前言:想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗?我们特意为您整理了5篇实验室汇报材料范文,相信会为您的写作带来帮助,发现更多的写作思路和灵感。
__石化公司
“十一五”以来,__石化坚持质量至上、节约发展,大力推进节能降耗,努力建设节约型企业。在原油加工量增长32%、化工产品产量增加66%的情况下,能耗总量下降2%,cod总量减少10%。20__年,公司万元产值综合能耗比20__年下降30%。
加快结构调整
淘汰落后产能
结构调整是转变经济增长方式,实现节能降耗的重要措施。几年来,我们加快结构调整,加速淘汰落后产能,取得明显成效。
一是坚持规划高起点,加快产业升级。充分发挥炼化一体化优势,以“用好俄油、做强芳烃”为基点,3年内建成投产了8套技术先进、能耗低的大型炼油、化工装置。在新建装置中,坚持设计高起点,狠抓源头控制,努力做到节能优先。3年来,公司新增产能的万元产值综合能耗为0.926吨标煤,仅为原有能耗的45%。
二是关闭鞍山炼油厂,淘汰落后产能。鞍炼年加工原油只有100万吨,加工手段不配套。集团公司从发展全局出发,要求__石化全力推进鞍炼关闭工作,经过几个月的艰苦努力,关闭鞍炼的总体效应十分明显,每年可减少效益损失6亿多元。
三是缩短产业链条,精干主营业务。辽化有炼油、乙烯、芳烃、化纤四大产业,特别是作为传统的“四大化纤”基地之一,有着浓重的“化纤情结”。根据产业发展定位和市场竞争的实际,必须做到精干主业,缩短产业链条,我们先后关停11套装置,迈出了由“大化纤”向“大芳烃”转变的重要一步,节能效益明显。
加大科技攻坚
促进深度节能
技术进步是促进节能降耗的有效手段。__石化应用“四新”技术,抓住关键,全力攻关,不断增强节能降耗的推动力。
一是采用炼油新技术,赶超国际先进水平。作为国内第一家全部加工俄罗斯原油的企业,经过几年的探索,我们已经基本掌握了俄罗斯原油的加工技术。通过采用新技术,优化压缩机运行方式,使加氢精制新氢压缩机功耗下降50%,年节电228万千瓦小时。目前,辽化的炼油综合能耗为45千克标油/吨,各项指标达到行业领先水平。
二是发挥芳烃联合优势,实现能量有效利用。通过采用热联合技术,特别是有效利用低温位热能,使芳烃综合能耗由611.3千克标油/吨降到392.5千克标油/吨。通过优化pta装置的运行,将低压乏汽全部回收利用,消灭了对空排放,节能效果明显。同时,通过采用先进的压缩机尾透节能技术,回收pta氧化尾气焚烧产生能量,年做功发电达8000万千瓦小时。正常生产情况下,除满足本装置用电外,还大量外送电能,吨产品耗电量因此比传统工艺减少369千瓦小时。
三是大力开展科技攻关,降低乙烯能耗。去年,我们消化吸收了“一大一小两台裂解气压缩机并联运行”,“丙烯精馏塔二串一并、三塔联合操作”等特殊工艺,完成了乙烯扩能降耗改造。通过裂解料“轻质化、优质化”,实行了分炉裂解技术;采用先进技术改造乙烷炉,集中加工自产乙烷和芳烃尾气,使乙烯收率提高1.5个百分点。通过采用烧焦新工艺,将裂解烧焦时间缩短一半,每年节约蒸汽5500吨、燃料气1000吨、公用风3300吨。目前,小乙烯综合能耗降到790千克标油/吨,同比降低7%。
加强精细管理
深挖节能潜力
精细管理是做好节能降耗工作的重要基础,管理创新不仅可以有效控制成本,而且可以大幅度节能降耗。
一是转变思路,创新煤炭采购管理。__石化每年消耗原煤约200万吨,占能耗总量的30%以上。创新管理,变“按吨采购”为“按热值采购”,建立质价联动机制,规范供应商的价值导向,从源头控制煤炭掺假问题。在此基础上,大力缩减煤炭中间供应商,提高向国有矿直接采购的份额。通过上述措施,公司原煤热值损耗大幅下降,年可减少煤炭损失11万吨,降低锅炉制粉电耗510万千瓦小时,少产粉煤灰18.2万吨,节省冲灰水182万吨,经济效益超过1亿元。
二是引入清洁发展机制,实现降污减排。我们运用清洁发展机制(cdm),实施氧化二氮减排,气体分解装置已于去年3月顺利投产,减排当量占全国用cdm方式减排总量的1/10。目前,气体分解装置连续平稳运行9个多月,氧化二氮分解率达到99%,联合国eb组织现场核查5次,审定减排当量930万吨。减排合同顺利执行,减排收益如期到账。预计到20__年首个减排期结束,温室气体减排当量为5500多万吨。我们还开展烟气脱硫除尘,目前已完成两台燃煤锅炉的改造,经考核,好于国家控制指标,每年可减少排放6000吨。
三是加大清理力度,堵塞能源浪费。公司清理无效资产,拆除报废建筑5.9万平方米,年节能4760吨标准煤。通过整治供水管网,消除跑冒滴漏600多处,使新鲜水管网损失率由9.2%降至7.8%。通过改善循环水系统运转效果,努力降低自耗水量,使循环水浓缩倍数提高到6以上,年节水50多万吨。加大生活区用能巡查力度,严查私拉乱接现象,消除漏点119处,拆除接点30处。公司还积极争取地方政府支持,对地区小工业进行“摘转供电”,共计摘转企业35户,摘转负荷1万千伏安,年减少供电损失200万千瓦小时。
提升综合素质
迎接严峻挑战
新的一年,面对内外部环境的严峻挑战,我们将牢固树立科学发展观,坚定信心,把握机遇,加强管理,内涵挖潜,全力提升企业的综合素质。
一是把安全放在首位,全力建设平安企业。牢记安全是硬指标,是第一要求、第一责任,全面推进hse体系建设,强化生产受控管理,狠抓“六条禁令”的落实,构建群查、群防、群治的“反三违”体系,大力整治安全环保隐患,坚决完成安全责任书的各项指标和任务,继续保持安全生产的良好局面。
二是强化产销衔接,不断提高经营管理水平。坚持眼睛盯在市场,工夫下在现场,夯实生产基础。优化资源配置,严格操作管理,深挖装置潜力。应对市场挑战,把握产销节奏,确保实现“平稳、均衡、效率、受控、协调”的目标,全面完成总部下达的各项考核任务。
三是加大节能减排力度,努力实现节约发展。以行业先进水平为标准,深入开展对标创优活动,炼油各项经济技术指标力争再创新水平。加大技术攻关力度,实施低温热能利用、中水回用等节能新技术,提
高企业能源利用效率。持续推进氧化二氮、烟气脱硫减排工程,实现清洁发展目标。
四是严细管理促发展,持续推动企业内涵升级。加强经营活动分析,深化班组成本核算,大力开展挖潜增效活动,严控成本费用支出。进一步规范业务流程,加大内部控制力度。完善投资控制,提高工程管理水平,推进大重整等重点项目建设,有效发挥投资效益。
五是加强能力素质建设,提高队伍整体战斗力。不断加强“四好”班子建设,切实提高领导干部的“五种能力”。积极开展大庆精神、铁人精神教育,培育积极向上的企业文化。坚持抓基层、打基础、强素质,强化员工职业技能培训工作,不断提高员工队伍的整体素质。
精细管理 强化执行
快速推进一流石化基地建设
__石化公司
20__年,我们围绕集团公司“建设综合性国际能源公司”的战略目标,突出“关注细节,强化执行,科学发展”。一套人马,两线作战,一手保证正常生产经营,一手推进大石化工程建设,较好完成各项任务。
炼化生产指标优化,安全平稳、长周期运行
克服原油品种多样、性质多变的困难,遵照“平稳、均衡、受控、协调”方针,优化工艺路线,调整产品结构,航煤、石蜡等高附加值产品增产10%以上,柴汽比达到3.67,专用料比例达到82.9%。原油加工量、乙烯产量同比分别增长11.5%和8.1%。
把经济技术指标作为衡量核心竞争力的标准,瞄准国内外先进指标,借鉴兄弟单位先进经验,按照板块要求,对标管理,达标指标分解到班组,实施裂解优化控制、顺丁凝聚热泵等技术措施,污水深度处理项目投用。18项主要经济技术指标,15项在中国石油股份公司排名前三,其中双烯收率、乙烯加工损失率等五项排名第一,轻油收率、乙烯燃动能耗等5项进入全国前三。
千万吨炼油、百万吨乙烯工程有序推进
