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近年来,随着农业税的取消和国家支农惠农政策的不断完善,广大农民从事农业生产的积极性日益高涨,基层群众的土地维权意识也越来越强烈,由此引发的农村集体土地权属纠纷呈现出快速增长且可能集中爆发的势头。为此,在工作实践中,我们坚持实事求是,创造性开展工作,依法调处土地权属纠纷,维护社会稳定和谐,分类施治。三年来,全县累计发生农村集体土地权属纠纷68起,经调解解决36起,立案调处32起,结案率达到100%。妥善处理了大量农村集体土地权属纠纷,收到了良好的社会效果。
一、坚持协商调解为主,多渠道化解农村集体土地权属纠纷中的历史遗留问题
建国后,社会主义公有制制度逐步确立,一些国家机关或原公社、大队等集体经济组织为兴办公益事业、经济实体或集体企业,通过有偿或无偿方式调用了原集体经济组织的土地,当时不存在土地权属争议。改革开放以来,随着社会主义市场经济的快速发展,土地资源的价值得到逐步凸显。巨大的经济利益使部分农村集体经济组织迫切要求明确以前失去的集体土地权利归属,从而引发大量纠纷。这类问题呈现三个明显特点:一是涉案时间长,一些纠纷发生在五、六十年代,当时档案材料缺失严重,涉及人员多已亡故,导致调查取证工作难以进行;二是用地手续乱,一部分用地者至今未办理合法用地手续;三是涉及部门多,协调任务大,增加了调处难度;四是土地确权发证不到位,目前的土地确权发证只到村一级,对村民小组的集体土地所有权没有确权和登记。
针对上述情况,我局始终坚持具体问题具体分析,深入细致地做思想工作,动之以情,晓之以法,耐心说服当事人通过协商调解,妥善化解集体土地权属纠纷。如xx县新生劳改农场用地是期间经县革委批准从xx公社xx等大队划拨土地而建立的。1996年省司法厅决定撤销xx劳改农场罪犯关押点。其原使用的划拨土地应由县政府依法收回、管理和使用。而xx市司法局在撤并xx农场前已将其土地租给个人耕种,承租人以租地合同未到期为由,要求继续使用土地。从1997年5月开始,xx等村群众多次上访,以当初划拨土地手续不完备为由,要求将原农场土地退回原集体使用。国土资源局工作人员积极奔走在xx市司法局、县政府、xx镇政府等村群众代表之间,做了大量艰苦细致的调查取证和协调工作。一方面,以国家法律和政策为依据,收回了xx农场的使用权;另一方面,经与有关部门查证,找到了当初调拨江营等村集体土地时给予补偿费用的证据。在调查过程中,及时向基层干部群众通报情况,接受群众监督。我局在对案件分析研究后,提出了解决方案:在原xx农场多年用地已成事实,又符合现行法律、法规规定的前提下,尊重xx等村群众反映的意见,建议把原农场土地作为国家南水北调工程移民安置用地,通过宣讲政策,讲明利害,当地干部群众舍小利、顾大义,完全支持将农场用地用于移民安置,服从国家建设大局。xx市司法局和县人民政府对此方案也表示赞同,派出专人全力配合案件后期处理工作,使土地权属及地上附着物得以顺利转交,历时十一年的土地纠纷彻底解决。
二、坚持原则性与灵活性相结合,妥善处理农村集体土地权属纠纷中的政策运用问题
土地权属纠纷涉及到群众的切身利益,许多问题错综复杂,处理起来难度很大,稍有不慎就会导致行政诉讼,激发群众情绪,造成新的不安定因素。因此调处集体土地权属纠纷时,需要活学活用有关政策,既坚持原则性又不失灵活性,妥善处理农村集体土地权属纠纷。20xx年xx镇曾营村十组与村集体关于原村林场用地发生纠纷,经调查,1966年,十组人少地多,生产条件落后,大片土地荒芜,当时的大队领导班子和生产队队委会共同商定由原九队、十队各自划拨出一部分土地给曾营大队用于建大队林场。以后村集体在林场的整个生产管理过程中,始终是以土地所有人主体身份出现的,直到20xx年9月,曾营村十组也从来没有向村集体和有关部门索要过土地所有权。