了它,我们心里没底。如今,政府将它划成了基本农田保护起来,我们心里也踏实了。”
村干部告诉记者,划定基本农田保护区以来,各级政府部门都进行了广泛的宣传和严格的执法,可以说,保护基本农田的理念已经深入人心。
“所以,当初被划定为保护区时,农民大都没有意见,而且积极响应。”村干部告诉记者。
“难道你们没有想过,这片土地如果用于经济开发会带来更大的收益吗?”记者问。
“想过。”村干部回答,“我们这片土地,临近国道,地势平坦,很适宜进行经济开发,尤其看到其他地方一片片土地用于房地产开发、建工厂等带来的发展,我们也深知这能带来更大利益,甚至不少人都动摇过。但我们也算过账,用于经济开发可能会带来一时的经济利益,但失地以后我们怎么办?年轻人还可以出外打工、经商,可老了怎么办?没有人再雇我们工作,谁来养活我们?只要我们有地,心里就踏实。所以,我们宁愿牺牲眼前利益,保护长远利益。总书记提出保护生命线,也说出了我们的心里话。何况,村民原本对这块地就充满了感情。”
村干部讲述了一个关于走马埭的古老传说。据传,早在明朝,当地的一位何姓祖先在进京赶考中平定反贼有功,皇帝恩准其围海造田。这位何姓祖先走马圈地,围住了这片海滩,造出了这片良田,所以称为“走马埭”。这个故事被
一代代地传承着,恐怕不只是让人们永远记住祖先围海造田的功劳,更是在告诉后人走马埭的良田养育了这里的―代代人,是人们的生存依靠,要珍惜它、爱护它。
显然,在他们的意识里不但有一条现实的生命线,即国家的基本农田保护政策;更有一条无形的生命线,那就是世代传承的对这片土地的珍惜之情。
下活土地管理整盘棋
当然,现实远不是如此简单。黄添平认为,要真正保护好这片土地,必须下活土地管理这盘棋。
记者了解到,惠安县与台湾隔海相望。最近处只有不到90海里。两岸的长期对峙一直制约着包括惠安在内的整个泉州的发展。改革开放以后,尤其是近几年随着两岸关系的缓和,整个泉州市掀起了投资热潮,成了福建省经济容纳量最大的地区,惠安县自然也迎来了发展的最好时机,同时,原本祖籍就是惠安的大量台商也回乡投资,更使惠安锦上添花。几年的发展,使患安县成为福建省7个财政收入超20亿元的县之一,全国百强县第33位。然而,发展就需要土地,这对惠安这个依山傍海、缺少土地的地方来说,土地成了制约进―步发展的瓶颈。
面对突出的用地矛盾,个别领导也常常想打走马埭基本农田保护区的主意,一些开发商也瞄准这块风水宝地,提出高额回报开发走马埭。
“其实,走马埭基本农田保护区常常有被侵占的危险。”惠安国土资源局有关人员告诉记者, “面对巨大的经济利益,谁不动心?从基层到上层,总有人打走马埭的主意。这也给国土资源管理工作带来巨大的压力。”
“你们采取了什么高招,使走马埭至今完好无损呢?”记者问。
“其实,我们没有什么高招。”黄添平回答,“就是严格执行土地管理法和国家的基本农田保护政策。然而,要想既能满足发展的土地需求,又要保护基本农田,就要通盘运作,下好土地管理整盘棋。”
黄添平表示,首先是严格执法,不允许非法占用一寸基本农田。2007年以来,通过土地执法百日行动和查处土地违法案件专项行动等,查处各类违法用地156宗,涉地面积77亩;清理“以租代征”7宗,涉地面积近40亩;拆除机砖厂非法占地6宗,恢复可利用土地81亩。
其次,积极推进工业项目进入园区。惠安县720平方公里的土地上,目前有国家批准的省级开发区和园区2个,此外还有国家发改委批准的国家级造船基地、省政府批准的泉惠石化园区,正在建设的绿谷台商高科技产业基地、省级重点光伏电子产业园区等。其中2个省级开发区共引进企业293个,已投产170多家,年产值65亿元以上。造船基地、石化园区、电子园区也引进重油深加工、船舶修造、光伏电子等项目,投资近300亿元,投产后将实现严值600亿元。
在推进工业入园的过程中,土地部门按照规划条件严格进行资格审核,如惠南园区,投资规模在1000万元以下的原则上不再单独供地,即使供地,每亩投资规模必须达到70万~150万元,年产值须80万元以上。同时,对进入园区项目分类规定容积率和绿化率。如惠南园区重工业建筑容积率不得低于0.8,轻工业建筑不得低于1.2,建筑密度40%以上,绿化率不高于20%。在供地环节,严格项目用地审批,工业用地全部实行招拍挂,提高了用地质量,实现了节约集约用地,也为基本农田保护打下了坚实基础。
记者了解到,在2007年,惠安县有保有压、统筹安排各类项目用地,完成供地4572亩,包括省基础设施项目一个省重点工业项目5个、电子科技项目3个,全部符合国家供地政策要求。无一“以租代征”、“未批先用”等非法违规行为,更无违法占用基本农田行为。
在惠南工业区,记者看到已入园的一个个企业依山而建,排列有序。标准厂房利用率极高。管委会的负责人告诉记者,这些厂房用地大都是开山炸石整理出来的土地,没有占用―分农田。其中,员工宿舍整洁宽敞,成为人力资源和社会劳动保障部向全国推行的样板,并决定在此建立全国最大的职工图书馆和阅览室。
“只有项目落地问题解决了,才能真正保护好基本农田。否则,总有人打走马埭的主意。”黄添平说。 再次,积极盘活存量,加大闲置土地清理力度。没有更多土地,又不能占用基本农田,内部挖潜,盘活存量就成了获得土地的重要途径。2002年以来,惠安国土局收回阿置土地137宗、2366亩;盘活已签约而未能履约项目土地45宗、1780亩。同时对一些土地利用率较低的项目,寻找、嫁接效益好的项目提高土地利用率。
这些举措再次验证,在土地供需矛盾严重的情况下,保护好基本农田不是一个孤立的工作。
外走马埭:一片新的绿色希望
面对快速发展的经济,惠安现存的可用于建设的土地无论如何也难以满足建设的需要。何况,建设用地必须先补后占,惠安这样一个山地起伏的地区,去哪里补?这也给基本农田保护带来巨大压力。找地,成了惠安县政府及国土部门的一块心病。记者了解到,惠安国土部门在安排土地供应时尽量少占耕地,充分利用未利用地,同时也一直在土地整理上做文章,以期能整理出更多的土地。近几年全县整理土地约2万亩,新增耕地2000多亩。
然而,面对大好的发展形势和投资机遇,土地还是差得太多。怎么办?政府把目光瞄向了外走马埭:古人在那么艰苦的条件下都可以围海造田,我们为何不可――外走马埭工程被提到了议事日程。其实,早在1999年,面对保护与发展的矛盾,惠安县政府就提出了外走马埭工程方案。2003年终于获国家发改委批准,2004年8月开工建设。黄添平告诉记者,外走马埭围海造地工程已经初具规模,这个工程造地50000亩以上,其中耕地4万多亩。