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一、廉洁教育方法必须创新
(一)增强廉洁文化氛围
要深化细化廉洁文化措施,增强廉洁文化的视觉效果,提升廉洁文化的警示作用。要利用电子的、语音的、活页的等形式,将廉洁提示、廉洁警句、腐败分子受到惩处的案例精选,摆到办公桌上,放进驾驶室里,印到笔记本里,挂到活动场所,时时处处用廉洁文化感染人们,警钟长鸣。
(二)开展异地执纪教育
抓廉洁教育,要不断强化异地执法,要严肃执纪,对公车私用、公款吃喝、公款消费、“节日病”等实施异地执纪检查,发现违规行为当场依据条规处罚,不断加大执纪力度,促使大家相互预防提醒,达到自我教育、自我约束的目的。
(三)实行风险群防群控
抓反腐倡廉建设,要在所有从业人员中认真查找风险防控点,形成层层查、人人查、长期查的工作格局。
(四)严肃领导学习纪律
实行领导学习签到公示制,避免出现学习“两张皮”现象,形成领导干部和重点岗位人员接受学习强制化、撰写心得制度化、讲述案例经常化、领导学习样板化的良好风气。
二、反腐倡廉机制必须改革
(一)探索纪检系统垂直领导体制
要消除体制上的障碍,为纪检监察干部提供大胆工作的机制和平台。只有将各级纪检监察机关脱离本单位直接管辖,落实纪检监察异体监督,这样才有利于纪检监察机关独立自主、扎实有效地开展工作。
(二)建立上级纪检机关派驻制度
纪检监察工作要增强上级纪检监察机关对下级纪检监察机关工作的权威性,就应该加大上级纪检部门对下级的影响力,建立纪检监察派驻机构,上级纪检监察机关派人直接指导和参与下级纪检机关工作,以便准确了解和把握基层情况,增强基层反腐倡廉建设责任意识。
(三)实施纪检系统区域管理
提高反腐倡廉科学化水平,就应该打破单位、部门界限,根据实际需要划分纪检监察联合区,成立区域检查工作机构,开展区域反腐倡廉联合行动,强化纪检监察机关综合业务能力,形成区域化阵地建设、廉洁教育、集中办案的整体优势。
(四)强化反腐倡廉巡视工作
提高反腐倡廉科学化水平,应该建立巡视资格考试制度,完善绩效考评制度,对巡视内容进行建档、将廉政建设与巡视责任挂钩,努力提高巡视效果,对在巡视中搞应付、走形式的人员要及时更换,增强巡视人员的责任心和巡视工作的严肃性、科学性、实效性。
三、廉政制度督查必须坚持
(一)建立分级评价制
按照工作制度已经落实、部分落实和没有落实三种情况,划分为甲、乙、丙三个等级,开展评价性总结评价,以体现党纪政纪的严肃性,提高制度的执行力。
(二)实行纠偏量化制
追求反腐倡廉科学化,就要直面落实制度、执行规定方面存在的问题,坚决杜绝制度面前落实与不落实一个样、落实得好与不好一个样、有违纪现象的与零违纪的一个样,抓好制度落实的源头治理,切实做到制度管人,真正实现防患于未然,增强纪检干部瞪大眼睛查违纪、严肃认真抓纠偏的责任意识,努力把违纪现象消灭在萌芽状态。
(三)严格责任追究制
抓好制度落实,是各级领导干部和管理人员的根本职责。要坚持谁主管谁负责的原则,明确制度的责任主题,发现违纪现象,既要严肃追查当事人责任,也要认真追究主管领导责任。只有使违纪者付出代价,使责任人受到追究,使其他人得到警示,才能促进各项制度更好地贯彻落实。
四、纪检干部队伍必须优化
(一)加大专职干部培训力度
要发挥和利用好目前院校中期、短期培训的优势,开办纪检监察干部进修班、短训班,不断加大纪检监察干部的业务培训力度,使纪检监察专职干部在较短时间内接受系统轮训,促使他们更新思想观念,掌握科学方法,明确形势任务,提高工作本领,增强责任使命。
(二)加强纪检干部绩效管理
提高反腐倡廉科学化水平,应该建立纪检监察干部人才数据库,搭建纪检监察干部创先争优竞赛平台,创建纪检干部人才成长绿色通道,使优秀纪检监察干部脱颖而出,并大胆起用优秀人才,对不适应岗位要求的转岗淘汰。
(三)提高纪检干部政治待遇
大张旗鼓地开展优秀纪检监察干部典型评选活动,对在反腐倡廉战线做出优异成绩的,要授予不同的荣誉称号,并让他们享受荣誉疗养、学习进修、破格提升等待遇,增强反腐倡廉干部队伍的自豪感和荣誉感。