20xx年10月,因林场土地原承包人吕光久没有足额上交承包费且合同已到期,曾营村委要求收回土地承包权,重新发包,引发了村组关于林场土地所有权争议。我局本着尊重历史、面对现实、公平合理的原则,依据法律法规提出了明确土地权属,公开土地承包经营权发包的思路,在县、乡、村等部门共同努力下,双方同意在不改变xx镇曾营村委拥有林场土地所有权的情况下,将该土地优先承包给十组群众耕种,最终达成了共识,既避免了村集体收益流失,又彻底消除了这一不安定因素。
三、坚持协同办案,认真解决农村集体土地权属纠纷中的涉法涉诉问题
在处理农村集体土地权属纠纷中,我们坚持“三步走”:第一步是运用行政手段调解,充分发挥国土资源部门职能,加强村委会、乡镇国土资源所、乡镇政府、县国土资源局、县政府五级网络建设,切实发挥各级土地权属纠纷调处人员的“减压 员、消防员”作用,以案说法,言传身教,最大限度地把问题解决在基层,化解在萌芽状态。第二步是积极引导群众通过司法程序解决问题,20xx年xx镇xx村四组与村集体发生土地权属争议,四组要求村集体归还60年代因村集体建农科所而平调小组的土地。我局调查后报经县政府依法将争议土地确权给xx村集体。该组不服,我们引导该组向xx市人民政府申请复议,行政复议维持后,该组仍不服,我局又引导其向法院提讼。在行政诉讼过程中,该组代表认识到了争议实质,对政府行为予以充分理解,自动撤诉,维持了县政府的确权决定。第三步是会同法院、检察院等部门,加大对涉法涉诉土地权属案件的查办力度。近年来,我局与司法机关建立协同办案机制,20xx年上半年调处集体土地权属纠纷案件3起,在化解矛盾、促进社会和谐方面发挥了积极作用。
四、坚持依法行政,不断提高农村集体土地权属纠纷调处规范化水平
我局在工作实践中,依据法律法规制订了一套调处土地权属纠纷的工作程序和办案规则,从立案、调解、调查取证、提出调查处理意见、上报政府做出处理决定等环节进行细化,加以规范。对当事人提出的诉求,坚持以事实为根据,以法律为准绳,该依法予以支持的依法支持,该依法驳回的依法驳回。20xx年,我局处理xx乡xx村六组一起长达十六年的集体土地使用权纠纷,在调查取证过程中,当事人无理取闹,多次对办案人员围攻、谩骂,并放火烧一名办案人员房屋未遂。我局坚持依法下达了处理决定,当事人不服,提起行政诉讼,经过法院一审、二审维持了处理决定,我局工作人员多年来秉公执法,敢于碰硬,维护了法律的尊严,树立了良好的执法形象。连续三年来,我局立案调处的集体土地权属纠纷案件,无一例在行政诉讼中败诉。
在近年来的工作实践中,对如何做好农村集体土地权属纠纷调处工作,我们有以下三点体会:
首先,认真摸底排查,搞好矛盾纠纷排查和不稳定因素信息库建设,是做好农村集体土地权属纠纷调处工作的基本要求。为了应对土地权属纠纷多发的形势,我们组织力量认真开展土地权属争议案件的常规排查,加强信息的收集,并针对每个案件进行预判分析,建立了完整的土地权属争议案件信息库,为开展土地权属纠纷调处工作奠定了良好基础。
其次,树立创新意识,增强工作主动性,是做好农村集体土地权属纠纷调处工作的有力武器。在调处工作中,我们坚持与时俱进,创新思维,由被动接访向主动下访、超前介入转变,重初访、重协调、重化解,从源头上减少量;由单纯处理问题向对热难点问题作深层次归纳梳理转变,分析总结案件发生的规律性,为上级领导决策和问题的解决提供信息;由单纯依法行政向既依法接访办信又注重说服教育转变,采取规劝疏导的方法,做好理顺情绪、化解矛盾的工作。
一、工作目标
以科学发展观为指导,严厉打击非法采矿行为,建立矿政综合执法运行机制,严惩违法犯罪者,巩固矿业秩序整顿成果,建立长效监管机制。为此,要加大投入,进一步强化废弃矿山生态环境治理,安全隐患得以彻底消除,并从源头上杜绝非法采矿行为。
