公共服务设施
前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇公共服务设施范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。
公共服务设施范文第1篇
以天津市保障房社区公共服务设施为实例，根据实地调研的数据资料，应用阿马蒂亚•森的可行能力理论和模糊综合评价方法研究保障房社区公共服务设施消费福利变化。研究表明，入住后保障房社区公共服务设施消费福利水平得到一定程度恶化，福利指数由0．777下降到0．513，处于较低水平，消费过程中公共服务设施配置缺失是造成福利降低的主要原因。从功能指标看，使用状况、使用成本、服务质量、服务环境均有不同程度的恶化。
关键词:
保障房社区;公共服务设施;消费福利;可行能力理论
保障房于1995年在我国全面起步，计划至2015年末覆盖到全国总人口的20%。随着国家对保障房建设的大力推广，我国保障房社区得到了快速发展，这在一定程度上缓解了中低收入群体的购房压力，然而保障房社区公共服务设施配建及运营却没有引起足够的关注。虽然各地明确要求保障房社区建设要同步配套公共服务设施，但实际上很多保障房社区公共服务设施远远不能满足居民的日常消费需求，从而引发上学难、看病难、就业难等一系列福利问题。所以保障房社区公共服务设施缺失给被保障对象的消费福利水平带来了什么样的变化是很值得研究的现实问题。笔者基于福利的新视角，尝试测度被保障对象公共服务设施消费福利水平的变化。国内外关于社区公共服务设施的研究，多从供给角度入手，针对现有的供应模式［1－2］和规划机制［3－4］提出政策性的优化［5－6］或调整后的指标体系［7－8］。少有结合配套对象的具体消费需求［9］展开研究。研究对象主要集中在成熟的城市一般社区［8－9］，虽然也有学者关于保障房社区公共服务设施进行研究，提出了在公共服务设施供给体系构建中要根据供需平衡的理论基础［10］，以降低中低收入群体生活成本为原则［11］，对保障房社区公共服务设施供需特征及满意度进行研究［12］，进一步完善了公共服务设施配置理论。然而，这些研究很少涉及被保障对象公共服务设施消费的福利变化的研究，基于可行能力理论测度被保障对象公共服务设施消费福利大小的研究尚属空白。根据森的功能和能力福利理论，尝试构建被保障对象公共服务设施消费福利的评价指标体系，并以天津市保障房社区为例进行实证研究，分析被保障对象在入住保障房社区前后公共服务设施消费福利水平的变化情况及原因。为完善保障房社区公共服务设施配置，探索改善被保障对象公共服务设施消费状况的途径提供有益的借鉴。
1评价指标体系
1．1组成公共服务设施消费福利的功能性活动运用阿玛蒂亚•森的可行能力理论，以功能和能力为核心概念，由于该理论对可行能力的预测具有非直观性，因而对消费福利的量化常常通过对功能性活动进行评估得到。一般的，公共服务设施消费福利包括很多内容，其中主要以利用效应、价格效应、质量效应为主。侯志远［14］将医疗服务的消费福利效应分为利用效应、价格效应和质量效应。解垩［15］从医疗设施的利用及费用角度对医疗消费的福利效应进行研究。刘君［16］从服务费用角度分析了医疗服务的消费福利效应。许崴［17］指出心理感受在服务消费福利效应中有重要作用。高进云［18］指出环境是居民福利的重要一部分。根据我国保障房社区实际情况以及公共服务设施的特征，选取使用状况、使用成本、服务质量、服务环境、心理状况5个功能性活动作为评价保障房社区公共服务设施消费福利的功能性活动。具体指标体系见表1。
1．2组成公共服务设施消费福利的功能性活动的相关指标
1．2．1使用状况侯志远［14］将医疗设施的利用效应分为是否使用、使用时间。解垩［15］从对医疗设施的使用频率解释了利用效应。因为公共服务设施是居民生活所必需的，研究选取使用频率、享用时间作为反映使用状况的基本指标。
1．2．2使用成本缪婧晶［19］将旅游消费成本分为交通成本和消费开支，并将交通成本分为显性成本和隐性成本。其中显性成本是交通费用，隐形成本指途中的时间和风险。Oppenheim［20］指出消费成本包括商品价格和交通成本。侯志远［14］、解垩［15］将医疗设施价格效应定义为花费的费用。戚功生［21］指出农户在使用公共服务过程中需要负担使用费用和获得高质量公共服务的额外成本。对于保障房社区而言，其公共服务设施仅能、甚至不能满足居民的基本需求，所以为了获得更高质量的服务，居民不得不到市中心等地进行消费，在途中风险并不大，但必然会花费额外的费用，这里主要是交通费用。所以研究选取消费费用、交通费用和时间成本作为反映使用成本的基本指标。
1．2．3服务质量Grnroos［22］将服务质量划分为三个方面:有形质量、功能质量和关怀质量，蒋中平［23］用该三部分对旅游服务质量进行研究。具体应用到公共服务设施中，有形质量是指公共服务设施的质量;功能质量是指服务人员与居民之间的互动，主要是指服务人员的服务态度、服务能力以及服务效率;而关怀质量则归结为服务人员对居民日常生活的关怀，包括居民的个性化需求、需要的便利的服务时间等。此处选取公共服务设施质量;服务人员态度、能力和效率;个性化需求满足程度、服务时间便利性作为反映公共服务设施服务质量的基本指标。
1．2．4服务环境史章建［24］将银行服务环境划分为空间、标记、设备、周边条件、顾客形态。借鉴到公共服务设施服务环境，在空间部分采用Brady［25］对服务环境空间所提出的指标，即公共服务设施的整体布局、整洁度、空间大小;设备采用PZB有形性指标，指公共服务设施与公共服务之间的匹配度及其现代化程度。Bitner［26］认为周边条件是指公共服务设施的整体消费氛围。张振刚［27］将顾客群态定义为顾客的群体特征，包括服务人员衣着整洁度和其他居民对公共服务设施的满意度。史章建［24］认为标记是指银行设施标志提供的信息准确度，由于所调查居民都已经入住3～5，且公共服务设施是居民日常生活经常接触到的，所以不需要利用标记去获取公共服务设施的信息，此处不再将标记作为测度指标。研究选取公共服务设施的空间布局、整洁度、空间规模大小;公共服务设施与公共服务之间的匹配度及其现代化程度;公共服务设施的消费氛围;服务人员衣着整洁度和其他居民对公共服务设施的满意度作为反映公共服务设施服务环境的基本指标。
