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内部控制审计是指会计师事务所接受委托,对特定基准日内部控制设计与运行的有效性进行审计。
二、企业内部控制审计评价现状及存在的问题
我国目前内部控制审计评价工作在内控审计指引的带领下逐步走了方向,上市公司内部控制审计报告披露数量逐年增加,然而许多公司所披露的内部控制审计报告并不统一,审计机构在进行内控审计时的依据也有许多差别,这都反映出企业内部控制审计评价体系存在着较多的问题。
(一)内部控制审计评价依据不统一
不同审计机构对企业内部控制进行审计评价时,选择的主要评价依据存在差异,企业内部控制基本规范、企业内部控制审计指引、中国注册会计师其他鉴证业务准则是审计机构进行审计评价时比较集中的选择,也有的审计机构运用其他准则作为评价依据,另外,上市公司出具的内部控制审计报告类型有较大不同,规范的内部控制审计报告,内部控制鉴证报告等一些其他类型的报告。
(二)审计机构未建立与我国配套的内部控制审计评价体系
内部控制指引主要表述的是内部控制审计工作的一些内容与要求,它只是为内部控制审计工作指明了初步方向,并没有提供具体可操作的评价标准。部分企业内部审计部门虽然建立了自己的内部制审计评价体系,但是存在着许多不完善的地方,会计师事务所对公司内部控制情况进行审计评价时,面对的对象会是各种类型的公司,因此审计机构应当建立起一套与我国真正匹配的内部控制审计评价体系。
(三)审计机构人员审计评价能力不足
审计机构人员的审计评价能力的好坏直接关系到我国企业内部控制审计工作的发展及其评价体系的形成与完善。依我国目前情况来看,内部控制审计业务开展的时间并不长,多数审计机构人员内部控制审计评价相关专业理论知识比较?T乏,对于许多理论的理解较为模糊与片面。另外,由于相关工作经验也比较少,大多数审计人员尚没能具备良好的评价能力。
(四)审计评价结论没能发挥应有的作用
企业内部控制审计评价工作结束之后,审计机构会出具最终评价结论,并对所发现的重大缺陷提出改进意见,这无论是对企业的后续改进还是对审计机构相关经验总结来说,都是非常宝贵的资料。而目前的状况是,审计机构所提出的一些改进意见,通常只是将其通知被审计部门,相关内外监管部门往往对其后期改进工作的了解不够深入,没能形成有效的监督机制,监督改进作用没能得到充分的发挥。审计机构对于内部控制审计评价结论的利用也存在较大的不足,对审计评价结论不能进行更深层次的挖掘、整理与提炼。
三、我国企业内部控制审计评价体系问题的对策
(一)政府部门应建立统一的评价依据
政府部门在日常监管工作中,应该加强对企业内部控制审计情况的观察,确定最适合我国企业目前状况的评价标准,发挥其引领作用,尽快将我国内部控制审计评价相关政策统一起来,建立起一个统一的供审计机构参照的内部控制审计评价依据,规定审计机构必须在同样的评价依据下对企业内部控制情况进行评价,不再容许自行选择。各审计机构评价依据的统一,能够很大程度上对内部控制审计工作起到规范作用,使得审计评价结论也就更加具备可比性,更加有利于利益相关者对企业内部控制情况的了解与比较,进行投资、信贷决策。
(二)审计机构应建立起与我国配套的评价体系
审计机构在建立内部控制审计评价体系时也可以从这五要素开始着手,在各要素之下,确定更加详细的具体因素,并为各因素选取指标、赋予权重。总之,审计机构要建立起来的体系要考虑到以下几方面:首先,该体系必须要有严格的层次划分,且各个层次的评价标准、评价依据都要有非常明确的规定。其次,该体系一定要科学,要符合我国的制度特点、客观实际情况,无论是在评价体系的构建上,还是相关指标的选择上,都要与企业的实际情况及政策的要求相符合,也要结合我国企业的制度背景特点,做到客观可信、切合实际、科学合理。最后,该体系要具备实际可操作的特点,要尽量寻找那些简便易行的操作标准与评价方法,这样才能使得内部控制审计评价工作高效率进行。
(三)审计人员的审计评价能力需要不断提高
注册会计师在完成其工作任务的同时,也要积极去参加相关职业培训、再教育,要经常与一些内部控制审计经验较为丰富的审计人员进行交流与探讨,以此来提高自己的职业判断力和相应工作能力。会计师事务所也要对其员工进行业务知识的培训指导,对其职业道德也要进行教育与提升,提高员工的职业能力,提升员工的职业道德修养。会计师事务所也可以通过适当的奖惩制度,以此来防范内部控制审计经验较为丰富的人才流失,同时对审计经验较为缺乏的员工可以起到较好的督促与引导作用
(四)充分利用审计评价结论
在内部控制审计评价工作结束之后,企业应对所得评价结论进行有效利用。企业应组织会议进行研究探讨,有针对性地实行改进措施,并需将相关信息及时报告给监管部门,建立起有效的监督管理机制,发挥良好的监督作用。审计机构对于审计评价结论要进行进一步的挖掘,进行经验总结,结合内部控制审计指引的要求,不断完善其内部控制审计评价体系。
一、财务分析与财务审计的区别
两者的概念不同。财务分析亦称财务报表分析,是运用财务报表的有关数据对企业过去的财务状况,经营成果及未来前景的一种评价。财务审计是由独立的审计机构或人员对被审计单位的经济行为及其结果进行审查,以证实其与既定行为标准的一致程度,并将审查结果传达给有关使用者的经济监督活动。两者的目的也不相同。财务分析的目的是了解企业的盈利能力、偿债能力,财务分析是从财务数据人手及时发现企业总体生产经营中存在的问题与不足。审计的目的是监督、鉴证和评价企业账务过程的合法性、真实性和准确性,并通过审计适当提高财务资料的可信性。可以说财务审计是从企业总体生产经营的核算过程中发现财务数据存在的问题与不足。
两者的概念和目的不同,决定了两者的内容也就不同。财务分析的主要内容是根据静态的资产负债表、动态的损益表与现金流量表所列示的各类项目的金额,进行相关联的比较计算出各类财务比率,从而分析总结出有意义的信息供决策者使用,重点在计算和分析。财务审计的内容主要是审查被审计单位的财务收支活动、经济业务活动和其他管理活动过程中的合法性、正确性、真实性,涉及的范围比较广泛,重点在核实和监督,内容不同就要求两者在实际操作上使用的方法不同。财务分析的方法很多,有比较分析法、因素分析法等,每种方法里又有很多分支。这些方法有些财务审计同样可以应用,有的财务审计人员却不会应用,或者应用后对财务审计并没有太大的帮助。财务审计的方法是由取证方法和查账方法结合起来的一个完整的体系。这些方法在财务分析过程中都无法应用。
二、财务分析与财务审计的联系
两者的渊源相同,两者最初的渊源都是从会计实务中分离出来的一门独立学科。两者从不同的角度满足了企业所有者对企业了解的需求。两者的工作基础对象相同。财务分析和财务审计工作的基础对象都是财务会计和财务经营活动。但财务分析工作更注重财务会计核算结果的应用,丽财务审计更关心财务会计核算的过程,保证财务报表数据的真实。两者的服务对象基本一致,基本都是企业资产的所有者,或所有权人,或是债权人,或是企业经营篦理者,他们与企业的资产都有着密切的关系。两者的工作人员都存在一定的责任风险。财务分析人员对其出具的财务分析报告应当承担相应的责任,审计人员也同样对其出具的审计报告承担相应的责任。但有时会由于企业的财务报表或财务凭证自身存在问题,而是财务分析人员和审计人员承担了不应该承担的责任,这样也就存在了责任风险。
三、财务分析与财务审计的依存关系
财务审计可以为财务分析提供更为准确的,真实反映企业情况的会计报表,从而提高财务分析的准确性。我们知道财务报表是财务分析工作的基础,因此财务报表数据的准确性将直接影响到财务分析报告的正确性。虽然通过财务分析也可以发现财务报表中可能存在的错误的财务数据,但是仅靠财务分析自身是无法核实清楚准确的财务数据。这个时候如果在财务分析前先开展一次财务审计,对财务报表数据进行全面的核实和调整,财务分析使将会有一个非常接近真实状况的财务报表数据来作为工作基础。
关键词: 工程建设工程签证 投资审计 审计方法
中图分类号:K826.16 文献标识码:A 文章编号:
工程签证单是基建工程竣工结算审计的重要依据。所谓工程签证单通常是指在基建工程施工过程中施工单位现场出具的因设计或施工变更等原因造成的施工承包合同范围之外的工程量和单价的增减变动而要求建设单位予以认可的书面凭据,也有称之为工程联系单或设计施工变更单。 在基建工程施工中,建设规模、建筑物使用功能、装修标准等方面的改动会经常发生,加之建筑材料的不断更新换代,建筑材料价格的浮动多变等因素,使得基建工程产生了大量的签证单,签证单涉及的费用也越来越多,有的特殊工程签证单的费用在工程总造价中的比重达到15%-20%,有的甚至达到了50%。因此,对工程签证单的审计已成为基建工程竣工结算审计的一项基本内容。经过几年的审计工作经验总结,笔者认为在审计签证时可以采取如下的方法:
一、程序性审核。
所谓程序性审核就是从签证程序的合法、合规性角度来检验签证的真实性。主要抓住两个环节:(一)检验签证的真实性。一般签证书面材料中有业主驻工地代表、承包商、监理工程师的签字盖章。审计发现许多签证在签字过程中模仿笔迹、变相复印、其他人等多种形式。如审计中发现一个工程的签证,业主和承包商提供的签证复印件不一致,经过反复核实,发现部分签证与工程实际情况不符,经向业主驻工地代表进行调查了解,承包商提供的签证上的签名系别人模仿他的笔迹签署的。所以,对签证审核时,首先要认定签名盖章、复印件的真实性。(二)检查签证的合法性、有效性。如从签证有无相关单位盖章,印章是否伪造,复印件与原件是否一致等方面入手审核签证的合法性、有效性。笔者曾遇到一张关于基础开挖的签证,一幢两层砖混结构的学生宿舍楼的砖石基础挖土深度超过了5米,砖石基础也砌了5米多,这张签证有施工单位、建设单位代表和监理工程师三方签字。乍一看这张签证具备一张签证所必需具备的要素,但细看研究下,这张签证的合法性、有效性就很值得怀疑。首先从基坑开挖的施工技术要求来看,根据相关的施工技术要求,凡是基坑开挖深度超过5米必须召开专家论证会讨论确定施工方案,经查实这一步在竣工技术资料里面没有任何的反映,询问建设单位代表也不知道有这回事;再者就是砖石基础砌了5米多!(原设计为1.5米),从高度上来讲已经差不到有这层两层宿舍楼那么高了。从结构设计的安全性来看,它的高宽比、稳定性等严重偏离了正常值,这张签证也没有设计单位的签字盖章,换句话来说它的结构安全性没有得到再次的验证或采取别的施工方法来保证它的安全性,进行可以充分地怀疑它的真实、合法及有效性。
二、实质性审核。
由于县级教育方面的工程建设项目较多,大多业主驻工地代表甚至法人代表在工程专业知识方面存在局限性,所以,对于程序合法合规的签证,仍要针对各种不同的情况,采取以下三种方法进行甄别:
(一)工程量审核法。对于工程量的签证,审核时必须到现场逐项丈量、计算,逐笔核实。特别是对装饰工程和附属工程的隐蔽部分应作为审核的重点。因为这两部分往往没有图纸或者图纸不很规范,而现场勘察又比较困难。对此,审核人员应在征得业主和承包商双方同意的情况下,进行破坏性检查,以核准工程量。现时现场实地查看也是核实与判断工程量及其费用合理与否的工程量审核方法之一,如某学校教学楼项目的二度运输签证:施工期间运输材料必经的桥梁跨塌施工材料无法直接运到施工现场,因而产生了二度搬运费用(从河一头搬到另一头然后再装车),据实地了解,在施工期间该河流的河水深度仅接近正常人的膝盖深,并且该河流的长度接近10米,该签证里面的一项签证为铝合金玻璃窗搬运费,一平方米35元,当地的散工一天的工钱大概为80元。试想下,一个工人在水深不过膝且长仅为10米的河流里一天(按工作8小时算)只能搬两平方多点的铝合金玻璃窗,显然与事实相差太远,这张签证里的其他材料的搬运费用也是如此。因而审计人员只要实地查看丈量分析就不难判断该如何处理这张签证了。
(二)材料价格确认法。相对于其他签证来说,材料价格签证的确认是比较难的。客观上,各地区价格信息对普及性材料有明确指导价,而对装饰材料的价格没有明价指导,由于其品种、质量、产地的不同,导致了价格的千差万别,业主也不能清晰、具体地提供材料的详细资料。比如花岗岩,它的品种繁多,有的价格每平方米一百元左右,有的高级进口材料却达到每平方米上千元,仅凭现场目测,不易分清楚它们价格的高低,审计人员要想准确地确定这些材料的价格几乎是不可能的。主观上,承包商甚至是业主都认为:材料的价格,只要他们双方同意并签证,审计人员应毫无疑义地采纳。为了保证审计结果的公正性和准确性,笔者认为,审计人员要直面主客观因素,从理论上说服双方人员,统一思想认识;审计操作上组织双方人员,走向市场,寻求最接近实际情况的价格,以有力的事实证据取得双方的一致认可。