二、整治范围和重点
全乡范围内各类非法采矿行为整治和废弃矿山治理。
三、工作安排及具体措施
1、统一思想,加强领导。召开乡党委、政府班子成员会议,讨论成立打击非法采矿整治工作领导小组,并制定具体的工作方案,确定5月14日—6月14日为打击非法采矿整治活动月。
2、全面排查,不留死角。对辖区内的矿山进行拉网式排查,对矿点逐个进行登记造册,逐一排查,逐一认定。
3、加强宣传,营造氛围。充分利用广播、宣传栏、标语等多种形式进行宣传,在各村组织进行法制教育,让人民群众认识到非法采矿的巨大危害,增强保护资源的主人翁意识。
4、加强教育,预防在先。召开各村主职干部和全体乡干部参加的打击非法采矿整治动员会,进行打击非法采矿、保护国家矿产资源的廉政教育,对全乡整治工作进行全面部署。
5、开展巡逻,常抓不懈。注重长效管理,建立队伍和制度。决定成立乡、村二级巡查组织,乡级由分管工矿企业的副乡长任组长,工办成员为组员,定期开展督查;村级组织由村书记任组长,村主任、民兵连长、治保调解主任等人员为组员,开展日夜巡查,建立台账,发现情况在第一时间向国土、公安等执法职能部门汇报。同时制度上墙,明确责任,确立村党支部书记为第一责任人,村主任为具体责任人,把巡查工作落到实处。
6、加大投入,提高监控能力。在全乡重要通道和运输路口安装电子监控系统,对来往的运输车辆进行全天候监控。目前已在进入后树矿区入口及后树至壶山街道山里等处重要出口安装了监控设施,对非法采矿、外运行为进行重点监控和及时打击,做到早发现、早报告、早打击,对盗矿人员形成强大的威慑力。
7、做好封洞,消除安全隐患。对存在安全隐患的矿洞和沟槽进行严格封闭治理,设立永久坚固的警示牌,严防盗采和事故的发生。并对封洞的原材料及施工技术进行全程监督,严格把关,确保封洞质量,以达到长期坚固的效果。
四、几点要求
1、认识到位。各村主职干部要统一思想,充分认识到此次矿业秩序专项整治工作的严肃性、重要性和必要性,并把它当作一项长期任务来抓。
为进一步贯彻执行中央八项规定、省委十项规定、泰州和市委十项规定精神,深入开展第二批党的群众路线教育实践活动,现就不断加强、改进和完善镇机关老干部党支部和镇老干部协会工作,提出如下意见。
一、改进完善镇老干部党支部学习制度
1、镇老干部党支部负责组织老干部学习,并实行每两个月活动一次的办法(每次拟定周六上午),活动具体时间根据实际情况灵活安排,确保适时适量。老干部因身体、家庭、气候及交通等因素不能参加活动的,也可履行请假手续,确保安全、有效。
2、镇老干部党支部每次学习活动,由镇党委安排一名副乡级领导干部全程参与,做好沟通反馈,对于离退休干部提出的意见、要求、建议,应及时向镇党委、政府做好汇报。
3、镇老干部党支部要结合国内外形势和党员教育工作等有计划地准备学习材料,做好学习计划,切实保证学习效果。
4、学习方法、方式要灵活多样,通过集中学习,组织讨论、座谈等方法达到学习的目的。
5、镇老干部党支部要每年开展一次以党员自我教育为主的民主评议活动;每半年召开一次组织生活会,党员向党支部汇报自己的学习、思想情况、开展批评与自我批评。
6、镇党委、政府每半年召开一次工作情况通报会,通报情况,倾听意见,沟通思想,排忧解难。
二、调整提高并规范镇老干部协会工作
1、老干部协会入会对象为:凡镇机关离退休老干部和在村担任过村党支部书记的(含主持工作的副支部书记),且未受撤职处分的,本着自愿、条件许可的原则,方可参加协会组织。