(四)抓好群众监督网络建设
1.1完善高校反腐倡廉机制有利于积极推进高校纪检监察工作
完善高校反腐倡廉相关机制建设,能够促使高校纪检监察部门在教育、督促、检查高校党员干部遵守法律法规、党规党纪和学校规章制度方面,积极发挥主观能动性,采取各种措施,提高工作效率,保证各项规章制度得以有效执行。
1.2完善高校反腐倡廉机制有利于积极推进高校反腐倡廉建设
完善高校反腐倡廉机制建设能有效遏制把权力作为谋取私利筹码的现象,能够很好地加强制度建设,靠制度管人、按制度管事、用制度管权,完善制度体系,规范权力运行。
1.3完善高校反腐倡廉机制积极推进高校干部队伍建设
完善高校反腐倡廉相关机制建设能促使领导干部作为制度的制定者,牢固树立制度意识,带头执行制度,自觉接受监督,为群众做表率。
1.4完善高校反腐倡廉机制有利于积极推进和谐校园的构建
完善高校反腐倡廉机制建设有利于校园制度规范与人文关怀和谐统一。完善的制度及制度的有效执行,是构建和谐校园的有力保障。
2现阶段高校反腐倡廉机制发展中存在的问题
2.1高校反腐倡廉工作实施效果不佳
在高校反腐倡廉工作中,由于部分工作人员在工作中存在着对反腐倡廉的工作认识不够以及对反腐倡廉的制度认识不清等问题,反腐倡廉的宣传工作不能真正体现在高校工作的各个环节,甚至有部分纪检工作人员存在着严重的“官本位”的思想,在执行工作的过程中过于看重个人利益和局部利益而忽视了高校发展的整体利益,这就造成了他们在监督工作中坚持双重标准,故意曲解制度本身所蕴含的精神实质,事事为己考虑,以对自身有利的方式解释制度、执行制度,这使得高校的反腐倡廉工作的效果大打折扣,对于高校的工作开展极为不利。
2.2高校反腐倡廉相关制度不够完善
虽然我国的各级部门都实施了对本单位工作的监督检查,但是在某些程度上相关的制度建设还不完善。在纪检监督工作中,反腐倡廉制度的不健全也造成了反腐倡廉工作的实施不力。首先,在反腐倡廉制度的设计中,制度规定过于宽泛,在整体操作上缺乏完整的、科学的规划,使得反腐倡廉机制不具备可操作性。而在反腐倡廉机制实施的过程中也没有制定后续统筹计划和预警机制,给反腐工作的实际执行带来了相当大的难度。
2.3高校反腐倡廉监管工作不到位
监督检查是反腐倡廉工作中的主要环节,更是加强对高校领导干部监督的重要内容。就目前而言,高校反腐倡廉的监督管理工作还没有落实到位,学校缺乏成熟的监督系统,这就使得高校的监督工作没有力度。同时,由于高校的监督主体的责任感和民主意识不强,他们对于监督工作认识不清,认为监督工作是得罪人的工作,所以他们甘愿作老好人,不去主动监督上级领导干部的工作。此外,就高校的领导干部而言,他们缺乏自我监督和主动接受监督的觉悟,或者他们本身存在着的现象,所以他们不敢被监督,甚至破坏有关部门的监督工作,造成了高校监督权力的丧失,因此,高校要做好反腐倡廉工作,必须要加强监督工作,加大有关部门的监督力度,提高监督工作的质量。
3建立和完善高校反腐倡廉工作的对策
3.1完善对高校领导干部的思想教育机制
高校开展反腐倡廉工作,首先应该明确工作的重点,即反腐倡廉,教育为先。在高校的反腐倡廉机制建设中也应坚持教育为先,做好长期的领导干部思想建设工作。首先,要加强对高校所有领导干部和教职员工的法制建设,通过利用相关的教育资源,加大对高校领导干部法律法规教育,党的路线方针教育和社会主义荣辱观和职业观的教育,提高广大领导干部和教职员工的法制意识,进而从自身做好防止的工作。其次,还应丰富思想教育的形式,通过利用多种载体,开展形式多样、喜闻乐见的廉政文化活动,引导、影响和教育广大党员干部,提高他们的思想觉悟,从根源上杜绝腐败现象的出现。
3.2完善高校反腐倡廉工作机制建设
在党和国家加大反腐力度的前提下,我国的反腐倡廉工作也出现了一些新的变化。现阶段,反腐倡廉已经不再是一句单纯的口号,它的实施需要更加科学、严格的制度作为保障。因此,在高校的反腐倡廉机制建设中,应根据高校的运行情况和工作情况,建立科学的制度。在高校中,应推进高校建立各项制度管理体系,推进制度建设和创新,要让制度管理凌驾于人的管理之上,才能最大限度地减少、权钱交易等腐败行为的发生。同时,在高校中还应该设立重点检查对象,在一些容易滋生腐败的重点领域,建立或者完善相应的制度规范,以提高领导干部的自觉性,杜绝腐败行为的出现。