1．2．5心理状况Sen认为快乐是一个人所获得的福利的重要内容。保障房社区居民作为弱势群体，对公共服务设施有较强依赖性及敏感性，这使得对服务人员的信任、使用公共服务过程中的归属感及公平性对其心理状况产生很大影响。将居民在保障房社区公共服务设施的消费过程中的心理状况进行分析，是对公共服务设施消费福利功能性活动的进一步验证和补充。研究选取信任感、归属感及公平性作为反映公共服务设施心理状况的指标。
2实证研究
2．1研究区域与数据说明
2．1．1研究区域2014年起各地将公租房和廉租房并轨运行统称公租房，目前天津保障房类型主要包括限价房、公租房、经济适用房三种形式。根据《天津市住房建设规划(2011～2015年)》，规划期内，主城区内三类保障房建筑面积要达到1500万平方米。笔者选取了分别位于红桥区、河东区、东丽区、津南区的民畅园经济适用房、百合阳光限价房、秋悦家园公租房、双港新家园片区为调查区域。对保障房社区居民进行随机调查，发放问卷136份，收回有效问卷为128份。问卷的有效率达到94%。
2．1．2数据说明对于数据的处理，一方面，由于涉及福利评价，同时在调研过程中，中低收入群体对都不能给出或不愿意给出回答或较为准确的回答，而只能给出不同程度的主观评价，例如:好、较好、一般、较差、差或高、较高、一般、较低、低等主观评价，因此更多的为虚拟定性变量。另一方面，为使得测量指标具有可比性，调研采取Likert5级评分法对各指标进行1－5赋值处理。
2．2计算方法
2．2．1设定消费福利模糊集设模糊集X为消费福利状况，则公共服务设施消费福利变化的部分W为X的子集，将第n个居民的消费福利函数表示为W(n)={x，μw(x)}，x∈X，uw(x)是x对W的隶属度，uw(x)∈［0，1］，设1为消费福利绝对好的隶属度，0．5为一般状态，此时消费福利最模糊，0为消费福利绝对差时的取值。
2．2．2设定隶属函数选择适合的隶属度函数是利用模糊综合评价法核心问题之一。在进行选择时，可以依据研究的指标及背景，Miceli［28］认为一般可以将指标变量分为虚拟二分变量、连续变量和虚拟定性变量3种类型。
2．2．3计算权重根据实际所得的消费福利的初级指标进行加成计算，得到次级指标隶属度，对应的权重在加总合成过程中是必须的，权重表示各初级指标在次级指标中权属的重要程度，因此，计算权重是运用模糊综合评价法的关键。
2．2．4加总指标Cerioli和Zani［29］通过使用下式的加总，利用以上实际计算得到的初级指标隶属度及权重，推导出各功能性指标的隶属度。
2．3结果与分析被保障对象公共服务设施消费福利的各指标评价结果见表2。从表2可以看出，被调查区域公共服务设施消费福利指数由入住前的0．777下降为入住后的0．513，下降程度较大。具体而言，各功能性活动隶属度的前后变化比较明显。
2．3．1使用状况对于入住保障房社区的居民，原社区均属于成熟社区，公共服务设施相对齐全，使用便捷，公共服务设施使用频率和享用时间均较高。而保障房社区大部分位于郊区，“弱配套”问题十分严重，大大降低了居民的公共服务设施消费意愿，造成保障房社区公共服务设施使用状况水平的下降，所以使用状况总隶属度由入住前的0．827下降为入住后0．467。80%的居民认为入住保障房社区之后，公共服务设施基本满足需求，但大部分超过了设施的服务半径，距离较远，使得公共服务设施的使用状况大大降低。各小区使用状况各构成指标隶属度下降幅度由小到大依次是:民畅园、双港新家园、百合阳光社区、秋悦家园。这主要是因为民畅园位于红桥区大型社区的重要位置，周边有水木天成社区，其公共服务设施的配套成熟。双港新家园片区已形成具备完善的配套社区，公共服务设施配套相对齐全，基本满足消费需求。百合阳光小区为限价房，居民收入相对较高，但由于周边为新建小区，公共服务设施不完善，在一定程度上抑制了居民消费意愿。秋悦家园靠近外环线，周边小区正在建设当中，其公共服务设施较少，距离市中心较远，大大降低了居民的公共服务设施消费频率与享用时间。
2．3．2使用成本保障房社公共服务设施使用成本总隶属度由入住前的0．884下降为入住后的0．499，即居民公共服务设施使用成本增加。调查中发现，居民普遍反映保障房社区物价水平较原社区略高，相差不大，但居民对物价较为敏感，居民宁愿花费较长的时间去较远的市内获取相对低廉的服务，而交通设施的滞后，大大增加了居民的通勤成本，从而导致了时间成本和交通成本的增加，即交通时间和交通费用隶属度的降低。各社区使用成本的各构成指标隶属度下降幅度由小到大依次是:民畅园、双港新家园、百合阳光社区、秋悦家园。民畅园公共服务设施较成熟，消费公共服务设施需要的交通时间、交通费用较少。双港新家园周边公共服务设施基本能够满足要求，各指标隶属度的降低主要是由获取高质量的公共服务设施造成的。而百合阳光和秋悦家园社区公共服务设施严重缺失，居民需要到较远地方获得服务，造成交通时间和交通费用大大超过原社区。而百合阳光年轻人居多，而秋悦家园以老年人为主，相比较而言，年轻人比老年人的去较远地方获取公共服务设施的效率高，所以百合阳光各指标隶属度率略高于秋悦家园。
2．3．3服务质量保障房社区公共服务设施本身质量偏低，后期运营过程中没有进行及时的维护，加大了设施的毁坏速度和程度。服务人员的服务效率、服务能力均低于原社区，服务态度则没有太大的差别。通过调研发现，保障房社区公共服务设施普遍具有单体规模较小、类别单调、功能单一的特点，难以满足居民的基本需求，个性化服务和便利的服务时间更是难以保障。所以公共服务设施的服务质量总隶属度由入住前的0．771下降为入住后的0．522。在服务质量各构成指标中，民畅园社区各指标隶属度下降了10%左右，下降最少，其他社区各隶属度有不同程度的下降。对于民畅园社区，入住前后公共服务设施的服务质量基本保持平衡。而其他社区的公共服务设施无论从硬件质量还是软件质量上均与原社区有较大差别，其中以双港新家园下降程度最大。这主要是因为双港新家园距离市区较远，可利用的基本是社区内的公共服务设施。而对于百合阳光和秋悦家园，市内高质量公共服务设施可以作为补充，虽然在服务质量整体评价上仍然很低，但还是略高于以保障房社区公共服务设施为主的双港新家园。