x00*年上半年已经结束,我处妇联在办事处党工委的正确领导下和上级妇联的关心指导下,在基层妇代会、机关妇委会和广大妇女的大力支持下,我处妇联工作取得了一定的成绩,但也有不足的方面,下面就我处上半年妇联工作开展情况作如下总结: 一、基本情况: 我处于x00x年xx月xx日正式成立,下辖x个村委会、x个村民小组、7个妇代会、x个妇委会、x个妇代小组、9个党支部,全处耕地面积有 x。x万亩,总人数(常住人口)6x9x人,总户数x074户,其中妇女(xx-60岁)x7x4人,少数民族4x4人,残病贫困妇女x6人,(0-x4)岁儿童xx94人,其中女童xxx人,流动人口x6000人。全处共有党员xxx名,其中妇女4x名,三八红旗手7x名,五好文明家庭x6x户,十星级文明户669户,女致富能手,种养殖户x6名,农村妇女富余劳动力(xx-40)x9x人,今年我处工作重点主要以围绕城市扩容,狠抓二、三产业的发展,围绕xx市城在田中、田在城中的城市经营理念,大力发展生态、高效、旅游观光农业和高效精品农业,使一产与三产紧密的结合起来,大力发展畜牧业,使畜牧业成为农民增收的重要途径。 二、主要作法: (一)领导重视,保证了妇联工作健康的发展。 我处党工委非常重视妇联工作,第一、年初在召开我处党工委、办事处工作会议上,办事处党工委书记沙晶钰与各村党支部书记签定了《xx路街道妇联x004年工作管理责任书》,4月x日办事处党工委召开处各部门负责人会议,各部门负责人向党工委汇报了第一季度各部门工作开展情况,处妇联也作了详细的汇报;6月x日处党工委在南五工二村召开了有我处全体领导、组织、宣传、妇联、纪检、团委各部门负责人及村党支部书记、妇女主任、团支部书记、驻村工作组组长副组长等人员参加会议,在此会议上处妇联对第二季度工作开展情况作了汇报,安排了6月份妇联的重点工作,并以会代训。分管党务副书记王兴友对x月xx日对x-x月份各村组织宣传、纪检、妇代会、团支部工作的督查情况进行通报。最后沙书记作了重要讲话,并对上半年妇联工作给予了肯定。第二,处全体领导积极参与庆三八活动,使庆三八活动开展的富有实效。第三、我处是今年新成立的单位,在机构设置上把妇联合并到党工委办公室,但处党委领导非常重视妇联工作,配备了一名专职的妇联专干,来专项抓妇联工作,保证了从事妇女工作的时间,保证了处妇女工作的正常有序的开展。第四、在庆三八、六一期间慰问残疾贫困妇女、儿童 x6 名。 (二)大力开展宣传教育活动,加大广大农村妇女的培训宣传力度 丰富多彩、形式多样的宣传教育活动,是提高广大农村妇女学习新知识、接受新事物,开阔眼界,解放思想的最有效途径。在庆三八活动期间我处妇联结合公民道德建设月活动,开展了五好文明家庭、三八红旗手、致富女能手、优秀女党员、三八红旗先进集体的评选活动及文艺汇演,举办了市民教育培训班等形式,丰富了广大农村妇女的精神文化生活,提高了广大农村妇女的综合素质,充分发挥了典型示范带动作用,有利的促进我处两个文明的协调发展;在反警示教育月活动中,加强对广大妇女的警示教育培训,通过举办培训班,发放宣传材料,观看画面,群众走访,播放警示教育电教片等形式进行加大对妇女的警示教育,使她们认清了的本质,崇上科学,关爱家庭,珍惜生命,热爱祖国,保障了社会稳定。在民族团结教育月活动和科普宣传月活动期间,处妇联积极与相关部门配合,在北公园开展了第xx个民族团结万民游园活动,在xx商城及x村、x沟村、x六村开展了科普宣传周,科技三下村活动,大力宣传妇
女权益保障法,婚姻法,劳动法,农牧业方面的科技知识,从而增强了广大农村妇女法律意识和科技意识。在各种宣传教育活动中,评选出了x4名优秀女党员、五好文明家庭、三八红旗手、致富女能手、x名三八红旗先进集体,表演了xx个丰富多彩的文艺节目,但其中一个优秀的节目获得了市上的三等奖,举办了各类培训班x0场,培训妇女x700人,培训率达xx%以上,发放了x0种宣传材料x0000份。 (三)积极组织妇女参与经济建设 今年我处经济工作重点就是围绕城市扩容,大力发展二、三产业,生态高效旅游观光农业和高效精品农业,大力发展畜牧业等。