3.3建立高校反腐倡廉全面的监督机制
全面的监督机制是高校反腐倡廉机制建设的核心,完善各级监机制,也是维护高校权力正常有序运行的重要保障。因此,高校必须要建立全面的监督机制,首先,高校应大力推进校内各项监督工作的开展,以政府机关的纪检、督查等监督机制为蓝图,建立高校内部的纪检监督制度,重点消除高校领导层中的“官本位”思想和“小团体”主义的存在,引导全校形成正确的价值观和利益观,从根本上肃清封建残余思想,推动社会主义核心价值体系的建立。此外,还应加强外部监督,对高校的财务工作进行审计。为此,高校可以聘请专业的第三方审计机构,由他们对本校的财务工作进行审计,从而加强对高校财务经济活动的管理,保证高校财务工作的正常运行。
3.4加强高校纪检队伍建设
高校党委还应努力提高纪检监察干部队伍的素质,为高校的纪检监察工作和反腐倡廉工作提供坚强的组织保证。为此,高校纪委干部要树立更加坚定的政治信念和旗帜鲜明的政治立场;要有职业精神和责任意识,敢于担当和奉献;要有工作的智慧,采取有效的方法来推动工作真正做到清正廉洁、守住政治底线。
4小结
一、总体目标
以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的十七大和中央省市纪委全会精神,紧密结合我局反腐倡廉建设、效能建设的实际,围绕中心,服务大局,在胸制度建设和作风建设基础上推进反腐倡廉建设,用反腐倡廉制度建设促进机关效能的提升和作风的优化,着力构建完善的反腐倡廉制度体系,为加快我市旅游经济又好又快发展,把旅游业培育成国民经济的支柱产业提供有力的制度保障。
二、工作目标
通过反腐倡廉制度建设推进活动,我局将努力达到以下目标:
(一)制度意识进一步增强。认真总结几年来机关效能建设中制度建设的经验,进一步提高对制度建设在反腐倡廉工作格局中重要作用的认识,进一步增强党员干部特别是领导班子加强对制度建设和贯彻执行制度的自觉性。
(二)制度体系进一步完善。在已建立的效能制度体系的基础上,针对腐败和损害群众利益行为多发易发领域和环节,强化以制约权力为核心,以科级以上干部为重点,以规范执法行为和转变工作作风为基本要求的反腐倡廉制度体系建设。
(三)制度执行力进一步提高。充分运用宣传培训、投诉受理、监督检查、绩效考评、责任追究等手段,不断加大执行情况的监督检查力度,建立健全制度落实保障机制,提高反腐倡廉制度的执行力。
(四)反腐倡廉建设和机关效能建设进一步增强。干部廉洁从政的自觉性明显增强,机关效能明显提高,从源头上预防和治理腐败工作取得明显成效。
三、工作重点
我局在反腐倡廉制度建设推进年活动中,将切实抓好以下工作:
(一)抓好制度清理。对照《市机关工作质量管理标准》,结合我局机关效能制度建设和旅游工作的实际,对现有的制度进行认真清理,查找薄弱环节,特别是容易产生腐败和损害群众利益问题的制度漏洞,按照持续改进的要求,进行全面、系统的清理审查,分别以“坚持、充实、完善、废止”进行分类。
(二)抓好制度完善。在全面清理、科学论证的基础上,结合反腐倡廉建设和效能建设的要求,对缺乏有效性、不便操作的现有制度进行修订完善,全面建立符合机关工作质量标准的市旅游局制度体系。
(三)抓好制度创新。研究反腐倡廉建设和效能建设面临的新情况、新问题,着重把握以边缘的、间接的、隐蔽的方式的特点和规律,进一步优化工作流程,细化工作标准,强化过程评价,引入监督机制,制定一批新的管理制度。
(四)抓好制度落实。抓好制度的学习培训,增强广大党员干部的制度意识,为制度的执行奠定思想基础。抓好制度的宣传,增强制度的公开性,为监督制度执行奠定群众基础。抓好制度落实的监督检查,盯住不落实的人,追究不落实的事,着力提高反腐倡廉制度的执行力。
(五)突出抓好重点领域和关键环节的制度建设。针对我局情况,将重点抓好涉权、涉人、涉事、涉财、涉物等方面腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设;突出抓好领导班子的自身建设、监督制约和领导干部廉洁从政、转变作风等方面的反腐倡廉制度建设。