2．3．4服务环境保障房社区公共服务环境总隶属度由之前的0．833下降为0．565。虽然保障房社区及其保障对象比较特殊，但其公共服务设施配置仍按城市一般社区配置标准进行，没有考虑居民的实际需求，造成“重商业设施轻文化、社区服务设施”的布局不合理现象。有的设施用房空置、挪作他用，与本应提供的服务不匹配。居民在调研中普遍反映服务环境“脏、乱、差”，对公共服务设施满意度普遍较低。但公共服务设施空间规模基本能满足要求，设施现代化程度及服务人员衣着整洁度与原社区也没有太大差别。在服务环境各构成指标中，各社区公共服务设施规模、服务人员衣着整洁度指标没有太大变化;其他指标各社区均有不同程度的降低。百合阳光有一定的智能设备，如快递自取机、门禁卡等，该社区公共服务设施现代化指标有所上升，其他社区公共服务设施与一般社区没有差别。
2．3．5心理状况居民入住保障房社区后，公共服务设施消费便利性的降低、消费成本的上升、服务质量及服务环境的降低，进一步影响了居民的心理状况。公共服务设施消费心理状况总隶属度由入住前的0．756降低为入住后的0．544，具体表现为消费过程中信任感、归属感及公平性的降低。在心理状况各构成指标中，由于对服务人员的信任感主要是服务质量的感知产生的，所以其隶属度的改变与服务质量的改变情况相一致，即民畅园信任感隶属度下降最少，其他社区有不同程度的下降。而就归属感和公平性而言，由于秋悦家园社区是公租房，居民住房的归属感及公平性和设施数量、质量、服务等都影响到公共服务设施消费过程中的归属感和公平性。所以其归属感和公平性隶属度下降幅度最大，其他社区降低幅度相对较低。
3结论及讨论
3．1结论(1)从保障房社区入住前后公共服务设施消费福利状况隶属度变化情况可以看出，公共服务设施消费福利水平在入住保障性社区后的下降程度较为严重。由入住前0．777下降为入住后的0．513，其中，公共服务设施配置情况是影响消费福利下降的重要因素。(2)从功能性活动指标来看，入住保障房社区后组成居民福利的各功能活动隶属度有不同的降低，不仅需要保证公共服务设施配置，完善公共服务设施运营体系，而且从能力的角度提升中低收入群体消费能力，从而从根本上全面提高中低收入群体公共服务设施消费福利水平。
3．2讨论本研究虽然经过了通过较为严谨的理论论证和实证检验取得了若干的研究结论，但是由于各种主观和客观的原因，研究仍然存在不足。通过对不足之处的分析整理，期望为后续的研究起到借鉴作用。(1)保障房社区公共服务设施消费福利指标体系有待进一步的完善，文章的指标体系的覆盖范围比较全面，但消费福利的指标可能出现偏差，指标量化处理存在不足等问题。(2)以天津市保障房社区公共服务设施为典型案例进行调研，仅能代表天津市保障房社区公共服务设施消费福利的变化。但尚未其他省份、地区的保障房社区公共服务设施消费福利变化情况进行研究，研究结论缺乏普适性，尚待进一步研究。
〔参考文献〕
［1］徐清海．城市公共设施服务模式的选择和理念的创新［J］．特区经济，2006，06:126－127．
［2］赵广君，吴光伟．上海市居住区公共服务设施设置规划—以上海新江湾城规划管理为例［J］．城市规划汇刊，2004，05:59－64．
［3］周岚，叶斌，徐明尧．探索住区公共设施配套规划新思路—《南京城市新建地区配套公共设施规划指引》介绍［J］．城市规划，2006，04:33－37．
［4］陈伟东，张大维．中国城市社区公共服务设施配置现状与规划实施研究［J］．人文地理，2007，05:29－33．
［5］李王鸣，杨泽霖．浙江基础性公共服务设施空间分布特征及优化［J］．山西建筑，2008，34(11):25－26．
［6］谢静．居住社区公共设施布局的原则［J］．山西建筑，2007，33(5):7－8．
［7］赵民，林华．居住区公共服务设备配建指标体系研究［J］．城市规划，2002，26(12):72－75．
［8］张大维，陈伟东，李雪萍，等．城市社区公共服务设施规划标准与实施单元研究———以武汉市为例［J］．城市规划学刊，2006(3):99－105．
［9］唐子来．居住小区服务设施的需求型态:趋势推断和实证检验［J］．城市规划，1999，23(5):32－36．
［10］武田艳，何芳．保障性社区公共服务设施供给研究—以上海市宝山“四高”小区为例［J］．生态经济，2011，(9):59－62．
［11］袁奇峰，马晓亚．保障性住区的公共服务设施供给—以广州市为［J］．城市规划，2012，(2):24－30．
［12］何芳，李晓丽．保障性社区公共服务设施供需特征及满意度因子的实证研究—以上海市宝山区顾村镇“四高小区”为例［J］．城市规划学刊，2010，(4):83－90．
［13］阿玛蒂亚•森著，任赜译．以自由看发展［M］．北京:中国人民大学出版社，2002．
［14］侯志远．新型农村合作医疗福利效应研究［D］．济南:山东大学，2012．
［15］解垩．新型农村合作医疗的福利效应分析:微观数据的证据［J］．人口与发展，2008，(5):84－91．
［16］刘君，何梦乔．价格规制下医疗市场竞争的福利效应分析［J］．上海交通大学学报，2010，(12):1693－1696．
［17］许崴．试论服务业发展的社会福利效应［J］．岭南学刊，2013，(1):86－89．
［18］高进云，乔荣锋．征地对农民福利影响的讨论—基于湖北省的实证分析［J］．广东土地科学，2010，9(5):31－36．
［19］缪婧晶，王劲松．交通成本，消费者选择与旅游目的地发展［J］．思想战线，2003，29(2):42－44．
［20］OppenheimAN．Questionnairedesign，interviewingandattitudemeasurement［M］．BloomsburyPublishing，1992．
［21］戚功生，林万龙．农户在农村公共服务供给与使用中的成本负担:基于中西部三县调研材料的分析［J］．农村经济，2012，(8):7－11．
［22］Gr?nroosC．ServiceManagementandMarketing:Manag-ingtheMomentsinTruthinServiceCompetition，Lexing-ton，MA:LexingtonBooks，1984．