我处妇联根据处党工委经济工作重点,积极组织妇女参与经济建设。第一在科技之冬科普活动期间积极组织广大农村妇女开展三学三比活动,大力普及农村妇女学科技、用科技的意识,如请来实践经验,理论经验丰富的技术人员。为她们讲解棉病虫害防治,葡萄树的修剪,牲畜x号病的防治,绿色蔬菜的种植,奶牛的饲养管理等,科技知识,使每个村每个农牧民掌握了x-x门农牧业实用技术。第二开展巾帼科技致富工程培养了x0多名适应时展需要的农村妇女科技致富带头人,树立了依靠科技增收致富的先进典型,建立了x个科技示范基地,即小c一村的罗x桃子种植示范基地,小x二村的养鸡示范基地等。第三开展了手拉手结对子扶贫济困工作。今年处妇联计划帮助7户困难户实现解困,主要采用政策扶持,技术引导服务,资金帮助、劳动帮助等形式解困。第四积极配合处劳保所做好农村妇女富余劳动力转移工作,截止目前转移农村妇女劳动力(xx-40岁)x00人。第五帮助农村妇女发展种养殖业或其它行业对需要贷款的妇女进行摸底调查,现有xx名妇女需要小额贷款,需贷款金额77.x万元左右,下半年进行协调落实。 (四)维权工作。为了全面推进妇联的维权工作。处妇联结合四五普法,利用三八维权周、科技三下村、民族团结教育月等活动载体和各种形式面向社会、面向妇女大力加强普法宣传教育,积极开展送法下村,同时在八工一村上访最高村设立投诉箱,在处司法所设立投诉站,及时处理妇女群众来信来访,进一步强化了广大妇女群众的法制观念。增强了全社会依法维护妇女合法权益的自觉意识,提高了广大妇女依法维护自己的合法权益的素质和能力。截止目前举办法律培训x场,培训妇女6x0人,下发法律宣传材料x种(妇女法、婚姻法、劳动法)x000份。在了解和掌握妇女参政议政方面,处妇联在积极向党工委建议选拔一定比例的年青化、专业化、知识化的女性作为培养选拔条件,上半年处党工委选拔推荐副科级妇女后备干部x名,选拔推荐处中层妇女干部x名,选拔推荐村妇女后备干部 x6名,培养优秀妇女党员x名。 (五)妇儿工委及少儿工作。上半年主要开展了向独生子女慰问活动,向每个独生子女发放了xx0元的慰问金和独生子女费共计x000元,同时为了向基层儿童办实事,办好事向贫困儿童、残疾儿童献爱心送温暖活动,慰问了4名贫困残疾儿童,为她们购买了学习用品。各村妇代会在庆六一期间对本村独生子女进行了慰问,并发放了节日纪念品。同时开展了丰富多彩的文体活动,如南五工二村小灵通幼儿园在村文化室开展了文艺活动,并在此会上宣传了独生子女保险费的有关事宜。八工一村小星星幼儿园开展了幼儿体操表演赛。中沟村、小三四工一、二村也开展了丰富多彩的庆六一活动。六工庙村在庆六一期间利用广播、张贴标语的形式宣传儿童发展纲要,使村民重视教育、关心儿童身心健康,另外为本村的儿童一年体检x次,把孩子培养成德、智、体、美、劳全面发展的好学生。同时积极配合本村辖区的学校开展了一次每人多读一本课外书籍活动,丰富了学生的知识面,使学生养成读
书爱书的习惯。 (六)妇联自身建设。第一、建立健全各项规章制度及工作职责。上半年根据我处的实际制定出了处妇联、村妇代会工作职责、处妇联学习计划、妇联例会制度、材料表格上报制度,并付诸实施。第二、健全处妇联组织网络建设,因为我处机关的妇女干部占机关总人数的66%,所以处党工委研究决定成立了机关妇委会,进一步推进我处妇女工作的创新与发展。第三、为了培养创新型学习型的妇女干部,提高她们的理论水平和业务能力,处妇联利用每个月的妇联工作例会,组织各村妇干理论学习和业务学习,每次学习记录都在xx00字的学习笔记。做为全年妇联工作考核的依据。第四、按照有挂牌、有版面、有制度、有档案,抓好处村妇女阵地建设,阵地建设达到了x00%。第五、制定了处妇女教育培训计划,并附诸实施,上半年培训村妇干x00%,培训档案齐全。