四、方法步骤
我局反腐倡廉制度建设推进年活动,从三月份开始,用10个月左右的时间开展这项工作,具体分为:动员部署、制度建设、总结考评三个阶段。
第一阶段:动员部署(3月份)。主要任务是进行广泛的思想发动,切实提高广大干部对推进反腐倡廉制度建设的重要性、必要性的认识,明确反腐倡廉制度建设推进年活动的总体要求、目标任务、工作重点和方法步骤。成立组织,制定工作方案。
1.深入进行思想发动。召开局机关全体人员会议,传达《市反腐倡廉制度建设推进年活动实施方案》,组织学习党的十七大、中央省市纪委全会精神,学习市纪委开展反腐倡廉制度建设推进年活动的有关要求,使全局机关干部充分认识开展反腐倡廉制度建设推进年活动的重要意义,把思想和行动切实统一到各项工作中去。
2.组织开展查摆活动。以科室为单位,围绕腐败现象易发多发的重点领域、关键环节,围绕单位、个人在效能建设、作风建设、廉政建设方面存在的突出问题,针对现有的制度进行查摆。
第二阶段:制度建设(4月-10月)。主要任务是深入开展调查研究,围绕反腐倡廉、提高效能、促进发展,从旅游工作的实际出发,对现有制度进行一次全面的审查和清理。在此基础上,针对存在的突出问题和薄弱环节,切实抓好反腐倡廉制度的修订、完善,针对制度落实中存在的问题,研究制定贯彻执行制度的有效措施。
1.深入调查研究。市旅游局反腐倡廉制度建设活动领导小组组织召开座谈会、个别访谈、开设意见箱等方式,广泛听取群众、服务对象、机关干部意见、建议,找准单位内部容易发生腐败和损害群众利益的重点领域和关键环节,研究这些领域和环节腐败产生的形式、特点、规律,查找制度建设方面的问题和薄弱环节。
2.抓好制度清理。对现有制度进行认真清理和审查,重点是单位内部管理、业务工作、评价考核、监督检查制度等,特别是重点领域和关键环节的反腐倡廉制度。并按照“坚持、充实、完善、废止”的要求,做好分类登记。
3.切实完善制度。在全面清理、科学论证的基础上,按照反腐倡廉建设和效能建设的要求,修订完善制度,形成符合本单位实际的机关质量管理标准的制度体系。
4.做好制度公开。按照“公开为原则,不公开为例外”的要求,采取制度上墙、组织人员学习、网上公开、发放明白纸等方式,做好制度公开工作,接受内外监督。
5.严格制度落实。要坚决维护制度的严肃性和权威性。采取明察暗访、监督检查等形式,对制度的执行情况进行全方位监督检查。认真总结制度建设和执行中的好做法、好经验,认真受理办理投诉,及时曝光存在的问题,严肃查处违反制度的行为,严格执行责任追究规定,不断增强制度的刚性。
6.加强监督检查。市旅游局反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组将根据工作进度安排组织督查调研。
第三阶段:检查总结(11月-12月)。主要任务是根据市反腐倡廉制度建设推进年活动的有关要求进行自查小结,做好迎接市反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组的验收工作。总结经验并探索建立长效机制。
网络作为现代传媒的重要手段之一,已经成为意识形态斗争的新阵地,宣传思想工作的新途径,影响越来越大,为我们开辟了反腐倡廉工作的新领域。加强反腐倡廉网络文化建设,是党风廉政建设和反腐倡廉宣传工作一项长期的任务,是反腐倡廉“大宣教”工作格局中的重要组成部分。网络对社会经济、政治、文化等方面造成的影响,也使党风廉政宣传教育工作面临着新的机遇和挑战。如何适应时展的要求,利用网络优势加强党风廉政宣传教育工作,是值得我们重视和研究的问题。
红塔区纪委监察机关在加强反腐倡廉网络宣传工作上进行了初步的尝试,但从目前状况来看,此项工作尚处在起步阶段,面临很多亟待解决的问题。笔者现结合红塔区纪委监察机关的实践,对我区反腐倡廉网络文化建设的现状、问题及对策谈一些粗浅的看法和认识。
一、现状以及存在的问题
近年来,红塔区纪委监察机关反腐倡廉网络宣传工作主要通过以下途径开展:在红塔区政府网站设立纪检监察网页,上传纪检监察相关信息;选送1名同志参加省纪委网络评论员业务培训,撰写反腐倡廉网络评论/article/lunwen/" target="_blank">论文章均被人民网强国论坛采用。
存在问题:在硬件设施方面,目前尚未建立开通专门的反腐倡廉网站,反腐倡廉网络宣传工作仅仅是挂靠上级纪检监察机关以及同级政府部门开设的网站发表和上传一些反腐倡廉/article/dangtuan/" target="_blank">思想实际,采取网民喜闻乐见的形式,使正面的声音能够入情入理、入脑入心,从而增强网络宣传工作的吸引力和感染力。针对不同的专业特点,开设不同的反腐倡廉宣传专栏、网页,吸引更多的网民点击,扩大反腐倡廉网络宣传的影响力。切实加强对反腐倡廉网络宣传工作的调查研究,掌握工作的主动权,加强对反腐倡廉网络宣传的管理和疏导。通过积极引导,使广大网民正确认识反腐倡廉的方针政策、成果和经验,增强廉政宣传教育工作的透明度,从而较好地实现网络宣传的效果。
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各位领导、各位同志:
感谢论坛为我们提供了学习、交流、提高的平台。我发言的题目是:内修防线、外营氛围,促进“大宣教”发挥“大效应”。
实践证明,健全完善反腐倡廉“大宣教”工作格局,是反腐倡廉教育工作长期实践的经验总结,是反腐倡廉教育工作深入发展的必然要求。这些年,###市纪委、监察局坚持依托“大宣教”格局,努力在求新、求实中拓展反腐倡廉教育的空间。创新教育机制,将“大宣教”格局纳入党风廉政建设责任制,强化了教育责任的落实;创新教育载体,创建了县一级警示教育基地,创办了互联网廉政教育平台,并创立了广告街社区教育阵地;创新教育方法,坚持阶段性与经常性相结合、更加突出经常性,坚持务虚性与务实性相结合、更加突出务实性,尤其教育主体始终坚持齐抓共管,开展了大量有声势、有影响的教育活动,党员、干部、群众积极参与,机关、社区、农村整体联动,各个层面、各条战线的廉洁氛围逐步浓郁,反腐倡廉“大宣教”初步发挥出了廉洁教育的“大效应”。
“廉者,民之表也;贪者,民之贱也。”这句格言充分体现了清廉为官与社会风尚的密切关系。廉洁教育的关键在于党员干部的率先垂范,而基础则在于全体社会成员廉洁意识的普遍提高。开展面向全社会、面向全体公民的廉洁教育,就是要将清廉纯洁的先进文化理念与个人道德修养、职业道德建设、家庭美德建设、社会公德建设结合起来,在全社会营造有助于反腐倡廉的社会风尚。每个公民既是廉洁教育的受众,也是廉洁教育的主体。推进廉洁教育、营造廉洁氛围,需要全社会的共同建设,需要全社会的积极参与。没有全社会共同参与,反腐倡廉教育则只能成为一种“盆景教育”,一种“视窗教育”。
我们将乘着这次论坛的东风,进一步深化对廉洁教育重要性、必要性的认识,开阔视野、辩证思考,以反腐倡廉“大宣教”格局为牢固抓手,以廉洁文化“六进”为坚强支撑,从加强对党员干部的廉政教育、加强对全体公民的廉洁教育两个层面着手,内修拒腐防变防线、外营廉荣腐耻氛围,使廉洁的理念深入人心,反腐倡廉的社会环境不断改善。具体做到“三个实现”:
反腐倡廉教育定位实现新提升。反腐倡廉教育面向全党全社会的时机已经成熟。我们将充分认识有利条件,抢抓机遇,争取领导,将面向全民的廉洁教育纳入反腐倡廉源头治理规划,编制廉洁教育专题规划、方案、内容,明确目标、方法、步骤,自觉、系统地面向社会整体开展反腐倡廉教育。
反腐倡廉教育资源实现新集聚。一是集聚职能资源。吸纳一切有利于反腐倡廉宣传教育的职能资源,更新工作协调制度和联席会议制度,集思广益、相互联动,形成更强劲的教育合力。二是集聚媒介资源。发展好廉政网的互动平台,开辟好电视台的话题专栏,设立好各街区的公益广告,创作好多形式的廉洁文艺,举办好开放式的广场活动,形成强劲的反腐倡廉教育影响。三是集聚载体资源。传唱廉政歌曲、演出主题文艺、展览廉政书画,广泛开展廉政文化创建活动,并注重多种方式的综合运用,充分调动受众的感官,增强廉洁教育效果。