［23］蒋中平．服务质量，消费情感对旅游景区游客满意度的影响研究［D］．广州:暨南大学，2013．
［24］史章建．银行服务环境维度测量及其对满意度的影响研究［D］．北京:中国人民大学，2008．
［25］Brady，MK．Cronin，JJ．Somenewthoughtsonconcep-tualizingperceivedservicequality:ahierarchicalapproach［J］，JournalofMarketing，2001，65(6):34－49．
［26］BitnerMJ．Servicescapes:theimpactofphysicalsur-roundingsoncustomersandemployees［J］．TheJournalofMarketing，1992，56(2):57－71．
［27］张振刚，肖田野．论无形服务的有形展示［J］．商业研究，2006，(9):208－212．
［28］MiceliD．Measuringpovertyusingfuzzysets［M］．Nat-sem，UniversityofCanberra，1998．
［29］CerioliA，ZaniS．Afuzzyapproachtothemeasurementofpoverty［M］．Springer－VerlagBerlinHeidelberg，1990:272－284．
公共服务设施范文第2篇
关键词：公共服务设施人口结构布局模式
Abstract：The construction of public service facilities has become a significant process in the development of tech Industrial zone. The needs for harmonizing between public service facilities and development of tech Industrial zone also cause problems to be solved. In this article, from the aspects of population structure change, land conservation, and the layout pattern, the case of planning of public service facilities in ChangSha high-tech zone is used to demonstrate the technology for public service facilities in tech Industrial zone .
Keywords: public service facilities population structurethe layout pattern
中图分类号：TU242 文献标识码： A 文章编号：1引论
随着高新区日益发展，大量的外来人口进入以及社会结构的分异多元，对高新区的公共服务设施提出更为严俊的挑战，而忽视人口结构变化的规划方法已经很难满足社会的要求；同时如何整合公共服务设施，提供更加人性并且更加节约用地的规划方法，也是高新区亟待解决的问题。本文以长沙高新区公共服务设施规划为例，从人口结构变化、节约用地、布局模式三个方面探索适合高新区公共服务设施发展的规划方法。
长沙高新区介绍
长沙高新区位于长沙市西部城区，紧邻长沙城区发展。2009年获批国家级创新型科技园区，是长株潭两型社会和长沙创新型城市建设核心区。长沙高新区规划面积101平方公里，已建成面积40平方公里。在长沙高新区建设的初期，政府的主要精力放在基础设施建设上（七通一平），以此来招商引资。故公共服务设施的建设远远滞后于高新区的发展，并且已经影响到高新区的进一步发展。
关于人口结构变化
公共服务设施的需求的核心就是人口的需求。而对需求构成较大影响的是人口的年龄结构特征。在人生的第一阶段，即当人们年轻的时候，其收入是比较低的，主要为满足生存型需求在奔波；在人生的第二阶段，即工作年龄阶层。收入达到高峰，在储蓄的同时多方面需求涌现，向发展型和享受型需求层次转变；人生的第三阶段为退休阶段，收入减少，偏向于老龄需求与享受型需求为主。[1] [2]
根据长沙高新区现状人口结构并预测未来的人口结构，对长沙高新区各个时期公共服务设施建设的重点作出分析与安排。
3.1 近期低级需求阶段
近期阶段青年人口为社会主流，人口规模以机械增长方式快速增加。长沙高新区产业以劳动密集型产业项目为主，产业人口年轻化、单一化，蓝领人群数量庞大。未来5年大多数面临着成家问题，少儿人口教育需求膨胀，急需像“民工子弟学校”、“民工医院”的出现。 从人口素质看，大量的蓝领工人渴望成才，教育培训需求剧增。
所以，在目前这阶段应该以保证生存型公共服务设施配置为主。重点配套建设教育设施如幼儿园、初小学、企业培训，医疗设施如综合性医院、社区卫生站等。
3.2 中期中级需求阶段
到2020年左右开发区公共服务供给将进入中期阶段，人口年龄结构中青壮年人口成为社会主流。拥有知识和技术的高素质城市移民继续入住，将直接带动新城消费能力提升，发展型与享受型需求涌现。高收入阶层对休闲、娱乐、文化等需求较高。白领阶层对生存环境、职业社交能力提升感兴趣。而工薪阶层、技术工人等更强调与基本生活密切相关的公共服务设施。同时成家型群体“上有老，下有小”的状态应使公共设施应满足各个年龄层要求。既要考虑青少年消费，智力开发――学校教育占据重要位置，又要关心老年的医疗健康状况，同时自身还有追求良好的发展环境，渴望提高知识层次，期望提高社会地位的需求。[2]
所以在中期阶段，应该重点建设文化设施与体育设施，同时进一步提升医疗设施和教育设施，特别是加强培训设施的建立。同时考虑福利院的建设。
远期高级需求阶段
2030年后，开发区呈现中老年型年龄结构特征，人口密度、社会结构、设施水平、功能种类等日益趋于一般意义上的城市化地区。中低端需求得到进一步满足，程度趋缓；高级需求超过中级需求到达顶峰，主要表现在需求高级化和特殊化两方面。具体有以下两点突出特征：(1) 公共服务向高品质趋向。(2)特殊需求增长，满足中老年人消费需求偏好，注重社区化建设。