推优妇女人才xx名,并建立了妇女人才库,下半年进一步完善。 (七)文字材料上报,处妇联能按照市妇联的要求及时上报各种材料和报表。 三、存在问题: x、村妇干的综合素质有待于加强,特别是理论水平和业务能力有待于提高。 x、活动经费的不足,阻碍了妇联工作的正常开展。 x、妇联自身建设有待于加强,特别是要加强文字材料,报表上报的质量和时效。 4、妇女工作的创新性有待于进一步加强。 四、下半年工作安排: x、继续加强妇女工作的宣传教育; x、继续加大妇女参与经济建设的力度; x、继续抓好维权工作; 4、继续抓好妇儿工委及少儿工作; x、继续加强妇联自身建设; 6、规范完善处村两级妇联工作档案,做好市妇联的迎检工作。 xx路街道妇联
包村干部情况:
从考核情况看,这次包村工作和以往的包村工作相比有以下五个显著特点:一是各乡镇党委对县委包村工作决定高度重视,能够把包村工作作为当前农业和农村工作的主线来抓,一切工作都围绕这条主线转。包村工作中,各乡镇党委能及时部署包村各阶段的重点工作,能够不断加强对包村干部的日常管理和检查,坚持每周一次的例会制度。二是包村干部对这次包村工作的思想认识到位。绝大部分包村干部都能把这次包村工作看作是县委给他们提供的一个展示自我、锻炼自我、发现自我的广阔平台,能够下得去、蹲得住。在具体工作中能够紧紧依靠党委的领导,依托村两委班子的支持,想事干事,放手开展工作,受到了广大农民群众的普遍欢迎。三是包村干部的工作得到了村两委班子的大力支持和配合。由于党委重视、包村干部真想实干,村两委班子对包村干部的工作给予了大力的支持和配合,为包村干部发挥作用创造了诸多方便条件,保证了包村工作实效。四是农民群众对这次包村工作给予了很高评价。普遍认为这次包村工作与以往的包村不同,包村干部的一切工作都能紧紧围绕农民致富增收这条主线开展,动真情、办实事,真正把县委的富民政策转化成农民致富增收的实在成果。五是包村成效显著。主要表现在社会稳定、不良债务化解、解决二轮土地承包遗留问题、产业结构调整、剩余劳动力转移、文明村建设等方面。
回村大学生情况:
全县共有回村大学生105名,目前有16名外出打工,还剩88名。按照县委的要求,各乡镇党委对回村大学生都比较重视,对所有的回村大学生都按要求安排了党支部副书记或村委会科技副主任的职位。大部分村的两委班子对回村大学生的工作能够积极支持,并为其开展工作、发挥作用创造良好的条件。总的看有以下几个特点:
1、回村大学生都能在工作中与村两委班子密切配合,开展工作。2、多数回村大学生能利用自己在大学里所学的知识,积极引导、指导农民进行科学种田、科学养殖,不断增强农民的科技意识,在农业科技指导、科技服务、科技示范上发挥了积极和作用。葛首峰,高峰村党支部副书记。负责主抓村里的果树场。他充分利用所学知识进行果树场的化学除草和药物防虫。针对今年的旱情,他采用微肥补充营养的办法,保证水果质量和产量,收到很好的效果。此外他还从农村报上得到百合种植信息,从山东引进了百合品种在自家的2亩田地中进行试种,效益好的话,明年将在全村进行推广。3、在致富增收上起带头作用,带头引进新品种、新项目,提供致富信息。马东光,久太村党支部副书记。利用自己所学到的科学知识在荒山养蚕,带动村民发展养殖业,现在这个村已新增加6户养蚕户。
通过考核,总的看包村工作进展顺利,取得了一定的成绩,在加快农民致富增收步伐,推动农村经济发展上起到了积极的作用。但还存在一定的问题和不足:一是个别包村干部对这次包村工作认识不高,工作还不够实;二是在解决二轮土地承包矛盾,化解村级不良债务上还缺乏工作力度;三是致富增收的路子还不宽,思路还比较窄;四是有的包村干部在文明村建设上办法少,有危难情绪;五是有的乡镇党委对回村大学生重视不够,有的回村大学生作用发挥不明显。
下步包村工作意见: