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一、第一阶段主要工作成效
(一)高度重视行动快
按照市委的统一部署,科技局主要领导高度重视,把深入学习实践科学发展观活动作为当前一项重要工作来抓,3月22日制定下发了市科技局《关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》,成立了局学习实践科学发展观活动领导小组及其办公室,领导小组组长由局党组书记、局长黄莉担任;并制定了学习实践活动第一阶段的学习计划,明确第一阶段的工作内容、目标要求以及具体责任人,使每位党员干部职责清晰,目标明确,确保活动的扎实开展和贯彻落实。3月25日下午,我局召开动员大会,对学习实践活动进行宣传发动和全面部署,市第四指导检查组组长、市政协副主席李茂群同志到会作指示,市科技局全体职工参加了动员大会。市科技局局长黄莉在会上作了动员讲话,对如何开展好活动提出了具体要求。全局干部职工和广大党员统一了思想,提高了认识,以高度的政治责任感、使命感和良好的精神状态投入到学习实践发展观的活动之中。
(二)、学习认真效果好
根据要求,局中心组带头开展了学习。党组主要负责同志组织了学习,并对学习、调研、特色实践活动的开展提出了具体要求。局机关先后6次组织全局干部职工进行了集中学习,做到了学习资料、时间、人员的三落实。4月17日下午组织全体职工听取了市委宣传部理论科长向国华的专题辅导,使职工对科学发展观的时代背景、内涵特征、精神实质以及如何坚持以人为本,全面贯彻落实科学发展观有了更全面、系统深刻的理解。在认真学习的基础上,两次组织了局领导、中层干部对学习科学发展观的认识进行了交流,先后有十多位同志在交流会上汇报了学习情况。全体党员干部主动上交了学习心得材料,四位局领导提交了调研报告。每个职工都写了不少于5000字的读书笔记,同时组织了科学发展观知识+测试和竞赛。
(三)、宣传有力方法活
一是建立了学习园地,将局领导及工作人员学习实践活动的心得体会张贴上墙;二是在科技网站建立“深入学习实践科学发展观活动专栏”,积极利用网站、文字信息等形式对我局学习情况及时进行跟踪报道,在全局营造了一个学习科学发展观,实践科学发展观的氛围,确保学习实践活动的覆盖面;三是印发学习辅导资料30余份,发到每个党员干部手中;四是及时编写学习实践活动简报,截止目前已编写专题简报12期,我局学习实践活动落实“七个一”的做法被市委学习实践科学发展观办公室简报。
(四)、学用结合工作实
1、把学习实践活动与调查研究、查找突出问题结合起来。学习实践活动做到“五个明确”抓好“四个突出”。为确保学习实践活动有实效、出成果,局党组高度重视,精心组织,认真开展“三进三寻对策、科学发展上水平”专调研活动,切实做到了“五个明确”:一是指导思想明确。整个调研活动确立了以科学发展观理论为指导,以实施“市委重大发展战略”为主线,紧扣工作实际出目,深入一线寻对策的指导思想;二是调研课题明确。本着“找准突出问题、完善整改措施、提升工作水平”的原则,确定了如何进一步统筹科技创新资源,加快*试验区建设,如何动员科技人员服务基层,培育优势特色产业等四个调研课题;三是调研方式明确。采取“书面征询意见,网上听取呼声,当面寻求对策”的方式,深入基层,广泛听取广大科技工作者、基层干部群众、企业以及社会各界对科技工作的意见和建议;四是调研责任明确。把调研课题分解落实到领导干部和相关科室;五是调研要求明确。同时,按照市委的部署要求,紧密结合实际,紧紧抓住“突出群众参与、突出领导示范、突出富民惠民、突出整改问题”这“四个突出”,扎实推进学习实践活动深入开展,确保学习实践活动凸显亮点、体现特色。(1)、突出“群众参与”。围绕以人为本、以民为本的内在要求,对群众评议提出的意见,认真研究吸收,适时体现到分析报告中,真正把问题查找准、把原因分析透、把对策思路确定好。先后召开座谈会评议12场次,发放评议表190余份,参与评议的人数达150余人次,共收集有价值的群众评议意见和网络评议意见11余条。(2)、突出领导示范。建立健全了领导责任制、互联互通机制、督查制、“一票否决”制。、目标考核制“五项制度”,确保各项工作任务落到实处。(3)、突出富民惠民。科技服务民生工程有序推进,有2个项目已全面完成目标任务。(4)突出问题整改。坚持边学边改、边议边改、边查边改,针对工作中存在的突出问题,落实到人,分类解决。工作作风明显改进,服务能力明显增强,办事效率明显提高。
2、把学习实践活动与当前重点工作结合起来。(1)、积极组织申报2009年国、省科技计划项目27个。(2)、及时召开了市2008年度科技进步奖大会,为充分调动科研单位和科技人员的积极性、创造性,促进我市科技进步发展,召开了市2008年度科技进步奖励大会,其中,二等奖2项,三等奖10项。(3)、主动出击,抓好全国“星火计划、科技扶贫试验区建设”工作,活动期间,市科技局局长黄莉带领相关人员主动出击,争取国家科技部对*的重视和政策层面的支持。4月9日—10日,市科技局局长黄莉、副局长段勇,参加了科技部在宁夏举行的全国科技扶贫现场经验交流会,并作了题为《统筹城乡科技创新资源,提高科技支撑能力,奋力推进*星火计划科技扶贫试验区建设》的经验交流发言,获得国家科技部领导充分肯定,并把我市列为与井冈山、大别山、陕北享受同等扶贫政策的国家科技扶贫试验区,优先给予科技项目、人才培训和成果转化、交流合作等方面的支持,科技部领导将于近期来我市视察科技工作并总结经验。(4)、及时启动了“十百千”科技人员服务基层行动,为响应国务院号召,认真落实国家科技部等七部委《关于动员广大科技人员服务企业的意见》,*市科技局从实际出发,本着“引导协调、共赢互动、远近结合、注重时效”的原则,启动了“十百千”科技人员服务企业行动。主要内容包括:推动“10个”高等院校、科研院所与企业合作,建立产学研技术创新联盟,推动人才、科研成果等要素向企业集聚;根据企业发展需求,分批引进转化100项先进实用科技成果;加快科成果向现实生产力转化;组织选拔“1000”名科技人员,深入企业,帮助企业开发产品,创新企业管理模式,构建技术创新平台,促进企业健康持续发展。“十百千”科技人员服务企业行动,将推动我市企业在人才引进、成果转化、人员培训、研发创新等方面实现新跨越,同时也为科研单位,广大科技人员转化成果,施展才干搭建了平台,对于构建产学研结合长效机制、促进企业、科研单位,科技人才“三赢互动”,为企业提升竞争力,战胜危机、走出困境将发挥十分重要的作用。
二、第二阶段的工作安排
分析检查阶段是真正查找问题、理清思路、指定措施的关键环节,要继续深化学习,突出实践特色,集中民意民智,正面教育为主,着力解决突出问题,统筹推进科技工作,切实加强组织领导,认真抓好以下几项工作:
1、继续搞好学习调研:第一,继续抓好科学发展观等重大战略思想的学习,把学习工作贯穿于整个活动之中,在全面理解把握上下功夫;第二,继续抓好解放思想大讨论活动,紧紧围绕科技工作,切实开展好大讨论活动;第三,继续突出特色,抓好调研工作。在充分调研的基础上,把特色实践活动做出成效。
2、认真开好两个会:即高质量地开好领导班子专题民主生活会和组织生活会。专题民主生活会以“推进五个突破,加速科学发展”为主题。党员领导班子成员要结合分工,重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,深刻分析原因,开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前,领导班子成员之间要相互交谈,交换看法,认真听取群众意见,认真撰写发言材料,做好充分准备。同时召开好专题组织生活会,分析查找自身差距和不足,明确努力方向,党员领导干部既要以普通党员身份参加党支部的专题组织生活会,又要参加领导班子的专题民主生活会。
关键词:云南;农村;低保资金;安全机制
中图分类号:F840 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2013)01-0083-02
一、问题的提出
低保资金是农村最低生活保障制度正常稳定运行的首要条件。随着中国农村最低生活保障制度的改革与深化和保障范围的扩大,农村低保资金增长的幅度也将随之提高,必然会累积规模巨大的农村最低生活保障基金。保障规模不断增长的农村低保资金安全,对于农村低保制度稳定运行,实现社会政策目标具有至关重要的意义。农村最低生活保障制度的首要问题是资金的安全使用,防止农村低保资金被贪污、挪用、拖欠等违法行为,是农村最低生活保障制度正常稳定运行的首要条件。
二、保障农村低保资金安全的重大意义
建立农村最低生活保障制度作为解决农村贫困人口温饱问题的长效机制,在调节收入分配、保障社会公平、维护社会稳定以及促进农村经济又好又快发展方面发挥了积极作用。而保障农村低保资金安全是整个农村低保制度的基础和核心。如果农村低保资金安全得不到保障,农村最低生活保障制度就无从谈起。
1.农村最低生活保障制度正常稳定运行的首要条件。随着中国农村最低生活保障制度的改革与深化和保障范围的扩大,农村低保资金增长的幅度也将随之提高,必然会累积规模巨大的农村最低生活保障基金。保障规模不断增长的农村低保资金安全,对于农村低保制度稳定运行,实现社会政策目标具有至关重要的意义。农村最低生活保障制度的首要问题是资金的安全使用,防止农村低保资金被贪污、挪用、拖欠等违法行为,是农村最低生活保障制度正常稳定运行的首要条件。