所以，这个时期的公共设施建设应进一步完善公共设施体系，同时着重加强社区活动站，老年活动中心等设施的完善和提质。
4关于节约用地
公共服务设施落地难的一个很重要原因，就是选址难。在土地成本越来越高的高新区这个问题就更加突出了。如何节约公共服务设施的用地，具有很重要的现实意义。现行的节约公共服务设施用地方式有两种。
一种是复合化，即公共服务设施与其他设施的复合。这种复合既可以是公共服务设施之间的复合，比如社区活动楼，采用合建的形式, 将老年活动中心、图书馆等公共设施合理规划于同一地块, 共同建设。还可以是经营性用地和公共设施用地之间的复合，表现为越来越多大型公共设施不再独立用地，而是结合经营性用地集中配置，比如在新加坡，就将镇一级图书馆、诊所配置在大型商业中心内部。
另外一种是节约化，即充分利用“公用地”。所谓的“公用地”是指城市的边角废地、立交桥下用地以及原有公用设施用地。充分利用公用地可以极大地减少公共设施落地成本和阻力，同时也可以使有限的土地资源得到充分的利用。
5关于规划布局模式
现行的规划理论都强调邻里中心和社区的建设，试图营造一个良好的社区中心氛围，但社区中心配置什么样的设施，如何构建一个良好的社区体系，不同城市各不相同。同时在规划方法上，均在尝试明确清晰的公共设施服务范围和边界，以保证公共设施总量的整体平衡和均等，但范围大小有所差别。[3]
在长沙高新区公共设施布局规划中，采用了片区-片区组团―社区级这样的规划模式。
5.1 片区单位的划分
依据长沙高新区区主要功能结构，结合地域范围大小，分为5大片区级单元。面积在10-30 平方公里不等，服务人口规模10-20 万人之间，一般包含2-3 个片区组团级单元。对于片区级设施，原则上要求在各自单元内进行动态协调。
5.2 片区组团单元划分
结合长沙高新区城市综合服务功能，在片区级单元上又细分9 个片区组团区级单元。片区组团级单元规模一般为6-13平方公里，服务人口在5-10 万人之间，一般包含3-4 个社区级单元。对于片区组团级设施，原则上应在各自单元内进行动态协调。
5.3 社区单元划分
考虑以后的公共设施管理，结合居民当前的生活和出行方式，从设施均衡布局和内部服务自足性角度出发，界定社区单元以半径500-800 米范围为标准规模， 用地面积约1 平方公里，配建较完善的能满足社区内部居民物质与文化生活需要的公共服务设施，使各种功能活动实现较均衡的混合。对于工业区，考虑到其功能，半径和划分单元相对较大，在1.5-3 平方公里左右。
5.4 社区模式建设
对于每个社区单元内公共设施的配置，建议的组合建设模式是：公共设施的集中布置，形成社区中心，鼓励居住和商业的相对融合，鼓励社区内商业街的打造。
每个社区在建设过程中，积极引导形成一个社区中心，同时预留1-2 所幼儿园，尽量建设1 所小学，形成教育学习中心。
专门谈到社区商业街体系（它不属于公共设施的范畴），是因为部分公共服务设施已经是由市场来配置，比如游泳馆、社区电影院等，只有这些设施和纯公共物品设施相互配合，才能形成完善的、不至于重复建设的公共服务网路体系。[3]
参考文献(References):
[1]Modigliani F，Brumberg R. Utility Analysis and the Consumption Function: an Interpretation of Crosssection Data[M]//Kurihara K K. Post-Keynesian Economics. NewBrunswick, NJ: Rutgers University Press,1954.
公共服务设施范文第3篇
关键词：居住区；公共服务设施；优化策略
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言
居住是人类生活的基本需求之一，在城市中的重要地位。随着生活水平的提高、人们需求日趋多样化、闲暇时间的增加和社区服务意识的增强，对各类居住区公共服务设施提出了新的要求。十报告中提出了全面建成小康社会的新要求，要求总体实现基本公共服务均等化，社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，社会和谐稳定，体现了国家对公共设施发展的重点关注。
要解决好居住区公共服务设施配置问题，除了加强批后管理外，更应做好方案设计和评审工作，而构建一个科学的标准体系是解决上述问题较为有效的方法。因此，居住区公共服务设施设置优化策略具有重要的现实性。
1.引起居住区公共服务设施设置优化的因素
1.1人口年龄结构及居民生活方式的变化
居民年龄结构变化中老年人增多的趋势对居住区公共服务设施的影响较大。庞大的老年群体和众多需要照料的高龄老人，不仅需要经济保障，也需要提供大量的日常生活照料及医疗服务，这就对全社会提出较高的要求。
1.2居住区开发形势的转变
市场经济条件下，城市中心地区的土地价格门槛较高，用地紧张，很难再有可能一次性获取大面积的土地，但组团各属于不同的开发单位，在小区级或居住区级公建配套上有所缺失，这些设施通常依托中心地段原有的设施解决，无形中增加了这些设施的服务压力。
1.3公共设施配套供应模式与实际需求的矛盾
市场经济条件下，社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破，由“单位人”向“社会人”回归。随着人民群众生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深入，城市居民不仅关注社区的发展，参与社区的活动，而且对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求。这些要求必然会对居住区服务设施带来相应的影响。
2.居住区公共服务设施的需求和配套发展趋势
2.1居住区公共服务设施的需求发展趋势
随着生活水平的提高、人们需求日趋多样化、闲暇时间的增加和社区服务意识的增强，对各类居住区公共服务设施提出了新的要求，提升教育设施质量和老龄化应对策略是发展的主要趋势。
2.2居住区公共服务设施的配套发展趋势
随着市场经济发展的不断完善，可以盈利的经营设施的设置受到普遍青睐，而对一些服务型设施的设置却得不到保障。同时，由于生活品质的提升、消费结构的转变，居民对营利性商业的需求也与日俱增。公益性公共设施需要出台强制性的规定，以保障居民基本的公共利益。
3.居住区公共服务设施设置优化策略
3.1调整居住区公共服务设施设置模式
简化组团分级、变传统三级配套为两级配套，即将原有“居住区―居住小区―组团”的三级配套模式进行调整，简化形成功能明确、布局集中的“居住区―居住小区”两级体系。同时，以街道、社区对应居住区和居住小区分级的两级设置方式。城市住区空间可以用不同标准进行分级划分：与空间规模相对应的是居住区、小区；与社会管理体系相对应的是街道办事处、社区。
借鉴新加坡经验，结合生活性道路布置主要公共服务设施用地，加强设施可达性，提高使用率。
3.2优化居住区公共服务设施规划布局
3.2.1服务人口与设施的对应
在实际应用中，广州、深圳、南京、重庆标准中在服务人口和公共服务设施之间建立直接的对应关系，只需确定人口规模就可以直接确定设施的内容与数量，方便了配套标准与规定的使用。
3.2.2法定规划的引入与控制类型
在沈阳市控制性详细规划全覆盖过程中，对配套居住区公共服务设施控制采用实线控制、虚线控制、点位控制、文本控制4种方式。实线控制主要为强制性控制用地，必须落实项目的空间范围，不可调整位置。虚线控制主要为用地预选址，即必须落实项目的空间范围，在街区范围内可弹性调整位置。点位控制主要以控制规模为主，不强制落实用地。文本控制主要为在规划文本中提及，不强制落实用地。
3.3提升居住区公共服务设施设置标准
3.3.1提升服务性设施
建议对2002版《城市居住区规划设计规范》中有关公共服务设施项目做适度调整，以政府作为投资和经营主体的教育、医疗卫生、文化体育、行政管理与服务、社会福利等设施归为公益性设施，各类商业服务业设施归为经营性设施。重点加强公益设施控制要求，在指标中应给予明确的设置规定。
3.3.2提升福利性设施
加强幼儿、老年人等公共服务设施的规划控制。从目前的状况来看，便民利民设施、助残养老设施正是一些居住区的公建配套中的最薄弱环节，因而儿童、老人及残疾人等特殊人群的需求，是本次指标体系设定中要注重的议题。
3.4完善居住区公共服务设施设置机制
强化公益性设施，保障公共利益。建议公益类用地由政府统一控制管理，并确保配建的标准。灵活配套经营性设施，满足市场需求。将商业服务类中控制项目突出菜市场控制指标，其它商业小类项目采用控制整体指标的方法，灵活应用，确保弹性。合理调整适用范围，提高可操作性。适用范围为沈阳市中心城区，三环以内为旧城区，三环以外为新城区。根据以上两个区域的不同特点，采取不同的设置规定和设置要求。新城区，要求独立设置用地的设施，应落实用地范围。旧城区，可根据实际情况，在条件允许情况下按照不低于指标的70%设置。
4．结语
本研究是对公共服务设施研究方法的新的探索，可梳理出匹配沈阳市公共服务设施特点的优化思路，填补沈阳这一方向上的空白，为沈阳市控详规划深化编制和管理审批工作奠定了基础。笔者也衷心希望沈阳市居住区公共服务设施设置优化策略能为相类似城市落实相应设施，找寻适合于城市公共服务设施配建的思路，能提供些许可参考的方法。
参考文献
[1]徐.文波.杨育人.社区配套设施“非属地”现象及规划政策探讨[J].城市规划.2010(8):56-60.
[2]欧阳海燕.超过半数人肯定新医改.八成人对保障房不放心[J].小康.2012(03):58-63.
[3]中国科学院可持续发展战略研究组.《2012中国新型城市化报告》[Z]
公共服务设施范文第4篇
关键词：城中村改造，公共服务设施，开发运营，模式
“城中村”是我国城市化进程中的特殊产物，集中反映了我国农村城市化进程中新旧体制交替和磨合中的各种矛盾，具有复杂的历史背景和社会经济根源，其存在严重影响了我国城市化进程。以昆明为例，昆明市主城区249 平方公里范围内，有城中村336 个，面积近20平方公里，建筑面积达3800 多万平方米，仅常住人口就达76 万。其中西山区就有城中村115个，是昆明四个行政区中城中村数量最多的一个区，占昆明整个城中村数量的34%。如此数量巨大的城中村严重影响了城市的整体形象，制约着社会经济的进一步发展，造成了诸多的社会隐患和城市问题，成为城市现代化发展的严重障碍。
一、现状分析
近几年，我国许多大中城市都在改造提升城区范围内的城中村。如2008年2月，昆明提出用五年时间改造提升完成主城建成区范围内的城中村。经过两年多的运作，西山区城中村改造工作已经取得了阶段性成效，大部分片区确定了意向投资人，完成了教育、医疗卫生、环卫等布局布点规划编制工作，拆迁、征地及回迁安置房建设等工作也在逐步推进。随着城中村改造工作的不断深入，项目的开工建设，其后续的相关问题也提到了日程上，特别是城中村改造后的公共服务设施项目，其是否能够较好的开发运营成为了衡量城中村改造项目是否成功的一个重要指标。
西山区城中村改造绝大部分都已确定了投资意向人，涉及投资意向人40多家。从城中村改造的进程看，有相当部分片区的专项规划已通过审批，开始进行征地拆迁前期准备工作，如房屋入户测绘，签订拆迁补偿协议；而有的项目已开始进行拆迁，有的项目拆迁工作已进入尾声，还有部分项目完成土地交易，开始进行工程项目的建设，但也存在部分片区正在进行规划的编制和调整。从回迁安置房建设情况看，只有部分片区启动了回迁安置房建设，绝大部分计划在2010年底或2011年初启动回迁安置房建设。从目前来看进展比较快的项目是为13号片区的北地块、20号片区的一期、30号片区的一期和32号片区，其中规模比较大的是30号片区一期的南亚风情第壹城。但基本都处在主体已完成建设，封顶断水、外围进行绿化施工或装修阶段，业主还未入住，所以其相关公共服务设施的开发运营，如生鲜超市或幼儿园等都还处于零阶段。
二、存在的问题
目前的城中村改造项目中，普遍存在开发成本普遍太高，市政及公共配套设施不足；加上公共服务设施的非营利性，很难吸引非政府资本介入开发运营。这些都严重制约了城市整体服务功能的提高和生活质量的改善，同时也影响了城市的现代化形象。而对于现已运作的一些居住区的公共服务设施而言，经过笔者的调研发现，普遍存在如下问题：
（一）规划管理思路的影响。
由于长期受旧规划管理思路的影响，加上城中村改造项目的商品化开发如此迅猛，以至于规划管理的思路还没有适应城中村改造项目的开发环境。规划管理思路没有随着管理环境的变化而做出适时的调整，是造成城中村改造项目公共服务设施不合理的原因之一。原先旧的规划思路是按照配套建设指标将城中村改造项目公共服务设施纳入小区，由各开发商分散建设，这种规划管理思路造成了建设不成规模、管理经营分散、核心项目较难保证相应建设规模的现状。
（二）开发管理模式不合理。
现行的开发管理模式上,实行的是“谁开发，谁配套”的运作模式，这样就导致公共服务配套设施分散，规模较小的现象，未能带动城市功能的有效聚合和发展。所谓“谁开发、谁配套、谁建设”的配套模式,其实是沿用计划经济体制下摊派指令的作法,忽略了不同性质产品的供给特点以及不同社会主体之间内在的利益差别,因此就会产生一些不合理的现象。
现行居住区投资开发模式是由各开发商投资开发住宅和与之相应配套的公共服务设施。现实开发过程中，一个居住区往往由若干个开发商共同开发，各开发商对自己所要承担的配套内容原则上没有异议，事实上不同的公共服务建设项目的投资回报率是不一样的，其中有一些属于非盈利性的建设项目。显然，大家都会倾向于回报率高的项目先开发，而滞后开发建设非盈利性项目，所以这种分散投资开发模式必然会导致公共服务配套建设不合理。
（三）开发商的综合开发意识不强。
由于受到房地产开发的资金约束，客观上会使开发商不自觉地形成“重住宅楼开发，轻公共服务设施配套开发；重住宅楼单体设计，轻小区环境和景观设计”的开发定式，不同地区、不同项目均存在综合开发意识不强的现象。
（四）相关的法规制度不健全。
现行关于居住区公共服务设施配套建设的指标是在20年前就制定的，指标中好多配套内容现在已出现变化，而且配套建设规模也不再适应现代人们的生活方式和年龄结构。还有关于公共服务设施配套建设费的收取和管理办法也不明确，不同地区管理居住区公共服务设施建设的政府主管部门也不一致等等。
三、切实可行的公共服务设施开发运营模式选择。
在公共设施开发运营的模式上，既能适应盈利性公共设施满足市场机制的运作方式，同时又保证公益性的公共设施的落实，就需要提出新的公共设施配套模式。要打破现行的开发管理模式上实行的“谁开发，谁配套”的运作模式，并且将建成后的日常运营结合在一起。可以考虑以下几种模式选择：
（一）公共服务设施工程项目融资代建制。
是借鉴BOT/ PFI国际先进管理方法和实践经验，将公共服务设施工程项目、项目融资和代建制联系起来,构建公共服务设施工程项目投资建设管理成套的模式框架。首先，项目公司从政府处获得公共服务设施工程的特许经营权，承担从筹资、建设、经营的项目全寿命周期任务；其次，项目公司将其中的部分或全部实施内容交于工程(管理)公司管理、建设和运营。所确定的项目公司、工程管理公司、工程公司、 运营公司等都是通过竞争获得合同,且有完整的准入和退出机制。
（二）通过综合开发实行村民投资参股经营。
城中村可以尝试撤消村委会,组成股份公司, 将村中村农民变为公司股东,按《公司法》经营配套的公共服务设施。在新形势下探索投资参股经营投入方式，为城中村经营的结构调整、农民的增收创造条件，增强农民抗御市场风险的能力。具体做法可以参照三种模式来做：
1、在政府指导下，由村股份公司独立承担公共服务设施的建设和运营工作。这种做法的优点在于村股份公司参与公共服务设施的建设和运营工作，获利丰厚，开发积极性高；由于其代表了大多数村民的利益，村民的积极性较高，利于相关工作的进行。但是这种模式对村股份公司的经济实力、技术力量以及经营管理等都是一个考验，以现在村股份公司的实力较难保证，相应的会带来整个片区公共服务设施的综合效益下降。另一方面，由村股份公司承担全部开发过程，难以实现设施运作的最大价值，由此产生居民对村股份公司的信任度不够，较难接受村股份公司的独立承担。
2、由政府和村股份公司共同组建城中村公共服务设施开发运营公司，可通过相互控股，共同经营的方式来完成城中村公共服务设施的前期工程。当前期开发完毕时，通过招标的方式，由运营商完成后期的配套和运营。这种做法的优点在于政府监控力较大，政府、运营商和业主三方之间可以实现共赢。政府可以利用公司经验及经营管理能力，控制城中村公共服务设施的开发运营质量，增强居民回迁后生活的便利性。改造前期工作完成后，运营商介入到配套和运营工作中，并统一规划、统一安排城中村公共服务设施的配套和运营。此时如引入知名的运营商，可借助其品牌，技术力量、丰富的地产开发经验，提升片区档次和形象，获取物业的最大综合价值。如西山区城中村改造项目中的“润城”，就准备与昆明市的名校合作，以提升整个居住区的品牌价值。
3、在政府指导下，开发运营商与村股份公司共同组建城中村公共服务设施开发运营公司，负责城中村改造后，公共服务设施的前期开发建设和后期运营等所有工作。这种做法的优点在于开发运营商的经验丰富、经营管理能力和技术力量强，参与城中村公共服务设施开发运营有利于保证整个片区的开发档次与品质。村股份公司参与开发运营工作，也有获利的机会，所以开发的积极性也较高，村股份公司代表了村集体和村民的利益，利益统一有利于开展工作。开发运营商与村股份公司共同承担可充分利用双方的优势，保证开发运营工作的进行，同时对于今后的运营也较为便利。但是在运作中要注意开发运营商的较大股权，掌握城中村公共服务设施开发运营公司的经营管理权，以保证项目的高标准、高质量的开发。
（三）PFI (私人主动融资Private Finance Initiative)。
私人主动融资是指政府部门根据社会对基础设施的需求,提出建设项目,通过招投标,由获得特许权的私营部门进行建设与运营,并在特许期结束时将所经营的项目完好地、无债务地归还政府,而私营部门则从政府部门或从接受服务方来收取费用以回收成本的项目融资方式。结合城中村改造中公共服务设施配套的实际，可以考虑在此架构下设立PFI项目促进中心,在有关PFI项目的论证、评价、融资、保险、经验交流等方面向政府和民营企业提供咨询服务。在推行PFI模式的过程中,应根据项目的特点和民间资本的实力,灵活地选择运作模式和运作流程。公共服务设施包含的项目种类繁多，有大型的超市、医院或学校，又有规模较小的服务性项目，不同的项目对开发运营商的运营能力以及资金要求各不相同。因此,在运作方式和流程方面应符合项目特点以及回迁居民的生活要求，相对灵活，不宜太过统一。
（四）分阶段的建设时序控制。
建设利用时序应与其发展规模相适应的开发策略模式作为发展模式，其首要原则是符合政府开发规划的调控要求和市场需求，使有限资源提供和建设时序符合最佳的发展途径。
第一阶段，在规划信息的利好促使下，先期开发建设临近主城的部分中密度住区的公共服务设施。先期开发临近主城的住宅片区，利用主城边缘区的配套设施的便利，满足开发前期的需求，同时相应的建设一批较有影响力的新型公共配套设施，为后续的建设发展提供一定的基础条件。如西山区的南亚风情第壹城项目，虽然建设还未完工，但其配套的如大型商场、电影院等设施的宣传，已使该项目成为周围片区的地标性项目。
第二阶段，利用大型公共服务设施的建设契机，完善其主导功能片区的周边多功能服务设施的开发。合理配置一定规模的中小型公共服务设施，共同支撑主导功能区的活力和人气需求，塑造全新的新型居住区形象。
第三阶段，可持续地发展其他区域的服务设施配套。利用前期开发所带来的优势进一步吸引其他项目中公共服务设施的开发建设，以满足小区域内回迁居民的生活需要。并且提升了城市整体的品质和形象。
“城中村”改造工作具有重大现实意义和深远历史意义。目前，很多城市已经全面提速“城中村”改造工作，对于如何统一规划、开发和运营城市公共服务设施，增加文化、绿地、休闲娱乐、学校、幼儿园、医院等公众事业和生活服务设施问题的研究，有助于改善民生的重大“民心工程”，也有利于高起点规划不同的业态分布，促进现代服务业发展。
参考文献：
［1］李江，刘博敏，市场经济下城市住区公共设施配套的新思路，江苏建筑，[J]，2006,08
［2］侯祥朝，基于BOT/ PFI的公共工程项目融资代建制，西安建筑科技大学学报(社会科学版)，[J]，2006,03
［3］丁芸，城市基础设施资金来源研究[M]，北京：中国人民大学出版社, 2007
公共服务设施范文第5篇
《意见》明确了构建公共服务设施体系的基本目标、主要工作任务和近期工作重点。其中，构建覆盖城乡的教育均衡发展体系的基本目标是：到**年，小学适龄儿童入学率和升学率达99.8%，初中毕业生升学率达83%，高中毛入学率达75%。基本普及学前教育和高中阶段教育，高质量、高水平巩固提高“普九”义务教育成果。全市公办中小学基本实现规范化学校标准，完成覆盖全市的基础教育网络化建设。到**年，建立相对完善的覆盖城乡的教育均衡发展体系。
构建覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系的基本目标是：到**年，新型农村合作医疗参合率达95%以上。城乡基层医疗卫生服务机构标准化建设达80%以上，基本公共卫生服务得到普及。法定传染病发病率、孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率分别控制在全省较低水平。建立政府主导的多元卫生投入机制，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求，人们群众健康水平进一步提高。到**年，建立相对完善的覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系。
构建覆盖城乡的就业和社会保障体系的基本目标是：城乡就业比较充分，劳动关系和谐稳定，分配格局比较合理。社会救助和社会保障体系更加健全，城乡绝大多数劳动者享有社会保障，城乡低保实现应保尽保，管理服务规范高效。到**年，城镇基本养老、医疗、失业保险覆盖率分别达到95%以上。逐步建立覆盖全面、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。到**年，建立相对完善的覆盖城乡的就业、社会救助和社会保障体系。
构建覆盖城乡的公共文化服务体系的基本目标是：到**年，早日70%的行政村都有一个“农家书屋”，有条件的村实现“一个标准篮球场、两张室外乒乓球台”。从根本上解决全市边远山区农民收听收看广播电视难的问题，实现城乡群众广播电视共享服务。充分发挥博物馆、文化馆、图书馆作为公共文化服务体系主力军作用，全面完成乡镇综合文化站建设。到**年，建立相对完善的覆盖城乡的公共文化服务体系。
构建覆盖城乡的困难群体基本住房保障体系的基本目标是：对符合廉租住房保障条件、申请廉租住房租赁补贴或实物配租的城市最低生活保障家庭，实现应保尽保，并逐步扩大到城市低收入家庭。廉租房保障户数**年达到1.5万户。廉租住房制度保障范围由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭，基本消除城市低收入住房困难户，农村群众居住条件稳步改善，全市城镇人均住房面积明显提高。到**年建立相对完善的覆盖城乡的困难群体基本住房保障体系。
构建覆盖城乡的公共安全保障体系的基本目标是：建立健全公共安全保障应急预案体系、组织体系、保障体系和运行机制，全面提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力。治安灾害事故稳中有降，重大公共安全事故得到有效控制。到**年，全市平安县（区）达标率100%，平安乡镇达标率在94%以上，平安村（居）达标率在90%以上，平安单位达标率在85%以上，创建稳定、和谐的社会环境，逐步形成惠及全民的安全保障服务体系。到**年建立相对完善的覆盖城乡的公共安全保障体系。
为加快构建公共服务设施体系，《意见》提出以下保障措施：加强领导，抓好目标任务的分解细化。市委、市政府成立公共服务体系建设领导小组。各区县要按照市委、市政府对推进公共服务设施体系建设的总体要求，积极作出相应的决策和部署。市直各责任单位要联系部门实际，抓紧对目标任务进行分解细化，稳步推进年度工作目标任务和相应措施落到实处。
统筹推进，推进公共服务保障体系化。坚持“统筹考虑、系统设计、整体推进”。在实施内容上，每年集中解决一批群众要求迫切、关系切身利益的问题。在目标制定上，做到近期与远期相结合，形成梯度推进的目标体系，使各级工作有重点，群众保障有预期。