按照蒋洁敏总经理“采用一流技术、按照一流标准、选取一流设计院、引入一流施工队伍、建设一流工程”的要求,有效运行矩阵管理模式,强化甲方主导下的epc、ep、pc承包,借助英国阿莫科和ipmt团队技术支持,坚守“质量、安全、廉政”三条高压线政策,严格投资控制。充分发挥2.8万多名参战人员积极性,克服汶川地震等事件引发的民工撤离、运输供货受阻、外商进场受限、冬季时间长等困难,安全质量全面受控。千万吨炼油基本建成,进入“三查四定”阶段。百万吨乙烯进入关键的收尾阶段,保温、防火同步展开。以自备电厂为主的公用系统全面投用,进入冬季运行考验。
科学组织,埋头苦干,迎接金融危机和市场挑战
20__年,__石化的主要任务是:现有生产经营良性运作,大炼油、大乙烯进入开工阶段,这既是经济任务,又是政治责任。我们一定全面落实这次工作会议精神,动员全体员工,科学组织,埋头苦干,一方面保持现有炼化装置的安全、平稳、高效运行,另一方面,全力以赴,确保大炼油大乙烯有序投产,迎接全球金融危机和市场挑战,接受大石化工程开工的考验。
强化管理,严控成本,优化结构,清洁生产。炼油化工合理配置,新厂老区有序衔接。不随意调整生产方案,不频繁切换品牌。保持管理精细,基础扎实,指标先进,队伍稳定,保障有力。
组织开工任务繁重,责任重大。我们将借鉴国内大型石化工程的经验,结合__石化实际,落实以下措施:
(一)持续做好深度培训,强化队伍保证。在前期培训的基础上,对所有参加开工人员,加大新技术学习和仿真培训的力度、频次,分段评估,逐级考核,做到人人熟知开工方案,100%持证上岗。冬季组织开工人员深入装置,吃透工艺流程、熟悉大型机组、关键设备,了解隐蔽工程内涵。现场复工后,新区机构快速到位,大部分工程管理人员,就地转入开工团队,与设计、外商、施工人员共同整改遗留问题,担当装置开车重任。
(二)高度重视工程收尾。化工施工收尾、炼油尾项整改,工作繁重,任务艰巨。必须做到“劲头不松,标准不降,力量不减”。要求承包商“主力队伍不撤、坐镇领导不换、管理力量不少”。严密业主、总包、监理、施工hse四级体系并覆盖现场施工、物料引入、装置开工交织的各个环节,注重高危作业、边角施工监督。高度重视收尾期的材质使用、临氢系统、电气防护等,坚决落实质量终身负责,保证高质量收尾,高水平中交。
(三)严格执行“开工100条”。把《炼油化工建设项目投料试车条件》的要求逐条细化落实到各个专业,覆盖中交、投料全过程。依托老厂资源,分装置对口承包,加强保运力量,迅速处理问题。严格试车方案和操作规程,看板公布,销项管理。执行“四有一卡”,所有动作步步确认,逐级审核,确保受控,实现开工有序平稳、安全环保。
(四)建立“简洁务实、严细高效”的管理体系。正视新区“规模大、体制新、硬件好、集成度高”的特点,平稳实施管理延伸、制度覆盖,加强基础管理和队伍建设。在大区销售、国际贸易和铁路运输的支持下,协调好大乙烯、大炼油开车期间的资源平衡和产品出厂,为其提供有力的管理营销支撑。
精心开好大炼油
努力打造国际一流炼化企业
大连石化公司
20__年,大连石化认真贯彻集团公司工作会议精神,较好地完成了各项工作,特别是完成了“1000万吨/年加工含硫原油技术改造项目”,在员工总数不增加的前提下,用40多名工程管理人员和300人的开工队伍,在不到4年的时间里,年原油加工能力达到2050万吨,其中含硫原油加工能力达到1600万吨,成为国内目前最大炼油生产基地。
大连石化“1000万吨/年加工含硫原油技术改造项目”是集团公司为优化炼油业务结构,调整布局,第一个立项、第一个建成投产的千万吨级炼油项目。该项目7套国际规模大型生产装置全部引进国际先进技术,按照“全加氢、热联合、管控一体化”的先进理念设计,聘请壳牌公司进行了工艺整合优化,7套装置的生产、调度、消防、抢修指挥中心全部集中在一起,与未整合方案相比,设备节省15%,能量利用效率提高10%,污染物排放减少15%。整个项目定员不到300人,占地仅为38万平方米,在国内同行业创造了纪录,达到了国际先进水平。
为切实保证项目高起点、高质量、高水平,我们逐步确立了“先进不浪费,增量不增人,高速不超速”的理念,在项目推进过程中,克服人员少、生产建设高度交叉的不利因素,突出“精心”二字,强调“早、细、实、快”的工作作风,优化组织,强化管理,应用先进技术,以管理和技术保质量、
保安全,以质量和安全保进度,并在项目关键节点,打破部门界限,集中公司所有资源支持项目建设开工,加班加点,死看死守,弥补人力、技术和管理上的不足,保证了项目建设的质量、安全和进度。20__年11月,我们仅用了9个月就实现了项目龙头装置“1000万吨/年常减压蒸馏联合装置”中交;在奥运开幕前夕,仅用了不到3个月的时间,就完成了项目后6套国际规模大型生产装置的开工投产,安全顺利地实现了一次开车成功,创出了炼油新装置建设和开工的新水平。目前,各新建装置开工后,运行平稳,操作正常,主要技术指标均达到或超过了设计要求。
今年,受全球金融危机影响,生产经营形势很难预测,生产调整可能会比较频繁,这对我们仍然处在磨合期、大型化而且高度关联的生产系统来讲,是严峻的挑战。我们将继续把科学发展观落实到实处,在确保安全平稳运行的同时,紧盯“国际一流”目标,聚精会神地在硬件设施优化、员工素质提高,以及管理模式改善等方面,进一步提高水平,全面打造示范性炼化企业,切实体现企业价值,努力再创佳绩,实现科学发展。
切实发挥自身优势
努力增加效益
充分发挥大炼油项目完成后,可加工高含硫原油,以及可采购原油资源多样化和产品质量高端化的优势,充分利用国内、国际两个市场和来料加工手段,加强市场分析,配合上级计划,把握市场机遇,调整生产和经营策略。加大力度,优化原油采购。结合国际先进炼厂的经验,进一步完善原油快速评价系统,提高原油快速评价的深度,结合生产设施的实际情况,及时利用市场信息,进行综合效益的优化测算,指导原油采购,挖掘资源效益。加强力量,优化生产组织。重点研究新建装置投产后给全厂生产系统带来的新变化,在一次、二次加工路线的组合优化上下工夫,从原油、中间产品和最终产品的调和及匹配上深度挖掘创效潜力,努力实现综合效益最大化。
精心做好全厂优化
全面与国际一流水平对标
我们对照国际先进指标,对全厂经济技术指标进行了系统分析,并制定了相应的优化和调整方案。下一步将以此为切入点,进一步强化热供料、集中控制、系统优化的运行理念,逐步落实各项措施,做好新建装置之间、新老装置之间、装置与公用系统之间,以及内部和外部资源之间的平衡和优化,并比照国际先进标准,进一步提高质检化验、贸易计量、公用工程、储运物流等配套设施的技术水平,全方位的向国际一流水平看齐。同时,将围绕石化生态园建设,不断推动技术进步和自主创新。进一步做好节能减排、安全环保和质量升级工作,加快油基础油生产基地建设,充分利用加氢尾油,进一步挖掘资源效益,提高资源综合利用率。整个方案实施后,综合商品率、轻油收率、加工损失及能耗、水耗等指标将得到全面改善,整个“20__万吨”炼厂从硬指标上,将完全达到国际一流水平。
提高标准,夯实基础
全面提升“软实力”
在队伍建设上,进一步加强引导,挖掘潜力,在精神面貌和技术水平上,全面打造适应国际一流企业的员工队伍。重点发挥党政合力,结合企业发展实际,扎实开展好“深入学习实践科学发展观”活动,组织“示范型标准”研讨,以科学的理念指导具体工作。加强基层建设,进一步总结“大炼油”项目建设经验,继续发扬科学精神和团队精神,采取有效的引导、激励和约束措施,培育科学奋进的企业文化,从心理素质和思想层面提高员工队伍的战斗力。根据企业发展对不同层级员工的需求,探索切合实际、行之有效的培训方式和评价机制,提高员工综合素质,规范员工工作行为。加大投入,创新内容,充分利用、推广生产新区引进的ots仿真培训系统,按实际工况培训员工。以加强基层技术管理人员培训和考核为切入点,带动操作员工队伍全面提高技术素质和风险识别、风险防范能力。
在管理模式上,进一步解放思想,创新思路,提高对安全、清洁、平稳生产的保障能力。重点配合生产系统升级,进一步整合管理资源和专业力量,完善组织架构,逐步推广生产新区的运行管理理念,提高集中、集成控制水平。在现有联合车间的基础上,按照国际通行的燃料油和油体系划分思路,进一步整合生产单元,实现更高水平的集中控制;逐步提高公用系统的远程控制水平,尝试集中控制、分散管理的模式,为提高公用系统效率和保障能力、实现更高水平的系统优化创造条件。同时,进一步强化qhse体系管理思想和“环保优先、安全第一、质量至上、以人为本”的理念,做实做细基础管理。
在管理思路上,继续强调过程受控,并逐步向以风险辨识和防范为核心的风险管理升级;在具体措施上,继续加强专业化管理和属地化管理。以全面提高现场管理标准为切入点,促进制度在基层向具体工作程序和操作规程转化,切实提高管理的技术含量和员工执行力。此外,还要特别针对加工含硫原油的特点,加强防腐蚀及防硫化氢中毒等专项管理,利用先进的管理方法和技术手段,提高装置检修深度,强化在线监测,切实保障安全清洁生产和平稳运行。
坚持改革创新 努力降本降费
__石化公司
20__年,__石化认真贯彻落实集团公司各项工作部署,不断创新管理思路,努力改善经济技术指标,见到一定成效。全年加工原油434万吨,同比增长107万吨。与预算相比,综合商品率完成93%,增加1.5个百分点;轻质油收率79%,增加2.8个百分点;加工损失率0.7%,降低0.17个百分点;综合能耗69.9千克标油/吨,全面超额完成业绩合同指标。特别是通过生产受控管理、节能减排、科研攻关和降本降费等活动,优化了经济技术指标,增强了企业竞争能力和抵御风险能力。20__年公司吨油完全加工费比炼油板块平均水平低88.7元,其中,吨油人工成本14元,为板块平均水平的24%。
坚持改革创新
创建扁平网络化组织架构
20__年开始,公司学习借鉴国内外先进企业的经验,创建并运行了扁平网络化组织架构。目前,公司设置9个机关处室,7个直属部门,4个事业部,由事业部直接管理到班组。在册员工815人(含机电仪三修和铁路专运线人员232名),中层以上管理人员41人,仅占员工总数的5%。__石化综合服务处在册员工人数也只有53人。同时,通过甲乙方合同,积极建立与外部企业的战略联盟,保持了自身队伍的精干。建厂16年来,加工量增长了25倍,但员工总量增长不足1/5。
有效控制投资
从源头上控制成本形成
公司自20__年起进行500万吨/年炼油配套完善技改项目。在工程建设中,严格执行有关规定,抓好设计优化、招投标、施工管理、验收结算4个环节,创新工作方法,细分工作任务,提高工作效率,做到了“工完、料尽、场地清”,实现了“安全、优质、高效”地建成投产。施工期间,在材料费涨价40%的情况下,工程预算大幅降低。
狠抓装置安全平稳运行
降低故障和维修成本
积极推行生产受控管理,持续开展专业达标活动,深入开展“设备创完好”活动和“学用规程,杜绝违章”活动,生产装置运行质量不断提升。20__年设备完好率达到99.7%,吨油修理费控制在14元内,故障局部停工小时同比下降52%。公司综合商品率同比提高1.3个百分点,加工损失率同比降低0.17个百分点,柴汽比同比上升0.46,综合能耗同比下降6.9千克标油/吨。
坚持技术创新
加大节能降耗力度
积极与炼化研究院、兰州石化公司、石油
大学开展合作研究,初步解决了减渣为原料的催化裂化工艺和催化剂筛选难题。实施对催化烟气流程改造,使主风机烟机完好投运率达到100%,同比年节电20__多万千瓦小时。完成了mbr污水处理等12项节能减排项目,使中水回用率达到67%,吨油水耗由年初0.96吨下降到0.7吨,吨油电单耗下降25.7%,节能减排任务超额完成。
坚持管理与节约并重
严格控制费用支出
20__年,我们将坚决贯彻落实集团公司工作会议精神,保持传统优势,找出管理“短板”,提升创新水平,努力降本降费,在困境中彰显活力和效率,在调整中谋求机遇和发展,圆满完成460万吨的原油加工任务,全力保障__油田后路畅通和市场油气供应。特别是突出抓好挖潜增效、降本降费工作,努力提高经济效益,增强抵御经营风险的能力,总体上做到“四升、六降、六加强”。
“四升”,即与预算相比,轻质油收率提高0.5个百分点,综合商品率提高0.3个百分点,高附加值产品产量增加5%,中水回用率提高10%。
“六降”,即与预算相比,加工损失率下降0.1个百分点,综合能耗下降2千克标油/吨,现金加工费降低3%,大修费用下降3%,5项费用下降5%,项目建设费用节约5%。
一、加强队伍作风建设 促进干部综合素质全面提升
一是着力开展工商廉政文化建设:我们在全系统开展了以“两个落实、五个结合、十项活动”为载体的工商廉政文化建设活动,制定了《廉政文化建设工作方案》,成立了领导小组和办公室,指导全系统廉政文化建设有序开展。今年以来,我们继续深化廉政文化建设,重点开展廉政文化“五进”活动-进机关、进基层、进社区、进家庭、进商场;大力推进“五廉”教育-倡廉、育廉、助廉、督廉、促廉,把“六项禁令”、警句格言、先进人物事迹、反面典型案例、历史廉吏等内容以漫画、专栏、展板、书画作品等形式装饰办公环境,加大反腐倡廉的宣传教育力度,用积极健康的廉政文化统领干部职工的思想阵地,进一步筑牢思想道德防线,提高拒腐防变能力,营造“以廉为荣、以贪为耻”的工商工作氛围。同时,我们还谱写了《**工商之歌》,编印了《廉政书法作品集》、《干部职工警句格言汇编》、《工作手册》和《学习记录本》等。活动的开展得到了省工商局的充分肯定,5月25日全省工商系统廉政文化建设现场会暨工作研讨会在**举行,与会代表进行了广泛的交流。
二是全面推行工商所长面向监管服务对象述职述廉活动:为进一步提高执法人员公正执法、廉洁勤政的水平和意识,拓宽干部的监督渠道,我局率先推行了工商所长向监管服务对象述职述廉活动。截止到今年上半年,全系统共有276名基层工商所正、副所长向11881名监管服务对象进行了述职述廉。在监管服务对象中,个体代表占10110人,企业代表占1456人,行风义务监督员占315人。这项工作的开展得到了国家工商总局、省纪委和省工商局的充分肯定;省纪委也在今年2月14日的《贵州纪检监察信息》上专门介绍了这一活动的情况。通过基层工商所长的述职述廉活动,促进了基层执法部门的党风廉政建设,深化了“廉洁执法、永葆先进”主题实践活动的开展,营造了和谐管理的良好环境,为廉洁执法寻求到新的、有效的监督渠道。
三是认真开展作风教育整顿活动。根据省委《关于进一步加强领导干部作风建设的意见》、省委办公厅《关于在全省县级以上党政机关开展作风教育整顿活动的通知》以及省工商局《作风教育整顿活动实施方案》的安排,结合全市作风教育整顿动员大会的精神,我局及时进行了安排部署,扎实开展了各项活动。市局机关和全市系统十四个县级局、108个工商所共1500余名干部职工参加了此次作风教育整顿活动。我局党组成立了四个检查组,由党组成员带队,市局纪检、人教部门参加,分赴全市十四个县局进行督导检查。检查组对县局的作风教育整顿工作进行了认真的指导和细致的检查,召开了全体干部职工大会,就各个阶段的任务进行了安排部署,提出了具体的要求和目标;检查组还与县局班子成员进行了集体谈话,要求班子成员要高度重视此次活动,起模范带头作用,确保活动不走过场,各项措施落到实处。与此同时,检查组还就市局机关和市局党组成员在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面征求了基层干部职工的意见和建议,共发放征求意见表1800份,收回1784份,返馈率达99.1%。经梳理归纳共有9类23条意见和建议。我局党组高度重视,逐条进行认真讨论,提出了十条切实整改意见和措施。
四是深入开展“双创”活动:为了增强干部的“五种意识”,即大局意识、创新意识、服务意识、法制意识、责任意识,解决为什么执法、为谁执法和怎样执法的问题,今年我局在全系统开展了创建人民满意工商所、人民满意服务窗动。以人民群众是否满意作为工作标准,把规范工商所和服务窗口工作人员的服务行为,更好地为地方经济服务,打造一支“为民、务实、高效”的工商行政执法队伍作为活动的目标,促进机关和“窗口”作风转变,提高服务效能,彻底改变“门难进、脸难看、话难听、事难办”的陋习,让人民群众“一看就清楚,一问就明白,一听就服气,一办就满意”。活动在全市108个工商所和33个窗口部门展开,我们向全社会公开服务承诺,要求每一位工作人员使用文明用语接待办事群众;做到“咨询解答一口清、发放资料一次清、对申报事项不讲不行,告知怎么做才行”;实行“正在办理的急件事项,不受下班时间限制,办完后才下班”;告知“申报事项涉及相关部门的告知其联系电话、地址”。活动的开展有力地规范了执法人员的行为,提高了工商部门在群众中的地位和形象。
五是继续深化阳光收费工程:阳光收费工程是规范行政征收的有效措施。我局按照“六方定费”原则,将收费依据和标准公开、定费缴费结果公示;制定了《收费定费制度》、《定费缴费听证制度》等制度,确保收费行为规范化,办事程序公开化;个体经营户把工商干部当做贴心人,“有困难找工商”不再是一句空洞的口号。上半年我们检查了两个局、12个工商所,被检单位基本都能按照公开、公平、公正原则,对个体户营业额和收费额进行评定,各工商所定费、收费、缴费三分离,并将评定结果在公示栏进行公示,做到了公开、透明、自觉接受监管服务对象和社会各界监督。目前全市108个工商所全面实行了阳光收费,阳光收费已成为一项政务公开的长效机制。
六是根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的基本精神和省局提倡摒弃五种思想、树立五个观念。市局党组在绥阳县局试点取得经验的基础上,决定全市工商系统推行规范行政执法行为,推行规范性法律文书工作。执法服务于民、便利于民,提高行政执法人员素质和办案质量,进一步规范行政执法行为,推进依法行政。
七是认真贯彻国家总局“关于加强工商行政管理系统基层建设的意见”,加大投入完善基层硬件建设任务,在基础设施和装备条件方面,坚持循序渐进、适度适用的原则,今年我局科学制定方案,严格程序,筹集资金近16万元为全市108个基层工商所配置了热水器、洗衣机、电磁炉、电风扇和dvd等设备。特别是在市政府支持50万元,省局支持25万元的情况下,我局紧缩开支配套部分资金为22个农村工商所配备了“长安之星”执法车,确保基层所更好地为建设社会主义新农村服务。
八是加强县级局领导班子建设。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关文件精神,我局党组于今年4月至5月对全市系统县级局领导班子进行了届末考察。这次考察工作共发放民主测评表1249份,进行个别谈话823人次,首次将测评和谈话面扩大到县局所有公务员包括基层工商所的工作人员,听取了许多基层的意见和建议,得到了广大干部职工的赞同。与此同时,我局坚持党管干部和公开、平等、竞争、择优的原则,调整和提拔了部分正、副科级干部,将想干事、能干事、干成事的优秀干部提拔到领导岗位上来。
二、提高履行职责的能力服务地方经济发展
(一)履行职能不缺位 服务三农显真情
我局认真贯彻中央1号文件精神,通过多项措施并举,确保服务“三农”职能履行到位。《中国工商报》、《贵州日报》、贵州电视台等媒体对我局的红盾护农活动先后多次进行宣传报道。目前,全市已登记个体农村经纪人567户,免收规费21.27万元,受益农民达18万人。上半年全市工商行政管理系统共查办涉农案件134件,收缴伪劣化肥272吨,农膜4000公斤,以及伪劣种子及部分农机具;新登记发展涉农经纪人151人,由经纪人牵线搭桥签订的茶叶、辣椒、烤烟、油菜、南瓜等经济作物种植面积达21.5万亩,签订合同24887份;全市工商行政管理系统共对41个种类的涉农合同进行了规范,为农民兄弟免费送去3万余套合同示范文本,有效地保护了农民的合法权益。
在惠农措施方面今年我们还重点抓了两件事,一是购置工商流动服务车,用于边远地区流动办照、流动投诉受理,使80%的乡镇做到办照不出镇、投诉不出村,切实维护农民的利益;二是对农资经营机构村级服务点实行不办照、不收费、重点抓质量监管的政策,有效减轻了农民的负担。
我们还积极宣传、引导和帮助涉农企业开发市场,根据当地特色产业积极引导和帮助企业与农民做好商标和地理标志注册工作。目前,全市已有农产品注册商标69件,地理标志1件,有33件被认定为“贵州省著名商标”。
(二)多项措施并举 促非公经济健康发展
为贯彻xx“6。25”重要讲话强调的“要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。”的精神,坚持“摒弃“限制为主”的把关思想,树立“非禁即允”的准入观念”,积极促进非公经济的健康发展。我局制定了《关于预约上门服务的意见》、《关于充分发挥工商行政管理职能积极培育农村市场主体的意见》和《关于进一步做好下岗职工再就业工作的意见》等一系列措施,从思想认识、组织领导、实施办法、政策措施等方面制定了更加明确宽松的扶持发展政策,使全市工商干部在思想上更加解放,操作上更加灵活,服务上更加优良。
一是全面推行“一审一核”制度和委托基层工商所登记个体工商户营业执照,减少审批环节、减化办事程序,缩短办照时间,在全市设立了123个“一站式”服务窗口和“绿色通道”。二是全面推行“网上注册”和坚持上门年检服务。对有特殊困难的私营企业、个体工商户实行上门咨询、上门办照、上门服务;今年我们为374户招商引资企业和国有大型企业提供了上门年检服务。我们还重新修订了“办事指南”,将注册登记程序、资料、收费项目、标准及依据、以及服务承诺内容等在工商红盾网和公示栏、办事大厅等处公布,并设置了专门的注册登记邮箱、试行网上注册登记服务。三是全面推行“三个一”活动。即每一个工商所今年要为非公企业“做一件满意事、解一道难题、献一道发展良策“。四是优惠服务工程的开展惠及了广大会员。今年全市个私协会在医疗卫生、交通旅游、餐饮、百货、法律服务等行业,同195家企业签订了服务协议,会员凭《会员证》就能享受近200项优惠服务项目。
(三)搭建“12315”指挥平台 切实维护消费者合法权益
“12315”指挥中心的成功运作,是我局着力营建的一件深受社会好评的实事之一。我局克服经费和人员严重不足的困难,于去年8月14正式建成“12315”统一指挥中心。该中心截止目前共接受咨询46469人次,接受投诉4785个,为消费者挽回经济损失664.38万元。同时我们还将“12315”向农村延伸,在全市1340个行政村设立了村级“12315”投诉站和消费者投诉站,方便群众随时维护自己的合法权益,截至6月20日,共收到消费者投诉1388件,受理消费者咨询37762人次,为消费者挽回经济损失310.22万元,消费警示23期,辛勤的工作,得到了消费者的认可,全市12315工作站共收到消费者送来的感谢信12封、表扬信16封、锦旗3面; “12315”指挥中心正成为名城经济生活中的“110”。
(四)加大食品消费安全监管力度 构筑食品安全的防线
今年上半年在食品安全专项整治中,共出动执法人员检查经营户16463户,检查批发市场、集贸市场等各类市场259个,取缔无照经营156户,捣毁制假售假窝点4个,查处制售假冒伪劣食品案件73件,罚没金额4.37万元,销毁假冒伪劣等不合格食品7700公斤等,总价值 18.71万元。同时开展了农村食品市场的专项整治,全市共共检查经营户1158户,查获伪劣粮食及其制品45公斤,肉及其制品34公斤,儿童食品25公斤,腌熏制品67公斤,罐头87公斤。
与此同时,为确保食品消费的安全,我局一方面着力加强监管硬件的建设,共挤出资金76万元,购置食品安全检测车16台,分别为全市14个县级工商局配置了1-2台。运行至今,已快速检测11类食品,得到当地党政和广大群众的普遍赞扬。另一方面我局高度重视食品安全监管体系的建立和完善,从今年6月开始,我局在全市范围内全面推行食品安全监管“三联三培一推进”的机制。所谓“三联三培一推进”就是要在继续落实好现有监管措施的基础上,以工商所为最小的单位联系一个乡镇、培育一个乡镇食品安全示范点,实现超市进农村;以工商所所长、副所长为骨干联系一家较大超市、培育10户食品安全示范户;发动每一个工商所干部联系一个社区(街道)、培育5户食品安全示范户;用我们扎实的工作业绩,推进工商职能的全面到位,构筑食品安全的一道坚固防线。
(五)继续深入开展整顿和规范市场经济秩序 构建规范有序、和谐诚信的市场环境
截至6月,全市工商行政管理系统共查办各类违法违章案件3248件,其中一般程序案件634件,简易程序案件2614件,罚没款152.68万元,移送司法机关案件8件,捣毁制假窝点21个。复核全市“守合同重信用”单位368家,新申报69家,全市“守合同重信用”单位总计437家,其中:国家级9家、省级162家、市级266家。办理企业动产抵押登记61份,抵押物价值6.6亿元,主债权金额3.2亿元。
一、任务明确,重点突出
结合我委工作职能和今年重点工作,确定本次调研要完成的任务:
1、2月26日全市干部大会后,各地“两年活动”工作推进情况、重大项目推进部署实施情况。
(2)沿海产业带(经济开发区、工业区块)建设情况。
(3)探讨事关__经济社会发展中长期发展的重大问题:重大基础设施、重点产业、社会民生建设等问题。
(4)各地对__市发改委工作上的建议和要求。
二、精心组织,措施有力
为了确保本次调研工作能顺利推进并取得实效,既了解各地工作开展面上情况,又深入实际发现一些问题,同时能与当地政府和部门一起探讨__中长期发展问题。本次调研组织了三个调研组,分市区、强县(市)、潜力县三个“板块”;每个调研组由两位委领导带队,每组都拟定了具体的调研方案,确定了调研时间,进行了分工落实责任,建立了联络员,确保工作顺利推进;3月19日郑荐平主任又同两位副主任、相关处室同志一起到市本级党校二期、博物馆、科技馆项目单位和绿心委调研,取得了良好成效。
三、保质保量,完成调研
每个调研组对本次调研工作都作了精心部署,3月21日,全委召开了委务会议,各调研组进行了情况交流,从交流情况看,各组调研工作做到了四个到位:人员到位、时间到位、调研方式到位、工作任务到位。从3月14日开始到3月20日,各组都实地参观了解了调研县(市、区)沿海产业带建设状况,增强感性认识,以座谈交流形式,与各方面广泛交流情况,听取意见,深入了解各地“两年”工作部署开展进展情况,探讨了事关__经济社会中长期发展的一个重大问题,按时完成了调研工作。
四、保证实效,深入推进
3月21日,调研工作汇报会后,郑荐平主任进行了会议总结:从调研情况看,本次下基层、下一线,调研工作认真,效果比较明显,以后要把这样的调研制度持续坚持下来,每季度搞一次。各组组织的调研材料认真、内容比较详实,有情况、有问题、有观点,汇报得比较认真,同时大家听得也认真。从各地两年工作、沿海产业带建设工作情况看:领导重视,认识到位;目标明确,措施有力;因地制宜,特色明显;成效显著,大有作为。
下一步工作要按照“作风建设年”活动的总体要求,一方面各调研组要进一步修改调研报告,以作风建设年活动系列报告形式刊出调研材料,反馈给相关领导、部门。在调研报告中要注意几个具体问题:管理体制的问题,包括领导体制、行政管理体制、财政管理体制;对各地相关工作的考核办法,要不断完善,主要包括调整和完善沿海产业带、重点工作、标准厂房考核办法;要注意土地、水、电、资金、交通等要素制约问题等。另一方面更为重要的是要加强对影响__中长期发展若干问题的思考和研究。各处室要结合自身工作职能和发改委工作特点,着重从以下方面来思考研究__中长期发展问题:
1、沿海产业带建设和发展问题研究
2、市区一体化建设和发展问题研究
3、__中长期发展大交通建设问题研究
4、水资源问题研究
5、土地资源问题研究
6、社会事业发展问题研究
7、运用价格杠杆促进和谐社会问题研究
8、药品价格招拍挂问题研究
9、改革问题研究
一、我市城市土地资源经营现状
城市资源从广义上讲,有自然资源、人文资源、人力资源、无形资源(潜质资源)、实体特征资源、价值特征资源等等。在诸多资源中最主要的资源是土地资源。土地是城市价值的主要载体,经营城市资源在很大程度上就是经营土地资源。也可以这样说,只有经营好土地,才能经营好城市。
1、城市土地储备情况
城市土地储备是城市土地资源经营的基础。我市土地储备工作启动实施以来,在法律规定模糊、国家政策多变、舆论环境趋紧的情况下,艰难推进,取得一定成效。市政府出台了《关于加强城市规划区土地管理的意见》(榆政发[]67号文件,为今后一个时期土地储备工作提供了刚性政策依据,使土地储备出现了转机。截止上半年,市区累计储备土地7000多亩,库存储备土地4557亩。储备土地已出让2444亩,为城市拆迁安置和经济适用房建设提供土地824亩,节约财政资金10亿元;以储备土地质押为政府贷款20多亿元;利用储备土地筹集资金4.5亿元,解决了市毛纺厂等15户企业职工的安置问题,并将企业土地收回储备。按大口径计算,连同榆横、榆神工业区,市本级累计库存储备土地13.23万亩,其中市区0.45万亩,榆横工业区2.54万亩,榆神工业区10.24万亩;全市累计收取土地出让金60.33亿元。市财政局提供,市、县缴入国库土地出让收入6.3亿元;上半年,全市缴入国库土地出让收入4.8亿元。今年上半年,市区新统征储备土地689.4亩,榆神、榆横工业区分别新统征储备土地0.66万亩、2.96万亩。
2、城市土地经营规划状况
城市规划是重要的城市隐性资源,城市土地资源经营必须坚持规划先行。“十一五”以来,全市先后投入8000多万元,用于各类规划的编制,初步形成了由市域城镇体系规划、总体规划、各类专项规划、详细规划和乡村规划组成的城乡规划体系。中心城市面积由的30平方公里扩大到52平方公里,人口由的28万增加到50万。以来,在第四版城市总体规划的指导下,我市加大了中心城市详细规划的编制力度,共完成各类规划70余项。先后完成了市总体城市设计,古城景观提升规划,完成了榆溪公园、河滨绿地修建性详细规划、榆阳河及河岸景观整治规划、榆溪河左岸滨河绿地广场规划及鸳鸯湖公园修建性详细规划;完成了迎宾路景观整治规划、大道街景规划、长城路综合整治规划;完成了新城一、二片区控制性详细规划、中心商务区修建性详细规划及30多个平房片区改造修建性详细规划。此外还编制完成城区道路、绿地、广场、创卫等专项规划20余项。特别是规划编制工作无论是数量还是质量较前有了大幅度提升,部分规划得到了全国权威专家的高度评价。先后完成了空港生态园区规划、大墩梁森林公园总规、榆阳路街景规划、长乐路片区控制性详规编制工作。中心城区详规覆盖率由的70%(三版总规),提高到的90%(四版总规),基本做到了有建设的地方就有详细规划指导,规划滞后于城市建设的矛盾得以彻底解决。规划引领、指导城市建设作用彰显,龙头地位得到确立。
3、城市土地资源经营情况
城市投资经营集团有限公司是我市城市土地资源经营主体。该公司于3月7日挂牌成立,为市政府直属国有独资企业。市政府确定公司有四大职能:一是投资融资。根据市政府建设区域中心城市的实际需要,多渠道、多形式融资筹集城市建设资金,代表市政府对外进行投资、发债及担保。二是土地开发。代表市政府对城市规划区域内的土地统一收储和进行一级开发。三是经营城市。对城市经营性资产实施经营开发。四是统建代建。对政府投资的重大社会事业项目履行统建代建职能。四年来,公司坚持“投资城市、建设城市、经营城市、发展城市”的经营理念,组建运营了6个子(分)公司,即:城投房地产开发公司、中燃公司、城投代建工程建设管理公司、城投开发建设管理公司、今创传媒文化公司、国信担保公司,将经营范围拓展到市政工程、房地产开发、天燃气、文化、信用担保等多个领域。