2.实现制度公平性、维护农民作为公民应当享有的生存权利的前提。生存权是首要的人权,生存权的保障也是任何政府保障人权的首要任务。云南是一个集边疆、民族、山区、贫困为一体的欠发达省份,是全国扶贫攻坚的主战场之一。据统计,目前云南129个县中有80个贫困县,其中有73个国家重点扶贫县,7个省级扶贫县,农村人口的温饱问题亟待解决。随着农村家庭规模小型化和人口老龄化加速,家庭保障功能逐渐弱化。因此,保障农村低保资金安全不仅是农村社会保障制度实施的前提,也是缓解农村贫困状况、保障农村贫困人口基本生存权利的需要。中国《宪法》规定,中华人民共和国公民在年老、疾病和丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利,包括为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。
3.实现社会稳定、构建和谐社会的根本保证。社会稳定是经济社会发展的前提和基础,没有稳定的社会环境和安定的社会秩序,就不可能有经济社会的健康发展。云南城乡居民收入悬殊,部分贫困农村人口心理不平衡,都有可能成为社会的不稳定因素。目前,在云南农村除温饱问题没有解决的人口外,每年还有许多灾民、特困户和孤老残幼需要扶持与救助。如果不尽快解决这些农村贫困人口的基本生活问题,势必会影响农村乃至全省的稳定。只有农村最低生活保障基金的安全得到保障,才能维护社会的稳定和长治久安。
4.市场经济发展的客观要求,也是促进农村经济发展的需要。首先,市场经济是风险经济,以小规模、分散化为特征的使得弱小的农民个体无法依靠自身的力量化解市场风险。这就需要向他们提供相应的生活保障资金,帮助他们化解市场风险。其次,云南省正在由传统农业向现代农业转变,为适应土地分散化经营向集中化经营转变、农村剩余劳动力向非农产业转移、农村城镇化建设等需要,稳健安全的使用和发放农村低保资金,对于解除农民的后顾之忧,实现农村资源的合理流动,促进农村经济持续、快速、健康发展有重大意义。
三、建立健全云南省农村低保资金安全机制的路径
1.准确界定最低生活保障对象,提高农村低保资金的使用效率。界定最低生活保障对象要以通过最大劳动努力,仍然达不到最低生活保障线为衡量标准。在全面调查了解掌握贫困家庭的成员结构、收入水平、生活费支出、致贫原因等情况的基础上,结合最低生活保障线标准的确定,分类别、分情况制定出属于保障对象的条件与范围,严格按审批程序进行,真正让那些连温饱都难以维持的农村贫困人口在党和政府的帮助下享受最基本的生存权。严格审批程序,实行“七步四公示制度”。即经由户主申请、村(居)民小组推荐并张榜公示、入户调查、民主听证、“两委”初定并张二榜公示、乡镇审核并张三榜公示、民政局审批并张四榜公示的程序严格执行。户主申请时提供共同生活家庭成员的户口簿、居民身份证、收入状况证明、失业求职登记等相关材料。
2.多元化筹集农村低保资金。资金的筹集是开展农村最低生活保障制度建设的核心问题,针对目前农村最低生活保障制度中资金筹集所面临的难题,有以下解决办法:首先,改革税制,筹资农村低保资金。可以考虑开征社会保障税,发挥其社会保障的功能,推动税制改革。其次,切出部分扶贫资金用于低保。2010年9月,云南省启动了农村最低生活保障制度和扶贫开发政策衔接试点工作。云南省贫困人口众多,是全国农村贫困面最大、贫困程度最深的省份之一。通过两项制度有效衔接,能进一步完善贫困人口的识别机制,真实地掌握贫困地区和贫困群众的基本情况,有利于对农村贫困人口实行分类扶持、动态管理。目前每年中央扶贫资金总量超过300 亿元,其中财政扶贫资金100 亿元,加上地方政府投入的财政扶贫资金,用于扶贫的财政资金每年近140 亿元。而民政部门每年支出近14.2亿元为2 289万农村人口提供最低生活保障和其他社会救济,这些人口中很大部分与贫困人口重合。将农村特困救助与农村低保并轨,可以在增加少量财政资金的情况下,扩大保障覆盖面,尽快健全农村低保制度。第三,充分利用民间力量补充“农村低保基金”。通过发行社会保障福利彩票、债券、附捐邮票、纪念币以及建立社会保障捐赠资金的形式向社会和民间组织筹集资金,如定期组织向社会募捐、义演等慈善活动,依靠民间力量补充农村低保基金。
3.强化对农村低保对象的动态管理,严格发放审核程序。对低保对象坚持实行年审制度,做到“应保尽保,应退尽退”,“补助有升有降、人员有进有出”,防止“一保定终身”现象发生。实行一户一档信息化管理和分类管理,超过标准或死亡的及时调整,切实保障最困难的农村居民享受低保待遇。首先,审核工作中,以户为单位将现有人口与享受低保补助人员进行对照审查,核实是否吻合;其次,统计减员人数和原因,对不能再享受补助的人员,及时向户主宣传、解释农村低保政策和动态管理制度;最后,将因灾、因病急需救助的群众按照本人申请、村委会同意、张榜公示、上报审核等程序,将其纳入农村低保补助对象,切实做到公开、公平、公正,应保尽保。
云南省农村最低生活保障金原则上以货币形式发放,对部分交通不便的边远山区采取实物形式发放。有条件的地方,鼓励金融机构实行“一折通”发放,从程序上杜绝拖欠、挪用、截留低保资金情况发生。如楚雄市中山镇从2010年开始,将农村低保资金由民政办提现后发放现金方式改为由金融机构(农村信用社)。通过改变发放方式,一方面杜绝了大额提取现金以及由此带来的资金不安全和报账不及时的问题。另一方面保证了专款专用和资金的及时兑付。
4.加强工作人员素质的培养及监管机制建设,提高农村低保管理水平。农村低保是一项工作量大、责任重的工作,需要政策性、原则性、责任心强、专业水平高的干部具体负责低保工作。加强工作人员素质的培养是提高农村低保工作效率的有效途径。定期对低保工作人员进行业务培训,及时开展经验交流,发现问题及时整改,打造一支责任心强、思想作风正、业务精通、公正文明的农村低保工作干部队伍。同时,加强对农村低保工作的监管机制建设,提高农村低保管理水平。对于从事农村低保工作的人员有下列行为之一的,由县级以上纪检监察机关对相关责任人进行行政问责,构成犯罪的,依法追究刑事责任:对符合享受农村最低生活保障待遇的对象,无正当理由拒不审批,或者无故拖延审批的;对不符合享受农村最低生活保障待遇的对象,擅自批准其享受最低生活保障待遇的;贪污、挪用、冒领、扣压、拖欠、截留、挤占农村最低生活保障金的;有其他、优亲厚友、、行为的。
5.加强监督力度,开展不定期督查,严格依规查处。云南省、县纪检监察、县民政部门实行抽查与普查相结合,不定期组织相关人员深入农村最低生活保障补助资金发放工作进行督查。重点检查程序是否合规、资金是否安全,低保对象是否按时足额领取低保金,有无、吃拿卡要、优亲厚友、冒领、贪污受贿、挪用资金以及已经不符合享受条件仍在领取、吃低保等情况。同时,强化政策宣传,确保低保资金监管、发放信息公开。通过政务信息公开平台、新闻媒体、宣传栏等形式,宣传《云南省农村最低生活保障工作规程》等文件。同时设立举报投诉电话,凡是涉及低保资金的问题,做到即访即查,查实即纠,把矛盾解决在基层,积极维护群众的合法权益。
参考文献:
[1] 田宏政.农村低保供养法律指南[M].西安:陕西人民出版社,2008.
[2] 民政部社会救助司.农村最低生活保障工作读本[M].北京:中国社会出版社,2009.
根据市委的工作部署,我局自3月中旬开展深入学习实践科学发展观活动,现已圆满完成了第一阶段即学习调研阶段的各项任务,为学习实践活动顺利转入分析检查阶段打下了坚实的基础。今天我们召开全局深入学习实践科学发展观活动转入分析检查阶段动员会,主要任务是对学习调研阶段的活动情况进行总结,并对分析检查阶段的工作进行部署。
一、领导重视、组织得力,第一阶段活动取得积极成效
在市委学习实践科学发展观活动领导小组指导下,我局强化领导,深入发动,扎实推进,学习实践活动顺利开展并取得初步成效。
(一)局党组高度重视,精心组织部署。全市动员大会后,局党组认真贯彻市委的工作部署,认真抓好学习实践活动的组织和领导工作,确保深入学习实践科学发展观活动真正落到实处。局党组立即召开党组扩大会议,专题研究部署科技系统学习实践活动开展工作。成立了领导小组及办公室,结合科技工作的实际,研究制定了活动实施方案,确立了“科技服务发展、惠泽民生、促进和谐”的科学发展观活动主题,建立了局党组负总责、党员领导干部带头示范、活动办公室督促检查、党支部狠抓落实“四位一体”的领导机制。3月31日,召开了全局干部职工动员大会,对学习实践活动进行了全面部署。
(二)采取各种形式,提高学习效果。坚持集中学习与分散学习相结合,专家讲座与专题辅导相结合,向书本学和向实践学相结合,个人自学与集体研讨相结合,努力把学习实践活动引向深入,力求取得实效。一是重点抓好党员干部集中学习培训。采取阅读文件、座谈研讨、专题辅导等多种形式精心组织学习,党组中心组先后进行了6次理论学习,党员干部参加集中学习近50小时,并完成了2万余字的学习笔记,每位党员至少完成2篇以上心得体会或相关理论文章。二是领导带头,身体力行。局领导积极参加学习实践活动,带头撰写读书笔记和体会文章,带头参加交流研讨,带头研读必读篇目,带头坚持业余自学,带头联系实际找差距;带头为群众解难题、办实事。三是学习形式丰富多样。为提高学习效率促进学习实践活动健康深入开展,专门印制了《*市科技局学习科学发展观笔记本》,发给每位职工,方便记录,便于检查;同时在市科技局网上开辟了“学习实践科学发展观活动”专栏,下设“文件指导”、“体会交流”、“支部活动”、“信息通报”、“学习论坛”等专题。各支部每周至少报送一条信息,反映动态、交流情况和经验,截止目前,局网上已刊载有关学习实践活动的文件、讲话、理论文章、心得体会、情况通报、经验交流等400多篇(条),成为指导和推动活动深入开展的重要平台。同时通过专题讲座、观看录像、网上交流、出题考试等多种形式,组织广大党员干部积极参与、深入学习、认真思考,很好地了解了科学发展观的精神实质、核心内容和根本要求。
(三)认真调查研究,解决实际问题。2009年是国际金融危机形势下保持我市经济平稳较快发展的关键之年,我局针对全市经济出现的新形势新问题和新形势下科技工作的新课题,市科技局党政领导干部共7名,自4月下旬以来,按照《市科技局领导干部调研活动安排》规定的时间、内容、任务,深入企业、农村、基层,下发200份征求意见函,召开7个座谈会,走访40多个企业单位并查阅了大量的资料,与企业、院校、科研单位、县区科技部门的科技人员和干部职工200多人次面对面交谈,了解情况、征求意见。调研过程中,对发现的问题能够解决的立刻进行解决,共解决了“科技优惠政策落实不到位”、“中小企业申报创新资金项目不规范”、“县区科技经费投入计算标准不统一”、“科技人员职业发明和非职业发明区别政策不明晰”等10多个具体问题。领导干部和其调研组,对大量的材料和情况进行了认真的研究分析,形成了7篇调研报告。这些调研报告将为推进科技事业科学发展提供重要的决策参考。
(四)积极开展讨论,努力提高认识。我局按照“五个深入、五个树立”的要求,结合科技工作和全局职工的思想实际,确定了五个讨论专题:1、学习实践科学发展观对于加强党的执政能力建设和推进改革开放伟大事业的现实意义。2、阻碍科技事业科学发展的主要问题。3、推进科技事业科学发展的对策。4、科技工作如和深入落实科学发展观更好的服务于全市经济社会发展的大局。5、金融危机条件下我局能为“保增长、保民生、保稳定”作那些实事。局党组中心组率先开展讨论,形成了“进一步解放思想,制定完善政策措施,发挥科学技术的支撑和先导作用”的思想共识。为更深入的研究科技事业如何科学发展的问题,决定抽调专人组成课题组对“推动科技事业科学发展的对策研究”课题进行全面、深入、系统的研究,争取列入市级科技计划,目前,课题的主要设计、项目申报准备工作已经完成。局领导班子和各支部在调研的基础上,围绕深入学习理解科学发展观,牢固树立推动工作指导转变,促进科学发展的理念;深入分析当前面临的机遇和挑战,牢固树立抓住机遇,科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展的意识;深入分析我市同先进市的差距和经济社会发展的阶段性特征,牢固树立学习借鉴、争创一流的观念;深入查找制约科技事业科学发展的体制机制,牢固树立与时俱进、改革创新的思想;深入探索把握规律,牢固树立科学领导、科学管理的方式方法五个专题,在全局开展了解放思想大讨论,向各县区政府、科信局局以及近80个市直部门、企事业单位征求了意见,发放200份征求意见函,并对反馈意见进行了认真梳理。通过讨论,广大党员特别是党员领导干部进一步更新了观念,提高了认识;进一步开阔了眼界、开阔了思路、开阔了胸襟,开创了思想解放的新境界,树立了正确政绩观,增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
(五)联系工作实际,注重实践特色。我局学习实践科学发展观活动按照市委要求,始终强调联系实际,突出科技部门特色,坚持在推进具体工作中促进科学发展观的贯彻落实。局学习实践活动活动领导小组高度重视“主题实践活动”,把它定位为整个学习实践科学发展观活动的最重要内容,作为检验学习成果、化思想为行动、让群众得实惠、为整改打基础的重要环节。研究制订了《市科技局“科技支撑发展进企业帮助保增长
进农村帮助促发展”主题实践活动方案》确定了以“保增长、保民生、保稳定”工作主线,确定了系列主题实践活动内容、调研课题、调研人员、领导干部联系点;确定了基本形式、责任制度、活动时限、具体要求。一是到铁锋区*社区开展了以“进社区、保民生、科技与民众同行”为主题的实践活动。
与社区共同举办了“*社区志愿者协会总结表彰大会”;带头向社区的贫困居民捐款1000元,此次捐款活动中其他共建单位和社区居民踊跃参加,共筹款4000多元;动员全局职工捐衣物70件,为*社区开办爱心超市提供物资,市科技局还计划年内再组织2次捐赠活动,一方面为社区扶贫济困提供实实在在的支持,让*社区的爱心超市办得越来越成功,同时带动社会各界奉献爱心;向社区赠送科普图书和技术资料,同时还筹划投资2至3万元在*社区建设“科普书屋”,在丰富社区文化生活的同时提高居民的科技素质。二是深入到拜泉县龙泉镇同乐村(市科技局帮扶点),会同省科技厅开展了“进农村、保民生、科技为富民作支撑”主题实践活动。与省科技厅领导和同志一起在同乐村义务植树300多棵;为同乐村送去20000斤脱毒种薯、4000斤马铃薯专用肥,价值近30000元;同去的专家举办了马铃薯种植技术培训班,村民80多人接受培训;召开了五级人员帮扶推进会,共同研究了同乐村扶贫开发工作,通过了同乐村实施大型机械化作业计划,确定了“从科学规划入手、从支持产业发展入手、从基础设施入手”的扶贫开发思路。三是组织启动“万人千企”行动。随着国际金融危机的不断蔓延,我市实体经济面临着严峻的挑战,企业发展遇到很大困难和压力。为应对挑战、抢抓机遇,市科技局决定组织和动员广大科技人员以高度的使命感、责任感、紧迫感,迅速行动起来,到基层去、到企业去、到生产一线去,汇聚成共度危机、共谋发展的科技大军,帮助企业破解发展难题,提高自主创新能力,按照科技部等七部委《关于动员科技人员服务企业的意见》精神,*市科技局组织启动“万人千企”行动,经过精心研究设计,于4月22日组织召开了科技人员服务企业“万人千企”行动启动会议,下发了《*市科技局组织科技人员服务企业参加“万人千企”行动实施方案》。自5月开始,将组织近1000名科技人员和100户高新技术企业、民营科技企业进行需求对接,进入企业的科技人员将积极宣传国家、省、市支持中小企业发展的政策,尤其是省政府出台的《加快科技创新体系建设
促进科技成果产业化的意见》;了解企业的技术需求,包括企业目前生产和下一步发展的需求,寻求解决问题的途径,帮助企业解决技术难题。;以推广实施省重大科技成果为基础,进一步增选先进适用的科技成果推广应用;积极帮助企业了解国家高新技术企业认定政策,使更多的企业能够晋升到国家级高新技术企业,享受到更多的优惠政策。四是全力推进科技“省市科技合作共商”,举全局之力,科学确定合作共商主要领域,广泛搜集重大科技项目100多项,数十次与省科技厅反复论证,在全省率先与省科技厅签订“共商协议”。科技日报给予报道。通过省市共商项目实施,我市在三年内可获得至少5000万元科技资金支持。五是全力举办科技活动周。黑龙江省暨*市2009年科技活动周开幕式启动仪式,于5月16日上午9时在*市国际会展中心广场隆重举行。省市有关领导及大专院校、中小学生、科技工作者、社会各界群众共2000多人参加了开幕式。开幕式当天还举办了全市科技创新展览,展区面积达3000平方米,企业、院校、科研院所近70家单位参展,现场参观人数达数千人;以“感受工业化-走进现代化企业”为主题,组织各界群众代表及青少年500多人到齐重数控装备有限公司、二机床参观现代化工业生产线;在市第三中学科技馆开展了科学仪器、机器人及“四小发明”作品展示及现场演示科学实践活动,有近千名中学生参加了这次活动,科普大篷车也开进校园,开展科普活动。整个活动周将有几十万人接受科技培训参加科技活动。
总之,在第一阶段的学习实践科学发展观活动中,我局取得了较好的阶段性成果。当然也存在一定不足,比如:我局当前各项工作比较繁重,工作和学习矛盾比较突出,以致个别党员干部集中学习交流的时间不充分等。下一步要发扬成绩,克服不足,扎扎实实把第二阶段的学习实践活动推向深入。
二、深入查找问题、认真分析检查,高标准完成分析检查阶段的各项工作任务
分析检查阶段是承上启下、承前启后,把学习实践活动推向深入的重要阶段。按照市委的部署,我局分析检查阶段为5月20日至7月10日,这一阶段的主要任务是:找准问题、分析原因、理清思路、明确措施。全局同志要严格按照市委的要求,突出科技工作实际,认真查找工作和学习中的问题,深入分析主客观原因,切实制定好整改措施,积极完成分析检查阶段的各项任务。
(一)广泛征求意见。(5月20日至6月10日)
要求:一是主体要明确。要充分发扬民主,坚持走群众路线,广泛征求对局领导班子、领导干部在贯彻落实科学发展观方面的意见和建议。二是范围要广泛。要涉及到本单位党员群众和服务对象。三是内容要全面。要包括学习、思想、工作、廉政等方面的内容。四是方式要灵活。要采取召开座谈会、设置意见箱、发放征求意见表等多种形式征求意见,并指派专人负责收集整理。五是反馈要及时。对征求到的意见和建议要进行认真汇总和梳理,并及时反馈给组织和个人。
(二)认真查摆问题(6月10日至20日)
领导班子和领导干部在查摆问题时,要做到“三对照、三查找”。即:对照科学发展观的本质要求,认真查找在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题;对照工作实际,认真查找发展思路、发展战略、规章制度和工作举措等方面是否符合科学发展观的要求;对照人民群众的期望,认真查找事关人民群众根本利益的突出问题是否得到了及时有效解决。
普通党员在查摆问题时,要做到“三查三看”,即:查思想,看科学发展意识是否明显增强;查工作,看科学发展能力是否明显提高;查作风,看在深入学习实践科学发展观上是否真正求真务实。在查摆问题过程中,要防止避重就轻、避实就虚,“假、大、空”和敷衍应付等现象。
(三)召开班子专题民主生活会和党员组织生活会(6月20日至6月30日)
在专题民主生活会上,领导班子及成员要认真分析在贯彻落实科学发展观方面存在的问题,领导班子要着重从制度建设、作风建设、廉政建设、立党为公、执政为民等方面查找问题。班子成员要着重从思想观念、能力素质、工作作风、生活作风、方法举措等方面查找问题。在查找问题时,要做到多讲问题少讲成绩,多讲缺点少讲优点,并深刻剖析根源、明确努力方向、开展好批评与自我批评。党员组织生活会上,每位党员职工都要认真分析自身思想、工作、组织、生活作风方面存在的问题,剖析思想根源,提出改进措施。领导班子成员和全体党员干部在会前都要形成《
