人口调查报告

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇人口调查报告范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

人口调查报告范文第1篇

一、人口普查调查的历史变迁

建国的五次人口普查,除年的次普查按户口所在地登记外,四次按常住人口登记,这在计划经济体制下防止重复和遗漏、地普查人口、反映人口规模和结构的国情,为科学决策了作用。但在社会开放的，市场经济机制，产业结构急剧,常住地与户籍所在地分离的越来越，这就限制了以常住人口为的普查资料所能的社会效益。改进人口普查,已是发展的客观需要。

二、“五普”调查的利与弊

第五次人口普查的调查是共和国国籍并在共和国境内常住的自然人，每个人在唯一的常住地登记。共分五款人：

1、居住在本乡、镇、街道，并已在本乡、镇、街道办理常住户口登记的人；

2、已在本乡、镇、街道居住半年，常住户口在本乡、镇、街道以外的人；

3、在本乡、镇、街道居住不满半年，但已离开常住户口登记地半年的人；

4、普查时居住在本乡、镇、街道，常住户口待定的人；

5、原住本乡、镇、街道，普查时在国外工作或者学习，暂无常住户口的人。

常住户口在本乡、镇、街道，但已离开本乡、镇、街道半年的人，在户口所在地只登记人数，不计入户口所在地的常住人口内。

第五次人口普查是我国由计划经济向市场经济转轨时期的普查，其调查上是延用传统的常住人口调查，加上过于的调查指标体系，客观上了第五次人口普查的瑕疵。

三、对“六普”调查的思考

年将第六次全国人口普查，试点方案，港澳台和外籍人口也将纳入普查范围，这在我国乃至世界人口普查史上尚属首次，可以说是了性的，“六普”试点方案的调查为试点区域内的人口，既包括大陆居民也包括居住的港澳台居民和外国人，调查的界定与以往不同，由的常住人口为“现有人口”和“外出人口”，即调查时点“在被抽中调查小区居住的人”和“户口在、人已外出的人”调查，都要填报调查表，由计算机汇总出本地的常住人口、户籍人口、外来人口和外出人口。调查的，主要是当前人户分离情况严重和人口流动量大、程度减弱而的措施。做的初衷是现场登记质量，人口分布的数据。

人口调查报告范文第2篇

我市贫困老年人基本情况： 通过调查了解到，这些老年人致贫的主要原因是：

1、阜新市是由资源兴起的城市，产业单一，经济发展相对滞后。随着煤碳资源的枯竭，多数煤矿经济效益不景气，拖欠职工工资，加上近几年来几个煤矿的相继破产，大量中青年下岗、放假、经济困难。致使一些子女无力支付老人赡养费或不愿意支付老人赡养费，有的还要靠老人的养老金来维持生活，使老年人的生活更加窘迫。据调查这类现象的贫困老人所占的比重很大。

2、贫困老人中丧偶女性较多，这部分人无工作，没有养老金，仅靠遗属费或低保金生活。

3、贫困老人中70岁以上老人占贫困老人的4496以上。这些老人年高又多数体弱多病，其中一些老年人有的还没有养老金，生活更加困难。

4、由于阜新市连续几年干旱，使靠天吃饭的农民生活十分拮据。子女对老人的赡养责任互相推诿，家庭矛盾日益突出。农村老人没有低保金。

解决老年人贫困问题采取措施： 各级老龄部门十分重视贫困老年人的问题，把这项工作作为一项重要工作，采取具体措施，常抓不懈。

一是大力开展农村养老基地建设，积累养老基金，为困难老年人解决实际困难。我市农村养老基地建设是于1995年开始的。几年来的努力，现在已初现规模，并为农村老龄事业发展特别是在解决贫困老年人问题上发挥了极大的作用。如阜新县旧庙镇建立养老基地发放标准是70—79岁每人每年60元，80—89岁每人每年80元，90—99岁每人每年100元。对老复员军人、产党员还多增加20元。目前，全市农村共有养老基地2万多亩，积累积金100多万元。

二是鼓励低龄健康老人老有所为，参与社会生产，劳动脱贫致富。市老龄委从加强老年思想教育入手，不断提高老年人的政治思想素质，引导老年人克服干一辈子该享清福的思想，经常组织形势任务报告会，使老年人融于社会，与时俱进。如xx年，阜新经济转型

的开局之年，市老龄委于3月初举办了“阜新经济转型报告会”，让广大老年人了解阜新经济转型的重大意义。6月份，组织各界老年人代表到市国家高科技园区等地实地参观，让老同志亲眼看看经济转型给阜新带来的变化和美好前景。9月份，组织报社、电台、电视台等新闻单位跟踪报道彰武县养成鸡致富老人刘德祥等7位老有所为致富典型，为全市老年人树立了榜样。现在，我市低龄健康老人老有所为，以为促养之风已经兴起。全市在经济领域发挥作用的有37，800多人。

人口调查报告范文第3篇

自20世纪90年代以来，城市流动人口越来越多，已经形成了庞大的规模。所谓城市流动人口，一般指“从外地流入城市，在城市中就业和居住，但不具有所在城市户口的人”。近年来，流动人口不断增加。据统计，王家山镇流动人口已达3万人，流动人口子女在王家山镇上学的有2千多人。这些流动儿童在王家山镇的就学情况如何？当然，不是所有流动人口都将子女带到王家山镇。那他们不将子女带在身边又有什么样的原因呢？基于这样一些想法，我们开展了这样一个调查。

我们认为流动人口子女教育现状可以从以下四个方面反映：首先是流动人口子女的学习及成长状况，其次是流动人口的经济及文化状况，再次是当地学校（包括民办学校接受流动人口子女的状况），最后是政府的各种政策和实际措施。我们认为流动人口子女的学习及成长状况是核心，其他三个方面是重要的影响因素。因此，我们选择了流动人口及其子女，公立学校负责人及任课教师，政府教育行政部门负责人或者工作人员作为调查对象，还调查了部分城市普通居民，希望从侧面了解这一课题。

二、流动人口的经济及文化状况

我们所调查的流动人口主要从事服务业和打临工业，服务业居多。服务业主要是经营早点、水果、服装生意。他们的收入以服装业最高，其次是做早点、水果生意的人，年收入（毛收入）一般在8000～1.5万元，而打临工业人年收入（毛收入）一般只有五六千元，这样的收入应该说还是比较低的。在小煤窑打工的相对收入要好一些，可以达到两三万。

在调查中，我们发现他们普遍非常重视子女教育。但是，这种重视更多地源于一种改变贫困、奔波生活的愿望，并不看重子女文化素质的提高。“我们苦就苦在没有文化，小孩再也不能这样了，（小孩）一定要好好读书”，这是我们在调查中经常听到的一句话。

在子女教育花费上，中学一般一年要花1200～1500元。小学在1000左右。有不少家长还会给子女买辅导书和工具书。学生在学校就餐，所以多数家长还要给学生提供一定的生活费。不论家庭经济状况怎样，一般都表示能担负起这些费用。

很多人反映，他们缺少时间管理教育子女，尤其是子女的学习。一位来自河南的妇女跟我们讲，她和丈夫每天凌晨3点不到就起来推豆腐，做完豆腐基本就天亮了，然后赶着卖豆腐，如果好卖一般到上午10点左右回去，如果不太好卖要到下午4点左右回去，回去后还得洗衣服、做饭。晚上休息一下，到了凌晨又开始做豆腐。小孩有时间时，他们要睡觉，下午稍微有点时间，小孩又在上课，确实没有时间管小孩的学习。

还有不少人反映自己文化水平低，不能辅导小孩的学习。应该说，文化水平低在流动人口中还是很普遍的现象，肯定不利于子女学习和教育。

三、流动人口子女的学习及成长现状

我们调查的外来人口有不少人子女比较小，应该说这个年龄段的小孩正是非常需要父母的，从情感来看，大人应该希望小孩待在身边。可我们发现，不少流动人口的子女并不在王家山镇读书，而将子女留在家里。他们不将子女带在身边主要有以下几类原因：1.自己流动性太强，不好把孩子带在身边。2.自己做生意太忙，没有时间关心小孩，让小孩在家乡读书，有爷爷奶奶管，会好一些。由此可见，流动人口这样一种生存状态对子女择校是有一定影响的。3.城市消费水平太高，难以负担小孩。这种情况比较少，但是连同上述原因可以说明流动人口的低收入影响了子女就学。4.在家上学熟人多，比较亲切。

我们直接访谈的流动人口子女并不多，因此没有得出大致结论。但是，我们在王家山中学开展了一次问卷调查，应该说问卷的结果还是能在一定程度上反映流动人口子女的学习及成长现状的。