城司履行政府统建代建项目建设法人职责已历时四年,代建项目建设有序推进。已交付使用项目6个,续建项目6个,新项目2个,年内拟新开工项目6个,开展前期工作项目7个,待确定选址及建设规模的项目2个。
同时,城司及时调整工作重心,在稳步推进重大社会事业统建项目的同时,重点落实自营项目的开发建设。统建项目适当收缩战线,项目逐个编制投融资规划,资金落实一个开工一个。自营项目已启动和加快,旧机场、空港区两个地标名片和城市核心区——金融广场3个项目建设为主线,带动其他开发项目的实施。一是启动了原体育中心427亩土地的商业策划工作,高端打造城市核心区——金融广场。今年积极探索尝试了新的融资模式,在市二院项目建设上采用bt模式,吸引了20多亿元民间资本投入我市公益事业建设。并与西部机场集团达成友好合作关系。三是启动了空港区的开发建设,逐步形成城司发展的产业基地。以体育中心、会展中心、会议中心三个中心起步,同时规划建设大型空港物流商贸园区、文化创意园和经济总部产业。四是拓展其他领域的开发,参股投资了通用航空项目,控股投资城市“一卡通”项目, 启动了全市12个县区污水处理等水务项目的整合研究工作,积极开辟信息产业等新兴产业领域的发展。
二、城市土地资源经营中存在的突出问题
城市土地资源经营中还存在诸多问题,比较突出的问题有五个方面:
1、城市投资经营集团有限公司存在两个明显问题,①经营城市资源带有计划经济色彩,对公司定位不够准确,存在政府举债风险。在市场经济条件下,如何经营城市土地资源是个全新的课题,也是摆在各级政府面前需要不断探索和认真研究的重大问题。应该肯定,市政府在组建市城司尝试经营城市资源的初衷是好的。但由于多年来受计划经济的影响,所以经营城市资源的理念难免带有计划经济的色彩,对城司的定位不够准确。按有关规定,城司为四类企业,政府不能承诺担保贷款。但当初市政府确定城司的职能时决定,对政府投资的基础设施建设和社会事业项目由城司履行统建代建职能,建设资金没有采取市场化运作融资,而是政府大包大揽,结果给自己背上了沉重的包袱。据调研,政府经市人大批准为城司举债28亿元,发行企业债卷14亿元,共计42亿元,占到本级政府经人大批准或合同约定债务总额90.62亿元的46.3%。这些政府性融资贷款主要用于基础设施建设和社会事业项目本身没有收入来源,还本付息全由市财政承担,给财政造成很大压力。据市财政局提供资料显示,历年来市财政为城司投资本金利息和统建项目资金达12亿元,其中0.56亿元,2.37亿元,2.12亿元,1.03亿元,3.2亿元,上半年已预借2亿元,支付一季度利益0.4亿元。②城司管理体制、运作方式、多元化投融资格局和可持续发展等方面存在先天不足,主要体现在“五个不到位”。
一是政府债务的偿还机制的建立和运转不到位。市人大批准用于城市基础设施和重大社会事业项目建设的28亿元贷款额度时明确:“市本级土地出让收入优先用于偿还商业银行贷款本息,不足偿还时,从市本级财政预算安排的还款准备金中解决。但实际情况还本付息资金一直难以保障。
二是城市基础设施建设的投资回报不到位。建设城市基础设施和重大社会事业项目,完善城市功能,带动城市及周边土地增值,形成了土地级差收益,而共享收益的县、区不能及时和统一将土地出让金收入按规定上缴市财政,市财政无力保障债务偿还机制正常运转。
三是土地储备整理和配套基础设施建设配合不到位。往往在开发一些区域时急于先搞基础设施,形成周边土地增值,而土地储备整理在后,使收储整理成本加大,收储整理和开发工作难以开展。
四是应当给予城司组织后续资金流的相关资源和职能不到位。城司先期开工建设和交付使用的项目全部在城市功能和社会效益上,不能产生经济效益,短期内无法依靠自身收益偿还巨额债务。加之国发[]19号文件禁止政府进行信誉担保,而市上应当给予城司组织后续资金的相关资源没有到位,没有把银行举债和授权经营的资产相对应挂起钩来,使融资工作难以进行。
五是政府各职能部门间的共识和联动不到位。没有形成推动城司发展的合力。
以上“五个不到位”使城司难以继续拉动在建和具备开工条件的政府项目群,也难以达到和符合金融市场的运行规则要求。
2、中心城区土地“六统一”管理体制尚未形成,条块分割、多头管理现象严重。市政府决定对中心城区土地“实行一规划、统一征收、统一储备、统一开发、统一供地和统一管理”,但“六统一”管理体制至今尚未形成。由于条块分割、多头管理,市中心城区涉及横山县范围的50平方公里未能纳入市上统一管理,土地储备空间受到限制。同时,土地收益分别由市财政、县、区财政、开发区财政征收、管理和使用,统计口径不一,征收标准各异,财力使用分散。
3、各自为政,建设用地未全部纳入统征、储备的主渠道,没有实现垄断土地一级市场的目标。榆政发[]67号文件规定,未经市政府统征的土地,县区政府不得批准提供土地,国土资源部门不得受理土地规划调整、建设用地预审和用地报批申请,市发改、林业、规划等部门不得办理项目立项、使用林地、规划选址等审批手续,已办理使用林地等前置手续,但未经市政府统征,未办理用地批准手续的一律不得使用土地。对按规定应通过招拍挂方式公开让土地的,发改、规划部门不得先行给具体对象办理项目立项、规划审批。但这些规定并未得到严格执行,致使未经市政府统征储备的土地进入审批程序。另外,违法用地、违法建设屡禁不止,一部分土地游离于监管之外,没有进入统征储备的主渠道,垄断土地一级市场的目标没有实现。
4、土地储备工作阻力大,储备土地变现难,土地储备资金周转困难。市政府67号文件规定,积极推行货币补偿与安排村民生活安置用地相结合的办法征收集体农用地。政府在征收土地时,根据村组人均土地、住房及其他用地等情况,给村组安排一定面积的村民生活安置用地,其余土地由政府按片区征地补偿标准补偿后予以征收。但阻力很大,难以推进。储备土地变现难,建设项目用地和规划报批周期长,土地储备资金周转困难,财政资金难以落实,受国家调控政府融资平台政策影响贷款困难。
5、土地出让收入缴入国库不及时,没有严格实行“收支两条线”管理。一些县区不能及时足额将土地出让收入缴入国库,没有实行“收支两条线”,导致土地出让收入数额土地部门征收数据和财政部门入库数据差距较大。另外还存在不能严格执行土地出让收支管理的责任追究制度,市级土地出让收入不规范的问题。
三、推进城市土地资源经营工作的对策和建议
1、加大榆政发[]67号文件的落实力度,着力解决条块分割、多头管理问题
土地是政府经营城市、建设城市的依托。为了加强城市规划区土地统一管理、规范建设用地审批、使用和管理行为,切实解决多家管地、多头供地、违法用地、炒买炒卖土地等突出问题,加快推进区域中心城市建设,市政府根据有关法律、法规和政策,出台了《关于加强城市规划区土地管理的意见》,即榆政发[]67号文件。这个文件是加强城市规划区土地统一管理的纲领性文件,具有严肃性和权威性。据调研,市政府对中心城区土地管理实行“六统一”、对土地一级市场高度垄断、把新增建设用地全部纳入政府统征储备主渠道等重大问题难以落实和推动的主要原因是,城市规划区土地涉及众多管理主体,利益碰撞已成为障碍。条块分割、多头管理、各自为政是主要阻力。建议市委、市政府能于近期召开专题会议,集中研究解决这些问题,理顺管理体制,采取得力措施 ,加大市政府67号文件的贯彻落实力度。同时建议,鉴于市政府主要领导变动,应尽快调整由市长任组长的市规划区土地管理工作领导小组,以加强对这项工作的具体领导和指导。
2、加大依法统征储备土地工作力度
省上下达我市建设用地指标15500亩,实批34000亩,说明我市土地供需矛盾突出。随着城市化的推进和我市经济社会跨越式发展,建设用地需求进一步增大。我市有46处平房片区和城中村需改造,将增加大量土地,为征收储备土地提供了有利条件。人总行在土地储备贷款名单式管理中将西安、两市列为可贷款对象,这为我市扩大融资提供有利条件。所以,我市要加大统征储备土地的工作力度,排除阻力,以土地管理法律法规为依据,以理顺管理体制,合理分配收益为切入点,以严格管理、垄断土地一级市场为主要手段,坚持土地储备和出让金征管两手抓,创新思路和工作方法,努力实现土地收益增加、土地管理规范、城市快速发展,广大群众受益多重目标。要主抓一体两翼,辐射带动县区,即市上重点抓好城区及工业集中区的土地储备工作。中心城区的工作重点主要抓好五个区域,即铁西新区、中心商务区、榆溪河畔、红山北区和东沙物流区。
3、进一步加强土地出让金征收管理
一是要坚决按照国务院《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》精神,加强土地收入政策的贯彻落实,依法征收,认真落实土地出让收支金额纳入地方基金预算管理的规定,将土地出让收入金额缴入地方国库,支出通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排,严格实行“收支两条线”管理。对于土地出让收入违反“收支两条线”管理的县区和单位,财政部门要依法采取措施坚决予以纠正,限期补缴应缴的土地出让收入。二是要强化监督检查,严格执行土地出让收支管理的责任追究制度。要切实维护土地出让收支管理政策的严肃性,对于违反规定拖欠土地出让收入,未及时足额缴纳土地出让收入,未将土地出让收支全额纳入地方基金预算管理,已收缴的土地出让收入未按规定及时缴入地方国库,越权减免或变相减免土地出让收入等行为,要严格依照《财政违法行为处罚处分办法》的规定进行处罚,依法追究相关责任人员的行政责任。三是规范市级土地出让收入资金管理。要明确市级土地出让收入收缴范围,强化市级土地出让收入资金管理,规范市级土地出让收入收缴划转程序,财政、国土部门共同审核、确认,划转国有土地使用权出让收入。
4、在今年秋冬开展违法用地大清查
建议市政府在今年秋冬在全市开展违法用地大清查,重点查处一些企业借招商引资之机进行“圈地”、协议征地、非法炒买炒卖土地、未批先用、批少占多,擅自改变土地用途和容积率,利用划拨土地进行经营性开发等违法行为和问题,并能取得实效。要选择典型案例进行公开处理,并在媒体上曝光。对公职人员违反土地管理法律、法规,违法批准、提供或使用土地,违反程序转让土地,参与炒买炒卖土地等问题,依法依规严肃查处,对有关责任人依法追究党纪政纪责任,构成犯罪的移交司法机关,并对部门、单位领导进行问责。树立强势政府执政为民、依法行政形象,取信于民。
四、重视解决城司存在的问题充分发挥其作用的建议
1、城司作为城市土地经营主体,要发挥其作用必须进行改革
随着国家宏观政策调整,6月国务院《关于加强地方政策融资平台公司管理有关问题的通知》(国发[]19号文件)出台后,目前,国家彻底取消了利用政府信誉担保的融资渠道,市城司面临成立以来最为严峻的困难和挑战。在“断奶”的新形势下,城司要继续生存下去,就必须进行改革转型。经过调研,综合各方面的情况,结合实际,参照外地经验,我们建议城司在城市土地资源经营改革模式应确定为:“政府主导,多元投资;社会参与,市场运作;创新管理,拓展领域;重在‘造血’,自我发展”。改革宜分步实施:第一步,按照现代企业管理模式,创新城司管理组织和机制,实现改革转型。城投子公司全部实行企业化管理、市场化运作,独立法人,自主经营,照章纳税,自负盈亏。条件成熟的可组建为股份制企业(国有控股)。第二步,坚持可持续发展,逐步从借钱搞建设转到赚钱搞建设,具备‘造血’功能,以收益性项目利润与资金流为城建提供保障。第三步,积极争取政府政策性支持和资源投入,运用各种融资工具,采取多种融资形式,构建多元化融资格局;第四步,重组产业,通过资源整合、资产重组、资本运作,提升城司整体运营效能。通过“四步走”,实现城司“集团化、集约化、产业化、市场化”的自我发展新态势。真正实现创新发展模式,走出一条利用城市资源走以城聚财、以城养城、以城兴城的路子。
2、准确对城司进行基本定位
围绕建设区域中心城市的目标和推进工业化、城市化进程,建议市政府将城司的基本定位调整为:“城市土地资源经营主体”、“城市公共资产运营主体”、“城市发展市场化投融资主体”、“城市基础设施建设主体”。要学习借鉴外地的经验,发展思路,坚持两条腿走路,多领域发展。城司自营业务,积极稳妥向城市开发板块、水务板块、能源板块、信息板块和金融板块等五个板块发展。城市开发板块:包括旧机场开发、空港区开发、旧城改造、统建代建、商业性房地产开发等项目,依托政府的政策支持,使这个板块形成较大规模和影响。水务板块:水务产业是新兴产业,目前全市12个县区的14个污水处理企业,采用bot模式运作的有4户,有10户企业由政府全额投资,运行成本大,费用高,政府负担重,城司应借助与中国国电合作,整合县区水务企业,做大水务产业。能源板块:以中燃公司管线建设为基础,满足主要工业厂区城市气化发展需求,逐步整合12个县区燃气经营企业,利用国家将天然气分布式能源技术开发与应用和液化天然气技术开发与应用列为鼓励类产业的机遇,同时启动天然气分布式能源项目和天然气液化项目。以上三个板块应作为城司近期发展的三个支柱产业,其中城市开发板块为核心业务,水务、能源作为公司重点推进的两个主营业务。信息板块和金融板块:以目前运作的信息产业园项目和担保公司为载体,逐步培育成为发展的重点。
一、“创规”后学校取得的主要成绩:
1.硬件建设方面:
2.管理创新方面:
我们不仅重视物质方面的建设,而且更重视教育教学各个环节的管理,并使之科学化、民主化、高效化。
我们创建了干部管理运行机制:一是实行“分管即主管”的管理模式。根据学校的实际情况,我们将一线工作与后勤保障、教学区管理与生活区服务、科室与级部、级部与班级所担负的责任明确到人,做到“谁分管谁主管”,将管理权充分下放,给每一个领导干部施展才华的舞台。学校在整体工作上科学决策,适时指导,灵活协调,为各部门的工作既有竞争又有合作、相对独立又融为一体提供有力的保障和支撑。二是实行“学校办公会提案制”。领导干部和教师就学校工作的某些方面,用提案的形式每周向学校办公会提出自己的意见和建议。三是实行领导干部周工作汇报制度。在每周的学校办公会上,所有领导干部就所分管工作的落实情况,以及下周工作打算向办公会汇报。同时,我们加大了领导干部值班巡查的力度和密度,设计运用了《班级上课人数检查表》、《宿舍餐厅管理量化表》、《课堂教学常规检查情况表》、《干部值日情况记录表》、《日常管理检查汇总表》等可以全方位涵盖学校管理的运作方式,使学校各方面的工作尽收“眼底”,便于学校及时、准确地把握各方面工作的运转情况,保证了领导干部和教师在各自的工作岗位上尽职尽责。学校的管理水平与管理效果都发生了质的飞跃,得到了上级及社会各方的瞩目和肯定。学校也因此以绝对优势荣获“XX市十佳管理学校”、“XX市教育工作先进单位”“XX市德育先进单位”等称号。我们先进的管理理念和经验,在胶南市首届中小学校长论坛上交流推广,也多次被《XX教育信息》、《XX新闻》、《现代教育导报》等新闻媒体报道。
3.教育教学方面
学校坚持“科学、和谐、务实、创新,为学生终身发展奠基”的办学理念,注重转变教育教学观念,改进课堂教学模式,构建了“创新、省时、轻负、高效”的课堂教学模式,“内涵发展,质量立校”之路越走越宽。六年来,我校的中考成绩以大幅递增的方式年年创历史新高,学生的达线率、录取率、优秀率均一直荣居XX市乡镇学校榜首。同时,我们加强校本教研,并承担着多项市、省和国家级科研课题,学校被授予《研究性学习理论与实践研究》试验基地、“山东省现代科技教育研究先进单位”等;我们还积极开展各种有意活动,注重培养学生特长,发展学生个性,许多学生在上级组织的多种竞赛、文体活动中获得奖励,学校也多次被评为优秀组织单位。
4.学校文化建设方面
我们通过“用事业凝聚人心、用赞
美遂人心愿、用关怀尊重人性”的“人文”文化建设,把“为了学校大发展,更为自己发展好”的管理理念逐渐内化为师生的情感和意志,进而最终凝结成为以学校利益为目标,并围绕学校目标而自觉努力的学校精神;通过建设路边文化(标语、宣传栏、路牌等)、流动文化(广播站、校报、手抄报等)、生活文化、广场文化、班级文化等来搞好环境文化的建设,全方位发挥环境的育人功能;通过建设制度文化,使学校的规章制度更完善、科学、实效,为师生的学习与生活创造了和谐、安全、有序的环境,并确保了学校工作“件件有落实,事事有成效”;在建设“品牌文化”的过程中,我们把学校的品牌文化定位于为社会服务和为社会培养人才的目标上,提出了“服务人,发展人”这一代表学校品牌文化的口号,并用师生形象展示学校形象,用教育质量唱响学校的品牌文化,赢得了社会各界对学校的信赖、支持和投入。通过对学校“人文”文化、环境文化、制度文化、品牌文化的精心经营,把校风、学风、教风和美化校园完美地结合起来,形成了以“人文”文化为主体、环境文化为熏陶、制度文化为保障、品牌文化为形象的独特校园文化风格,从而提升了我校的文化水准,提炼出了社会认可的学校精神,为学校的可持续发展积储了力量,埋下了积极向上的种子。
这些优异成绩的取得,得益于上级领导的亲切关怀和正确领导,也说明了我们在“创规”后确立的发展思路是正确的,采取的工作措施是得力的。
二、“创规”后学校确立的发展思路
我们认为,工作有思路,学校发展才能有出路。为此,我们集思广益,确立了带有前瞻性的学校发展思路,即以科学发展观为指导,全面贯彻党的教育方针,紧紧围绕提高教育教学质量这一核心,创新管理机制,优化办学资源,调动各方力量,努力加快学校的发展步伐。具体地说就是实施“四大战略”,丰富和发展学校内涵;落实“四种经营”,以求质量立校;抓好初三工作,输送优秀人才,全力打造我校的优质教育品牌。
三、“创规”后学校发展的工作措施
“创规”后,我们并没有躺在荣誉薄上驻足不前,而是根据既定的发展思路,动员全校的力量努力工作着、奋斗着。
(一)实施四大战略:
1.强师金身战略:
强化对干部和教师的培训,提高队伍素质,锻造不败金身。通过“读”(阅读教育专著)、“听”(听课学习)、“带”(老带新、强带弱)、“培”(集体培训)、“竞”(良性竞争)、“写”(写好课后记)、“研”(研究教学方法)、“著”(撰写教学论文)战术,实现教师“单科文化人——教学职业人——教学骨干——科研型教师——专家型教师”四次质的飞跃,实现队伍德能上的“四个现代化”(即现代化的教育观念、知识能力结构、教学手段、身心素质)和人才结构上的“五个一批”(即一批能承担重任、成绩突出的教学骨干,一批循循善诱、懂心理、懂管理的班主任,一批精于教学、精通管理的干部,一批勤思考、善总结、乐创新的科研型教师,一批教育思想独特先进,教育风格突出定型,且被广泛学习的德艺双馨的行家里手),建立起推进队伍成长、进步的机制。
2.课改百花战略:
教学是学校的中心,课程是教学的心脏。在新课标的指导下,加大课改力度,形成有鲜明特色的课程体系,促进以课改为标志的教育改革百花齐放,迈出“学习——融合——构建”三大步,以课改创优质、保优势。
“学习”:即一方面通过指导、讲座、示范、自修等途径,熟悉并领悟课程标准;另一方面强化知识学习,提高自己的基础知识及组织、调控能力,将学习和适应新课标的过程作为提升教师素质的有效途径和措施。
“融合”:即在实施新标准中大胆地、创造性地融入各种新元素,对课程进行合理的再组合、再创造。
“构建”:即构建校本课程,形成有自身特点的校本课程体系,广泛开设校本选修课、特长课,形成百花争艳的局面,全面提升学校的办学水平。
3.硬件添翼战略:
广开融资渠道,争取镇党委、政府的支持和社会各界的赞助,不断加强硬件建设,使教育教学设施进一步上档次。
(1)、电化教育达到省现代教育技术示范校标准。一方面电脑进办公室,实现教师备课、课件制作、编组检测题等工作方式向现代化方向转变;另一方面班班建成大彩电与电脑交互系统,用多媒体等现代化教学设施促进教学水平的迅猛提高。
(2)、实验设施设备达到省实验示范校标准,淘汰或改进物理实验室、生化实验室、语音室、劳技活动室等特种室的落后仪器和设备,以一流的硬件设施为创造一流的教育质量提供有力的保障。
4.特色点睛战略:
特色是个性、是灵气、是标志。坚持打特色牌、建特色校,宣传扩大影响等工作,使特色带动整体,整体发展成为品牌。
(1).牢固确立数学、语文、英语三大学科的特色优势,并由此辐射带动其他学科教学质量的提高。
(2).确定在学科
竞赛、音体美劳、德育等方面的发展方向,通过培训教师(骨干教师、教学能手、学科带头人)、建立机制(有理论、有目标、有制度、有保障)等实现特色教育的新突破。
(3).培育学生健康的心理素质,彰显和张扬学生个性。以《校园风》广播站、《足迹》校报、《小记者》团队、重大节日及课外活动等为载体,发展学生特长,活跃和丰富学生课余生活。
(二)落实四种经营
1.经营质量。以质量为生命,强化立校之本。
一是课改以优质为方向,实现百花争艳;教学以优质为目标,咬定质量不放松。通过加强教师培训、提倡教学反思、外派学习、实行教研资源共享和发挥优秀教师的“传、帮、带”作用,提高教师的业务能力;二是管理以质量为核心,以过程管理为基础,以终结目标考核为导向,一手抓团体的目标任务,一手抓团队精神;三是考核以质量为标准,以业绩为依据,强化质量效益。
2.经营品牌。即内强素质,外树形象,优化教育资源。
一是保优势,使教学质量这一主导优势更优;二是抓特色,要力保固有特色,培育新的特色;三是抓管理,注重日常工作的规范化、标准化、人性化、诚信化,四是抓宣传,扩大学校知名度。用师生形象塑造学校形象,用实际行动赢得社会人心,用教育质量证明品牌优势。
3.经营人心。即以人为本,念好“人”字经,内强凝聚力,外增吸引力,形成人心和谐的优良环境。
一是队伍建设,凝聚职工心,增强责任心,激发进取心,走一条“尊重——规范——凝聚——提高”的发展式用人之道。信任尊重而不放纵,理解支持而不牵就,要求建议而不责怪。引领教职工有共同愿景和追求。不断提高素质,与时俱进,追求事业的卓越。二是优化教育服务和沟通方式,争取社会、家长的认同心、理解心、并最终赢得社会各界的大力支持。三是干好工作,赢得领导的放心、关心。
4.经营文化。学校是传播先进文化的重要载体,是优秀文化的产生地。我们将以经营文化凝聚人心,提升精神,提高素质,光大形象。
一是倡导责任文化,树立集体的忧患意识。二是建立制度文化,在明确共同的利与害、建立共同愿景的同时,走规范化、制度化的治校之路。三是提炼精神文化,激励先进精神、建立精神家园。四是渗透人文文化,凝人心、重人性、遂人愿、提人气。五是光大形象文化,物化形象有风格,教育资源有品牌,教职员工有名师,教育教学有特色,舆论宣传有主题,社会综合评价有地位。
(三)突出抓好初三工作
初三工作是“XX大教育”的标志,与千家万户的利益息息相关,更是创建名校的根本所在。我们始终确立初三工作在学校工作中的龙头地位,下大力气和深功夫抓实抓好,确保中考各项指标再创新高,保持学校在全市的领先地位。
2.方法科
学。重视教法和学法研究,杜绝题海战术;加强对学生的心理指导和考试技巧训练,抓好学生的思想和学习。
3.措施得力。一是组建精干的初三教学班子。挑选专业知识丰富、驾驭课堂和班级能力强、乐于奉献和敢于拼搏的教师担当初三教学工作。二是定期和适时召开初三教学专题研究会,及时部署和调整教学策略。三是教科室、教导处、教研组联手研究试题,帮助指导教师编题、组题。四是加强校际间的联系,及时了解、传达与中考有关的信息。
四、“创规”后的发展目标
没有目标就没有方向,有了目标就有了动力。我们将学校发展的目标定位于把学校建成在全省有地位、有特色、有发展强势的名校,具体归结为:
1.实现教学质量的更大提高和中考成绩的新突破。
2.争创省级规范化学校。
3.发展成XX名校、齐鲁名校乃至全国名校。