*剖析材料》,会后由个支部统一送局学科办。
(四)撰写分析检查报告(6月10日至6月20日)
分析检查报告要联系本单位的工作实际,认真回顾总结近年来本单位在贯彻落实科学发展观方面的情况,要着眼于落实省“经济区”建设规划、市“一大基地、两大园区”建设思路,重点围绕发展经济、改善民生、维护稳定,大力解决在思想观念、体制机制、工作作风、领导能力等方面的突出问题,分析形成问题的主客观原因,确定进一步深化贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施。要深入开展“四对照、四检查”,即对照科学发展观本质要求,检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题;对照先进地区科技发展经验,检查在推动科学发展中存在的差距;对照工作实际和职责要求,检查在服务企业、服务基层、服务群众和服务科学发展方面的不足;对照群众的愿望和要求,检查解决群众切身利益的情况。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施等重点。分析检查报告初稿形成后,要召开党组扩大会议进行充分讨论,同时要听取各方面意见,反复修改完善,使之成为指导全市科技工作科学发展的重要文件。
班子主要负责人要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后,要提交党组扩大会讨论,修改完善。各支部也要形成本支部的分析检查报告。
(五)进行公开评议(7月5日至7月10日)
领导班子分析检查报告初步形成后,要认真组织各方面代表进行评议,广泛征求意见。在评议过程中要体现参评人员的广泛性和代表性,既要注重吸收党员领导干部参加,也要吸收本单位的普通党员和群众以及基层单位和服务对象等选派的代表参加。参加评议人员要着重从对学习实践科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作举措实不实等方面对分析检查报告进行评议。各级领导班子对群众提出的正确意见要虚心采纳,体现在修改后的分析检查报告中,并在一定范围内公开分析检查报告和评议结果。
(六)搞好小结(7月10日至15日)
一是明确联系内容。一要传递时政,及时向群众宣传党的路线方针政策;当地经济社会发展、重大项目、重点工作、民生工作开展情况;人大及其常委会重要会议、决定决议以及议案意见建议的办理情况。二要了解情况,着重了解所联系群众的家庭生活工作情况以及其存在的困难和问题;了解所在选区群众关心关注的热点难点问题,尤其是党委、政府在加快发展、改善民生、维护稳定方面需要改进和加强的具体问题。三要反馈信息。要将群众的困难、意愿和心声向常委会及工作(办事)机构反映,力所能及地帮助群众解决一些问题;对群众反映比较集中的建议意见要形成书面材料报送常委会,由常委会研究并督促相关部门办理。
二是强化联系措施。一要搭建联系平台。常委会及有关办事机构要运用网络、联系会议以及设立代表联系群众工作室等载体,为代表联系群众搭建形式多样的平台。二要明确联系对象。应采取点面结合的方法。在“点”上,建议一名代表在所在选区最多联系三名群众,如果联系人数过多会影响效果;在“面”上,可以代表小组为单位,对选区群众普遍关心关注的问题进行调查研究。三要明确联系方式。代表可以采用电话、走访、座谈等方式加强与群众的联系。四要建立联系制度。各级人大常委会应该研究制定代表联系群众工作制度,对联系工作作出明确的规定和要求,增强制度约束力,用切实可行的制度来推动该项工作有序有效开展。
三是抓好工作保障。一要强化组织保障。常委会应成立相应的联系工作领导小组,负责研究解决联系工作中出现的情况和问题。二要强化经费保障。根据《代表法》第三十四条规定,应设立专项工作经费,确保联系工作开展。三要加强代表履职培训。分期分批组织代表参加开展群众路线主题教育活动,增强代表责任意识、群众意识,提高代表履职能力。四要发挥示范作用。常委会领导及委员要率先垂范,带头联系群众,主动关心群众疾苦,听取群众意见,发挥示范引领作用。
四是突出联系效果。一是注重典型引路。要宣传报代表联系群众中的典型人物和典型事迹,形成良好的舆论氛围,树立人大代表整体形象。当前,媒体在报道代表风采时,对代表在其行业的事迹报道多,执行代表职务方面的内容报道少,让人有本末倒置之感,对人大代表的报道应该侧重对其履职及联系群众方面的报道。二是开展代表述职。代表履行职务情况要通过一定形式向所在选区的选民报告,让群众知晓其是否履职尽责。在述职方式上,也并非需要召开大规模的会议,可以通过广播、在选区公示栏公示或召开群众代表会议等方式述职,主动接受群众监督。三是提高议案意见质量。这是代表是否紧密联系群众的重要体现。一方面,要明确代表撰写议案及批评、建议、意见的数量和质量,鼓励代表在联系群众的过程中多看多想多写,提出高质量的议案和建议意见。一方面,常委会及有关办事机构要加大代表议案和建议意见的督办力度以及代表反映群众有关困难的解决力度,并及时向代表反馈。四是强化代表履职考核。将代表联系群众工作纳入代表履职考核,对联系群众工作中表现出色、受到群众充分肯定的代表进行年度性表彰,进一步激发代表履职热情。、
人大代表联系群众经验交流
____年人大代表密切联系群众是法律赋予的职责和义务,是人大工作的根基、优势和活水源头。换届以来,营山县人大常委会按照 “谋发展、惠民生、重法治、促和谐”的工作取向和“围绕中心、突出重点、强基固本、务实创新”的工作要求,坚持“从群众中来,到群众中去,为群众造福”,着力创新方法,拓展内容,完善机制,代表联系群众工作水平不断提升。
一、抓平台、重沟通,促联系工作常态化
一是抓知情参政平台建设。坚持常委会重要工作向代表通报,重要会议邀请代表列席,重要活动吸收代表参加;将常委会15名非驻会委员按行业、特长和意愿进行分组,参与闭会期间常委会组织的各类活动。去年以来,主要围绕保障性住房建设、就业促进、食品药品安全、第二净水厂建设、高速公路建设、新农村建设等群众关注的热点、难点问题,累计邀请人大代表220余人次参与视察调研、执法检查及工作评议等活动,推动了“一府两院”相关工作的有效落实。
二是抓履职联系平台建设。按照“宜分则分、当合则合、便于联系、发挥特长”的原则,将全县3000余名人大代表划分为56个代表小组,实行常委会领导联系片区和组成人员、组成人员联系代表、代表联系选民、机关委室联系代表小组和部门,并将常委会全体组成人员的手机号码对外公布,实现了人大代表联系群众的全覆盖。今年以来,全县人大代表共走访群众5000余人次,常委会组成人员接听群众来电超过200次,帮助群众解难事、办实事1200多件。
三是抓成果转化平台建设。建立完善代表建议集中交办、重点督办、跟踪回访、评选表彰办理工作先进单位等制度,创新“先办文、后办事,先面商、后答复”办理机制,及时转化代表联系群众的成果,确保了群众通过代表反映的建议意见件件有回音、事事有交待。两年来,办理县人代会期间代表提出建议、批评和意见的满意和基本满意率均在97%以上,一批群众反映突出的问题已得到有效解决。
二、抓载体、重创新,促联系工作实效化
一是开展“三个一”活动。紧扣多点多极支撑战略和“两化互动”、城乡统筹、“两宜”城市建设等重大部署,组织代表围绕全县改革发展大局,通过“
调研走访一批重点工作、推动解决一些实际问题、至少提出一条合理建议”,积极宣传和落实县委重大决策,认真听取和征求群众意见,充分发挥代表在发展主战场的生力军作用。活动中,代表们针对城市建设、新农村建设、计划生育、就业促进等重点工作深入调研走访,撰写调研报告36份,提出建议363条,为促进县域经济跨越式发展汇聚了强大正能量。特别是在调研第二净水厂一期工程时提出的取水头部易址、输水管道和施工便道改向等优化方案,累计减少工程成本1500多万元;提出的“把工程建设和沿线基础设施建设、产业发展相结合,惠及沿途群众,实现效益最大化”的建议得到县委、县政府采纳和实施,5公里水泥路和200亩水产基地均已竣工,周围5000多名群众直接受益。二是开展“倾情寻访百姓梦”活动。紧紧围绕“实现伟大中国梦,建设美丽和谐四川,打造宜居宜业幸福营山”主题教育活动主题,组织常委会机关全体干部和部分省、市、县人大代表走进社区、村社、园区、企业,开展“倾情寻访百姓梦”活动,倾听百姓好声音,了解百姓 “草根梦”。通过活动,代表们收集整理了解决“大班额”、减少土地撂荒等16个百姓最关心、最紧迫、最直接的现实问题,及时反馈给县政府及相关部门,并结合重点建议督办工作,有关委室一一跟踪落实。
三是开展“挂、包、帮”活动。将“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动与“双联系”工作相结合,确定人大代表挂包对象836个(户),帮助制定发展规划395份,落实帮扶资金800余万元,千方百计帮助困难群众脱贫致富。省人大代表、民盟营山主委郑同春,发挥自己联系党外人士的优势,在挂包点绿水镇锁口村开展“(民)盟绿(水)合作”,帮助落实资金300多万元,实施农村扶贫、农业产业培育等16个项目,使该村迅速由贫穷落后向富裕文明转变,成为全县代表联系帮扶工作示范基地。
三、抓机制、重落实,促联系工作规范化
一是健全日常工作制度。坚持用制度加强和规范代表联系群众工作,修订完善《组成人员守则》、《“双联系”活动实施办法》、《与一府两院各部门的联系制度》、《非驻会委员分工参与委室工作制度》等19项工作规则,把联系群众工作贯穿于人大代表依法履职行权的方方面面,促进了代表主动深入选区、深入群众,履行职责,发挥作用。