我们从初中3个年级5个班中随机抽取了5个学生。每个班都有备份的问卷，由于偶然原因，有两个班多填了一份。因此实际上共有27个学生填写了问卷。

应该说他们都是喜欢读书或者说不厌烦读书的。因为，共有26个学生表明他们喜欢读书，只有1个表明不喜欢。

所有学生都表明自己有理想。其中有6个表示想当老师，6个想当医生，6个想考上大学，而2个想当警察，还有其他学生有诸如上太空、心理医生等理想。应该说这些理想还是比较广泛的，但集中在前面3种理想，尤其是前2种，还是出乎我们意外的。分析一下，这应该与他们的经验有关。平常接触的人里主要就是老师、医生，所以自然会有这种想法。而他们的家长、老师平常经常向他们灌输考大学的观念，于是考大学成为理想也就理所当然了。从原因上看，想当老师的原因是传播知识（3人），无私奉献（1人），喜欢读书（1人），还有一种原因比较现实，“可以当（老师）很多年，又不辛苦”。想当医生的原因是能治病人（5人），还有一人不知道。这些原因比较书面化，应该说受教育和书本的影响比较大。由此，我们认为这些学生的心态都是正常的，没有特别怪癖，主要是他们接触社会太少，平常就在家和学校之间来往。联系前面绝大多数学生都喜欢读书的回答，更能说明这些学生还很健康。另外，还有一道有关同情心的问题（如果在街上看到有人，如残疾人、老婆婆讨钱会有什么感想？A.很可怜，有时候还会给他（她）一点钱。B.可怜，但我没有钱，不能帮助人。C.他（她）是骗人的。）学生的答案能说明他们心理健康。该题共有16个人选A，11人选B，也就是说每个人都认为他们是可怜的。

学生的流动性强，每个学生都表示自己转过学。其中，10个转过1次，11个转过2次，4个转过3次，2个转过4次。经常流动对他们的学习产生了不利的影响。老师教学过程中非常大的困难就是学生经常流动，老师难以对学生有充分的了解，然后因材施教。

对你是否喜欢王家山这一问题的回答中，有16个表示喜欢，仅有3个表示不喜欢，还有8个表示不清楚。从原因上看，表示喜欢的原因中，有5个认为王家山方便，有5个人认为王家山的学校、老师更好，还有3个认为可以认识很多朋友，还有可以学到知识，楼多，也有的认为就是喜欢，没什么原因等。而不喜欢王家山的原因是王家山的环境没有家乡好，人生地不熟。从原因上分析，不论是否喜欢，原因都挺表面化，与经验密切相关，几乎没有涉及人际关系、社会，正说明他们接触社会较少。但是，我们认为在一定程度上已经反映他们已经融入王家山。

四、结语

人口调查报告范文第4篇

创意产业研究主体

从1997年开始提出把创意产业作为振兴英国经济的重要手段之后，英国各界就对英国创意产业进行了大量的研究，从研究的主体来看，英国对创意产业的研究大致可以分为四类：

1.政府部门：主要指的是负责推动英国创意产业发展的政府部门，最典型的就是英国文化、媒体和体育部及其的《创意产业经济评估》报告。该报告以国家统计数据为基础，对吸引海外投资英国创意产业非常重要。同时，报告还可以帮助衡量创意产业政策的效果。这一报告的优点是数据权威、涉及面广，但缺点是数据更新慢，提供的小类数据不足，无法满足金融投资者的数据需求。

2.贸易机构与推广机构：主要指的是一些推动、吸引海内外投资者投资英国创意产业或进行海外投资的贸易机构，如英国贸易投资总署（UKTI）。他们的研究报告解决了英国政府部门研究数据滞后、产业细分类别数据不详尽等问题。研究报告的数据大多来自于机构会员。如《印度市场的创意产业报告》。

3.国际机构：这类机构主要是指联合国贸易和发展会议类似的机构及其的创意产业出口研究报告。他们的报告针对各个国家的创意产业出口情况进行了研究，据此可以进行国际比对。但存在的问题是数据多为创意产品的数据，且“创意”的概念比较宽泛。

4.区域政策制定者与创意产业发展机构：这类机构通常是与创意产业公司合作进行研究，其研究报告提供了丰富的区域数据，详细介绍了区域创意产业发展的战略重点，并对创意产业活动进行了评估。如英格兰创意组织（Creafive England）、TSB、Nesta、北部电影与媒体的独立发展机构进行的创意产业研究。

《创意产业经济评估》的研究方法

由于使用了国民帐户（国民收入和生产帐户简称国民账户，是测量6DP的基本方法和框架），因此，在众多研究报告中，《创意产业经济评估》年度报告是在2001年《英国创意产业路径文件》之后，最为重要的一份报告。这一研究报告使用了《英国创意产业路径文件》中提出的“创意产业”的概念来测算每年创意产业对经济的贡献情况。报告为创意产业的政策制定者、倡导者和从业者都提供了重要的信息。

2011年12月，英国文化、媒体与体育部了最新的《创意产业经济评估》报告，报告通过4个方面衡量了创意产业的经济贡献——创意产业所占的经济增加值总额（GVA）、创意产业出口服务、创意产业就业人数、创意企业数量。报告采用了标准行业代码（SIC07）与标准职业分类代码（sOC）进行测算，所有数据都来自于英国国家统计局（Office of National Statistics，ONS）进行的4项调查报告——《商业年度统计报告》《国际服务贸易》《全国人口调查》《跨部门商业调查》。

经济增加值总额（GVA）的测算：测算创意产业经济增加值总额的数据都源于《商业年度统计报告》。在一些数据信息由于不能公布而无法获得时，报告就通过不同年份的数据或者四位SIC07代码来测算GVA数据。整个创意产业和创意产业每一行业类别的GVA数据在英国GVA中所占的比例都是通过英国国家统计局的《蓝皮书》获得的。

创意产业出口服务的测算：《国际服务贸易》报告中的数据主要用于测算创意产业出口的情况。整个创意产业和创意产业每一行业类别的出口额在英国总出口额中所占的比例也都是通过ITIS提供的数据进行测算的。

就业人数的测算：就业人数的数据主要来源于全国人口调查报告。APS调查采用了标准行业代码（SIC07）与标准职业分类代码（SOC），因此可以测算出在创意产业工作，并从事创意工作的劳动者的情况；在创意产业工作，但从事的是非创意工作的劳动者的情况；以及在非创意产业工作，但从事创意工作的劳动者的情况。报告在界定受访者是否从事创意工作和是否在创意产业工作的时候使用了虚拟变量。通过交差排列这些虚拟变量对上述三种情况中每种劳动者的情况进行测算，然后再进一步分成被雇佣或自主经营两种情况。整个创意产业就业人数在英国总就业人数中所占的比例也是通过APS的数据测算的。

创意企业数量的测算：企业或企业的工厂、商店等小单元的数量都是通过跨部门商业调查来测算的。创意产业和创意产业每一行业类别的企业数量在英国总企业数中所占的比例也是通过IDBR提供的数据进行测算的。

对我国的启示

近十多来年创意产业的发展让英国从曾经的“世界工厂”转变为如今的全球“创意中心”，世界其他国家，如美国、日本、韩国等国也都相继开始大力发展创意产业，并成为创意产业发展的典范国家。这些国家的创意产品、营销和服务，已经吸引了全世界的眼球，形成了一股巨大的创意经济浪潮。创意产业不再仅仅是一个理念，而转变成为有着巨大经济效益的客观现实。他们的创意产业发展经验值得我国借鉴与学习。

重视创意产业的经济价值

创意产业是集艺术、娱乐和休闲为一体的新兴产业。创意产业与文化产业的关系是一种软实力的体现，它可以提升民族自信心和凝聚力，激发民族的创新能力。事实上，那些重视发展创意产业的国家在经济增长的同时，国家的“软实力”也得到了增强。“创意产业”概念在英国被正式提出后，短短几年内迅速地被新加坡，新西兰、中国香港与中国台湾等国家和地区加以调整后采用，在全球范围内产生了广泛影响。以伦敦为代表的几大城市逐渐发展成为全球“创意城市”的典型。事实证明，创意产业有力地推动了城市和周边地区经济的发展。

加强基础研究

除了《英国创意产业路径文件》之外，英国对创意产业进行了大量的基础科研工作：1998年出版了《出口：我们隐藏的潜力》研究了创意产业的出口政策与做法；1999年了《地区的规模》（The Regional Dimension）研究了创意产业的地区发展；2000年的《下一个十年》从教育培训、扶持个人创意及提倡创意生活三方面，研究如何帮助公民发展及享受创意；2002年，英国文化、媒体与体育部开始年度报告《创意产业经济评估》公布创意产业产出、出口、就业等统计数据，介绍创意产业的发展现状。这些研究为英国政府制订创意产业政策提供了完整的信息支持，从而保证了政府产业政策的有效性、连贯性、一致性。

制定配套政策，健全法律

英国政府的创意产业政策，是目前国际上产业架构最完整的文化产业政策。英国的创意企业不希望政府干预太多，只希望政府协助建立优质健康的环境，帮助产业的未来发展。所以，英国政府的推进举措主要集中在三个方面：首先，政府就组织管理、人才培养、资金支持、生产经营等有关方面加强机制建设，对创意文化产品，从研发、制作、销售到出口，实施全方位的系统性扶持。1998年，英国政府出台文件，通过出口推广、教育及技能培训、协助融资、税收减免及开放规则、保护知识产权和容许每个地区保留本地文化发展的自等政策，大力推动创意产业。其次，规划创意产业蓝图，倡导创意产业的概念，培养公民创意生活与创意环境，发掘大众文化对经济层面的影响力。再次，各地政府与民间广泛合作，以伙伴关系推动创意产业面临的问题，对创意产业提供补救对策，如保护知识产权，促进文化产品输出，提供从业者教育和训练等。

关注新媒体时代的挑战

人口调查报告范文第5篇

广州目前拥有流动商贩约23万―25万人，高峰期超过30万人，其中户籍居民不到30%。这些商贩多分布于流动人口数量大、低收入人群规模大的地方，如城乡结合部、城中村等。他们多为文化素质较低的无业者或下岗者，摆摊是因为找不到更好的工作或是根本找不到工作。根据相关调查发现，流动商贩有如下特征：（1）相对稳定性：在较长的时间段有流动性，但在一定时间内，其经营地段、贩卖商品种类较稳定；（2）收入参差不齐：月均收入从787元到1742元不等，小部分收入高于3000元；（3）经营特征：全职经营占82.5%，经营时间跨度长，早餐类摊贩早上5、6点就开始准备营业，烧烤饮食类则可能营业到凌晨两、三点。

广州市目前主要根据《广州市城市管理综合执法条例》、《广州市市容环境卫生管理规定》等作为相应的执法依据。但法律依据薄弱、缺乏专门的管理部门、管理经验不足等问题依然凸显。在广州市城管委等单位的努力推动下，《广州市流动商贩临时疏导区管理试行办法》已于2011年推出，并沿续2009年开始启动的设置“流动商贩街临时疏导区”的做法，引导流动商贩入室经营，限时限地摆卖。广州正尝试在便民利民和维护市容的两难境地中走出一条新路。

二、纽约与广州相似情况对比

纽约市位于美国纽约州东南部，是美国最大城市和第一大港，世界的经济、金融中心。2006年纽约的财产总值为804.4万亿美元，控制全球40%的财政资金，是全球最富裕的城市之一。而作为广东省政治、经济、文化、科教中心、交通枢纽的广州市，2010年地区生产总值完成10604.48亿元，成为国内第三个GDP过万亿的城市。

纽约人口分布较为密集。据美国人口调查局2000年统计，一平方公里约10,194人，曼哈顿更是高达一平方公里25,846人，居全美之最。广州城区的人口密度相当高，越秀、荔湾、海珠、天河四区平均达到15,000人/平方公里，越秀区更是达到30,364人/平方公里。两个城市的交通量都十分庞大，每逢高峰时段或节假日，大量人潮、车潮流动于市区之间，常导致重要干道交通阻塞。

纽约一直是外来移民的入境点。据统计，约有36%的纽约人口是在国外出生的，且外来人口的国籍非常多。广州从古代大南迁形成的广府人，到改革开放人口迁移，呈现族群多元化。不同宗教、地域的人聚居，湖南人、湖北人、四川人等在城中村里聚居，就连外国人也很多元。

尽管制度环境、国情和国民素质等情况不同，但是广州与纽约在城市的重要程度、经济发展程度、人口密集和异质化程度以及交通的拥挤程度上都具有较高的相似性。因此，广州市可辩证地借鉴纽约的流动商贩许可制管理思路和模式，结合实际情况，探索良好的管理对策。

三、纽约流动商贩管理制度的历史演变

作为一个国际化大都市，纽约市居民异质化程度很高，在管理上需要平衡的利益关系很复杂，在对流动商贩的整治和管理经历几番变革后，它所形成的流动商贩许可制模式在现实中颇具代表性。

1707年，纽约当局禁止流动商贩摆卖，期间几经易改但不是关注焦点。19世纪末，大批欧洲移民将摆摊作为职业或兼职，流动商贩再次引起关注，并在随后的“进步运动”中被认为降低了现代城市的效率。从1880年到1930年，纽约逐步建设室内市场，引导流动商贩入室经营。由于市场选址不当，入室安置以失败告终。

1970年代，纽约市政府设立了街头集市协调管理办公室，流动商贩管理正式规范化。1995年增设审查委员会，由小型商业服务部门、交通部门、城市规划部门委派，市长提名的形式组成，是流动商贩的规划机构，负责规定摆摊的路段和时间。自此，纽约流动商贩所占用的街道与时间受到严格限制。20世纪90年代中期，纽约很多街道禁止摆摊，政府提供一些废弃区作为商贩市场，收效甚微。最后，消费局提高许可证违约金并要求商贩保持清洁，流动商贩才得以再次上街。

目前，纽约市依据《纽约市行政法典》和《商贩保护第一修正案》来管理流动商贩。纽约把流动商贩分为三种：食品商贩、一般商贩和第一修正案商贩。食品商贩指在公共街道上贩卖食品的人；一般商贩则是在公共街道上出售、租赁物品或提供服务的人，不包括食品商贩和需要特别许可的报商。第一修正案商贩销售的是受第一修正案所保护的表达自由的商品或作品。食品商贩和一般商贩需要营业许可证，分别由纽约市健康与心理卫生部和消费事务部颁发，并交纳一定的许可费。食品商贩还必须参加培训课程、符合卫生标准并得到有关部门许可。第一修正案商贩不需要营业许可证。所有摊位大小都受到限制，一般深10英寸、宽10―20英寸。

街头集市的地点和时间表一般会在消费局的公告栏、政府网和报刊杂志公示。需要者可凭身份证和报税卡填表申请。当局会在10天后给出批准信和摊位编号，申请人再据此到消费局领取临时摆摊许可证。由于每个摊位可销售3种产品，常有2、3个商贩合租一个摊位以降低成本。流动商贩摆摊时必须展示其许可证，并按时更新许可证，书面记录每笔交易的时间、价格等，并在第二年的前四个月向政府报税。警察部门负责取缔无照营业，无照营业将被判处250美元到1000美元的罚款或3个月以下的监禁。

四、纽约市流动商贩管理的绩效和不足

目前纽约市约有流动商贩10000名，持照与无照经营的商贩各占一半。根据相关调查报告显示：2006年纽约市在5个区共举办367个街头集市，约24%的流动商贩来自外州，为200万家庭和上千艺术家创造了商贩机会，被赞“为城市带来了生气与商机”。

但是，纽约市对流动商贩的管理也颇受诟病。严格的数量限制使无证商贩不得不以高额租金租用他人执照。过于严厉的处罚使很多商贩生计艰难。此外商贩审查委员会规划摆摊区域和时段过于专断和随意；规制商贩的法律庞杂分散且杂乱难懂；管理职权划分不明确等问题一直存在。目前，纽约的一些NGO（非政府组织）正致力于推动纽约市的商贩管理制度改革，倡议统一监管、取消数量限制、取消街头商贩评审委员会、结束罚款制度等。

由此可见，纽约市的流动商贩管理经历了自由生长、政府干预、禁止和规范四个阶段。流动商贩管理在维持中低层家庭收入、激活城市文化、增加社会福利等方面发挥了一定的作用。与此同时，纽约市对流动商贩的管理仍存在规划摆摊地段过于随意、管理机构过于庞杂、规章制度杂乱难懂以及罚款过重等等问题。这些经验和问题，都值得广州借鉴和注意。

五、借鉴和启示

（一）流动商贩有利于缓解物价高居不下的压力，活跃城市“马赛克经济”

纽约流动商贩不但为部分中下层家庭提供生活来源，还带动所在区域的生意和人气，成为城市“马赛克经济”。如今广州物价高居不下已造成中低收入阶层不同程度的忧虑和恐慌。借鉴纽约经验，合理引导流动商贩，或为附近居民提供更加便利和低廉的商品和服务，或为区域商铺带来人流，扬流动商贩便利、廉价、活跃人气之长，避其堵塞交通、影响市容之短，缓解高物价压力，促进经济多元化，创造社会福利，可谓一举多得。

（二）改“堵”为“疏”，平衡复杂利益关系，创建和谐广州

广州市现有居住人口近1500万，其中登记的外来人口为726万，甚至本地人口与外来人口倒挂，人口结构复杂，异质化程度不亚于纽约。城市管理需要平衡的利益关系比较复杂。而流动商贩作为无业、失业、半失业阶层，他们生活在城市最底层，亟需得到关注。目前的生存诉求、我国整体的国情事实说明：完全禁止流动商贩是不可行的。按照堵疏结合和便民原则，合理规划设摊地点，引导流动商贩就地规范、入室经营，使其获得合理的谋生空间，减少矛盾与冲突，才是建设和谐广州所应有的长效机制。

（三）出台《流动商贩登记程序》，设立流动商贩登记管理部门，实行准入许可制

纽约的《纽约市行政法典》、《商贩保护第一修正案》以及协调管理办公室使流动商贩的管理更加规范化。广州可设立专门的流动商贩登记和管理部门，负责规定摆摊的地段和时间并定期公布；接受申请登记、负责资格的审批或取缔；规范经营，防止造成交通拥挤或者对公共安全构成威胁。

申请者可凭身份证、居住证等填表申请。得到许可的流动商贩摆摊时应出示许可证，并按时向税务部门申报纳税，税收可用作流动商贩的管理经费。

（四）合理规划、科学设点，使“引流入固”多样化

纽约市曾先后两次建设室内市场或提供废弃区作为商贩市场，收效甚微。“入室经营”不是广州的唯一途径。在普查区域容纳能力和科学规划设点的前提下，倡导“引流入固”的多样化，包括地点、内容的多样化和时间的灵活化。

1.地点多样化

根据附近居民需求，在城区较宽阔街道的两侧、天桥、车站、社区、公园、农贸市场、企业闲置场地等，都可以较为低廉的租金为流动商贩提供临时的固定经营场所。在现有空间紧张的情况下，可采取办法提高空间的利用率。如农贸市场“一场多用”，早上卖蔬菜、水产，中午卖水果、小商品，下午可辟出部分摊位卖熟食、炒货，晚上可以办饮食夜市。

2.内容多样化

可根据具体情况，打造具有岭南特色的传统饮食街市、夜市或小商品跳蚤市场。定期利用广场、公园举办文化、主题集市等，合理疏导流动商贩，弘扬岭南文化，增强广州活力。

3.时间灵活化

根据街道、天桥、车站等规划设点的客流峰期以及社区居民的正常生活作息时间，合理、灵活设置摆摊的容量和时间。在疏导流动商贩与便民、保持交通畅通之间找到一个平衡点。

（五）税费合理、惩罚恰当，防止流动商贩因成本过高再次非法摆摊

对流动商贩要制定优惠的税费政策，既可以制造稍为公平的市场竞争，又能减轻流动商贩的负担。据相关调查报告，流动商贩收入不高，过重的税费容易导致流动商贩再次非法摆摊。对于犯错的流动商贩，可通过教导、诫勉或者警告的办法，及时纠正错误。屡教不改的，可适当罚款，避免发生激烈冲突。情节严重的，如涉及食品安全问题等，可取缔其资格。

（六）制定升级转型退出机制

有意识地培训流动商贩，如设立会计、税收和市场职能等培训项目，让他们有机会提升经营能力，为其走向正规化经营创造条件。管理部门还要善于发掘现实中起家于流动商贩的成功人士，树立学习榜样和奋斗目标，促使他们慢慢转型，以达到减少流动商贩的目的。

（七）建立流动商贩组织

流动商贩组织既可以在自我管理中发挥着重要的作用，又能在个体商贩与政府之间扮演上传下达、有效沟通的桥梁角色，并向管理部门提供一些成员信息，有助于管理部门出台相应的管理政策，降低管理成本，进行有效管理。培育流动商贩自治组织，使政府从管理的职能逐渐向服务、监督的职能转变。

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